巴中市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一篇全面发力追赶跨越奋力谱写中国式现代化巴中新篇章 第一章规划背景 2第一节发展成效 2第二节面临形势 4第二章总体要求 第一节指导思想 第二节基本原则 第三章发展定位 第四章发展目标 第二篇全力推动融圈建链集群建设具有巴中特色优势现代化产业体系 第五章突破发展能源化工产业 第一节布局建设国家页岩油勘探开发基地 第二节加快发展高端精细化工产业 第三节高质量建设运营化工园区 第四节加强清洁能源开发利用 第六章发展壮大先进制造业 第一节大力发展先进材料产业 第二节集成发展电子信息产业 第三节加快发展食品饮料产业 第四节创新发展医药健康产业 第五节促进产业园区提级扩能 第七章加快培育新兴产业和未来产业 第一节激发银发经济潜能 20第二节抢滩低空经济新蓝海 20第三节前瞻布局未来产业 21第八章构建优质高效服务业体系 21第一节大力发展生产性服务业 21第二节提质升级生活性服务业 22第三节积极培育新兴服务业 23第四节促进服务业融合化品质化发展 24第九章加快农业产业现代化步伐 24第一节创新布局农业高新技术产业园区 24第二节建设新时代更高水平“天府粮仓”巴中片区 27第三节促进优势单品规模化发展 28第四节推动农业产业全链条升级 29第五节健全现代农业经营体系 29第十章深入推进重点产业融圈建链集群 29第一节促进产业补链延链强链 30第二节深化产业跨区域协作联动 30第三节加快构建良好产业生态圈 31第四节梯度培育壮大市场主体 31第三篇以科技创新引领产业创新体系化推进科技创新和科技成果转化 33第十一章提高创新体系整体效能 33第一节建强核心科技创新平台 33第二节加强关键核心技术攻关 34第三节强化企业科技创新主体地位 34第十二章加快科技成果转化应用 35第一节完善科技成果转化服务体系 35第二节提升科技成果中试熟化能力 35第三节打造新技术应用场景 36第四节健全财政支持和科技金融服务体系 36第十三章推动产业科技人才教育一体发展 37第一节聚焦产业需求推进科技创新 37第二节强化产业创新的教育支撑 37第三节打造多层次创新人才队伍 38第四节加快建设科普强市 39第四篇加快建设数字巴中推进数智赋能千行百业 40第十四章实施“人工智能+”行动 40第一节加快人工智能赋能产业发展 40第二节加快人工智能赋能政务服务 40第三节加快人工智能赋能公共服务 41第十五章大力发展数字经济 41第一节释放数据要素价值 42第二节加快发展数字产业 42第三节提升数字政府建设水平 43第四节推动数字社会建设 43第五篇深入实施扩大内需战略服务和融入全国统一大市场 44第十六章持续释放消费潜能 44第一节丰富多层次消费供给 44第二节打造多元融合消费场景 45第三节营造放心舒心消费环境 45第十七章积极扩大有效投资 46第一节优化投资结构提高投资质量 46第二节加强项目全生命周期服务管理 47第三节激发民间投资活力 47第十八章服务融入全国统一大市场 48第一节完善市场基础制度规则 48第二节推动市场设施高标准联通 48第三节维护公平竞争市场秩序 49第六篇建强现代化基础设施体系筑牢高质量发展支撑 50第十九章构建现代化综合立体交通体系 50第一节完善综合立体交通网络 50第二节建强服务优势产业干线网 52第三节打造便捷高效枢纽体系 53第二十章构建安全韧性现代水网 54第一节优化水资源配置体系 54第二节提高防洪减灾能力 54第三节健全城乡供水网络 55第四节推进城乡供排净治一体化管理 55第二十一章构建源网荷储新型能源体系 56第一节建设坚强互济电网骨架 56第二节增强能源调配消纳能力 57第二十二章科学布局新型基础设施 58第一节提质扩容通信网络基础设施 58第二节完善绿色融合存算设施 58第三节强化数据流通利用设施建设 59第四节构建智能高效低空设施网络 59第七篇擦亮“诗意山水·红色巴中”名片建设文化强市旅游强市 60第二十三章弘扬和践行社会主义核心价值观 60第一节加强思想政治引领 60第二节巩固壮大主流思想舆论 61第三节创新拓展精神文明建设 61第四节深入推进公民道德建设 62第二十四章丰富高品质文化供给 62第一节提高文物保护研究利用水平 62第二节加强红色资源保护利用 63第三节强化非遗传承和活化利用 64第四节提升公共文化服务质效 64第五节繁荣文艺精品创作生产 65第二十五章推进文化和旅游深度融合发展 66第一节优化全域文旅发展格局 66第二节打造“1+7+N”品牌矩阵 67第三节丰富拓展文旅多元业态 67第四节提升文旅服务品质 68 70第二十六章优化国土空间发展格局 70第一节健全“三区三线”国土空间管控体系 70第二节构建“一核引领、三极支撑、五轴联动”市域空间格局 70第二十七章发挥中心城区极核引领作用 73第一节提高巴州城区集聚能力 73第二节发挥恩阳城区西向桥头堡作用 74第三节提升巴中经开区发展能级 74第二十八章增强县域综合承载和支撑能力 75第一节支持南江县绿色发展先行示范 75第二节支持通江县加快建设革命老区振兴发展示范县 75第三节推动平昌县建设全市工业重要承载地 76 77第二十九章加快推进以人为本的新型城镇化 77第一节促进农业转移人口市民化 77第二节建设具有巴中特色“公园城市、安逸家园” 78第三节推动城市有机更新 79第四节加快建设美丽小城镇 80第三十章推进乡村全面振兴 第一节建设宜居宜业和美乡村 80第二节持续巩固拓展脱贫攻坚成果 81第三节激发农村资源要素活力 82第三十一章健全城乡融合发展体制机制 第一节加快城乡要素高效双向流动 82第二节推动城乡基础设施一体化发展 83第三节推进城乡基本公共服务普惠共享 第十篇进一步全面深化改革扩大开放激发高质量发展动力活力 第三十二章统筹推进深层次改革 第一节深化国资国企改革 84第二节激发民营经济活力 85第三节完善财税金融体制 85第四节深化要素市场化改革 85第三十三章以控制成本为核心优化营商环境 第一节打造便捷优质的政务环境 86第二节打造公平公正的法治环境 87第三节打造配置高效的要素环境 87第四节打造开放包容的创新环境 88第三十四章推动对外开放合作共赢 第一节主动融入成渝地区双城经济圈建设 第二节助力川东北经济区振兴发展 89第三节做好东西部协作和欠发达县域托底性帮扶工作 90第四节加快发展开放型经济 90第十一篇加大保障和改善民生力度建设全龄友好幸福宜居城市 92第三十五章促进高质量充分就业 92第一节提高发展带动就业能力 92第二节支持重点群体就业创业 93第三节着力提高技能就业能力 93第四节完善就业促进体制机制 94第五节优化收入分配制度 94第三十六章健全多层次社会保障体系 95第一节完善社会保险体系 95第二节健全住房保障服务体系 95第三节优化社会救助和福利制度 96第三十七章关心关爱重点群体发展 96第一节优化妇女儿童发展环境 97第二节建设青年发展型城市 97第三节增强残疾人保障能力 98第四节提升退役军人服务保障水平 98第十二篇建立相关公共服务随人走机制促进人口高质量发展 第三十八章促进公共服务供给同人口变化相协调 第一节建立公共服务与人口动态适配机制 第二节优化公共服务资源布局 第三节提升公共服务供给效能 第三十九章推动建设教育强市 第一节构建高质量教育服务体系 第二节健全高质量立德树人机制 第三节深化高质量教育治理改革 第四十章加快建设更高水平健康巴中 第一节提高医疗健康服务水平 第二节深化医疗卫生体制改革 第三节推动公共卫生均等服务 第四节实施中医药传承创新行动 第五节全面提升居民健康素养 第四十一章提高“一老一小”服务水平 第一节完善生育支持政策 第二节提高托育服务能力 第三节健全养老服务体系 第十三篇协同推进降碳减污扩绿增长绘就美丽巴中新画卷 第四十二章深入推进污染防治攻坚 第一节持续巩固空气环境质量 第二节推动水生态环境综合治理 第三节强化土壤污染源头防控 第四节推进固体废物和新污染物治理 第四十三章积极稳妥推进碳达峰 第一节落实碳排放双控政策 第二节加快生产方式绿色低碳转型 第三节推广绿色低碳生活方式 第四十四章提升生态系统多样性稳定性持续性 第一节统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理 第二节加强自然保护地体系建设 第三节加强生物多样性保护 第四节积极推动生态产品价值实现 第十四篇统筹高质量发展和高水平安全建设更高水平平安巴中 第四十五章强化经济安全保障 第一节提高粮食能源供给保障能力 第二节维护区域金融稳定 第三节促进房地产市场平稳健康发展 第四节加强政府债务管理 第四十六章提升公共安全保障能力 第一节提高安全生产水平 第二节增强防灾减灾救灾和应急救援能力 第三节严格食品药品安全监管 第四节加强国防动员和后备力量建设 第四十七章维护社会和谐稳定 第一节健全社会治理体系 第二节提升社会治安防控能力 第三节预防和化解社会矛盾 第四节完善凝聚服务群众工作机制 125第十五篇推进社会主义民主法治深化法治巴中建设 第四十八章推进社会主义政治建设 第一节加强人民当家作主制度保障 126第二节发挥社会主义民主协商独特优势 第三节巩固和发展最广泛的爱国统一战线 第四十九章全面推进依法治市 第一节切实加强地方立法 第二节全面推进依法行政 第三节坚持严格公正司法 第四节深入推进普法守法 第十六篇强化规划保障实施凝聚推动高质量发展强大合力 第五十章凝聚规划实施合力 第一节加强党对经济社会发展的全面领导 第二节切实履行政府职责 第三节充分发挥各方力量 第五十一章完善规划实施机制 第一节落实规划实施主体责任 第二节健全统一规划体系 第三节完善规划评估监督机制 名词解释 巴中市国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，深入贯彻党的二十届四中全会精神和省委十二届八次全会、市委五届十一次全会精神，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共巴中市委关于制定巴中市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点、引导规范社会主体行为，是“十五五”时期全面建设社会主义现代化巴中的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。“十五五”时期是巴中同步基本实现社会主义现代化的关键时期，必须牢记习近平总书记“两个更好”殷殷嘱托，牢牢扭住发展第一要务，发挥突出优势、破除瓶颈制约，以“老区不老、向新而行”的奋进姿态，奋力在事关巴中现代化建设全局的重大任务上取得突破性进展、标志性成果，奋力展现中国式现代化万千气象老区新图景、巴中新面貌。—2—第一章规划背景第一节发展成效“十四五”时期是巴中取得脱贫攻坚历史性胜利、与全国全省同步全面小康后，向基本实现社会主义现代化迈进的第一个五年。五年来，市委、市政府团结带领全市党员干部群众，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深刻把握巴中发展面临的阶段性特征，集中力量夯基础、扬优势、增后劲，因时因势推动工作转段、发展转型、干部转变，高质量建设全国革命老区振兴发展示范市迈出坚实步伐，为接续谱写中国式现代化巴中新篇章奠定了坚实基础。发展质效有效提升。经济增速从“十三五”末全省第20位 提升至第9位，高质量发展综合评价指数稳步提高。生态产品总值有望突破2700亿元、累计增长35%。发展动能明显增强。工 作重心全面转向产业培育振兴，“四上企业”增加440户，2024年以来规上工业增加值持续保持高位增长。新质生产力加快培育，离岸孵化中心、云上大学城、“线上科创通+线下科创中心”等创新平台全面投运，国家高新技术企业增长4.3倍，备案国家科技型中小企业增长4倍。新增国企主体信用等级AA级以上 13家，其中AAA级1家。“油气大会战”全面起势，资源勘探 开发取得重要突破、首次纳入国省战略布局，巴中曾口一金堂省 级化工园区获批。发展面貌显著改善。现代综合立体交通运输体 系基本构建，巴南高铁建成运行、通达39个城市，巴中迈进高 铁时代，恩阳机场航线持续拓展优化，旅客吞吐量增速位居全省—3—民用机场前列。新建通车3条高速公路，公路路网密度跃升至全省前列。红鱼洞、黄石盘水库蓄水运行，江家口、青峪口水库加快建设。创成全省首个地市级国家生态文明建设示范区，获评全国文明城市、中国十大秀美之城、最具幸福感城市·美丽宜业之城和企业家幸福感年度致敬城市。常住人口城镇化率提升超4个百分点，巴城迈入中等城市行列。发展成果可感可及。脱贫攻坚成果巩固拓展，荣获国务院乡村振兴重点工作督查激励、全省乡村振兴先进市。民生支出占一般公共预算支出比重保持在70%义务教育巩固率、高中阶段毛入学率跃升至全省前列，2024年起生源实现从净流出到净流入。新增三甲医疗机构4家，基层医疗卫生机构诊疗量占比、县域内住院率提升至全省前列。出台促进人口发展“六条措施”，人口自然增长率高于全省平均水平，人均预期寿命增长至79岁。发展韧性有效提升。数字巴中城市大脑赋能社会治理，建成贯通市县乡三级数字治理体系。民主法治建设稳步推进，生产安全事故起数、死亡人数明显下降，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，平安巴中建设成效明显。有效应对新冠疫情冲击。发展环境持续优化。金融生态、三五”末增长25.3%，涉税经营主体翻番。鲜明以实干论英雄、凭实绩用干部导向，招引高层次人才和急需紧缺专业人才年均增幅超20%，干部队伍向政治主动、专业理性、务实精进转变。全面从严治党持续深化，反腐败斗争纵深推进。—4—第二节面临形势“十五五”时期，巴中发展面临的内外环境更趋复杂，机遇与挑战并存，必须找准新方位、肩负新使命、展示新作为，努力以高质量发展的确定性应对形势变化的不确定性。发展机遇。一系列国家战略交汇叠加并深入实施，有利于巴中发挥资源优势、区位优势，主动担当国省使命，提升区域战略位势和自身发展能级。新一轮科技革命和产业变革加速突破，以人工智能为代表的新兴产业赋能千行百业，有利于巴中应用新技术、创造新场景，缩短产业发展代差，在区域产业链供应链价值链中扮演重要而不可或缺角色。区域协调发展战略深入推进，国省加力支持革命老区加快发展，有利于巴中集成更多政策资源、激发更强内生动力。扩大内需战略深入实施，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，将加速推动消费升级扩容，有利于巴中彰显绿色价值、焕发文化活力，以消费新场景抢占新市场、赢得新先机。建圈强链深入推进，有利于巴中深度融入区域产业链供应链价值链，更大力度推进以产兴城、以城聚人，促进新型工业化与新型城镇化进入“双加速”时代。时空格局深刻重塑，现代化通道网、物流网、数联网逐步构建，有利于巴中线上线下链接区域内外、集聚高端要素，从内陆腹地走向开放前沿。信息化、农业现代化作用发挥不足。人口结构与流动趋势深度变化，对城乡融合发展、产业转型升级、公共服务优化提出新的更高要求。巩固拓展生态优势任务艰巨，实现高水平保护与高质量—5—发展良性互动面临挑战。资源要素集聚不高效、流动不顺畅，推动生产、生活、生态“三生相融”还需下更大功夫。新形势呼唤新作为，新挑战潜藏新机遇。全市上下要深刻领自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，努力在服务国省大局中展现巴中更大担当、作出更大贡献。第二章总体要求第一节指导思想坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面实施“一市四区三地”发展战略，确保巴中基本实现社会主义现代化取得决定性进展。第二节基本原则推动巴中“十五五”时期经济社会高质量发展，要在全面贯彻党中央“六个坚持”重大原则基础上，落实省委必须旗帜鲜明讲政治、聚精会神抓发展、用心用情惠民生、坚守底线保安全重要要求，结合巴中实际做到以下方面。—6———勇担使命、重点突破。聚焦全国革命老区振兴发展示范市定位，更加注重锻长板、塑优势，在内生动能培育、文旅融合努力走出一条具有巴中特色、彰显老区活力的振兴发展新路子。——整合资源、集成能力。聚焦巩固提升国家生态文明建设示范区，按国家标准布局建设经济技术开发区、农业高新技术产业园区、文旅融合发展区，全域统筹、市县一体，推动要素资源从零散分布向集约集聚转变，工作方式从单点突破向系统集成转变，打造高质量发展核心引擎。——创新驱动、有根生长。因地制宜发展新质生产力，围绕优势资源在地转化、产业链条深度嵌入、应用场景落地布局，培育根植性强的主导产业。更加注重以科技创新引领产业创新，以人才集聚提升创新能力，加快打造人才创新集聚地。——价值链接、双向赋能。深度融入长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等国家区域重大战略，促进内外要素高效流动，在更大范围实现发展协同与合作共赢，加快打造开放合作典——人民至上、发展有感。把城乡居民幸福生活作为加快发展的重要出发点和落脚点，坚持在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让发展更有温度、城市更有品位、幸福更有质感，加快打造品质生活宜居地。—7—第三章发展定位“十五五”时期，综合考虑巴中市发展阶段性特征和未来发展支撑条件，将全国革命老区振兴发展示范市作为总体定位，全面实施“一市四区三地”发展战略，为巴中同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。高质量建设全国革命老区振兴发展示范市。主动担当国省赋予巴中特殊发展使命，发挥全国革命老区重点城市优势，整合资源集成能力，补齐发展短板，增强内生动力，在油气开发利用、科学技术普及、文物保护利用、教育卫生引领、生态价值转化、营商环境优化、现代社会治理七个方面创新实践、走在前列。加强生态环境分区管控，筑牢“一屏一网多点”生态保护体系，拓宽生态产品价值实现路径，放大美丽巴中生态优势。国家经济技术开发区，发挥“一区多园”集聚效应，聚焦细分赛道融圈建打造全市生态工业兴市、先进制造强市主引擎。农业高新技术产业园区，以“丘区山地农业现代化”为主题，推动优势大单品差异化布局、规模提升、协同发展，提高农业科技进步贡献率，努力创造可推广的经验。文旅融合发展区，以建设川陕革命根据地康养带动、运动激活，系统推进品牌融合、业态升级、服务提质与机制创新，塑造具有全国辨识度和区域影响力的文旅新名片。强化支撑聚力打造“三地”。开放合作典范地—8—接区域重大战略，大力发展更高层次开放型经济，深度嵌入区域产业链供应链价值链创新链，推动全市开放通道更加高效、交流合作更加深入、对外贸易较快增长、区域影响力全面提升。人才创新集聚地，围绕靶向引才、平台育才、机制用才、服务留才全链条发力，加快人才链与产业链、创新链深度耦合，推动人才倍增、量质齐升，构建近悦远来人才发展生态。品质生活宜居地，以提高城市经济和人口承载能力为目标，推进人城产融合发展，实施城乡居民幸福生活八大工程，将历史文脉、传统文化、革命文化基因浸入城市肌理与现代生活，塑造“青春红”城市气质、“浪漫福”城市韵味，巩固全国文明城市、最具幸福感城市建设成果。专栏1振兴发展示范七大工程工程，建成川陕片区革命文物保护利用核心区、川渝石窟寺国家遗址公园区域中心和蜀道申遗的重要节点。—9—第四章发展目标综合考虑发展形势、阶段特征和支撑条件，既注重与到2035年基本实现社会主义现代化的总体目标相衔接，又落实市委五届十一次全会明确的目标任务，在全国20个革命老区重点城市、省内21个市（州）对比中找准坐标、明晰方向，“十五五”时期全市经济社会发展主要目标是：高质量发展取得明显成效。全市地区生产总值年均增速保持在全国革命老区重点城市和全省前列，地方一般公共预算收入较“十四五”末翻番，市场主体量质双升，经济实力显著增强。产业发展能级全面提升。三次产业结构优化调整至15:35:50生产性服务业增加值翻番，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重提升至20%以上。科技创新动能更加强劲。全社会研发经费投入强度提升至2%左右，科技创新与产业创新深度融合，高新技术企业数量较“十四五”末翻番，省级以上创新平台和科技人才实现倍增。改革开放活力全面增强。财政金融、国资国企、农业农村等重点领域改革取得标志性成果。营商环境评价保持全省前列。对外开放水平显著提升，外贸进出口和外商直接投资明显增长。美丽巴中建设迈上新台阶。生态环境保护体系与生态产品价值实现机制更加健全，生态产品总值突破3000亿元。文旅深度融合发展，区域美誉度、文旅影响力显著提升，文化及相关产业增加值占地区生产总值比重提升2个百分点左右。民生福祉更加可感可及。高质量就业更加充分，居民人均可支配收入年均增速高于全省平均水平。教育卫生引领高质量发展作用更加凸显。社会保障体系更加完善。常住人口城镇化率稳步提高，城乡居民幸福生活更有质感。统筹发展和安全更加有力。地方国家安全工作体系更加健全。粮食等重要农产品保障更加稳固，能源保障能力明显提升。公共安全和社会治理水平明显提高，重点领域风险防范化解有力有效，防灾减灾救灾和应急体系现代化水平显著提升。“十六五”期间，巴中将迎来川陕苏区创建100周年、建地年经济实力、社会活力、文化魅力大幅跃升，人民生活更加幸福安逸，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。—专栏2“十五五”时期经济社会发展主要指标类别序号指标2025年2030年年均或累计数属性经济发展1地区生产总值增长（%）*6.0—高于全省平均水平预期性2生态产品总值（GEP亿元）—≥3000—预期性3全员劳动生产率增长（%）*——高于GDP增长预期性4*≥25—预期性5建筑业增加值（亿元）80.88≥120—预期性6地方一般公共预算收入（亿元）75.41—预期性7常住人口城镇化率（%）*50.43—提升幅度高于全省预期性8战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重（%）*—20—预期性创新驱动9全社会研发经费投入增长（%）*8.8—预期性每万人口高价值发明专利拥有量（件）*—0.3—预期性技术市场合同成交额与GDP之比（%）*2—预期性数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）*4.46.7—预期性福祉城镇调查失业率（%）*5.5—5.5左右预期性居民人均可支配收入增长（%）*5.6—高于全省平均水平预期性劳动年龄人口平均受教育年限（年）*—约束性中小学生体质健康标准测试优良率（%）58.6665—预期性县域内住院率（%）88.1≥90—预期性每千人口拥有医护人员数*执业医师数（人）2.684.0—预期性注册护士数（人）3.684.4—养老机构护理型床位占比（%）*68≥75—预期性203岁以下婴幼儿入托率提高（百分点）*——预期性专栏2“十五五”时期经济社会发展主要指标类别序号指标2025年2030年年均或累计数属性21人均预期寿命（岁）*7980左右—预期性绿色低碳22单位GDP二氧化碳排放降低（%）*—完成省定—约束性23非化石能源占能源消费总量比重（%）*—达到全省平均水平—约束性24地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米）*27.8完成省定—约束性25优良水体比例（%）*—约束性26森林覆盖率（%）*63完成省定—约束性安全保障27粮食综合生产能力（万吨）*205—约束性28能源综合生产能力（亿吨标准煤）*0.0200.042—约束性29综治中心矛盾化解率（%）90—约束性30申诉求决类初信初访一次性化解率（%）96—高于全省平均水平约束性会研发经费投入增速按不变价格计算。4.粮食综合生产能力指可以稳定达到的—13—坚持“生态工业兴市、先进制造强市”，以“5+2+3”产业集群为主攻方向，加快推动特色资源优势转化为产业优势，全力第五章突破发展能源化工产业以能源化工为支柱产业，集成资源推进油气勘探开发，科学布局精细化工产业集群，推进水风光源网荷储一体化综合能源开发利用，加快建设战略性能源资源基地。第一节布局建设国家页岩油勘探开发基地推进油气资源勘探开发技术攻关，形成适应川东北地质特点的页岩油高效开发技术体系。建立多主体、分区块、专业化协同开发格局。扩大高精度三维地震范围，实施须家河致密气、凉高山页岩油、母家梁页岩气等投资专项，聚力推进全层位勘探。坚持常规天然气与非常规气资源协同开发，加速油气资源产能建设进程，提升通南巴气田、平昌油田、巴中气田精细开发水平，有序推进恩阳、南江区域勘探开发步伐。推进南江县、平昌县输气管道、曾口化工园区专供管道工程建设，加快论证建设巴中至汉中、广元、达州输气管网。科学优化油气集输站场布局，提升骨干管网协同调度与运行效能。探索建设地下储气库、CNG（压缩天然气）设施、分布式储能项目。第二节加快发展高端精细化工产业推动页岩油、天然气资源高效转化与产业高端化发展。依托高质高分子材料、高值医药品等特色细分产业赛道，打造西南地区重要的天然气化工新材料和高分子材料等战略资源生产基地。依托页岩油资源，构建以芳烃、C4深加工及石蜡基油精加工为核心的产业体系，协同布局聚苯醚和聚醚醚酮等精细化工产业链。完善输储装备、储罐容器、智能控制系统等配套产业。第三节高质量建设运营化工园区高标准建设运营巴中曾口—金堂化工园区，建设全市天然气化工核心承载区。加快完善园区基础设施和安全环保应急体系，集约发展天然气化工及天然气衍生高分子材料等产业，支撑先进材料、电子信息等重点产业关键涉化环节补链强链。支持平昌申报建设化工园区，布局油服装备产业园，重点承接页岩油裂解产业链，差异化发展芳烃、石蜡基油综合利用产业。建立跨园区协绿色化发展有力支撑。第四节加强清洁能源开发利用立足资源禀赋与产业基础，构建“水、风、光、生物质、地热、氢能”多元协同清洁能源产业体系。科学规划大中型水库配套电站建设，重点推进抽水蓄能电站建设，延伸发展以储能为核心的区域调峰与技术服务产业。有序开发风能资源，规划建设通—15—江、南江、平昌等一批风电场，布局风机塔筒、叶片等核心零部件制造产业，引育专业运维服务企业，打造“资源开发—装备制造—运维服务”一体化产业链。因地制宜发展光伏产业，分批次推进屋顶分散式光伏、光伏建筑一体化、农光互补光伏发电等项目。探索生物质、地热资源、氢能开发利用。第六章发展壮大先进制造业坚持科技创新驱动、绿色低碳制造、“四链”深度融合、人工智能赋能，持续提升优势主导产业发展能级，推动制造业智能化绿色化融合化发展。第一节大力发展先进材料产业紧扣成渝西地区电子信息、新能源汽车、绿色建筑等产业配套需求，重点推动先进电池材料、矿物功能材料、绿色建材高端化、规模化发展，加快构建“关键材料+高端部件+终端集成”产业生态，全力建设西部先进材料产业基地。加快钠电材料产能释放，培育“巴中造”钠电池标志性产品，协同发展锂电池，加速白云石等资源增储上产，推进镁基新材料技术攻关与产能落地，加快石墨材料向精深加工延伸发展。鼓励引导企业参与绿色产品认证，做精做优木质板材、新型铝制幕墙、装配式钢结构、节能标准化生产发展。第二节集成发展电子信息产业积极融入成渝“芯屏端软智网”产业生态圈，重点发展新型显示产业，主攻LCD、OLED、M-LED等细分赛道，配套发展显示器件、显示模组、智能灯带，打造川东北电子信息产业高地、成渝地区电子信息产业配套基地。聚焦新型显示产业链配套材料制备环节，布局发光材料、湿电子化学品、特种气体、光学屏、电子元器件等，补齐LED芯片封装、PCB印制电路板等光电子器件短板。布局碳化硅、氮化镓、氧化镓、金刚石等宽禁带半导体材料。培育汽车电子、软磁材料及器件等新赛道，发展车载显示、车载导航、车载雷达，稳步提升精密电感、电容产能规模。加快布局新型智能终端、智能网联汽车、智能家居及垂直行业特色应用。第三节加快发展食品饮料产业坚持“生产智能化、营销数字化、运营圈层化”发展思路，深耕优质白酒、功能饮料、肉制品、食用菌、优质粮油等细分优势领域，建设以原粮基地为代表的优质种养基地，扩大“巴食巴适”品牌市场影响力和占有率。推动白酒产业向低度、潮饮、酒旅融合转型，建设川酒新地标，加快打造四川白酒川东北产区核心区。聚焦健康消费需求，开发多元化、品质化饮品配方，发展乳酸菌饮料、植物蛋白饮料、银耳及金银花功能饮料等产品，推动特色优势农产品向功能健康产品转型。丰富肉制品精深加工产品品类，开发风味腊肉、调理牛排、预制菜等产品。大力发展粮油精深加工，重点发展优质稻米、富硒粮油、绿色有机油脂。第四节创新发展医药健康产业紧贴群众多元化健康需求，重点发展现代中药、生物医药、医疗器械、医疗美容、核医疗等细分领域，拓展医药健康服务。—17—发挥枳壳、黄精、淫羊藿、金银花等道地药材资源优势，大力发展中药配方颗粒、精制饮片、超微粉、破壁饮片等附加值产品，推动中成药向新药研发与经典名方二次开发延伸，积极开发“药食同源”产品，打造具有影响力的区域公用品牌。加快生物医药发展，积极承接东部地区化学原料药、医药中间体、化学制剂产业转移。顺应医疗器械产业“居家化、智能化、专科化”发展趋势，重点发展高质医疗耗材、新型医用敷料、可吸收缝合线、高端牙科耗材、骨科及眼科材料、康复与居家医疗设备等。支持医美产品研发，开发中医美容创新方剂、中药功能性化妆品。第五节促进产业园区提级扩能集中优势资源建设巴中经开区、平昌经开区，着力提升产业集中度和要素集聚度，加快构建特色突出、集约发展、优势互补的区域产业格局，做强全市工业发展主引擎。巩固提升园区基础持续深化巴中经开区“一区五园”、平昌经开区“一核三园”管专栏3五大主导产业提质倍增统筹推进风光水储多能互补清洁能源产业发展，力争产值突破500亿元。），食品饮料。依托巴中经开区巴州园区（清江）、巴中经开区恩阳园区（柳林）、—19—第七章加快培育新兴产业和未来产业聚焦新兴产业必争领域，选准未来产业赛道，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级、场景规模示范应用，—20—加快新兴产业规模化发展、未来产业创新突破。第一节激发银发经济潜能以老年人多层次、多样化服务需求为出发点，重点发展康养旅游、养老服务、银发产品制造产业，培育具有巴中特色的健康康复、美容康体、品质悦己旅居养老客群，规划建设一批特打造康养旅游融合场景，建设“巴适颐养”品牌体系。优化提升适颐融”养老金融创新试点。积极培育银发产品制造业，以智慧养老、老年中医药、老年生物医药、抗衰老、康复辅具、老年健老年运动处方等创新产品，扩大优质老年产品供给。第二节抢滩低空经济新蓝海依托低空经济产业园，围绕工业无人机、电动垂直起降飞行器整装，发展机身复合材料、动力系统及传感器、航空器飞控芯片等细分产业，做强“巴中造”工业无人机品牌。依托空域及通用机场平台优势，统筹布局检验检测、机体维修、飞行运营、教育培训，协同发展低空服务业。培育发展低空数字技术产业，落地应用一批通信感知、高精度导航、飞行数智软件等先进技术成果。实施“低空+”应用场景拓展行动，因地制宜培育低空旅游、低空物流、低空应急等多业态场景，加快释放政务服务、生产行业、终端消费等场景资源，通过“场景招商”加速技术熟化与产—21—业落地，提升本地配套率，加速融入全国、全省低空产业生态。专栏4新兴产业培育壮大低空经济。按照低空经济“五个一”发展原则，构建基础设施、装备产业、服务保障等体系，形成以需求牵引基建、以应用带动产业的发展格局，力争低空经济综合营收突破50亿元。第三节前瞻布局未来产业准确把握氢能产业创新发展方向，发挥巴中清洁能源优势，发展制氢、储氢、输氢等装备及零部件制造，构建“绿电—绿氢—绿色化工”协同发展模式，营造形式多样的氢能消费生态，主动融入成渝“氢走廊”。积极探索可持续航空燃料。锚定具身智能技术前沿，立足无人机、机器人、电子元器件等产业基础，探索开发具身智能终端产品和应用新业态，推动人工智能与先进制造深度融合，催生柔性化、自适应、自学习的智能制造新模式。依托巴中生物产业科技服务中心，聚焦生物医药、合成生物、种质资源、生物育种、生物发酵等技术突破方向，推动前沿生物技术成果转化，布局生物制造产业。第八章构建优质高效服务业体系推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。第一节大力发展生产性服务业提升区域产业链韧性与服务能力，力争生产性服务业占服务业增—22—“通道+枢纽+网络”物流体系，大力发展冷链物流、公路物流、寄递物流、城乡物流、国际物流、应急物流。加快金融赋能实体 经济发展，引育并举壮大银行、证券、保险等金融机构梯队，设 立科创、文旅、乡村振兴等产业基金，推广“科创贷”“民宿贷”“巴山农房增信贷”等多样化金融产品，形成融资方式多元、融资成本合理、产业生态健康的金融服务体系。依托巴中经开区数 字经济产业园，培育一批专业数据服务商，打造集战略咨询、管 理优化、解决方案创新、数字能力建设于一体的数字化服务平台，形成从数据收集到价值产出的数据服务全产业链。专栏5生产性服务业专业化发展现代物流。整合盘兴物流园及周边物流园区，统筹打造巴中商贸物流港，规划建设化工物流园等7个物流园区，加速形成巴中—南江—汉中物流带、巴中—通江—万源物流带、广元—巴中—平昌—万州“公铁港”联运物流带，构建“一港七园三带”物流空间布局，力争物流业增加值突破50亿元。信息服务。大力发展研究开发、知识产权、数据存算、低空经济等相关信息服第二节提质升级生活性服务业以满足居民多元化消费需求、提升生活品质为目标，深入挖掘商贸流通、文旅康养、特色餐饮发展潜能，形成集基本公共服依托生态资源优势，以“医养融合、全龄友好”为特色，重点发展红色文旅、旅居养老、研学旅游、乡村旅游、文化创意产业，加快建设全龄康养胜地。深入推进商贸转型升级，建设集城市商—23—圈、商业综合体、商业街、商贸园区、专业市场为一体和内外贸一体化发展的高标准商品市场体系，持续完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系，全面提升商贸流通发展质效。挖掘传统烹饪技艺和餐饮文化，策划美食节会，加大地方特色美食宣传力度，扩大“巴食巴适”餐饮名店影响力，推动特色餐饮全产业链发展。专栏6生活性服务业提质升级文旅康养。打造一批具有核心支撑力的拳头产品，培育一批具有示范带动力的商贸流通。新增入库限上商贸企业400家、规上服务企业100家，第三节积极培育新兴服务业聚焦人力资源服务、大数据服务、节能环保服务、专业服务等新兴领域，推动产业创新升级，培育服务业新增长点。聚焦实体经济、科技创新、乡村振兴等领域人力资源需求，高标准建设巴中人力资源服务产业园和专业性人力资源市场，实施人力资源服务提升工程，构建覆盖全域的人力资源服务网络。依托循环经济产业园等载体，构建全链条再生资源回收利用产业服务体系，探索发展环保信用评价、碳足迹管理等新兴绿色低碳服务。积极培育专业服务，引进和培育法律服务、会计审计、咨询评估、会议会展、知识产权保护等专业机构，探索政产学研用合作新机制和服务新模式，服务“5+2+3”产业发展。—24—第四节促进服务业融合化品质化发展迭代升级“商业+”模式，推进先进制造业与科技、信息、文化、体育、养老、家政等服务业融合互促。梯次建设“153”现代服务业集聚区，培育产业链条健全、专业协作完善、资源集人工智能等技术赋能服务业发展，引导各类服务业企业数智化转型。实施“区域品牌+产业品牌+企业品牌+产品品牌”四大品牌培优战略，加强文旅、康养、餐饮、物流、家政重点品牌打造推广。持续培育首店经济、直播经济等服务消费新场景新业态。招引一批现代物流、金融服务业龙头企业，提升清洁能源、绿色建材、食品饮料等制造型企业生产性服务能级，梯次培养壮大服务业市场主体。第九章加快农业产业现代化步伐坚持以工业化思维改造传统农业，强化科技赋能，推动产业链整合、价值链提升、品牌化转型，构建以农业高新技术产业园区为引领、高品质农业产业集群为支撑、三产融合为路径的现代农业发展新格局，把农业建成现代化大产业。第一节创新布局农业高新技术产业园区按照国家标准，集成资源高标准布局建设农业高新技术产业园区。以巴州清江工业园为核心示范区，依托平昌北部、通江南部、南江南部、恩阳西部优质种养资源，形成“一心四片”空间—25—格局。深化与科研院校科技合作，搭建巴中农高科创平台。成立四川省种质资源中心库巴中分库暨巴中种业创新中心，组建秦巴地区山地农业产业研究院，加强重点实验室建设，推动农业科技进步贡献率提升至70%以上。建立丘陵山区农机装备应用中心。支持县区争创省级农业高新技术产业园区。实现园区综合产值—26——27—专栏7农业高新技术产业园建设种业提升行动。开展空山牛、青峪猪、山地梅花鸡、南江大叶茶等配套选育和智慧农业。实施南江大叶茶全产业链智慧示范园区建设项目，通江县优势产业现代农业园区。力争创建国家级现代农业产业园1个、省星级现代农业园区5第二节建设新时代更高水平“天府粮仓”巴中片区深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格落实耕地保护和占补平衡制度，合理设置耕地补充恢复过渡期，坚决遏制耕地“非农化”，统筹推进高标准农田与农田水利设施建设，全面保障粮食和重要农产品稳定供给。深化“天府粮仓·百县千片”建设，促进良田良种良机良法深度融合，带动粮油作物大面积单产数字化发展，建设成渝西生态优质畜禽产品供给地，构建多元化食物供给体系。健全自然灾害和农作物病虫害预警响应机制，布局建设水肥一体化管网等抗旱防涝设施，合理布设动物疫病、病虫害、气候影响监测点，提升农业防灾抗灾能力。—28—专栏8新时代更高水平“天府粮仓”巴中片区建设第三节促进优势单品规模化发展全链构建巴山肉牛产业体系，推进种源自给、种养循环、加工增效、品牌增值，加快建成西南地区现代化肉牛种源基地。实施南江黄羊产业倍增计划，加快种源提质增量、养殖提标增产、市场扩面增效、主体提级增能，打造川陕渝优质肉用山羊高质量发展高地。推进青峪猪产业增量强链行动，以种源建设、扩繁增量、精深加工、市场拓展为重点，一体化、全链条推动产业高质量发展。推动山地梅花鸡产业建链扩面，构建保种繁育、生产加工、品牌营销、全链融合标准体系，扩大商品化生产能力，打造“中国山地梅花鸡之乡”。加快巴中云顶茶产业转型升级，建设全域生态高效茶园，巩固提升传统名优茶加工，聚力培育“巴中药品保健品、美容化妆品等方向，建设具有影响力优质银耳产品力争优势单品综合产值占农业总产值比重50%以上。—29—第四节推动农业产业全链条升级推进粮经饲统筹、农林牧渔并举，优化种植业生产布局，积极发展经济林和林下经济，拓展饲（草）生产空间，促进现代畜牧业和水产业发展提质增效。靶向引进链主型农业产业化龙头企业，分层培育专精特新农产品加工企业，推动农产品初加工、精深加工、综合利用加工一体化发展，推进产业链条延伸增值。发展“三品一标”农产品，积极创建国省农业品牌，提升“巴食巴适”“巴中云顶”综合性区域公用品牌综合效益，持续培育壮大“南江黄羊”“通江银耳”等地方特色品牌。加强农产品质量安全全过程监管，推广绿色生产技术，发展生态循环农业。第五节健全现代农业经营体系推进农业适度规模经营，强化现代农业多元经营主体培育，建设特色农业强镇，引培农业产业化龙头企业，重点打造一批带动能力强、经营规模大的家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，健全完善“龙头企业+专合社（家庭农场）+农户”“龙头企业+基地”联农带农利益联结机制，实现新型农业经营主体带动农户比例70%以上。发展新型农村集体经济，健全农村集体资深化供销合作社综合改革，健全联合社治理体系，提升为农服务综合水平。构建便捷高效的农业社会化服务体系。第十章深入推进重点产业融圈建链集群以“圈链”思维推进“5+2+3”产业深度融入川渝产业链分—30—工体系，更大范围嵌入国内产业链、供应链、价值链、创新链。第一节促进产业补链延链强链健全“链长+链办+要素保障部门+主要承载县区+协同发展县区”融圈建链工作机制，绘制重点产业链数字图谱，动态更新项目（产业）、产品、场景、平台等“N张清单”。深入推进产业链“锻长补短建新”，着力实施一批重大补链延链强链项目，动态更新、滚动推进“六个一批”项目。推动产业链数字化绿色化发展，纵深推进制造业智改数转，实施产业基础再造工程，开展“增品种、提品质、创品牌”行动，编制核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺等产业技术基础清单，加大技术更迭、工艺优化、装备升级力度，打造一批具有竞争力的标志性产品。第二节深化产业跨区域协作联动推动巴中既有产业链与川渝产业生态圈有效关联、深度耦合，以成巴、渝巴战略合作为牵引，重点融入成渝精细化工等产业圈，聚焦链主企业配套需求，强化重点企业、专业园区交流协作，支持开展技术研发、生产销售、经贸投资等多形式合作。加强与西安都市圈和关天经济区交流互动，重点聚焦航空产业领域，提高人才、技术、产品、服务等方面合作水平。抢抓新一轮长三角、粤港澳等更大范围产业链。优化完善产业跨区域协作机制，支持企业探索“总部+基地”“研发+转化”“终端产品+协—31—鼓励企业加入成渝西地区商协会等产业联盟，组建产业发展联合体，推进配套协作和市场拓展，打造外向型产业链，推动更多产品融入全国大市场。第三节加快构建良好产业生态圈高水平建设全省重点产业链协同发展地，争取更多优势产业纳入全省产业布局，积极探索跨区域产业协作利益分享新机制。以产业链为纽带优化全市产业布局，分链明确发展方向、突破路径及主要承载县区、协同发展县区，打造链主企业、创新资源、公共平台等集聚发展区和关键配套区，推动形成核心引领、多点支撑、全域融合的产业发展良好局面。常态化举办产业链供需对接活动，主动链接目标链主企业、领军人才等高端要素资源。建立完善行业企业、科研机构、产业平台、应用场景、政策支持等清单，完善重点产业链工作推进机制和发展评价指标体系。第四节梯度培育壮大市场主体坚持稳存量、促增量、提质量并重，深化企业全周期服务体系，推动企业“上规、上榜、上市、上云、上楼”。实施工业优势企业倍增计划，聚焦五大主导产业招引头部企业，推出“一企一策”培育方案，鼓励企业通过股权改造、股权投资、授权经营等形式兼并重组。建立限上商贸企业、规上服务业培育种子、成长、达标“三张清单”，创新协会培育、主辅分离培育等模式，发展一批综合实力强、科技含量高、社会信誉好的服务业骨干企业。实施建筑业企业培优扶强工程，鼓励国有企业按照市场化原则依法合规与本地建筑业企业合作，提升企业业务拓展能力，加—32—快培育优质企业。培育壮大农业产业化龙头企业，支持农民合作社根据发展需要办企业。盘活各类园区、闲置厂房等资源，为各类市场主体提供便利经营场地。—33—充分发挥科技战略先导地位和根本支撑作用，构建“技术攻关+成果转化+场景应用”全生命周期创新生态链，加快推进产业教育科技人才一体发展，因地制宜培育和发展新质生产力。第十一章提高创新体系整体效能实施科技创新主体和创新平台倍增行动，高水平布局重点实第一节建强核心科技创新平台支持骨干企业加强与高等院校、科研院所合作，联合争创一巴中市页岩油气研究院等创建省级创新平台。建好畜禽种业四川省重点实验室巴中研究室。在空山牛、青峪猪、通江银耳等领域布局市级重点实验室，积极争创省级实验室。谋划布局一批数据中心、行业认证、技术交易、检验检测等科技服务平台，升级巴中“科创通”云平台服务功能，推广“线上科创通+线下科创中—34—第二节加强关键核心技术攻关强化“从1到10”技术攻关，完善重大科技任务组织实施机制，推广“揭榜挂帅”、赛马制、链主制等项目组织方式，探索政府推动、产业链协同、龙头企业牵引和市场化运行的重大科技项目攻关机制。积极争取国省重大科技项目布局，加强科技创新军民协同，推动技术双向转移转化，建设国防工业科技成果孵化基地。围绕油气勘探、清洁能源、精细化工、矿物功能材料、先进电池材料、生物育种等重点产业链，布局实施一批关键技术攻关项目。推进山地梅花鸡遗传资源保护、通江银耳生产技术标准提升等重大科技项目。探索氢能、核医疗、具身智能等领域技术研发。第三节强化企业科技创新主体地位完善创新型企业梯度培育体系和支持政策，推行创新企业高新技术企业为主干、科技型中小企业为基础的创新企业矩阵。引育创新型领军企业，完善“一企一策”精准服务机制。聚焦医药健康、食品饮料、新能源等领域，建立创新型企业培育库，加快培育一批高新技术企业、瞪羚企业、独角兽企业，鼓励有实力的企业牵头承担重大攻关任务。推动专精特新中小企业提质倍增，支持现有专精特新中小企业升级为“小巨人”企业。推动初创企业快速生长，为企业提供上门指导服务，扩大科技型中小企业规模。落实研发费用加计扣除等政策，提升重点领域规模以上工业企业研发投入水平。—35—第十二章加快科技成果转化应用有组织、成体系、全链条推进“从10到100”科技成果转化，系统构建“需求牵引—平台支撑—场景驱动—金融赋能”全链条转化机制，推动更多科技成果在巴中就地熟化、就地转化、就地产业化。第一节完善科技成果转化服务体系深入实施企业找技术、成果找市场“双向揭榜挂帅”，布局实施一批重大科技成果转化项目，产出更多引领新质生产力发展的标志性产品。依托国家技术转移西南中心巴中分中心，整合高校、科研院所和企业创新资源，持续深化与先进技术成果西部转化中心合作，加快构建线上线下融合、功能完备的科技成果转化服务体系。加快技术交易市场和人才培训基地建设，打造集供需对接、成果展示、项目路演、技术交易、科技金融等功能于一体的综合性成果转化平台。依托金华—巴中革命老区重点城市对口合作机制，支持有转移意向的企业到巴中建设专业化技术转移机构、产业配套基地、原材料供给基地。深入挖掘技术合同认定登记潜力，优化科技成果对接、评估与交易机制，全面提升成果转化效率，着力吸引国内外优质科技成果在巴中落地转化。第二节提升科技成果中试熟化能力组织实施“中试平台建在产业链上”专项行动，聚焦能源化工、先进材料等重点产业方向，布局建设一批概念验证中心、中试基地等共性技术服务平台，提供科技成果二次开发、技术成熟度评价及小批量试生产服务。支持新型显示（有机发光材料）中—36—试研发平台、高频电感及软磁材料中试研发平台、大数据模型中试研发平台提档升级，争创省级中试平台，推动南江县白云石矿高值化综合利用关键技术及装备研发中试基地申报省级中试基地。加快中试成果产业化孵化，提升巴中企业（成都）幸福中心发—中试—产业化”全过程服务体系。第三节打造新技术应用场景聚焦能源化工、先进材料、电子信息、食品饮料、医药健康主导产业，结合低空经济等新兴领域，布局建设一批具有引领作用的科技成果应用场景和体验中心。鼓励无人机在农林植保、物流配送等领域推广应用，支持文旅示范区建设低空经济测试验证基地。开放智慧城市、低碳环保、数字乡村等应用场景，有序发布“城市机会清单”，释放公共需求，引导企业参与技术示范应用。支持巴中经开区、平昌经开区科技成果首台（套）、首批次第四节健全财政支持和科技金融服务体系建立财政科技投入刚性增长机制，市、县（区）财政分别设立科技创新发展专项资金。深化科技经费分配和管理使用机制改革。设立市级天使投资引导基金，重点扶持企业种子期和初创期发展。持续提升巴中“科创贷”服务效能，适时扩充风险补偿金规模，拓展合作银行范围，合理提高单户贷款额度上限与利息补贴比例，全面提升对科技型企业的融资支持力度。积极创新金融—37—为科技型企业提供全周期、多层次、多元化的融资支持。强化融资服务配套支撑，指导科技型企业开展信用增级建设，推动知识产权质押、股权质押等融资模式创新，切实降低企业融资门槛与成本，助力科技型企业加速发展。第十三章推动产业科技人才教育一体发展探索协同贯通新路径，促进深度融合、相互赋能，持续激发科技创新内生动力与活力。第一节聚焦产业需求推进科技创新聚焦传统产业高端化和前沿技术产业化落地，加强科技攻关主动设计和系统布局，推动创新资源与产业链各环节精准衔接、高效协同。围绕“5+2+3”产业强化有组织科研攻关，常态化梳理发布产业创新所需的科技攻关难题，创新服务企业的科技任务凝练方式和组织实施方式。深化科技经费分配和管理使用机制改革，赋予科研单位和科研人员更大自主权，推行科技激励补助资金直达快享。探索科技创新风险容错机制。第二节强化产业创新的教育支撑强化产业升级导向的教育支撑体系建设，根据主导产业发展趋势，优化调整职业教育专业布局，推动职业院校围绕科技创新和产业需求，布局中草药栽培、无人机操控、康养护理等契合本地产业的急需紧缺和新兴学科专业，深化新工科建设。推进职业教育体系改革，发挥企业重要办学主体作用，培养具有创新能力—38—的后备产业工人和高技能人才。支持职业院校、科研院所、企业等联合培养产业人才，深化“厂中校、校中厂”产教融合实践模式，推动课堂教学项目向实际生产项目转化，提升人才培养与产行业产教融合共同体和开放型区域产教融合实践中心。第三节打造多层次创新人才队伍坚持以“巴山优才计划”为统揽，大力实施党政人才提升、大行动”。引进科技领军人才，聚焦未来产业、关键领域所需，产业技术研发等人才队伍。实施高层次创新人才扩量倍增行动，大力开展“书记引才工程”“高校院所行”招才引智活动，发挥在外乡友资源作用，精准引进人才和创新团队，常态推行“科技副总”“技术总师”等柔性引才模式。推动小切口人才队伍扩量提质增效。深化人才评价制度分类改革，探索市级重点人才项目市场化评价机制，推进重点领域职称评聘改革，赋予企业自主认定人才权限。建好用好人才科创基金，建强科创中心等人才服务平台，全面升级人才创新创业全周期服务体系。—39—专栏9科技创新能力提升第四节加快建设科普强市以“科技+科普”双向赋能，统筹科普大视界、科普场馆、科普基地等科普资源开发与利用，打造科普智慧体验场景。探索“科普+”发展模式，引导社会力量利用人工智能、新一代信息技术、VR/AR等技术，开展科普微视频、微短剧等创作，推动科学普及与科技创新、医疗健康、教育教学、文化旅游、观光农业等领域深度融合高质量发展，构建特色品牌科普矩阵。围绕独特地质地理、自然生态、红色文化等优势资源，开发“科技+红色+自然”研学路线，串联科普大视界、光雾山、亿年溶洞、川陕革命遗址等科普资源，打造科普+教育+旅游的融合发展新业态。建强专业科普人才队伍，打造全民共享科普生态，形成全社会共同参与的大科普格局，科普视听产业产值1亿元以上。—40—发挥“数据+人工智能”双轮驱动作用，推动实体经济与数字经济深度融合，建设全国革命老区全域数字化转型城市。第十四章实施“人工智能+”行动统筹推进人工智能融合应用与场景创新，培育新产业、新业态、新模式，推动发展质量、效率与动能整体提升，构建以场景创新为牵引的智能驱动发展新格局。第一节加快人工智能赋能产业发展打造重点行业“产业大脑”，推进生成式设计、机器视觉与检测、自适应生产控制、预测性维护、弹性供应链、智能立体仓改数转”行动，加快人工智能在设计、中试、生产、服务、运营全环节落地应用，培育未来工厂、智能工厂。创新服务业发展新模式，重点推进跨境电商、线上会展、盘点结算、智能导览、智能客服、无人超市、智慧导购、智能配送、自动驾驶等领域场景应用。加快农业数智化转型升级，推广农业机器人、精量播种、智慧灌溉等高端智能农机装备，推动大模型在农业农村科研、生产经营、管理服务等重点领域应用。第二节加快人工智能赋能政务服务推动政务服务向智慧化转型，围绕智能咨询与导办、智能审—41—批与监管、便民服务与全域问答、数据分析与决策支持、资源整合与主动服务等重点方向，重点推进政务问答助理、网络辅政信息推广等场景应用。推动算力赋能智慧城市底座建设，打造政务服务“智能客服”，提升咨询、查询等服务效率和智能化便捷化水平。打造“12345”热线智能办理助手，集成机器人应答、辅助填单、智能分类、智能转派等功能，提高市民诉求解决效率。优化政务数据智能分析等服务，加快人工智能在公共资源交易活动中应用。第三节加快人工智能赋能公共服务虚拟仿真实验教学、课堂教学质量分析、校园安全等领域融合应用。深入推进“人工智能+医疗”深度融合，依托巴中市医疗影像云平台建成人工智能阅片中心，支持多模态、扩展现实、柔性感知等技术加速赋能医疗器械设备，推广医疗影像智能辅助诊断、临床诊疗辅助决策支持、医用机器人、智能医疗设备管理、智能公共卫生服务。推动“人工智能+就业”，开展人工智能工具使用、数据分析等定向培训，培育人机协作能力，培育发展智能代理等创新型工作形态，推动在劳动力紧缺、环境高危等岗位应用，加强人工智能应用就业风险评估，减少对就业的冲击。推动人工智能赋能邮政服务。第十五章大力发展数字经济以推进数据要素市场化配置为主线，统筹数据发展和安全，—42—坚持创新驱动发展和体制机制构建双轮驱动，协同完善数据基础制度和数字基础设施，全面推进数字技术和实体经济深度融合，加快提升数字经济核心竞争力。第一节释放数据要素价值落实数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等数据基础制度。推行数据分类分级管理机制，建立数据资产登记与定价机制，构建覆盖全流程的合规监管与安全治理体系。深化公共数据开发利用与授权运营，建设数据流通服务机构，完善可信流通基础设施，创新“数据要素×”应用场景，推动公共数据与社会数据融合创新。探索数据资产入表、作价入股等新模式，培育多元数商生态。落实数据安全主体责任，完善分类分级保护制度。应用隐私计算、区块链等技术强化安全防护，加强数据要素市场合规监管，营造安全、可信、有序的数字化发展环境。第二节加快发展数字产业推进“低空数据湖”建设，争取设立四川省低空飞行数据存储与管理中心，强化数据支撑能力。加快发展数据标注、清洗、治理、可视化等基础服务，高标准建设川东北数据标注基地，重点承接川内及陕西、重庆等地数据标注外包业务，引进培育数据应用开发、软件服务及解决方案提供商，提升数据全流程处理与增值服务能力。探索发展空天信息与量子通信，参与成渝量子通信干线网络规划，培育6G、卫星互联网等新技术应用。高标准建设数字创新中心、数字化应用场景实验室、数据交易分中心，提供技术研发、成果转化、测试认证等公共服务。实施“上云用—43—数赋智”行动，推动规上企业数字化改造全覆盖，普及智能工厂与柔性生产，打造具有示范效应的数据应用场景50个以上，数字经济核心产业增加值突破80亿元。第三节提升数字政府建设水平完善数字巴中“1331”总体架构，打造集约共享数字底座，健全云网、感知、组件、数据、算法模型等基础设施，完善数据采集、共享、治理等标准规范体系，通过一站式管理协同调度实现高效供给。打造三级贯通的城市运行和治理中枢，搭建城市物联感知中枢、数字孪生平台等数智共性赋能平台，绘制城市物联深化城市管理、数字住建、市场监管、交通运行等领域智能化应用。深化智慧公安建设，完善数字法治协同能力。第四节推动数字社会建设推动数字技术与教育、医疗、养老、文化、生态等领域深度融合，着力构建泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化社会新图景。建好“市域医联体信息平台”“云上大学城”等医疗、教育、就业、养老等民生领域数字平台，推进医保、社保、公积金及水电气等高频特色应用场景建设。整合便民家政、养老托育、社区食堂、便捷医疗等社区公共服务资源，打造智慧商圈、数字街区和智能家居应用等数字美好生活新场景。做优数字媒体网络文化传播，创作特色主题网络精品，打造集超高清制播、智能传输与安全防护于一体的区域性现代制播高地。—44—坚持扩大内需这个战略基点，持续激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，推动形成消费和投资相互促进的良性循环，拓展内需增长新空间。第十六章持续释放消费潜能顺应居民消费发展新趋势，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿，加快推动消费市场增速向稳、增量第一节丰富多层次消费供给坚持促消费与惠民生相结合，深入实施提振消费专项行动，加力扩围开展大规模设备更新和消费品以旧换新，优化消费券精促销活动，稳定扩大汽车、家电、家居、3C数码等大宗消费。挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型消费潜力，鼓励以特色美食，培育名菜、名小吃、名厨、名店，持续推进“巴食巴助餐等服务布局，提供有温度、有情感的产品和服务。激发文体娱乐、旅游康养、教育培训、居住服务等改善型消费活力，拓展红色研学、休闲度假、森林康养、温泉医养、美容康体、节会赛—45—事等新消费，提升光雾山国际红叶节、巴人文化艺术节、中华龙舟大赛等品牌赛事影响力，探索发展“一票通玩、一券通用”票国风国潮等消费新领域，开发低空旅游产品，创新家装、智能家居等消费金融服务。第二节打造多元融合消费场景鼓励“商文旅交体康”跨界融合，打造一批消费集聚区，提档升级南江县、通江县和平昌县3个商业副中心。引导王府井—万达、巴城记忆、中轴线等商圈时尚化、高端化、数智化发展，连片打造恩阳古镇、容邦万达—津桥湖、平昌黄滩坝、通江高明—壁州、南江黄金等现代服务业集聚区，推动2家年营业额达100亿元。加快建设巴中东站TOD商圈，统筹推进区域性首店品牌引进、商圈提质增效、老字号焕新发展、品质性消费业态落地，加快培育“蜀里安逸”消费新场景。推动智慧商圈、高品质步行街、“一刻钟便民生活圈”等改造提升，建设一批县级物流山夜游”等夜间经济名片，大力发展夜市、夜食、夜展、夜秀，打造一批夜间消费聚集区。第三节营造放心舒心消费环境依法保障劳动者休息休假权益，落实带薪错峰休假，全面实施中小学春秋假制度。持续开展民生领域“铁拳”行动，重点查处食品领域“两超一非”、以假充真、以次充好、计量作弊等，—46—开展旅游市场秩序整治。加大消费市场监管力度，完善市场监管城乡联动机制，深入开展消费市场整治行动，依法打击售卖假冒伪劣产品行为。畅通消费投诉举报维权渠道，强化消费纠纷源头解决、行政调解、司法保护等，健全公益诉讼和多元化消费纠纷解决机制。做好消费环境指数及评价监测，培育一批诚信经营、服务优良、安全便捷的放心舒心基础消费单元。持续推进消费领域信用体系建设。第十七章积极扩大有效投资坚持质效并重，聚焦公共性、公益性基础设施，强化政府投资打基础、利长远、补短板、调结构作用，发挥投资乘数效应，有效撬动社会投资，推动经济向上、结构向优。第一节优化投资结构提高投资质量强化关键核心技术攻关、区域协调发展、新型城镇化、乡村全面振兴、安全保障能力建设等重点领域投资，推动投资从“规模扩张”向“质效提升”转型，构建“三大领域+协同赋能”的投资体系。加大产业投资力度，围绕“5+2+3”产业体系、设备更新和技术改造、绿色低碳转型、开辟新赛道等持续增强投资。稳住基础设施投资基本盘，提升传统基础设施投资质效，加大新型基础设施投资力度，提升交通、水利、能源、市政等设施数字化、智能化水平。提高民生类投资比重，坚持投资于物和投资于人紧密结合，推动保障性住房、养老托育、社区服务等生活服务类设施布局建设，加大医疗康养、技能培训等人力资源开发和人的全面发展投资。—47—专栏10积极扩大有效投资第二节加强项目全生命周期服务管理券等重大政策，前瞻谋划布局一批投资效益好、引领带动强、事关巴中长远发展的大项目，做深做实做细项目前期工作。依托项目全生命周期管理调度平台，做实谋划储备、洽谈招引、转化落地、育优做强、纾困解难、投建运营“六个一批”全周期工作机制，完善关键节点预警、定期调度交办、问题整改复盘、“投后评估+动态调整”等制度体系，破解项目审批、土地、资金筹措等瓶颈堵点，推动重大项目规范建设，提高项目投资质效。第三节激发民间投资活力实施政府和社会资本合作新机制，鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业领域特许经营，健全政府投资有效带动社会投资长效机制。建立健全向民间资本推介项目工作协调机制，定期发布投资机会清单。清理环保、卫生、安保、质检、消防等方面准入条件之外违规设置的不合理限制。保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益。用好新型政策性金融工具，支持一批符合条件的重要行业、重点—48—领域民间投资项目。用好支持小微企业融资协调工作机制，强化政银企对接服务，落实普惠信贷尽职免责和不良容忍制度。支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。力争民间投资比重提升至38%。第十八章服务融入全国统一大市场落实全国统一大市场建设“五统一、一开放”要求，维护公平竞争市场秩序，促进商品要素资源在更大范围内高效自由流动，加快融入全国统一大市场。第一节完善市场基础制度规则以全国统一大市场建设指引（试行）为引领，落实市场基础制度规则，推动政策执行、市场运行等与全国大市场统一协同。依法平等长久保护各种所有制经济产权，认真执行行政执法与刑事司法双向衔接机制，依法保护企业产权及企业家人身财产安全。严格落实市场准入“全国一张清单”管理模式，动态调整行政许可事项清单，建立健全市场准入壁垒排查清理长效机制，实施市场准入效能评估。依法依规开展公平竞争审查，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制，常态化整治滥用行政权力排除、限制竞争行为。完善社会信用体系，推动信用便民惠企。在重点产业链和新业态新领域，积极参与国家标准、行业标准、团体标准制（修）订。第二节推动市场设施高标准联通优化商贸流通基础设施布局，加快数字化建设，探索商贸流—49—箱制”改革。加强应急物流体系建设，积极防范粮食、能源等重要产品供应短缺风险。构建完善政务数据共享交换平台体系，推动跨区域、跨部门、跨层级数据安全共享。优化行业公告公示、市场主体信息公示等信息发布渠道，推动各领域市场信息互通共享。扩大公共资源交易平台覆盖范围，推进公共资源交易全流程电子化。加快推动商品市场数字化改造和智能化升级，鼓励交易平台与金融机构、中介机构合作，发展产权界定、价格评估、担保、保险等综合服务。第三节维护公平竞争市场秩序资质认定、政府采购等方面壁垒，破除地方保护和市场分割。强化招