BIM-建筑工程计量与计价 课件 第16、17章 工程量清单编制、最高投标限价编制

模块16工程量清单编制16.1工程量清单概述16.2工程量清单编制16.3工程实例清单编制16.4模拟工程量清单模块小结

知识框架

16.1工程量清单概述

工程量清单计价是招标人为完成工程发承包而提供的一套完整的实物量清单，投标人根据招标人提供的实物量清单中列明的项目名称、项目特征、计量单位和工程数量进行自主报价。根据不同的规范、标准或项目条件，招标人可以设置不同的项目名称、设置要求、项目特征描述方式、计量单位选择和工程数量计算规则。招标人对各投标人的报价进行综合比较，最终择优选定中标人，完成工程交易，签订合同，并在后续的合同履约过程中根据约定进行价款调整、支付和结算。

1.工程量清单计价的适用范围

国有资金投资的项目包括全部使用国有资金(含国家融资资金)或国有资金投资为主的工程建设项目。

1)国有资金投资的工程建设项目

(1)使用各级财政预算资金的项目；

(2)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设资金的项目；

(3)使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

2)国家融资资金投资的工程建设项目

(1)使用国家发行债券所筹资金的项目；

(2)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；

(3)使用国家政策性贷款的项目；

(4)国家授权投资主体融资的项目；

(5)国家特许的融资项目。

3)国有资金(含国家融资资金)为主的工程建设项目

这类项目是指国有资金占投资总额50%以上，或虽不足50%但国有投资者实质上拥有控股权的工程建设项目。

2.对工程量清单编制的要求

1)工程量清单编制的依据

(1)相关工程国家及行业工程量计算标准；

(2)国家及省级、行业建设主管部门颁发的工程计量与计价相关规定，以及根据工程需要补充的工程量计算规则；

(3)招标文件、拟订的合同条款及其相关资料；

(4)工程招标图纸及其相关资料；

(5)与建设工程有关的技术标准规范；

(6)施工现场情况、相关地勘水文资料、工程特点及交付标准；

(7)其他相关资料。

2)单价合同要求

单价合同的工程量清单，应依据招标图纸、技术标准规范、相关工程国家及行业工程量计算标准及补充的工程量计算规则，确定分部分项工程项目清单及其项目特征，并计算其工程数量。清单项目按项计量编制的，应在其计量单位中以项表示。如招标工程需要，可参考同类工程的设计图纸等资料，在招标工程量清单中合理列出招标图纸没反映、但施工中可能会发生的清单项目及其项目特征，并结合招标工程及参考同类工程资料确定暂定工程数量。

3)总价合同要求

总价合同的工程量清单，应依据招标图纸、技术标准规范、相关工程国家及行业工程量计算标准及补充的工程量计算规则，确定分部分项工程项目清单及其项目特征，并计算其工程数量。按照招标图纸及技术标准规范可确定项目特征、但不能准确计算工程数量的项目可按暂定数量编制，并在其项目特征中说明为暂定工程量。

3.工程量清单计价的作用

(1)提供一个平等的竞争条件。

(2)满足市场竞争需要。

(3)提高工程计价效率。

(4)有利于工程价款结算。

(5)有利于对投资的控制。

16.2工程量清单编制

16.2.1分部分项工程量清单编制1)项目编码项目编码是分部分项工程和措施项目清单名称的阿拉伯数字标识。各级编码代表的含义如下：(1)第一级表示专业工程代码(分二位)；(2)第二级表示附录分类顺序码(分二位；(3)第三级表示分部工程顺序码(分二位)；(4)第四级表示分项工程项目名称顺序码(分三位)；(5)第五级表示工程量清单项目名称顺序码(分三位)。以房屋建筑与装饰工程为例，其工程量清单项目编码结构如图16-1所示。图16-1工程量清单项目编码结构

2)项目名称

分部分项工程项目清单的项目名称应按各专业工程工程量计算规范附录的项目名称结合拟建工程的实际确定，附录表中的“项目名称”为分项工程项目名称，是形成分部分项工程项目清单项目名称的基础。即在编制分部分项工程项目清单时，以附录中的分项工程项目名称为基础，考虑该项目的规格、型号、材质等特征要求，结合拟建工程的实际情况，使其工程量清单项目的名称具体化、细化，以反映影响工程造价的主要因素。例如，“门窗工程”中“特种门”应区分“冷藏门”“冷冻闸门”“保溢门”“变电室门”“隔音门”“防射线门”“人防门”“金库门”等。清单项目名称应表达详细、准确，各专业工程量计算规范中的分项工程项目名称如有缺陷，招标人可作补充，并报当地工程造价管理机构。

3)项目特征

项目特征是构成分部分项工程项目、措施项目自身价值的本质特征。项目特征是对项目的准确描述，是确定一个清单项目综合单价不可缺少的重要依据，是区分清单项目的依据，也是履行合同义务的基础。分部分项工程项目清单的项目特征应按各专业工程工程量计算规范附录中规定的项目特征，结合技术规范、标准图集、施工图纸，按照工程结构、使用材料及规格或安装位置等，予以详细而准确的表述和说明。凡项目特征中未描述到的其他独有特征，由清单编制人视项目具体情况确定，以准确描述清单项目为准。

4)计量单位

计量单位应采用基本单位，除各专业另有特殊规定外均按以下单位计量：

(1)以重量计算的项目——吨或千克(t或kg)；

(2)以体积计算的项目——立方米(m3)；

(3)以面积计算的项目——平方米(m2)；

(4)以长度计算的项目——米(m)；

(5)以自然计量单位计算的项目——个、套、块、组、台；

(6)没有具体数量的项目——宗、项。

计量单位的有效位数应遵守下列规定：

(1)以“t”为单位，应保留三位小数，第四位小数四舍五入；

(2)以“m3”“m2”“m”“kg”为单位，应保留两位小数，第三位小数四舍五入；

(3)以“个”“项”等为单位，应取整数。

5)工程量的计算

工程数量主要通过工程量计算规则计算得到。工程量计算规则是指对清单项目工程量计算的规定。除另有说明外，所有清单项目的工程量应以实体工程量为准，并以完成后的净值计算；投标人投标报价时，应在单价中考虑施工中的各种损耗和需要增加的工程量。根据现行工程量清单计价与工程量计算规范的规定，工程量计算规则可以分为房屋建筑与装饰工程、仿古建筑工程、通用安装工程、市政工程、园林绿化工程、构筑物工程、矿山工程、城市轨道交通工程、爆破工程九大类。

在编制补充项目时应注意以下三个方面：

(1)补充项目的编码应按工程量计算规范的规定确定，即补充项目的编码由工程量计算规范的代码与B和三位阿拉伯数字组成，并应从001起顺序编制，例如，房屋建筑与装饰工程如需补充项目，则其编码应从01B001开始起顺序编制，同一招标工程的项目不得重码。

(2)在工程量清单中应附补充项目的项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则和工作内容。

(3)将编制的补充项目报省级或行业工程造价管理机构备案。

16.2.2措施项目清单编制

1)措施项目列项

措施项目是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的项目。

2)措施项目清单的编制依据

措施项目清单的编制需考虑多种因素，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全等因素。措施项目清单应根据拟建工程的实际情况列项。若出现工程量计算规范中未列的项目，可根据工程实际情况补充。

措施项目清单编制的主要依据如下：

(1)施工现场情况、水文资料、工程特点；

(2)常规施工方案；

(3)与建设工程有关的标准、规范、技术资料；

(4)拟定的招标文件；

(5)建设工程设计文件及相关资料。

16.2.3其他项目清单编制

其他项目清单列项应符合下列规定：

(1)暂列金额应根据工程特点按招标文件的要求列项，可按用于暂未明确或不能详细说明工程、服务的暂列金额(如有)和用于合同价款调整的暂列金额分别列项。用于暂未明确或不能详细说明工程、服务的暂列金额应提供项目及服务名称，并根据同类工程的合理价格估算暂列金额；用于合同价款调整的暂列金额可按招标图纸设计深度及招标工程实施工期等因素对合同价款调整的影响程度，结合同类工程情况合理估算。

(2)专业工程暂估价应根据招标文件说明的专业工程分类别和(或)分专业列项，并列出明细表，其暂估价可根据项目情况，结合同类工程的合理价格或概算金额估算。

(3)直接发包的专业工程应根据招标文件说明的发包人直接发包的各专业工程分别列项，并列出明细表。

(4)发包人提供材料的可按承包人负责安装和承包人不负责安装分别列项，发包人按要求提供材料一览表，列出材料明细项目及其暂估单价。

(5)计日工应在项目特征中说明招标工程实施中可能发生的计日工性质的工种类别、材料及施工机具名称、零星工作项目、拆除修复项目等，并列出每一项目相应的名称、计量单位和合理暂估数量。

(6)发包人提供材料、专业分包工程的总承包服务费应分别列项，可按项或费率计量。按费率计量的，宜以暂估价作为计价基础，直接发包的专业工程的总承包服务费宜以项计量。

16.2.4税金项目清单编制

税金项目清单根据政府有关主管部门的规定及计价规范规定列项，按增值税率计算，如国家税法发生变化或增加税种，应对税金项目清单进行补充。

16.2.5工程量清单总说明编制

工程量清单总说明包括以下内容：

(1)工程概况。工程概况中要对建设规模、工程特征、计划工期、施工现场实际情况、自然地理条件、环境保护要求等做出描述。其中建设规模是指建筑面积；工程特征应说明基础及结构类型、建筑层数、高度、门窗类型及各部位装饰、装修做法；计划工期是根据工程实际需要而安排的施工天数；施工现场实际情况是指施工场地的地表状况；自然地理条件是指建筑场地所处地理位置的气候及交通运输条件；环境保护要求是针对施工噪声及材料运输可能对周围环境造成的影响和污染所提出的防护要求。

(2)招标范围。招标范围界定了中标人承担的工作量、招标人与中标人责任划分界限，也向各潜在投标人说明参与招标项目投标时，所需要考虑的成本、技术和资格条件范围，确定招标项目所涉及的范围，如建筑工程招标范围为“全部建筑工程”，装饰装修工程招标范围为“全部装饰装修工程”。

(3)工程量清单编制依据。工程量清单编制依据包括建设工程工程量清单计价规范、设计文件、招标文件、施工现场情况、工程特点及常规施工方案等。

(4)工程质量、材料、施工等的特殊要求。工程质量的要求是指招标人要求拟建工程的质量应达到合格或优良标准；对材料的要求是指招标人根据工程的重要性、使用功能及装饰装修标准提出的，诸如对水泥的品牌、钢材的生产厂家、花岗石的出产地、品牌等的要求；施工要求一般是指建设项目中对单项工程的施工顺序等的要求。

(5)其他需要说明的事项。

16.3工程实例清单编制

以某学生宿舍楼为例编制分部分项工程和单价措施项目工程量清单，本节节选部分清单进行展示(见表16-1)，完整的分部分项工程和单价措施项目工程量清单可扫描二维码查看。

16.4模拟工程量清单

工程量清单计价模式经过多年工程实践应用，仍然存在不能完全支持多阶段交易的问题，因此工程实务逐步衍生出“模拟工程量清单”这种变通性方式，发包方将根据方案设计、初步设计图纸或不完备的施工图纸编制的工程量清单称为模拟工程量清单，模拟工程量清单是在工程设计图纸没有或不完备情况下的工程量清单的替代方式。

模拟工程量清单有以下优点：

(1)招标阶段对成本可审。“模拟工程量清单”可以在无图的情况下编制清单，列出每项工程的单价，有助于投资方在审核总包合同金额时进行直观判断。

(2)过程阶段对成本可知。在项目实施过程中，成本管理部可以通过单方造价结合项目进度，能直接看出目前总包合同的已发生成本金额。

(3)结算阶段对成本可控。“模拟工程量清单”在项目实施过程通过施工图预算对清单中的暂定工程量更新，可以使总包合同形成总价固定合同，由于投标时施工单位与业主对清单内容达成一致，在结算办理时仅需要加上签证变更部分，可以减少争议，使结算金额可控范围增大。

模块小结

(1)工程量清单计价的适用范围，清单计价适用于建设工程发承包及其实施阶段的计价活动。使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价，非国有资金投资的建设工程，宜采用工程量清单计价。(2)分部分项工程项目清单必须根据各专业工程工程量计算规范规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。(3)措施项目清单应根据相关专业现行工程量计算规范的规定编制，并应根据拟建工程的实际情况列项，措施项目中可以计算工程量的项目(单价措施项目)宜采用分部分项工程项目清单的方式编制。

(4)其他项目清单是指分部分项工程项目清单、措施项目清单所包含的内容以外，因招标人的特殊要求而发生的与拟建工程有关的其他费用项目和相应数量的清单。

(5)规费与税金项目清单应按照规定的内容列项，当出现规范中没有的项目时，应根据省级政府或有关部门的规定列项。

(6)模拟工程量清单实质上是在工程设计图没有或不完备的情况下工程量清单的替代方式，其与现行计价规范中标准工程量清单最大的不同点就是编制基础不同。模块17最高投标限价编制17.1最高投标限价概述17.2最高投标限价报表17.3最高投标限价编制17.4全过程造价模块小结

知识框架

17.1最高投标限价概述1.最高投标限价编制要求(1)相关工程量计算标准；(2)招标文件(包括招标工程量清单、合同条款、招标图纸、技术标准规范等)及其补遗、澄清或修改；(3)国家及省级、行业建设主管部门颁发的工程计量与计价相关规定，以及根据工程需要补充的工程量计算规则；(4)与招标工程相关的技术标准规范：(5)工程特点及交付标准、地勘水文资料、现场情况；

(6)合理施工工期及常规施工工艺、顺序；

(7)工程价格信息及造价资讯、工程造价数据及指数；

(8)其他相关资料。

2.最高投标限价编制内容

最高投标限价编制的内容包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、税金。具体编制内容如下：

1)分部分项工程费的编制

分部分项工程费应根据拟定的招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求计价，分部分项工程项目清单中承包人提供材料、发包人提供材料、材料暂估价、按项计价等清单项目的综合单价及价格可根据招标文件和招标工程量清单，以及类似工程的价格信息、价格指数及市场造价资讯等确定。最高投标限价的清单项目综合单价在编制说明中明确其计价方法。

2)措施项目费的编制

措施项目清单的价格可根据招标文件和招标工程量清单、工程实施要求及常规的施工工艺措施、合同条款、措施项目清单构成明细分析表、类似工程的措施价格信息及市场造价资讯等确定，措施费的计算应符合国家及省级、行业主管部门的规定。

3)其他项目费的编制

(1)暂列金额。暂列金额按招标工程量清单中列出的相关金额计价。

(2)专业工程暂估价。专业工程暂估价按招标工程量清单中列出的相关金额计价。

(3)计日工。计日工按招标工程量清单中列出的工程内容和要求计价。

(4)总承包服务费。总承包服务费按招标工程量清单列出的需要投标人提供服务的发包人提供材料、专业分包工程、直接发包的专业工程，以及类似工程价格信息和造价资讯等分别确定各清单项目的服务费或费率并计价。

4)税金的编制

增值税应以分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单(专业工程暂估价除外)的合金额作为计算基础，乘以政府主管部门规定的增值税税率来计算。

3.最高投标限价的作用

(1)控制投资成本。最高投标限价能够有效地控制工程的投资成本，防止因投标报价过高而导致投资失控。通过设定最高限价，以利于客观、合理地评价投标报价，可以避免投标人哄抬价格，确保工程投资在预算范围内。

(2)筛选优质投标人。通过设定最高投标限价，可以筛选出报价合理、技术实力雄厚的优质投标人，提高招标质量。

(3)平衡各方利益。最高投标限价能够平衡招标人、投标人和承包人之间的利益，确保各方在公平、公正的基础上参与招标活动。

(4)增强透明度。最高投标限价的公布增强了招标过程的透明度，有利于客观、合理地评审投标报价，避免哄抬标价，造成国有资产流失。

(5)引导投标报价。最高投标限价反映社会平均水平，为招标人判断最低投标价是否低于成本提供参考依据，避免无序竞争。

(6)避免投资超概算。我国国有资本项目投资是投资预算审批制度，国有资本投资的项目原则上不能超过批准的投资预算。当最高投标限价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门重新审核，确保投资不超过批准的投资概算。

4.最高投标限价编制注意事项

(1)最高投标限价编制说明需要完善。在编制最高投标限价时，应该严格按照规范要求编制，编制说明要尽量详细和全面。例如，在挖基础土方项目上，常见的工程量清单要求投标人在投标报价中根据现场及自身情况自行选择机械挖土和人工挖土的比例，自行考虑土方的场内外运输等，在最高投标限价编制时是怎样考虑的，应在编制说明中说明。

(2)最高投标限价在组价时要严格按清单要求进行。例如，在措施费用的计算中，要根据拟建设项目可行的施工方案来计算措施费用，特别是在以“项”为单位计价的措施费用计算中，不能随意估计列一笔费用，要通过具体的分析和计算来确定，否则就会给工程结算造成不便。

(3)最高投标限价对特殊材料的价格和施工方案要作充分调研，慎重定价。在一些特殊复杂工程的最高投标限价编制过程中，要多做调查研究，材料价格的准确性和施工方案的可行性要贴合实际施工现场，由此编制出合理的最高投标限价。否则，不但不能起到核验施工图设计和概算投资是否吻合的作用，还会影响工程施工的实施进程。

(4)最高投标限价编制中对工程量清单不清楚的内容要作明确与完善。最高投标限价编制过程中发现工程量清单不清楚不完善的内容，要提醒招标人及时明确或作出补充说明，以保证工程量清单和招标控制价的完整性和准确性。

(5)最高投标限价编制要避免与招标文件及工程量清单脱节。在分部分项清单项目综合单价的组价过程中，要严格按照特征描述所体现的组价原则来套用定额和计价，招标文件中要求投标人考虑的各种因素包括风险费用，在综合单价的组价中必须考虑。

17.2最高投标限价报表

1)最高投标限价使用表格(1)表B.2.1最高投标限价封面(2)表C.2.1最高投标限价扉页(3)表D.1.1最高投标限价编制说明(4)表E.1.1工程项目清单汇总表(5)表E.2.1分部分项工程项目清单计价表(6)表E.2.2-1分部分项工程项目清单综合单价分析表(7)表E.2.3材料暂估单价及调整表

(8)表E.3.1措施项目清单计价表

(9)表E.3.2措施项目清单构成明细分析表

(10)表E.4.1其他项目清单计价表

(11)表E.4.2暂列金额明细表

(12)表E.4.3专业工程暂估价明细表

(13)表E.4.4计日工表

(14)表E.4.5总成表服务费计价表

(15)表E.4.6直接发包的专业工程明细表

(16)表E.5.1增值税计价表

(17)表G.1.1发包人提供材料一览表

2)工程计价说明

工程计价说明可按下列内容填写：

(1)最高投标限价编制说明、投标报价填报说明、竣工(过程)结算编制说明，宜按下列内容填写：工程概况、建设规模、工程特征、计划工期、合同工期、实际工期、施工现场及变化情况、施工组织设计的特点、自然地理条件、环境保护要求等；编制依据等。

(2)工程量清单计算规则说明。

17.3最高投标限价编制

某学生宿舍楼为框架结构，层数为6层，建筑高度为22.5米，计划工期为260日历天。采用综合脚手架，垂直运输机械塔式起重机、施工电梯，人工费指数、机械人工费指数、管理费指数采用河南省发布2023年7月至12月指数，材料价格按2024年3月份郑州市建设工程主要材料价格信息指导价，指导价中没有的参照市场调查价，试以上述