移民后期扶持工作-管理和实务

后期扶持处李相甫2013年10月25日移民后期扶持工作

管理与实务

一、概述一种工作管理体制：移民工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制（层级式管理）。二项主要工作内容：移民搬迁安置和移民后期扶持。三大工作目标：移民满意、政府满意、部门满意。四个工作措施：依法行政、加强基础设施建设、扶持移民产业、加大移民培训。确保移民生活水平提高和移民区的稳定。五类管理手段：移民政策实施的稽察、移民资金内审、移民政策实施的监测评估、年度绩效考核、信息化管理。六块移民资金（后扶资金）七个局级领导、八项教育措施、九条工作规定、十条作风禁令。（政治纪律和组织保障）（1）移民后期扶持基金；（2）结余资金：项目规划资金、避险搬迁资金、应急资金、专项补助经费；（3）库区基金；（4）小水库基金；（5）困难扶助金（省财政）；（6）其它政府性资金。移民资金

二、管理与实务（一）管理范围1、行政范围全省移民工作涉及14个市州，122个县市区（其中79个省直管县市），2048个乡镇，22638个行政村。2、服务的范围和对象3、移民管理系统机构设置全省14个市州122个县市区均成立了移民管理机构。服务的范围和对象

主要服务对象是全省境内大中型水库移民。我省境内有湘（湘江发源于广西临桂县海洋山西麓海洋坪的龙门界）、资（资水有两源，左支发源于邵阳城步县赧水，右支发源于广西资源县越城岭北麓桐木江夫夷水，相会于邵阳县双江口，始称资水。）、沅（沅水远上云雾山，它发源于云贵高原的东部，出自贵州都匀县的云雾山鸡冠岭）、澧（发源于桑植县五道水镇）4大水系，5341条大小支流，到2012年止，全共兴建大中小水库13446座（建成13434座），大中型水库443座（已享受后扶政策的有430座，在建未完工的12座：攸县桐坝电站、绥宁县河口电站、桃源县桃源电站、苏仙区江源电站、桂东沤菜电站、祁阳县湘祁电站、洪江市托口电站、安江电站、靖州县金麦电站、会同县长寨、高椅电站、辰溪县晓滩电站），其中：大型水库50座，中型水库393座；已享受移民后扶政策的有430座。小型水库12996座。涉及设计原迁移民207.86万人（含非农移民），核定享受移民后扶政策现状农村移民245.2586万人；小型水库移民约150万人。（二）管理内容移民后期扶持工作管理主要内容：移民后期扶持人口核定、后期扶持规划管理、年度计划管理、项目管理、稽察管理、监测评估管理、计生综治管理等。1、移民后期扶持人口核定（1）2006年6月30日以前竣工的大中型水库移民后期扶持人口核定①发布公告。进行人口登记前，公布人口核定登记办法，利用广播电视等多种形式广泛宣传人口核定登记的有关政策，做到家喻户晓。②本人申报。符合国务院国发[2006]17号文件和湘政发[2007]4号文规定的，由户主在户口所在地申报，并填写《湖南省大中型水库农村移民后期扶持人口申报表》。③身份确认。首先由移民村身份审核小组确认其迁出地、迁出时间、原迁人口、户口性质、安置地点，现居住地、现有人口、户口性质等内容是否属实，并将确认结果以村组为单位张榜公布，第一次公示时间为7天。在公布地设立举报箱，公示无异议后报乡镇审核；乡镇审核小组对移民身份逐户逐人进行审核，并将审核结果交村组张榜公布，第二次公示时将原迁移民和自然增长的人口分开公示，时间为7天。④人口审查登记。人口登记地由移民安置地村委会确定。对符合对象的移民以户为单位登记造册，填写《湖南省大中型水库农村移民后期扶持人口登记表》，经移民户主签名、村审核小组负责人签章认可后，进行第三次张榜公布，接受群众监督，准确无误后逐级上报乡镇、县市区人民政府。⑤上报审批。由县市区人民政府对人口核定登记结果进行审核并汇总，报市州人民政府审查后，上报省人民政府后扶领导小组审批。2006年6月30日以前竣工的水库人数核定依据。有移民安置规划设计文件的，以批准的移民安置规划设计文件确定的规划水平年农村移民人口为基础（没有移民安置规划设计文件的，扶持人口以搬迁时登记在册的农村移民人口或工程验收文件等档案资料确定的农村移民人口为基础），以市州人口平均年增长率为递增系数进行核定。（2）2006年7月1日后新开工建设的水库人数核定。按照规划水平年的原迁农村移民人口核定，每年核定一次。新建水库移民人口审批程序和工作流程：①市州人民政府提出申请和相关资料；相关资料为：项目审批（核准）文件、工程立项等建设基本情况（发改部门批复的可行性研究报告，行业主管部门批复的初步设计，国土、林业部门批复的用地许可等），省人民政府批准的移民安置规划大纲，省移民局批准的移民安置规划、项目法人与地方人民政府签订的移民安置协议、移民搬迁人口花名册、生产安置人口到村到组统计表等。②省局对上报材料审查。③经审查合格后上报省人民政府；④经省人民政府同意后上报水利部；⑤水利部组织对省上报资料审查和审批；⑥省局根据部局审批情况下达人口指标。新建移民后期扶持人口核定程序（同老水库）

2、移民后期扶持规划管理规划管理程序：①规划要求。规划按照省移民局印发的《湖南省大中型水库近期移民后期扶持规划编制工作大纲》的要求进行编制。规划范围为大中型水库的农村移民。规划为限额规划，按核定的移民扶持人数人均每年600元扶持资金的额度编制。规划原则上每5年编制一次，分年度组织实施。规划项目应为移民村组（自然村）移民群众能直接受益的项目，原则上不安排跨村组（自然村）的项目。②审批程序。由市级移民管理机构负责对本辖区内各县市区规划进行审核、汇总后，报省移民局审批。规划审批前，由审批单位委托有资质的中介机构进行咨询评估。

3、移民后期扶持年度计划管理①计划管理内容。年度计划包括资金直补计划和项目扶持计划两个部分。计划管理内容：计划的编报、审批和执行。②计划审查内容。计划主要审查是否符合移民政策，是否规划内项目，50万元以上项目前期工作是否审批，项目归类是否符合上级部门的规定，年度投资是否属预算内资金等。③计划编报与审批。各市州本级及辖区由市州财政、移民部门联合行文上报省移民局、省财政厅审批。省直管县市财政、移民部门联合确定上报规划项目方案后，以县市人民政府文件，直接上报省移民局、省财政厅审批。4、移民后期扶持年度项目管理①项目管理内容。主要内容分为：项目前期工作、实施和验收。②管理程序。一般是按国家基本建设程序管理，基本建设程序分为:项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施（招标投标、施工监理）、生产准备（试运行）、竣工验收、后评价（监测评估）等阶段。③前期工作阶段划分。分项目建议书、可行性研究报告、初步设计三个阶段。④审批程序。一般分为：受理、审核、审定、发文归档、上网公示。⑤审批权限。50万元以上由省移民局审批；50万元以下由县级移民机构审批。⑥审批内容（初步设计）。主要内容：工程建设的必要性、工程等级及设计标准、工程规模及主要建筑物（主要建设内容）、工程投资概算等。5、监测评估管理（1）监测评估基本概念监测评估是一种管理手段，是项目管理中一个有效组成部分。其职能就是诊断项目计划实施过程中存在的问题以及可能产生的后果，对项目计划的实施情况和效果作出评价，针对存在的问题和值得推广的经验，及时把信息传递到管理者手中，以便管理者决策，使项目达到最佳效果。（2）监测评估的特点①项目实施计划是监测评估的参照物。监测评估着重于实现目标的检查和监督，而目标是通过实施计划来实现的。因此，监测评估是在对实际发生的情况与实施计划进行对比的基础上，识别项目实施中存在的问题，提供给项目实施者调整实施计划和进行资源配置的信息，从而保证实施计划的实现。②监测的信息是项目评估的依据。监测过程是收集项目执行过程中的投入、产出、进度、效果、影响等方面的信息，在进行评估时，以收集的信息为基础，评估实际情况与实施计划的不同，识别项目实施中存在的问题，总结经验教训，改进项目的执行和决策方式、方法，优化资源配置，提高效益。③监测评估是对项目的过程管理。监测评估着重于对项目项目执行过程中的阶段性完成情况进行信息采集，并以此为依据，分析项目实施中存在的问题，针对问题提出解决方案，是对项目的动态管理。（3）移民监测评估与移民监理的区别1）相同点移民监测评估与移民监理的根本目的是一致的，即妥善安置移民，保证区域社会经济的持续发展。2）不同点①理论基础的差异。移民监理理论基础是自然科学，移民监测评估理论基础是社会科学。②工作目标的差异。移民监理工作目标是控制移民安置的实施按照依法合规批准的移民规划执行情况，被监理的行为主体是各级移民机构。移民监测评估的工作目标是移民重建和恢复生产生活水平、能力、和机会，监测评估的对象是受影响的人。③工作内容的差异。移民监理主要内容：“三控制”、“二管理”、“一协调”，投资控制是关键,质量控制是根本，进度控制是中心；合同管理是三控制的依据，信息管理是三控制的基础；组织协调是三控制的保证。监测评估主要内容：是对受影响的人的合法权益的实现、生产生活水平情况、移民机构的工作效率、移民公众参与和权益等进行定期的、持续的监测与评估。④工作方法和组织形式的差异。移民监理一般是移民机构委托有资质的监理单位进行，方法采用是工程监理的方法；监测评估也是由移民机构委托有资质的监理单位进行，但采用方法是社会学的工作方法，组织形式灵活，包括小分队、专家个人、专家组等形式开展工作。⑤工作时间差异。移民监理是工程建设期，监测评估是在是工程完成1年或数年。3）结合点两者结合就叫监督评估。4）监测评估工作方法①工作方法：听、查、看、访。②分析方法：统计分析、对比分析、参与式评价、综合评价。统计分析：是进行监测评估常采用的一种方法，主要通过对调查所获取的资料数据进行有效的统计分析，得出科学的结果。对比分析：通常是把两个相互联系的指标数据进行比较，从数据上展示和说明研究对象规模的大小，水平的高低，速度的快慢，以及各种关系是否协调。最常用的是与上年同期比较即同比，还可以与前一时期比较。对比形式分为横向对比和纵向对比。纵向对比：移民政策扶持前后对比；横向对比：对同一水库移民在不同安置区后期扶持效果的对比。参与式评价：通过召开移民和移民村群众代表参加的座谈会及问卷式调查等形式，由移民群众评介后期扶持政策实施情况、效果，听取移民群众对后期扶持政策实施的工作意见和建议。综合评价：是指综合评价后期扶持政策实施所产生的社会效益、经济效益和环境效益。5）移民后期扶持政策实施情况监测评估工作内容①监测评估后期扶持政策实施情况。一是后期扶持政策实施保障机制的建立与运行情况，主要包括后期扶持政策实施的组织领导、移民管理机构能力建设、配套政策及规章制度的制定情况，政策宣传和人员培训的开展情况，移民维稳预案的制定及落实情况等；二是后期扶持规划的实施情况，主要包括后期扶持规划的审批和年度计划的实施情况，直补资金的发放情况，规划项目的实施与管理情况等；三是大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（以下简称项目规划）的实施情况，主要包括项目规划的审批和年度计划的实施情况，规划资金的落实情况，规划项目的确定、实施与管理情况等。②监测评估后期扶持资金使用管理情况。主要包括后期扶持基金、库区基金、0.5厘钱电价加价资金及其他各类后期扶持资金的使用和管理情况。③监测评估后期扶持政策实施效果。一是移民群众收入水平变化情况，主要包括库区和移民安置区移民人均收入、年均增长情况，贫困移民脱贫一情况，以及与当地平均水平的比较等；二是移民群众生产生活条件变化情况，主要包括库区和移民安置区基础设施建设和经济发展状况，特别是解决“五难”（行路难、用电难、饮水难、上学难、就医难）问题的进展情况等；三是库区和移民安置区社会稳定情况，主要包括非农业户口移民、淹地不淹房人口、小型水库移民、原住村民等连带影响处理情况，移民信访人次、批次和变化情况等。6）监测评估工作目的①落实政策；②规范行为；③监测效果；④维护稳定。7）监测评估工作成果编制（略）6、其它：稽察、避险搬迁、计生综治等。

三、问题与思考（一）存在的主要问题1、移民后期扶持人口核定问题（1）移民后期扶持人口核定异动问题；（2）新建水库移民后扶政策落实问题（生产安置人口）。2、移民后期扶持规划管理（1）规划意识淡薄；（2）规划与年