煤矿重大事故隐患判定标准2026版本解读

《煤矿重大事故隐患判定标准（2026版）》解读编制说明为准确判定、及时消除煤矿重大事故隐患，根据《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全生产条例》等法律、行政法规，应急管理部对2020年版《煤矿重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第4号）进行了全面修订，发布了《煤矿重大事故隐患判定标准（2026版）》（应急管理部令第21号，以下简称《判定标准》）。新版《判定标准》在原15个方面81种情形的基础上，扩充至17个方面，并对“其他重大事故隐患”进行了大幅细化和增补，新增条款超过30项，整体技术要求和可操作性显著提升。第一条为了准确认定、及时消除煤矿重大事故隐患，根据《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全生产条例》等法律、行政法规，制定本标准。【解读】本条是标准的制定目的和法律依据。制定目的的双重性：准确认定：强调行政执法的规范性和统一性。以往由于判定标准不够细化，不同地区、不同执法人员对同一隐患可能作出不同认定。本标准通过列举具体情形、量化关键指标，最大限度地减少了自由裁量空间，确保“同案同判”。及时消除：突出隐患治理的时效性。重大事故隐患一旦认定，必须立即停止相关作业，制定整改方案，限期消除。标准不仅提供了判定依据，也为整改验收提供了明确标准。法律依据的更新：与2021版相比，增加了《煤矿安全生产条例》。该条例于2024年施行，是专门针对煤矿安全生产的行政法规，对煤矿企业的主体责任、安全管理制度、从业人员权利与义务、监管监察体制等作出了系统规定。《判定标准》作为该条例的重要配套文件，在法律责任上与条例紧密衔接。《安全生产法》是安全生产领域的综合性基本法，2021年修正后进一步加重了对事故隐患治理不力的处罚力度，包括按日连续处罚、主要负责人终身行业禁入等。《判定标准》为这些严厉罚则的实施提供了技术支撑。第二条本标准适用于判定各类煤矿重大事故隐患。【解读】本条明确了标准的适用范围。“各类煤矿”的内涵：按开采方式分：井工煤矿和露天煤矿。本标准大部分条款针对井工煤矿，但也设有专门针对露天煤矿的条款（如第十五条边坡问题，第二十条剥离工程发包等）。按建设阶段分：新建煤矿、改扩建煤矿、生产煤矿。不同阶段适用的条款有所侧重，例如第十七条专门规制建设期间的违规生产行为。按所有制和规模分：国有重点煤矿、地方国有煤矿、乡镇煤矿、私营煤矿等，一律适用，无例外。“重大事故隐患”的法律地位：根据《安全生产法》第一百一十八条，重大事故隐患的判定标准由国务院应急管理部门制定。本标准具有部门规章的法律效力。一旦被判定为存在重大事故隐患，监管部门可依据《煤矿安全生产条例》第四十五条等规定，责令停产整顿、限期整改，并可处50万元以上200万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员处5万元以上10万元以下的罚款。对于整改无望或拒不整改的，可提请地方人民政府予以关闭。第三条煤矿重大事故隐患包括下列17个方面：（一）超能力、超强度或者超定员组织生产；（二）瓦斯超限作业；（三）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井未按照规定实施防突措施；（四）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、高瓦斯矿井未按照规定建立瓦斯抽采系统，或者系统不能正常运行；（五）通风系统不完善、不可靠；（六）超层、越界开采；（七）有严重水患，未采取有效措施；（八）有冲击地压危险，未采取有效措施；（九）自然发火严重，未采取有效措施；（十）使用应当淘汰的危及生产安全的设备、工艺；（十一）未按照规定建立监控与通讯系统，或者系统不能正常运行；（十二）露天煤矿边坡角大于设计最大值或者边坡发生严重变形，未采取有效措施；（十三）未按照规定采用双回路供电系统；（十四）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出设计规定的范围和规模；（十五）实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业外包；（十六）改制、合并、分立期间，未明确安全生产责任人和安全生产管理机构，或者在完成改制、合并、分立后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证等；（十七）其他重大事故隐患。【解读】本条是对重大事故隐患类别的总括性规定。与2021版相比，主要变化及背后的安全逻辑如下：条款数量从15增至17：原“高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者系统不能正常运行”一条，被拆分为第（四）项（抽采系统）和第（十一）项（监控与通讯系统）。拆分的原因在于，瓦斯抽采系统和监控系统在功能、技术标准、运维要求上差异显著，合并规定不利于精准监管。尤其是近年来多起事故暴露了监控系统数据造假、传感器失效等突出问题，需要单独列款、强化要求。新增“露天煤矿边坡”独立条款（第（十二）项）：此前边坡问题仅作为“其他重大事故隐患”中的一项。2020年以来，内蒙古、新疆等地发生了多起露天煤矿边坡滑坡事故，造成重大人员伤亡和财产损失。例如2023年内蒙古阿拉善新井煤业“2·22”特别重大坍塌事故，就是由于边坡角过大、监测预警缺失所致。因此2026版将边坡问题独立出来，并细化了具体判定情形（见第十五条）。细化承包与改制隐患（第（十五）、（十六）项）：第（十五）项明确将“将井下采掘工作面和井巷维修作业外包”列为重大隐患，这与《煤矿整体托管安全管理办法（试行）》的精神一致，旨在杜绝“以包代管”“包而不管”的现象。第（十六）项增加了“合并、分立”情形，涵盖了企业重组过程中的安全责任真空问题。“其他重大事故隐患”大幅扩容：第（十七）项所指向的第二十条，从2021版的11种情形扩充至20种情形，新增了锂电池井下充电安全、非突出煤层升级管理、未遂事故/非伤亡事故定性、带式输送机保护装置缺失、提升运输保护失效等大量内容。这些新增条款均来自近年来典型事故教训的总结，具有极强的现实针对性。第四条“超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）煤矿全年原煤产量超过煤矿核定（设计）生产能力的110%，或者井工煤矿季度原煤产量超过煤矿核定（设计）生产能力的30%；（二）矿井同时生产的水平超过2个，或者一个采（盘）区内同时生产的采煤、煤（半煤岩）巷掘进工作面（安装、回撤工作面除外）个数超过《煤矿安全规程》规定；（三）矿井采掘作业地点单班作业人数（不含交接班期间）超过国家有关限员规定20%（经省级煤矿安全监管部门批准增加的人员不计入），或者违反《煤矿安全规程》关于开采冲击地压煤层限员管理规定。【解读】本条是防止“人机环”系统超负荷运行的核心条款。超能力、超强度、超定员（俗称“三超”）是煤矿事故的主要诱因之一。2026版对本条进行了重要调整。一、关于第（一）项“煤矿超产界定”量化指标的变化及其逻辑：2021版规定：全年原煤产量超过核定（设计）生产能力10%以上，或月原煤产量大于核定（设计）生产能力的10%。2026版规定：全年原煤产量超过核定（设计）生产能力110%（即超产10%），或季度原煤产量超过核定（设计）生产能力的30%。变化解读：全年指标从“超10%以上”改为“超过110%”，表述更精确。实际上限值未变，仍为超产10%即构成重大隐患。将月度指标改为季度指标，同时将门槛从“大于10%”改为“超过30%”。这是因为如果按月度10%控制，一个季度三个月累计可达30%，但某个月可能20%、另两个月0%，平均后未超标。改为直接考核季度，杜绝了这种“削峰填谷”式的规避行为。同时，季度30%与月度10%在数学上等效，但季度考核减少了因短期市场波动导致的频繁触发，更符合生产规律。核定（设计）生产能力的含义：核定生产能力：由省级煤炭行业管理部门依据《煤矿生产能力管理办法》和《煤矿生产能力核定标准》组织核定的、矿井在合理采掘部署、正常生产条件下每年能够安全产出的煤炭量。核增生产能力需经严格程序和安全性论证。设计生产能力：矿井初步设计中确定的年产量。对于未进行能力核定的矿井，以设计能力为准。“原煤产量”的认定：指从煤矿中开采运输出井（坑）的煤炭产品总重量，包括回采产量、掘进煤量，不含矸石（若矸石未运输出井）。通过主井提升皮带秤、地磅、铁路运量、销售台账等综合核实。监管监察中常通过用电量、火工品消耗量、劳动出勤等间接验证产量真实性。举例说明：某矿核定生产能力120万吨/年。全年产量达到或超过132万吨（120×110%）→重大隐患。某季度产量达到或超过9万吨（120÷4×30%）→重大隐患。注意：季度产量超过9万吨，即使全年总量未超132万吨，也构成隐患，说明该季度存在高强度突击生产。二、关于第（二）项“违规超量生产”依据《煤矿安全规程》第五十三条：一个采（盘）区内同一煤层的一翼，同时作业的采煤工作面不得超过1个，煤（半煤岩）巷掘进工作面不得超过2个。一个采（盘）区内同一煤层双翼开采或多煤层开采的，同时作业的采煤工作面不得超过2个，煤（半煤岩）巷掘进工作面不得超过4个。“同时生产”的界定：备用采煤工作面不计入，但不得与生产采煤工作面同时采煤（包括同一日内错时生产）。例如，白班生产、夜班备用的交替安排，若备用面也进行采煤作业，则视为两个工作面同时生产。采煤工作面的安装或回撤不属于正常采煤作业，不计入工作面个数。交替作业的双巷掘进（如一个面进风巷和回风巷同时掘进，但前后错开一定距离）计为1个掘进工作面。设计意图：限制同一区域内的采掘活动密度，目的是防止应力叠加导致顶板事故、冲击地压，同时避免通风系统负荷过重、运输系统拥堵。例如，一个采区内布置2个采煤工作面和4个掘进工作面，总需风量可能达到8000m³/min以上，对通风系统是巨大挑战。三、关于第（三）项“采掘超员违规”限员规定的量化标准：依据《根据国家矿山安全监察局《煤矿单班入井（坑）作业人数员规定》（矿安〔2023〕129号）和有关政策规定、规范标准要求》采煤工作面：灾害严重矿井（高瓦斯、突出、复杂水文、冲击地压）采煤工作面检修班≤40人，采煤工作面生产班≤25人；其他矿井检修班≤30人，生产班≤20人。掘进工作面：综掘面，灾害严重矿井≤18人，其他矿井≤16人；炮掘面，灾害严重矿井≤15人，其他矿井≤12人。“超过国家有关限员规定20%”指超过上述绝对值。例如，一个灾害严重矿井的采煤生产班限员25人，实际达到或超过30人（25×1.2）即构成重大隐患。“不含交接班期间”：交接班时，上一个班尚未全部升井，下一个班已部分入井，会造成人数瞬时超标。本次修订明确交接班期间的人员不计入“单班作业人数”，但交接班应控制在合理时长内（一般不超过30分钟），且不得利用此规定长期、常态化超员。冲击地压煤层限员管理：依据《防治煤矿冲击地压细则》和《煤矿安全规程》，冲击地压危险区域的采掘工作面有更严格的限员要求：回采工作面及两巷超前支护范围内，生产班不得超过16人，检修班不得超过40人。冲击地压煤层的掘进工作面200米范围内，进入人员不得超过9人（掘进巷道不足200米时，自巷道回风流与全风压风流混合处以里）。违反上述任一限员规定，无论是否超过20%，直接判定为重大隐患（不再需要叠加20%的阈值）。这说明冲击地压矿井的限员是红线中的红线。现场检查方法：调取人员位置监测系统历史数据，核查单个班次内同时位于采掘工作面的最大人数。对照班前会记录、入井检身记录、矿灯发放记录进行交叉验证。对冲击地压矿井，重点检查掘进工作面200米范围内的人员定位数据。第五条“瓦斯超限作业”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）采区回风巷、采掘工作面回风巷风流中甲烷浓度达到1.0%或者二氧化碳浓度达到1.5%时，未停止工作、撤出人员、采取措施、进行处理；（二）采掘工作面及其他作业地点风流中甲烷浓度达到1.0%时，没有停止用电钻作业；（三）井下爆破地点附近20m以内风流中甲烷浓度达到1.0%时，仍实施爆破；

（四）采掘工作面及其他作业地点风流中、电动机或者其开关安设地点附近20m以内风流中的甲烷浓度达到1.5%时，未停止工作、切断电源、撤出人员、进行处理；（五）采掘工作面体积大于0.5m³的空间内积聚的甲烷浓度达到2.0%时，附近20m内未停止工作、撤出人员、切断电源、进行处理；（六）井下甲烷浓度或者二氧化碳浓度超过3.0%的停风区恢复通风时，未制定安全排放瓦斯措施并经煤矿总工程师批准实施；（七）井下排放瓦斯过程中，混合风流经过的巷道内未停电撤人或者排出的瓦斯与全风压风流混合处的甲烷、二氧化碳浓度超过1.5%；（八）采掘工作面因瓦斯治理不到位造成甲烷浓度达到3.0%以上且持续时长超过10min（停电停风及打钻喷孔除外）。【解读】本条是瓦斯管理的核心条款，2026版在2021版基础上整合并细化为8条，内容更全面、逻辑更清晰。瓦斯超限是煤矿安全的“第一杀手”，本条的关键在于明确：一旦瓦斯浓度达到某个阈值，必须立即采取规定的行动，任何延误或违规操作都构成重大隐患。一、关于第（一）至（五）项：不同浓度阈值的分级响应这些条款与《煤矿安全规程》第一百七十二条至第一百七十五条完全对应，体现了“分级管控”的理念。场景甲烷浓度阈值必须采取的行动采区回风巷、采掘工作面回风巷≥1.0%停止工作、撤出人员、采取措施、处理采掘工作面风流中≥1.0%停止用电钻（煤电钻）打眼爆破地点附近20m内≥1.0%严禁爆破采掘工作面风流中、电机开关20m内≥1.5%停止工作、切断电源、撤出人员、处理体积＞0.5m³的空间内积聚≥2.0%附近20m停止工作、撤人、断电、处理关键点解析：“停止工作”指该区域内所有作业（包括生产、检修、打钻等）必须立即停止。“撤出人员”指所有非必要人员必须撤离到新鲜风流中。瓦斯检查员、机电维修人员等关键岗位在确保安全的情况下可暂时留下执行断电、处理等紧急操作，但必须佩戴自救器。“采取措施”包括：增加风量、调整通风系统、抽排瓦斯、封闭积聚区等。具体措施需由通风部门制定并报总工程师批准。“进行处理”指直至瓦斯浓度降至正常范围（回风流中甲烷浓度低于1.0%），方可恢复作业。二、关于第（六）、（七）项：排放瓦斯安全规定排放瓦斯的风险：排放瓦斯时，大量高浓度瓦斯与全风压风流混合，如果控制不当，混合处瓦斯浓度可能达到爆炸极限（5%-16%），且排放过程中可能产生静电或火花，引发爆炸。“甲烷浓度或二氧化碳浓度超过3.0%的停风区”：这是高浓度积聚的严酷条件，必须制定专门的安全排放措施，措施内容应包括：排放方法（如“限量排放”法：通过控制风筒的错口大小或使用“三通”调节风量，使排出的瓦斯与全风压风流混合后的浓度不超过1.5%）；风流流经路线的停电撤人范围；气体监测点的布置（混合处、回风巷、总回风巷等）；通讯联络方式；应急救援预案。措施必须经矿总工程师书面批准，并进行贯彻学习。严禁情形：排放瓦斯时，混合风流经过的巷道内未停电撤人（因为电气设备可能产生火花）；混合处甲烷或二氧化碳浓度超过1.5%仍未调整风量。三、关于第（八）项“瓦斯超限时长”——2026版新增的重大条款设计意图：传统标准只关注“是否超限”，不关注“超限多久”。但实践中，有的煤矿明知瓦斯超限，只是让瓦斯员测一下、记录一下，并不真正停产撤人，结果超限持续数十分钟甚至数小时，最终酿成爆炸事故。本条款将“持续时间”纳入判定要素，倒逼企业快速响应、有效治理。定量指标：甲烷浓度达到3.0%以上（这是爆炸范围的上限附近，非常危险）；持续时长超过10分钟；原因排除：停电停风、打钻喷孔导致的短时瓦斯涌出，属于可预见的工艺性异常，不计入。但停电停风超过10分钟仍未恢复通风或采取排放瓦斯措施的，仍可能构成隐患。核查方法：调取安全监控系统历史数据，查看甲烷传感器浓度变化曲线。对比瓦斯检查员的纸质记录，核实是否存在漏报、瞒报。询问现场作业人员，了解超限期间是否真的停止了作业、撤出了人员。第六条“煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井未按照规定实施防突措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）存在未按照下列规定开展区域或者工作面突出危险性预测进行采掘作业情形之一（直接认定为突出危险区域或者直接采取防治突出措施的除外）的：煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井应当主要依据煤层瓦斯的井下实测资料，并结合地质勘查资料、上水平及邻近区域的实测和生产资料等对开采的突出煤层进行区域突出危险性预测（以下简称区域预测），未进行区域预测的区域视为突出危险区；突出煤层区域预测的范围根据煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井的开拓方式、巷道布置、地质构造分布、测试点布置等情况划定，区域预测范围最大不得超过1个采（盘）区，一般不小于1个区段；若1个区段预测为突出危险区的，不得在该区段内划分无突出危险区，若预测为无突出危险区的，可根据区段内测定的煤层瓦斯参数、煤层赋存、地质构造等逐块段进行区域预测；对已确切掌握煤层突出危险区域的分布规律，并有可靠的煤层赋存条件、地质构造、瓦斯参数等预测资料的煤矿，区域预测工作由煤矿总工程师组织实施；对不掌握分布规律和预测资料的煤矿，应当委托具备相应能力的机构进行区域预测。区域预测结果为无突出危险区的应当经煤矿企业技术负责人批准。（二）存在下列未按照规定采取区域防治突出措施情形之一的：具备开采保护层条件的突出危险区未开采保护层；开采保护层时未同时抽采被保护层和邻近层卸压瓦斯，或者没有受保护层保护的范围未采取补充区域措施消突而进行采掘作业；（三）区域预抽钻孔评价单元控制范围不符合下列规定之一的：穿层钻孔或者顺层钻孔预抽区段煤层瓦斯区域防突措施的钻孔应当控制区段内整个回采区域、两侧回采巷道及其外侧如下范围内的煤层：倾斜、急倾斜煤层巷道上帮轮廓线外至少20m（均为沿煤层层面方向的距离，下同），下帮至少10m，其他煤层为巷道两侧轮廓线外至少各15m；顺层钻孔或者穿层钻孔预抽回采区域煤层瓦斯区域防突措施的钻孔应当控制整个回采区域的煤层；穿层钻孔预抽井巷揭煤区域煤层瓦斯区域防突措施的钻孔应当在揭煤工作面距煤层最小法向距离7m以前实施，并用穿层钻孔至少控制以下范围的煤层：石门和立井、斜井揭煤处巷道轮廓线外12m（急倾斜煤层底部或者下帮6m），同时还应当保证控制范围的外边缘到巷道轮廓线（包括预计前方揭煤段巷道的轮廓线）的最小距离不小于5m；穿层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯区域防突措施的钻孔应当控制整条煤层巷道及其两侧一定范围内的煤层，该范围与上述1中巷道外侧的要求相同；顺层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯区域防突措施的钻孔应当控制煤巷条带前方长度不小于60m，煤巷两侧控制范围与上述1中巷道外侧的要求相同；定向长钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯区域防突措施的钻孔应当控制煤巷条带煤层前方长度不小于300m和煤巷两侧轮廓线外一定范围，该范围与上述1中巷道外侧的要求相同；对距本煤层法向距离小于5m且平均厚度大于0.3m的邻近突出煤层，预抽钻孔控制范围与本煤层相同。（四）存在下列未按照规定采取工作面防治突出措施情形之一的：预测为突出危险工作面未采取工作面防突措施；揭煤作业不符合下列规定之一的：（1）揭煤作业包括从距突出煤层底（顶）板的最小法向距离5m开始，直至揭穿煤层进入顶（底）板2m（最小法向距离）的全过程，应当采取局部综合防突措施；在距煤层底（顶）板最小法向距离5m至2m范围，掘进工作面应当采用远距离爆破；（2）揭煤作业前应当编制井巷揭煤防突专项设计并经煤矿企业技术负责人批准；（3）揭煤作业应当按照下列程序进行：①探明揭煤工作面和煤层的相对位置；②在与煤层保持适当距离的位置进行工作面预测或者区域验证；③工作面预测或者区域验证有突出危险时采取工作面防突措施；④实施工作面措施效果检验；⑤采用工作面预测方法进行揭煤验证；⑥采取安全防护措施并采用远距离爆破揭开或者穿过煤层。采掘作业进入最小防突措施超前距（煤巷掘进工作面5m，采煤工作面3m；在地质构造破坏严重地带煤巷掘进工作面不小于7m，采煤工作面不小于5m）以内。（五）存在下列未按照规定进行防突措施效果检验和验证情形之一的：未按照《煤矿安全规程》规定进行防突措施效果检验和验证；防突措施效果检验和验证任一指标达到规定的临界值以上或者达到实际考察的临界值以上，未采取防突措施；残余瓦斯含量、残余瓦斯压力、钻屑量、钻屑瓦斯解吸指标、钻孔瓦斯涌出初速度数据人为造假。（六）在采掘生产、实施防突措施、防突措施效果检验和验证过程中，发现有喷孔、顶钻等明显突出预兆时，未补充采取防突措施继续作业。（七）井巷揭穿突出煤层和在突出煤层中进行采掘作业时，未采取避难硐室、反向风门、压风自救装置、隔绝式自救器、远距离爆破安全防护措施。【解读】本条是防突工作的“根本大法”，内容最为丰富。其核心理念是“区域防突措施先行、局部防突措施补充”，以及“预测-措施-检验-验证-防护”五位一体的闭环管理。以下逐层拆解。一、总体框架与逻辑链条煤与瓦斯突出是地应力、瓦斯压力、煤体力学性质三者耦合作用的结果，具有突发性、猛烈性和破坏性。防突工作的核心目的是将突出危险区的能量提前释放，或将危险等级降至安全水平。逻辑链条如下：区域预测→划分无突出危险区和突出危险区；区域防突措施→在突出危险区实施开采保护层或预抽瓦斯；区域效果检验→验证区域措施是否达标（残余瓦斯压力＜0.74MPa，残余瓦斯含量＜8m³/t等）；区域验证→在进入无危险区进行采掘作业前，再次确认无危险；局部预测→对采掘工作面进行实时预测；局部防突措施→若预测有危险，采取超前钻孔等补充措施；局部效果检验→验证局部措施效果；安全防护措施→在任何突出危险区作业，必须配备避难硐室、反向风门、压风自救、自救器、远距离爆破。缺失任何一个环节，或任何环节数据造假，都构成重大隐患。二、第（一）项“突出危险性预测”详解区域预测的必要性：未进行区域预测的区域，依法直接视为突出危险区。这意味着煤矿不能以“我们没测过，所以不知道”为借口逃避防突措施。不知道就是最危险的。区域预测必须依据井下实测数据，仅依靠地面勘探资料是不行的。实测参数包括：瓦斯压力、瓦斯含量、煤的坚固性系数、瓦斯放散初速度等。预测范围的规定：最大不超过1个采（盘）区，一般不小于1个区段。这是为了防止“把整个矿井都划为无危险区”这种极端乐观的做法。区域预测的权限：对于已掌握分布规律的矿井，区域预测可由矿总工程师组织实施。但“掌握规律”需要充分的数据积累和验证，不能凭经验。对于不掌握规律的矿井，必须委托具备相应能力的机构（如煤炭科研院所、具有突出鉴定资质的机构）进行预测。预测结果为无突出危险区的，必须经煤矿企业技术负责人（一般是集团总工程师）批准，不能矿内自己说了算。工作面预测：即使区域预测为无危险区，在每个采掘工作面作业前，还必须进行工作面预测（也称为区域验证）。常用方法有钻屑指标法、复合指标法、R值法等。如果工作面预测有突出危险，则必须采取局部防突措施，不能直接进入作业。三、第（二）、（三）项“区域防突措施”及“钻孔控制范围”开采保护层：保护层开采是最有效的区域防突措施。原理是：先开采没有突出危险或危险性较小的煤层（保护层），使被保护层地应力释放、煤层膨胀卸压、瓦斯得以排放。具备保护层开采条件而不开采的，直接构成重大隐患。所谓“具备条件”指被保护层与保护层的层间距适宜（一般上保护层不超过50m，下保护层不超过80m），且保护层本身无突出危险或经治理后无危险。开采保护层时，必须同时抽采被保护层的卸压瓦斯，否则大量卸压瓦斯涌入保护层采掘空间，可能造成瓦斯超限甚至爆炸。保护范围（保护层开采后对被保护层的有效影响范围）必须经过实际考察确定。未受保护的范围必须补充区域措施（如预抽）。预抽煤层瓦斯区域措施：当不具备保护层开采条件时，必须采用穿层钻孔或顺层钻孔预抽。钻孔控制范围是关键：条款第（三）项用大量篇幅规定了不同场景下钻孔必须控制的最小范围。这些数字（如20m、15m、12m、60m、300m等）都是经过理论计算和大量实践验证的安全边界，确保没有“空白带”。例如：对于倾斜、急倾斜煤层，巷道上帮轮廓线外至少20m，下帮至少10m，这是因为倾斜煤层中瓦斯运移和地应力分布不对称。井巷揭煤时，钻孔必须控制巷道轮廓线外12m（急倾斜煤层底部或下帮6m），并且保证外边缘到巷道轮廓线的最小距离不小于5m。这是为了防止揭煤时从侧面发生突出。顺层钻孔预抽煤巷条带时，前方长度不小于60m。这意味着每轮钻孔施工后，只能安全掘进最多60m，之后必须重新施工下一轮钻孔。定向长钻孔：对于煤巷条带预抽，定向长钻孔（如千米定向钻机施工的钻孔）控制前方长度不小于300m。这是近年来推广的先进技术，可以实现“长距离、大范围”预抽，减少频繁打钻的作业风险。但必须确保钻孔轨迹准确、覆盖范围达标。邻近突出煤层：当本煤层法向距离小于5m、平均厚度大于0.3m的邻近煤层也是突出煤层时，预抽钻孔的控制范围必须与本煤层相同。因为这么近的距离，邻近煤层突出可能直接贯通破坏本煤层作业。四、第（四）项“工作面防治突出措施”揭煤作业的特殊风险：石门揭煤是突出风险最高的环节，国内外大量突出事故发生在揭煤过程中。因此，条款对揭煤作业作出了最严格的规定。“距煤层最小法向距离5m”：从这一刻起，必须进入“局部综合防突措施”管理，即进行工作面预测、采取防突措施、效果检验、安全防护。“距煤层最小法向距离5m至2m范围”：这个阶段必须采用远距离爆破。因为此时工作面离煤层很近，任何扰动都可能诱发突出，远距离爆破可以将人员撤至安全区域。揭煤作业程序：必须按照“探煤-预测（验证）-措施-检验-再验证-安全防护”的流程，一步都不能少。最小防突措施超前距：这是严禁突破的红线。煤巷掘进必须保持至少5m（构造带7m）的超前距，意味着在掘进迎头前方5m范围内，必须有已经实施并检验有效的防突措施。采煤工作面必须保持3m（构造带5m）的超前距。如果进入超前距以内，说明措施效果已经用尽，必须补充措施。五、第（五）项“效果检验和验证”效果检验的强制性：实施了措施并不代表安全，必须通过检验来确认效果。检验指标包括：残余瓦斯压力P＜0.74MPa；残余瓦斯含量W＜8m³/t（构造带W＜6m³/t）；钻屑量S＜6kg/m；钻屑瓦斯解吸指标Δh2＜200Pa（或K1＜0.5mL/g·min^½）等。任一指标超过临界值，说明措施效果不达标，必须补充措施。数据造假：这是性质极其恶劣的违法行为。在残余瓦斯含量、压力、钻屑量等核心指标上造假，等同于草菅人命。一经查实，直接判定为重大隐患，并依法移送司法机关追究刑事责任。六、第（六）项“突出预兆”现场常见的突出预兆包括：有声预兆：煤体深处发出闷雷声、机枪声、鞭炮声等；无声预兆：喷孔（钻孔时瓦斯和煤粉高压喷出）、顶钻（钻杆被强力推出）、夹钻、卡钻、煤壁开裂、掉渣、煤光泽暗淡、层理紊乱、瓦斯涌出异常等。一旦发现上述任何一种预兆，必须立即停止作业，补充防突措施。继续作业的，即构成重大隐患。七、第（七）项“安全防护措施”五项安全防护措施缺一不可：避难硐室：在突出危险区采掘工作面附近，必须设置避难硐室，内置压风、供水、通讯、自救器等，能够容纳该区域全部作业人员。反向风门：在突出危险区进风侧，必须设置不少于2道反向风门。当突出发生时，风门可以自动关闭或远程关闭，防止突出瓦斯逆流进入进风系统。压风自救装置：在采掘工作面附近，每隔一定距离（通常50m）设置一组压风自救装置，每人供风量不少于0.3m³/min，压力在0.3-0.7Mpa之间，作为应急呼吸源。隔绝式自救器：入井人员必须随身携带，能够在发生突出后提供不少于45分钟的呼吸保护。远距离爆破：在突出危险区进行爆破作业时，所有人员必须撤至距爆破地点至少300m以外的进风侧安全区域（或地面），并反向风门关闭。第七条“煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、高瓦斯矿井未按照规定建立瓦斯抽采系统，或者系统不能正常运行”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）生产矿井、建设矿井建井期间未按照《煤矿安全规程》规定建立瓦斯抽采系统；（二）瓦斯抽采系统不能正常运行；（三）地面抽采瓦斯泵无备用泵或者备用泵能力小于运行泵中最大一台单泵能力；（四）抽采瓦斯运行泵的装机能力小于瓦斯抽采达标时应抽采瓦斯量对应工况流量的2倍；（五）干式抽采瓦斯泵吸气侧管路系统中未装设有防回火、防回流和防爆炸作用安全装置。【解读】本条是关于瓦斯抽采系统专门规定，2026版新增了第（四）项量化指标，强化了系统能力储备要求。一、第（一）项“建井期间建立抽采系统”以往有的矿井认为建井期间瓦斯涌出量不大，等到投产后才建抽采系统。但建井过程中的石门揭煤、煤巷掘进同样可能遇到大量瓦斯涌出，甚至发生突出。因此，规定高瓦斯、突出矿井在建井期间就必须按规程建立抽采系统。具体而言，当建井进入二期工程（井底车场及主要大巷施工）时，如果实测瓦斯涌出量达到规程要求（如掘进工作面瓦斯涌出量＞3m³/min），就必须建立井下临时或地面永久抽采系统。二、第（二）项“系统不能正常运行”包括但不限于：抽采泵故障停机超过24小时未修复；抽采管路破损、堵塞导致负压大幅下降；抽采钻孔未按设计施工或封孔质量差导致抽采浓度过低（如低于30%）；应抽采的区域（如回采前预抽）未投入抽采等。三、第（三）项“备用泵能力”要求不仅有备用泵，且备用泵能力不小于运行泵中最大一台单泵的能力。例如，矿井有2台运行泵，单台能力分别为150m³/min和100m³/min，那么备用泵能力至少应为150m³/min。如果只有一台100m³/min的备用泵，当150m³/min的主泵故障时，备用泵能力不足，抽采能力下降1/3，可能造成瓦斯超限。四、第（四）项“装机能力2倍要求”——2026版新增这是极具前瞻性的量化指标。要求运行泵的装机能力（即铭牌标称流量）必须达到“抽采达标时应抽采瓦斯量对应工况流量”的2倍。举例：经计算，某工作面要实现抽采达标，需要抽采混合流量50m³/min（实际工况流量，非标况）。那么，选用的运行泵装机能力必须≥100m³/min。为什么是2倍？原因有三：井下瓦斯涌出具有波动性，正常涌出量的1.5-2倍是常见峰值；抽采钻孔的抽采效率会随时间衰减，新钻孔抽采浓度高、流量大，后期可能下降50%以上；管路沿程阻力和局部阻力会消耗能力，实际到达泵站的流量可能只有铭牌流量的70%-80%。2倍能力储备确保在任何不利条件下，抽采系统都能满足达标要求。五、第（五）项“干式抽采泵安全装置”干式抽采瓦斯泵（如螺杆式、罗茨式）在抽采高浓度瓦斯时，泵体内高速旋转可能产生火花。因此，必须在吸气侧管路系统中安装：防回火装置（如铜网阻火器、波纹板阻火器）；防回流装置（止回阀）；防爆炸装置（泄爆膜、泄爆门）。若缺失其中任何一项，即构成重大隐患。第八条“通风系统不完善、不可靠”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）矿井总风量不足，或者采掘工作面实际供风量小于需风量75%；（二）没有备用主要通风机，或者两台主要通风机不具有同等能力（主要通风机升级改造、更换期间，制定并落实安全技术措施的除外）；（三）违反《煤矿安全规程》规定采用串联通风；（四）未按照设计形成矿井或者采（盘）区通风系统；（五）生产水平或者生产采（盘）区未实现分区通风；（六）高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井的每个采（盘）区和开采容易自燃煤层的采（盘）区未设置专用回风巷；（七）低瓦斯矿井开采煤层群、分层开采采用联合布置的采（盘）区未设置专用回风巷；（八）突出煤层采掘工作面回风没有直接进入专用回风巷或者矿井总回风巷；（九）进、回风井之间，总进、总回风巷之间和采（盘）区进、回风巷之间联络巷中的风墙、风门不符合《煤矿安全规程》规定，造成风流短路；（十）采煤工作面风流短路造成瓦斯积聚、超限（十一）生产采（盘）区进、回风巷未贯穿整个采（盘）区或者虽贯穿整个采（盘）区，但一段为进风巷、一段为回风巷；（十二）准备采（盘）区在未构成贯穿整个采（盘）区的通风系统时，开掘回采巷道；（十三）采用倾斜长壁布置，大巷未超前至少2个区段构成通风系统即开掘回采巷道；（十四）高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井的煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷掘进工作面采用局部通风机通风时，不能实现双风机、双电源且自动切换，或者出现局部通风机循环风；（十五）高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出建设矿井进入二期工程前，其他建设矿井进入三期工程前，没有形成地面主要通风机供风的全风压通风系统；（十六）巷道贯通时，综合机械化掘进巷道在相距50m前、其他巷道在相距20m前，停掘的工作面未保持正常通风；（十七）未按照《煤矿安全规程》规定启封井下永久密闭墙。【解读】通风系统是煤矿的“呼吸系统”，其不完善、不可靠是绝大多数瓦斯事故的根源。本条共列举17种情形，涵盖了从矿井总风量到局部通风的各个层面。一、第（一）项“风量不足”“矿井总风量不足”是指矿井主要通风机实际提供的总进风量，小于各用风地点需风量之和。需风量计算依据《煤矿安全规程》第一百五十九条，包括：采煤工作面、掘进工作面、硐室、备用工作面及其他用风地点的需风量。“采掘工作面实际供风量小于需风量75%”：这是一个具体的量化红线。需风量是基于瓦斯涌出量、人数、气象条件等计算出的最低安全风量。如果实际风量只有需风量的75%甚至更低，意味着瓦斯稀释能力严重不足，随时可能发生瓦斯超限。例如，某采煤工作面需风量为1000m³/min，实际只有700m³/min，则判定为重大隐患。二、第（三）项“串联通风”串联通风是指一个用风地点的回风，再次进入另一个用风地点。其弊端在于：上游的瓦斯、煤尘、有害气体会污染下游作业环境。《煤矿安全规程》一百六十九条，严禁以下串联通风：采煤工作面之间串联；开采有瓦斯喷出、突出危险的煤层或在距突出煤层垂距小于10m的区域掘进时，掘进工作面与其他工作面串联；串联通风次数超过1次（即最多只能串联一次，且必须经总工程师批准）。三、第（五）项“未实现分区通风”分区通风是指每个生产水平或每个采（盘）区有独立的进风巷和回风巷，互不干扰。未实现分区通风的典型表现：一个采区的回风直接进入另一个采区的进风系统，造成串联污染。图2（e）、（f）展示了两种常见的未分区情形。例外：符合《煤矿安全规程》第一百六十九条（如采区内为构成新区段通风系统的掘进巷道，其回风可串入采煤工作面，但必须制定措施且串联次数不超过1次）的，不判定为未分区。四、第（六）至（八）项“专用回风巷”专用回风巷是指专门用于回风、不进行其他作业的巷道。设置专用回风巷的目的是防止回风流中的瓦斯、煤尘、有害气体与人员、设备接触。高瓦斯、突出矿井、容易自燃煤层、低瓦斯矿井联合布置的采区，必须设置专用回风巷。专用回风巷内不得运料、安设电气设备；在突出危险区，专用回风巷内不得行人（短暂检查、维修、抽采施工除外）。突出煤层采掘工作面的回风必须直接进入专用回风巷或总回风巷，严禁经过其他作业区域。五、第（十四）项“局部通风”对于高瓦斯、突出矿井的煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷掘进，局部通风机必须实现“双风机、双电源、自动切换”。即两台同等能力的风机，分别接自两个不同的电源（最好来自不同母线段），当运行风机故障停转时，备用风机自动启动。“循环风”是指局部通风机回风，部分或者全部再进入同一台局部通风机进风流中。这会造成瓦斯浓度不断累积，极为危险。六、第（十六）项“巷道贯通”贯通前，两个掘进工作面中的一个必须停止作业，但停掘的工作面必须保持正常通风，不能停风。因为停风后，贯通点附近可能积聚瓦斯。贯通距离的规定：综掘50m前、炮掘20m前，即应停止一个头作业。这个距离是考虑到贯通误差、应力变化等因素的安全裕度。七、第（十七）项“启封永久密闭墙”启封密闭墙意味着要恢复已封闭的巷道通风，其中可能积存有瓦斯、一氧化碳等有害气体，也可能存在火区复燃的风险。必须制定专项安全技术措施，报矿总工程师批准，并按规定程序（如分段排放瓦斯、连续监测气体成分、撤出无关人员等）。随意启封即构成重大隐患。第九条“超层、越界开采”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）超出采矿许可证载明的开采煤层层位进行开采；（二）超出采矿许可证载明的坐标控制范围或者标高进行采煤（剥离）；（三）未经设计、安全论证和审批，探巷或者采掘工程直接进入《煤矿安全规程》和《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范》规定留设的安全煤柱，或者以其他形式（经设计、审批的钻探工程除外）对安全煤柱造成破坏。【解读】超层越界开采是严重的矿产资源违法行为，同时也会带来极大的安全隐患。本条从三个维度定义了违法情形。一、第（一）项“超出煤层层位”采矿许可证会载明允许开采的煤层编号（如2号煤、3号煤）。如果煤矿开采了许可证未载明的煤层（如开采了4号煤），即为超层。实践中常见情形：为了追逐优质煤，私自进入非许可煤层；或者由于地质资料不清，误入其他煤层。二、第（二）项“超出坐标范围或标高”采矿许可证附有矿区范围图，标注了拐点坐标和开采标高（如+100m至-200m）。超出这些边界进行开采，即为越界。越界开采极易进入相邻矿井的采空区或防水煤柱，引发透水事故。历史上多起重大透水事故都源于越界开采。三、第（三）项“破坏安全煤柱”安全煤柱包括：井田边界煤柱、防水煤柱、隔爆煤柱、建筑物下煤柱、铁路下煤柱、水体下煤柱、主要井巷保护煤柱等。任何形式的破坏，包括直接开采、用“探巷”名义进入、在煤柱附近采掘导致煤柱失稳等，均属重大隐患。唯一合法途径：经过正规设计、安全论证和审批。例如，缩小防水煤柱需要经过水文地质勘察、专家论证、上级公司批准，并报监管部门备案。第十条“有严重水患，未采取有效措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）未查明矿井生产建设采（盘）区内的主要充水水源、主要充水通道；（二）使用煤电钻、锚杆钻机、风锤等非专用钻机探放水（限压循环放水除外）；（三）在下列需要探放水区域进行采掘作业未进行探放水的：接近水淹或者积水的井巷、老空区、相邻矿井时；接近富水性中等以上含水层、导水断层、溶洞或者导水陷落柱时；打开隔离煤柱放水时；接近与河流、湖泊、水库、蓄水池、水井等相通的导水通道时；接近出水的钻孔时；接近有积水的灌浆区时；接近物探低阻异常区时。（四）探放水钻孔数量、层位及止水套管长度不符合下列规定之一的：探放老空水和钻孔水，老空和钻孔位置清楚的，应当根据具体情况进行专门探放水设计，经煤矿总工程师批准实施；老空和钻孔位置不清楚的，探水钻孔成组布设，并在巷道前方的水平面和竖直面内呈扇形布置；探放老空水时，老空积水范围、积水量清楚的，根据水压大小、煤（岩）层厚度、强度等，在探放水设计中对止水套管长度作出具体规定，经煤矿总工程师批准实施；老空积水范围、积水量不清楚，近距离煤层开采或者地质构造不清楚的，探放水钻孔止水套管长度不得小于10m；探查陷落柱等垂向构造时，应当同时采用物探、钻探两种方法，根据陷落柱的预测规模布孔，其中底板方向钻孔不少于3个，有异常时加密布孔，其探放水设计经煤矿总工程师批准实施；缩小防隔水煤（岩）柱的，工作面内或者其附近范围内钻孔间距不大于500m，且有2个以上钻孔控制含水层顶、底界面，查明含水层顶、底界面及含水层岩性组合、富水性等水文地质工程地质条件。（五）钻探、物探数据或者结论造假；（六）在下列位置（区域）未留设防隔水煤（岩）柱的：相邻矿井的分界处；煤层露头风化带；地表水体、含水冲积层下或者水淹区域邻近地带；与富水性强的含水层间存在水力联系的断层、裂隙带或者强导水断层接触的煤层；有大量积水的老空；导水、充水的陷落柱、岩溶洞穴或者地下暗河；分区隔离开采边界；受保护的观测孔；露天煤矿全部转为或者部分实施井工开采的露天开采区域。（七）防隔水煤（岩）柱尺寸不符合下列规定之一的：防隔水煤（岩）柱尺寸不小于20m；在富水性强以上含水层或者其他水淹区域下掘进时，防隔水煤（岩）柱的尺寸不小于巷道高度10倍；在富水性强以上含水层或者其他水淹区域下回采时，防隔水煤（岩）柱的尺寸不小于最大导水裂隙带高度。（八）随意变动防隔水煤（岩）柱（地质、水文地质条件发生变化，经煤矿企业主要负责人批准修改防隔水煤〈岩〉柱尺寸的除外），或者在防隔水煤（岩）柱中进行采掘活动；（九）以“探巷”等名义进入或者在采掘活动中破坏防隔水煤（岩）柱；（十）有透（突、溃）水征兆未撤出所有受水患威胁地点人员；（十一）建设矿井进入三期工程时或者生产矿井延深到设计水平时，未按照设计建成永久排水系统掘进采区巷道；（十二）下山采区未形成完整的排水系统前，掘进回采巷道；（十三）矿井主要排水系统水泵排水能力、管路排水能力和主要水仓容量不符合《煤矿安全规程》规定；（十四）开采地表水体、老空水淹区域或者强含水层下急倾斜煤层，未采用地表水体迁移（改道、排干）、疏干老空水、注浆改造（截流）等措施改变其水文地质性质、消除水患威胁；（十五）受离层水威胁的采煤工作面，未采取措施破坏离层空间的封闭性、超前疏放离层水或者预先疏放离层的补给水源；（十六）受火烧区水威胁的采掘工作面，未采取探放水或者隔离措施。【解读】水害是煤矿“五大灾害”之一，其突发性强、破坏性大。本条是防治水工作的总纲，涵盖了从基础地质工作到现场探放水、从煤柱留设到排水系统的全部要求。2026版新增了第（十五）项“离层水”和第（十六）项“火烧区水”。一、第（一）项“水文地质条件未查明”这是防治水的基础。煤矿必须编制《矿井水文地质类型划分报告》，查明充水水源（顶板水、底板水、老空水、地表水、构造水等）和充水通道（断层、裂隙带、陷落柱、封闭不良钻孔等）。如果水文地质条件发生重大变化（如突水后发现新的导水构造），必须进行补充勘探。未查明就组织生产，属于盲目冒险。二、第（二）项“禁止非专用钻机探放水”煤电钻、锚杆钻机、风锤等设备不具备控制钻进速度、安装孔口管和止水套管的能力。一旦钻透高压水体，水会顺着钻杆间隙喷出，无法控制。专用探放水钻机具有液压控制、孔口防喷、可安装套管等安全功能。唯一例外：“限压循环放水”是指在水压很小（一般小于0.1MPa）且水量不大的情况下，可以采用其他钻机，但必须制定安全措施。三、第（三）项“接近”与探放水“接近”是指采掘工作面达到探水线位置。探水线距离根据水压、煤岩柱强度、防水煤柱尺寸等计算确定。一般情况下，老空水探水线为60m（水压小）至100m（水压大）。列出的7种接近情况，每一种都必须进行探放水。其中第7项“物探低阻异常区”是新增的，意味着物探发现的异常区域（可能为含水体）也必须主动探明，不能仅靠物探结论。四、第（四）项“探放水技术要求”扇形布孔：对于位置不清楚的老空，探水钻孔必须在水平面和竖直面内呈扇形布置，每组不少于3个孔，以确保覆盖前方所有可能区域。止水套管长度：对于情况不清楚的老空水，止水套管长度强制不小于10m。这是为了防止高压水顶破套管。10m是经过实践检验的安全长度，能承受3-5MPa的水压。陷落柱探查：必须物探+钻探结合。底板方向钻孔不少于3个，这是为了控制陷落柱的垂向范围。陷落柱是导水灾害的“高速公路”，必须查清。五、第（六）、（七）、（八）、（九）项“防隔水煤（岩）柱”防隔水煤柱是防止水体溃入井下的最后屏障。必须在法规规定的所有地点足量留设。尺寸要求：一般不小于20m；在富水性强含水层下掘进时，不小于巷道高度的10倍（如巷道高3m，则煤柱不小于30m）；在富水性强含水层下回采时，不小于最大导水裂隙带高度（如煤层采厚5m，导水裂隙带高度可能达30-40m）。严禁随意变动或进入煤柱。以“探巷”名义进入也是违法行为。六、第（十）项“透水征兆”典型征兆：挂红（水中含铁氧化物）、挂汗（煤壁渗出水珠）、空气变冷、出现雾气、水叫（老空水流动声）、顶板淋水加大、底板鼓起、水色发浑有臭味、钻孔出水等。一旦发现，必须立即停止作业，撤出所有受威胁区域人员（包括整个采区甚至全矿井），向调度室报告。不得犹豫、不得自行处理。七、第（十五）项“离层水”（2026版新增）离层水形成机理：煤层开采后，上覆岩层产生离层裂隙空间，如果上方有含水层，水会渗入离层空间并积聚。当离层空间突然破断时，积聚的水体瞬间溃入井下，形成“溃水、溃砂”灾害。典型事故：2019年山东济宁“6·13”离层水溃水事故，造成3人被困。措施包括：破坏离层空间的封闭性：施工穿透钻孔，将离层水疏干或导入上方采空区；超前疏放离层水：在采煤工作面推进至离层区之前，通过钻孔将水提前放出；预先疏放补给水源：对补给离层的含水层进行疏干降压。八、第（十六）项“火烧区水”（2026版新增）浅部煤层自燃形成火烧区，岩石破碎，透水性强，且往往富含硫酸等腐蚀性物质。采掘进入火烧区下方或附近，可能发生突水。必须采取探放水措施（探明水体范围、水量、水压）或隔离措施（留设足够的防水煤柱）。第十一条“有冲击地压危险，未采取有效措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）未按照《煤矿安全规程》规定开展冲击地压灾害等级鉴定，或者冲击地压灾害等级鉴定弄虚作假；（二）开采有冲击倾向性煤层未进行冲击危险性评价；（三）开采冲击地压煤层未进行采（盘）区、采掘工作面冲击危险性评价；（四）煤层、采（盘）区、采掘工作面冲击危险性评价弄虚作假；（五）当区域、作业地点监测数据超过冲击地压危险预警临界指标或者采掘作业地点出现强烈震动、巨响、瞬间底（帮）鼓、煤岩弹射等动力现象，判定有冲击地压危险时，未停止预警地点作业，未按照防冲专项措施将人员撤出到规定区域，或者预警后经分析研判有冲击地压危险的采掘作业区域，未采取钻孔卸压或者爆破卸压等卸压解危措施，仍进行采掘作业；（六）冲击地压危险区域、冲击地压危险工作面实施解危措施后未进行效果检验或者检验结果超过预警临界指标仍进行采掘作业；（七）开采冲击地压煤层存在下列情形之一的：同一煤层开采时，未按照确定的顺序开采，留设孤岛煤柱；采空区内留有煤柱（特殊情况下，经安全性论证，由煤矿企业技术负责人批准的除外）；强冲击地压煤层开采孤岛煤柱；中等以下冲击地压煤层开采孤岛煤柱时，未进行防冲安全性论证，或者防冲安全性论证结果为不能保障安全开采，或者未落实防冲安全性论证报告明确的卸压、支护等措施进行采掘作业；（八）新建开拓巷道、新建准备巷道布置在强冲击地压煤层中，或者新建永久硐室布置在冲击地压煤层中；（九）在孤岛工作面内布置2个以上工作面同时进行采掘作业；（十）2个掘进工作面（2个全岩掘进工作面除外）之间的距离小于150m时，采煤工作面与掘进工作面之间的距离小于350m时，2个采煤工作面之间的距离小于500m时，未停止其中1个工作面生产；（十一）采动影响区域内巷道扩修与回采平行作业或者安排2个以上扩修点同时作业；（十二）采掘工作面实施解危措施时，与实施解危措施无关的人员未撤离至与冲击地压解危地点最小直线距离超过300m；（十三）采掘工作面推进速度超过根据防冲设计确定的安全推进速度；（十四）冲击地压危险区域的采煤工作面超前支护长度、强度（支护形式）不符合《煤矿安全规程》规定；（十五）中等以上冲击地压危险区厚煤层托顶煤掘进巷道遇顶板破碎、自然淋水、过断层、过老空区、过高应力区时，未采用锚杆锚索和可缩支架（包括可缩性棚式支架、液压支架等）复合支护形式加强支护。【解读】冲击地压是煤矿最深处的灾害，治理难度极大。本条在2021版基础上进行了大幅扩展，新增了多个量化距离、具体场景和强制措施。一、第（一）至（四）项“鉴定与评价”冲击倾向性鉴定：判定煤层或岩层是否具有发生冲击地压的“天生”属性。埋深超过400m、上方有坚硬厚岩层、相邻矿井已发生冲击地压等情况，必须进行鉴定。鉴定弄虚作假（如修改单轴抗压强度数据）直接判定。冲击危险性评价：在倾向性基础上，结合开采条件，评价具体区域、工作面的危险等级（无危险、弱危险、中等危险、强危险）。未评价就开采，属于盲目冒险。二、第（五）项“预警与解危”（核心新增）监测数据超临界指标：冲击地压矿井必须建立微震、地音、应力、钻屑等多参量监测系统。当监测数据超过预先设定的预警临界指标（如微震能量、频次，钻屑量超过临界值），即触发预警。出现动力现象：强烈震动（可被人员感知）、巨响、瞬间底鼓（底板突然隆起0.5m以上）、帮鼓、煤岩弹射（煤块飞出）等，都是冲击地压即将发生的直接前兆。响应措施：①立即停止预警地点所有作业；②按照防冲专项措施规定的避灾路线撤出人员至安全区域（一般为进风侧远离危险区的大巷或地面）；③分析研判，如仍存在危险，必须采取钻孔卸压（施工大直径钻孔释放能量）或爆破卸压（爆破预裂）等解危措施。严禁不采取措施继续作业。三、第（六）项“效果检验”解危措施实施了不等于危险消除。必须通过效果检验（如钻屑法检测煤粉量，残余钻屑量应低于临界值）。检验结果仍超标的，必须再次解危，不得进行采掘作业。四、第（七）项“孤岛煤柱”孤岛煤柱是指四周被采空区包围的孤立煤体，应力集中程度极高，是冲击地压的“温床”。强冲击地压煤层严禁开采孤岛煤柱。中等以下冲击地压煤层如需开采，必须进行防冲安全性论证（包括数值模拟、相似材料模拟等），论证结论为“不能保障安全开采”的，严禁开采。五、第（十）项“采掘工作面安全间距”（量化指标）工况最小安全距离违规判定2个掘进面（非全岩）150m<150m，停止一个采煤面与掘进面350m<350m，停止一个2个采煤面500m<500m，停止一个这些距离是基于应力分布规律和多次事故反演得出的。当两个采掘活动过近时，应力叠加会显著增加冲击风险。六、第（十二）项“解危时人员撤离距离”实施卸压钻孔（尤其是大直径钻孔）、爆破卸压时，可能诱发冲击地压。无关人员必须撤离至直线距离超过300米的安全区域。300米是基于冲击地压破坏半径和飞石距离的经验值。七、第（十五）项“复合支护”在中等以上冲击危险区、托顶煤掘进，遇到顶板破碎、淋水、过断层等复杂条件时，常规锚杆锚索支护无法抵抗冲击载荷。必须采用“锚杆锚索+可缩支架”复合支护。可缩支架（U型钢支架、液压支架）在受到冲击时能通过结构变形吸收能量，防止巷道瞬间闭合，为人员逃生提供时间和空间。第十二条“自然发火严重，未采取有效措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）开采容易自燃和自燃的煤层，采煤工作面（充填开采的除外）未按照工作面防灭火技术措施采取灌浆、注惰性气体或者喷洒阻化剂等防灭火措施，或者采用灌浆防火时，灌浆管路未直接铺设至灌浆地点，或者采用注惰性气体防火时，释放口未保持在采空区氧化带内；（二）井下出现自然发火征兆，受威胁区域未停止作业并采取措施处理，或者在发火征兆不能得到有效控制时未撤出危险区域人员，或者进行封闭施工作业时未撤出与施工无关的所有人员；（三）未按照《煤矿安全规程》规定封闭、启封火区。【解读】煤层自然发火是矿井火灾的主要形式，往往发生在采空区、煤柱、高冒区等隐蔽地点。本条强调预防为主、征兆响应和火区管理。一、第（一）项“防灭火措施落实”对容易自燃（I类）和自燃（II类）煤层，采煤工作面必须制定防灭火专项设计，并采取至少一种综合防灭火措施。常见措施：灌浆：将黄泥浆、粉煤灰浆等注入采空区，包裹煤体，隔绝氧气。灌浆管路必须直接铺设至灌浆地点（即工作面回风巷或运巷），不能在中途被挪用或截断。注惰性气体：注氮气、二氧化碳等，降低采空区氧气浓度。释放口必须保持在采空区氧化带（通常在工作面后方20-60m，氧气浓度10%-18%的区域），以抑制氧化。如果释放口误放到散热带（氧气浓度>18%，难以抑制）或窒息带（氧气浓度<8%，虽然不氧化但氮气浪费），效果不佳。喷洒阻化剂：如氯化镁、氯化钙溶液，喷在煤壁、浮煤表面，形成吸湿膜，阻止氧化。充填开采（如膏体充填、矸石充填）由于采空区被密实充填，无氧化空间，可不采取上述措施。二、第（二）项“发火征兆响应”发火征兆包括：煤壁“挂汗”（温度高导致水分析出）、嗅到煤焦油味（煤热解产物）、空气温度异常升高（超过正常2-3℃）、一氧化碳浓度持续上升（如从24ppm升至100ppm以上）、乙烯、乙炔出现（标志煤温已超过200℃）等。一旦发现，必须立即停止受威胁区域作业，采取局部注浆、喷水降温、调整通风、封闭等措施。如果发火征兆得不到有效控制（如CO浓度持续上升），必须撤出所有危险区域人员。在封闭火区施工时（如砌筑防火墙），必须撤出与施工无关的所有人员（如掘进面、采煤面的人员），因为封闭过程中可能发生瓦斯爆炸或火区突然扩大。三、第（三）项“火区封闭与启封”封闭：必须按《煤矿安全规程》第二百七十八条执行，建立永久密闭墙，墙体质量、厚度、材料符合要求，并留有观察孔、注浆孔、泄压孔。启封：必须确认火区已熄灭。判定火区熄灭的四个条件缺一不可：火区内温度降至30℃以下（或与火灾发生前日常温度相同）；氧气浓度低于5.0%；空气中不含有乙烯、乙炔，一氧化碳浓度稳定在0.001%以下（即1ppm，且持续下降）；出水温度低于25℃（或与日常相同）。

以上四项需稳定1个月以上。启封前必须制定安全技术措施，逐段恢复通风，连续监测气体，发现复燃征兆立即重新封闭。第十三条“使用应当淘汰的危及生产安全的设备、工艺”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）使用禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录、矿山安全落后工艺及设备淘汰目录中明确的国家明令禁止的设备或者工艺；（二）井下使用的电气设备、反应型高分子材料、风筒、输送带未取得煤矿矿用产品安全标志；（三）井下电气设备选型与矿井瓦斯等级不符；（四）采（盘）区内防爆电气设备存在下列失爆情形之一的：隔爆外壳有裂纹、开焊、变形长度超过50mm或者凸凹深度超过5mm；安装有轴承转轴且穿过隔爆外壳壁的地方未设置隔爆轴承盖；冗余电缆引入口没有进行封堵，或者密封圈的单孔内穿进多根电缆；隔爆室（腔）的观察孔（窗）的透明板松动、破裂或者使用普通玻璃替代；隔爆设备的隔爆腔之间直接贯通；防爆电气设备闭锁装置失效。（五）未按照矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药或者数码电子雷管；（六）未使用专用起爆控制器或者裸露爆破。【解读】淘汰落后设备工艺、确保矿用产品安全标志、杜绝电气失爆，是预防瓦斯煤尘爆炸和机电事故的基本要求。本条新增了对反应型高分子材料的安标要求，并首次以清单形式列举了6种电气失爆情形。一、第（一）项“国家明令禁止的设备或工艺”须参照以下目录：《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录（第一批）》（安监总规划〔2006〕146号）《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录（第二批）》（安监总煤装〔2008〕49号）《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录（第三批）》（安监总煤装〔2011〕17号）《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录（第四批）》（煤安监技装〔2018〕39号）《淘汰落后安全技术装备目录（2015年第一批）》《淘汰落后安全技术工艺、设备目录（2016年）》常见禁用设备：非阻燃输送带、非阻燃风筒、油断路器、非矿用变压器、排气标准国II及以下防爆柴油机（2025年后已全面禁止）、人车混合运输的斜井人车等。二、第（二）项“矿用产品安全标志”电气设备、反应型高分子材料（如聚氨酯注浆材料）、风筒、输送带入井前，必须取得“MA”标志证书，并在产品上悬挂标识。反应型高分子材料是2026版新增项。这类材料在注浆过程中会剧烈放热，温度可达150℃以上，若材料不合格或施工不当，极易引燃周围煤体。必须选用取得MA标志的阻燃型材料，并严格控制单次注浆量。三、第（四）项“电气失爆”（首次以清单形式明确）序号失爆情形判定标准风险分析1隔爆外壳有裂纹、开焊、变形裂纹长度>50mm或凸凹深度>5mm失去隔爆强度，内部爆炸时会传爆2轴承穿过隔爆壁未设隔爆轴承盖任何此类情况高温轴承与外部瓦斯接触3冗余电缆引入口未封堵或单孔穿多根电缆任何一个冗余口未封堵；一个密封圈内穿>1根电缆引入口不密封，瓦斯进入壳内4观察窗透明板松动、破裂或使用普通玻璃透明板不紧固、有裂纹、非钢化玻璃冲击可能破裂，失去隔爆5隔爆腔之间直接贯通两个隔爆腔之间没有隔爆隔离一处爆炸会引爆另一腔6闭锁装置失效打开隔爆盖后设备仍能通电带电作业引发火花每发现一处失爆，即构成重大隐患。检查中常见问题：密封圈老化、电缆引入口未压紧、防爆面间隙过大（>0.5mm）等。四、第（五）、（六）项“爆破器材与作业”高瓦斯矿井、突出矿井必须使用煤矿许用炸药（如三级煤矿许用水胶炸药）和数码电子雷管（或毫秒延期电雷管，总延期时间≤130ms）。必须使用专用发爆器（防爆型），严禁使用普通电池、电瓶或明电起爆。严禁裸露爆破（即在没有炮眼的情况下，将炸药放在煤岩表面引爆）。裸露爆破会产生大量火花，极易引爆瓦斯。第十四条“未按照规定建立监控与通讯系统，或者系统不能正常运行”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）井工煤矿未建立安全监控系统、人员位置监测系统、有线调度通信系统、视频监视系统，露天煤矿未建立边坡监测预警系统，或者系统不能正常运行；（二）过滤、篡改、屏蔽、隐瞒或者销毁井工煤矿安全监控系统、人员位置监测系统、有线调度通信系统、视频监视系统或者露天煤矿边坡监测预警系统数据；（三）井工煤矿井下甲烷传感器安设存在下列情形之一的：采煤工作面及其回风巷和回风隅角，高瓦斯和煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井采煤工作面回风巷长度大于1000m时回风巷中部；煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷掘进工作面及其回风流中，高瓦斯和煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井的掘进巷道长度大于1000m时掘进巷道中部；煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井和具有冲击地压危险的高瓦斯矿井采煤工作面进风巷；采用串联通风时，被串采煤工作面的进风巷、被串掘进工作面的局部通风机前；采（盘）区回风巷、总回风巷测风站；使用架线电机车的主要运输巷道内装煤点下风侧3m至5m范围内；煤仓上口下风侧；井下临时瓦斯抽采泵站及排放口下风侧栅栏外等地点未设置甲烷传感器；施工区域防突措施钻孔时，在下风侧5m至10m范围内未设置具备超限报警断电功能的甲烷传感器。（四）甲烷传感器报警功能、甲烷电闭锁功能失效，造成甲烷超限后不能报警、不能切断所监控区域的全部非本质安全型电气设备电源；（五）甲烷传感器的报警浓度、断电浓度或者断电范围不符合《煤矿安全规程》规定；（六）甲烷传感器未按照《煤矿安全规程》规定周期调校；（七）为规避超限报警采取堵塞、包裹、喷雾、隔挡、风吹甲烷传感器或者压缩量程等方式，造成甲烷传感器失效、失真；（八）露天煤矿影响作业人员安全的采场、排土场未实现边坡监测预警全覆盖。【解读】监控与通讯系统是煤矿安全的“千里眼”和“顺风耳”。2026版将其独立成条，并大幅强化了要求，体现了对信息化的高度重视。一、第（一）项“系统建设与运行”井工矿四大系统必须齐全：安全监控（监测瓦斯、CO、风速、温度等）、人员位置（定位卡）、有线调度（电话）、视频监视（关键场所）。任何系统缺失或不能正常运行（如主机死机、网络中断、传感器故障超过24小时未修）即构成重大隐患。露天矿必须建立边坡监测预警系统（如边坡雷达、GPS位移监测、深部测斜仪等）。未建立或系统故障不能有效预警，即构成重大隐患。二、第（二）项“数据篡改”这是性质最恶劣的违法行为之一。常见手法：在监控主机上修改历史数据或删除超限记录；在分站或传感器上设置“封锁值”，使监测数据恒定在正常范围；人员定位系统屏蔽部分下井人员信息，隐瞒真实入井人数；视频监控故意断电或遮挡镜头。一经查实，除判定为重大隐患外，还应依法追究有关人员刑事责任（如危险作业罪、提供虚假证明文件罪）。三、第（三）项“甲烷传感器安设”条款第1款详细列举了必须安设甲烷传感器的地点。这些地点覆盖了所有可能积聚瓦斯的场所：采煤工作面回风隅角（瓦斯最容易积聚处）；长距离掘进巷道中部（大于1000m时，风流到达中部瓦斯可能已积聚）；突出矿井采煤工作面进风巷（防止突出瓦斯逆流）；串联通风时被串工作面的局部通风机前（防止被串工作面瓦斯超限时引爆风机）；井下临时瓦斯抽采泵站下风侧栅栏外（监测抽采管路泄漏）。第2款是2026版新增：施工区域防突措施钻孔（尤其是在本煤层打钻）时，钻机回风侧5-10m处必须设置具备超限报警断电功能的甲烷传感器。因为打钻过程中可能发生喷孔、顶钻，涌出大量瓦斯。四、第（四）、（五）、（六）项“传感器功能与维护”报警功能失效：甲烷浓度超过报警值时不发出声光报警。断电功能失效：甲烷浓度超过断电值（1.5%）时，不能自动切断所监控区域内全部非本质安全型电气设备电源。报警浓度、断电浓度、断电范围必须符合《煤矿安全规程》第四百九十八条的表6要求。例如：采煤工作面回风隅角，报警浓度≥1.0%，断电浓度≥1.5%，断电范围为工作面及回风巷内全部非本安电气设备。调校周期：甲烷传感器必须每15天用标准气样（如2.0%CH₄）进行调校，并测试断电功能。调校记录应保留至少2年。五、第（七）项“人为致传感器失效”现场常见“小聪明”：用塑料袋或保鲜膜包裹传感器进气口；用黄泥堵塞传感器气室；在传感器上方喷雾洒水（水雾会稀释瓦斯）；用风筒布或木板隔挡传感器；用压风管直接吹传感器（稀释瓦斯）；在监控软件中“压缩量程”，将1.5%显示为0.5%等。这些行为一旦被查实，直接判定为重大隐患，并可作为危险作业罪的证据。六、第（八）项“露天矿边坡监测全覆盖”影响作业人员安全的采场、排土场区域，必须实现监测预警全覆盖。不能有盲区。监测手段：边坡雷达（可24小时连续扫描）、GPS位移监测点、深部测斜仪、裂缝计等。每个作业区域都必须有至少一种监测手段覆盖。第十五条“露天煤矿边坡角大于设计最大值或者边坡发生严重变形，未采取有效措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）2个以上已到界台阶形成边帮的边坡角大于设计最大值；（二）工作台阶高度大于设计值2倍，或者平盘宽度小于设计值1/2；（三）边坡位移量在72小时内连续出现加速变化的趋势未采取措施；（四）出现边坡局部滑坡、横向以及纵向放射状裂缝、坡体前缘上隆（凸起）、裂缝持续扩展或者贯通等现象未及时停止作业并撤出影响区域人员。【解读】本条是2026版新增的独立条款，针对露天煤矿边坡灾害。近年来露天矿边坡事故多发，教训深刻。一、第（一）、（二）项“参数超标”边坡角、台阶高度、平盘宽度是露天矿设计的核心参数，决定了边坡的稳定系数。如果实际边坡角大于设计最大值，稳定系数会显著下降。台阶高度大于设计值2倍：例如设计台阶高度10m，实际达到20m，意味着单台阶高度过大，容易发生局部坍塌。平盘宽度小于设计值1/2：平盘是台阶之间的平台，用于拦截落石和稳定边坡。宽度不足时，落石会直接滚落到下一个台阶，威胁作业安全。二、第（三）项“加速变形趋势”边坡位移监测（GPS或雷达）数据如果显示位移速率连续72小时增加（如第1天1mm/d，第2天2mm/d，第3天4mm/d），表明边坡已进入加速蠕变阶段，即将发生滑坡。必须立即采取措施：削坡减载、坡脚压重、修筑截水沟、布设抗滑桩等。三、第（四）项“宏观破坏现象”局部滑坡：已经发生了小范围的滑落，表明边坡局部失稳，可能扩大。放射状裂缝：坡顶出现以某点为中心的放射状裂纹，是滑坡后缘拉张裂缝的典型特征。坡体前缘上隆（鼓肚子）：滑坡体前部受挤压向上隆起，是滑坡即将发生的明显前兆。裂缝持续扩展或贯通：裂缝长度、宽度不断增加，甚至多条裂缝连接成一条。一旦发现上述任一现象，必须立即停止该区域及影响范围内所有作业，撤出全部人员至安全地带。第十六条“未按照规定采用双回路供电系统”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）生产矿井单回路供电；（二）建井期间矿井短路贯通后进入巷道和硐室施工时，未形成双回路供电系统；（三）矿井有双回路电源线路但取自同一变电站同一母线段或者矿井有双回路电源线路但其中一回路因故障、检修不能正常运行时，仍然组织生产。【解读】供电是矿井安全的“血液”。双回路供电是保障通风、排水、提升等安全负荷连续运行的基本要求。一、第（一）项生产矿井必须有两回路电源线路（来自两个不同的变电站，或同一变电站的不同母线段）。单回路供电意味着一旦该线路故障或检修，全矿井将面临断电，主要通风机、水泵、提升机将停止运行，后果不堪设想。例外：对于边远地区确实不具备双回路供电条件的，经省级安全生产许可证颁发部门审查批准，可以采用单回路供电，但必须配备备用电源（如柴油发电机组），且备用电源容量必须满足主要通风机、水泵、提升机等关键负荷的启动和运行，并能在10分钟内可靠启动。二、第（二）项建设矿井在井筒贯通、转入井下巷道和硐室施工（即进入二期工程）时，必须形成双回路供电。因为此时井下已有大量作业人员和设备，单回路供电的风险不可接受。三、第（三）项双回路“假双路”：两条回路取自同一变电站同一母线段，当该母线故障时，两条回路同时失电，实际上等同于单回路。一回路故障或检修期间：矿井处于单回路供电状态，风险较高。此时，原则上不应组织生产（尤其是采掘作业）。如果确需生产，必须制定专项安全技术措施（如加强设备巡检、限制同时运行的设备总功率、安排专职电工值守等），且生产规模应大幅压缩。第十七条“新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出设计规定的范围和规模”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）新建煤矿在建设期间组织采煤（经备案的联合试运转除外）；（二）改扩建煤矿在改扩建区域组织采煤（经备案的联合试运转除外）；（三）改扩建煤矿在非改扩建区域超出设计规定范围和规模生产建设。【解读】本条旨在杜绝“假建设、真生产”或“边建设、边生产”的违规行为。建设期间的矿井，安全设施不完善、人员未经充分培训、系统未经验证，擅自采煤风险极高。一、第（一）、（二）项联合试运转是唯一合法的“边建设边少量