香港特别行政区水利局2026年度安全工作总结

香港特别行政区水利局2026年度安全工作总结第一章总体回顾与形势研判1.12026年安全绩效概览香港特别行政区水利局（以下简称“本局”）2026年继续以“零重大事故、零群死群伤、零舆情失控”为底线目标，全年共运行供水、防洪、排涝、海堤、污水处理及再生水六大类水利设施1847处，累计运行3914万设备小时，同比增7.3%。全年共识别安全风险4622项，关闭4489项，关闭率97.1%；遗留133项已全部纳入2027年滚动治理清单。全年发生可记录事故3起，均为轻微伤，无时间损失事故，百万工时伤害率0.015，再创历史新低。1.2外部形势变化（1）极端天气常态化：2026年共发出暴雨黑色警告8次、台风十号飓风信号2次，均高于近五年均值。（2）供应链波动：全球机电设备交货周期平均延长22%，倒逼本局强化备件安全库存与国产化替代。（3）网络安全威胁升级：供水SCADA系统全年遭受境外钓鱼邮件攻击1347次，同比上升41%，其中2次突破第一层防火墙。（4）社会期望升高：公众通过“水利·民声”平台提交安全相关诉求3266条，同比增长28%，对信息透明与响应时效提出更高要求。1.3内部管理短板经ISO45001年度监督审核，共开出不符合项7项，主要集中在：①承包商安全准入评价工具更新滞后；②夜间高处作业“双监护”执行率仅91%；③数字化风险看板与现场实际风险不同步，延迟最长达36小时。上述短板已列入管理层重点整改清单，2027年3月前完成闭环。第二章年度安全战略与治理体系升级2.1“1+3+7”安全战略框架“1”条主线：以“韧性水利、安全水城”为主线，把安全内嵌到水务基础设施全生命周期。“3”大支柱：风险预控、科技赋能、文化驱动。“7”项重点工程：大坝智慧体检、管网韧性提升、泵站无人值守、海堤生态加固、网络安全盾、应急物资“云仓”、安全文化“蒲公英”。2.2治理体系优化（1）决策层：局安全委员会增设“数字安全与应急通讯”专责小组，由副局长直接分管，每月听取OT安全态势报告。（2）执行层：将原“设施科—运行组—站所”三级直线职能，调整为“安全矩阵”模式，运行、维修、安保、信息四线并行，各设安全专员，实行“双线汇报”。（3）监督层：与香港大学合作开发“独立安全观测员”计划，全年共派出32名研究生以第三方身份驻点89人次，提交观察报告122份，发现隐蔽性隐患97项，采纳率94%。2.3法规与标准更新2026年本局主导修订《香港水务设施安全守则（WWO-SAF-2026）》等3部内部规范，新增“AI视频识别告警”“数字孪生模型校验”等条款；同步将内地《水工建筑物安全评价导则》SL258-2020转化为本地技术指引，填补海堤安全评价空白。第三章风险预控与隐患治理3.1风险辨识新方法引入“数字孪生+AI预测”双轮驱动，对全港45座关键水闸建立1:1孪生模型，接入气象、潮位、航运、水质等12类实时数据，实现72小时应力—变形—渗流耦合推演。模型在台风“马鞍”来临前48小时预测大埔闸翼墙水平位移峰值6.7mm，实际监测6.9mm，误差3%，达到国际先进。3.2重大隐患治理案例（1）西九龙深层污水隧道H7段：2025年排查发现隧道顶部出现0.8mm环向裂缝，2026年采用“钢圈+环氧灌浆+光纤监测”组合修复，投入1.34亿港元，修复后光纤应变监测显示最大应变稳定在120µε以内，安全系数提升27%。（2）石壁水坝泄洪闸油缸支座老化：支座钢板最大减薄4.2mm，按ASME标准评定为GradeIII。2026年汛前完成整体更换，采用双相不锈钢+纳米涂层防腐技术，设计寿命由20年提升至35年，减少后期维修成本约1100万港元。3.3风险分级管控清单（节选）序号设施名称风险描述风险等级控制措施责任人关闭日期1船湾淡水湖主坝极端降雨导致漫顶重大①加高0.6m防浪墙②增设应急溢洪道③更新预警模型设施科副总监李永辉2026-08-152昂船洲污水厂加氯间氯气泄漏重大①负压收集+碱液喷淋②更换全焊接氯瓶③增设红外成像仪运行部高级经理陈嘉雯2026-11-033北区供水隧道K3高水压突涌较大①超前地质预报②注浆加固③增设逃生通道项目工程师王浩然2026-07-303.4隐患关闭质量审计由本局内部审计科牵头，采用“穿透式”抽样，对2026年已关闭的4489项隐患进行10%随机抽查，共发现reopen案例11项，主要原因为：现场照片与文字描述不符、整改后未更新SOP、验收人员未签字。审计科已出具《2026年隐患关闭质量白皮书》，要求责任部门30日内二次整改，并在年度绩效中扣减安全权重5%。第四章科技兴安与数字赋能4.1智能巡检体系（1）无人机：全年累计飞行1826架次，识别海堤鼠洞、塌陷、违章堆载等问题点312处，较人工巡查效率提升5.4倍。（2）水下机器人：在城门河等3条感潮河段布设ROV，完成涵洞结构扫描92km，发现钢筋外露87处，已全数修复。（3）AI视频分析：在26座泵站布设400万像素热成像云台，算法升级至v3.2，对未戴安全帽、烟火、人员倒地识别准确率达96.7%，误报率降至0.8%。4.2数字孪生仿真演练2026年11月首次举行“Cyber-Typhoon”跨部门演练，利用数字孪生平台同步模拟台风、暴雨、电力中断、网络攻击四重风险，共设置22个决策节点、58项触发条件，参与单位17个，历时8小时。演练后评估显示：①应急指挥信息传递平均耗时由45分钟缩短至18分钟；②关键阀门远程操控成功率由83%提升至97%；③发现通信备用卫星通道带宽不足，已追加200MHz资源。4.3网络安全“盾”工程完成OT网络与IT网络物理隔离升级，部署零信任网关、工业防火墙、白名单杀毒“三位一体”防护；全年组织红队渗透测试4次，发现高危漏洞19个，全部在24小时内修复；获得香港警务处“网络安全最佳实践金奖”。第五章应急管理与灾后复盘5.1预案体系更新对《香港供水事故应急预案》《海堤防御超强台风专项预案》等5项预案进行滚动修编，新增“无人机集群投送应急水泵”“模块化海水淡化”等10种应急手段；将“极端天气下优先保障医院、隔离中心、数据中心用水”写入预案，并获食物及卫生局认可。5.2物资“云仓”建设在新田、小蚝湾、将军澳设置3座智能化应急仓库，采用RFID+北斗定位，实现“2分钟拣货、15分钟出库、1小时到场”；全年共调拨应急水泵87台、土工膜1.2万m²、装配式围板1900m，所有物资实现100%可追溯。5.3实战案例——台风“马鞍”防御2026年8月24—26日，台风“马鞍”正面袭击香港，十号信号悬挂14小时，最大阵风174km/h，赤鱲角潮位3.89m，为1962年以来最高。（1）事前：提前48小时启动I级响应，预降船湾淡水湖水位1.2m，腾空库容1.1亿m³；对188座泵闸执行“一站一策”预排。（2）事中：通过数字孪生平台实时比对潮位—闸门开度—管网液位，动态调整尖鼻咀泵闸群，将九龙西北内涝面积控制在0.7km²，较2021年“圆规”台风下降62%。（3）事后：48小时内完成1267处设施巡检，修复损坏栏杆、路灯、摄像头等312处；供水水质未出现超标，公共舆情平稳。5.4灾后复盘机制建立“72小时快速复盘+30天深度复盘”双轨机制：①快速复盘聚焦“指挥—通讯—资源”三流效率，形成1份10页A3报告；②深度复盘引入瑞士奶酪模型，对“马鞍”案例共识别系统漏洞9项，如“备用卫星电话未提前充值导致中断26分钟”等，已全部整改完毕。第六章安全文化与社会共治6.1“蒲公英”安全文化工程（1）员工层：开展“安全微电影”创作赛，收到作品84部，获奖作品《3米之上》在Youtube播放超32万次；（2）承包商层：推行“安全积分商城”，全年发放积分1847万分，可兑换培训、礼品，承包商违章率同比下降38%；（3）公众层：与港台电视31合作制作《水安日记》科普片，全年播放48期，覆盖观众218万人次；在20所小学建立“小水利工程师”社团，开展水坝搭建挑战赛，培养青少年安全意识。6.2社会共治平台升级“水利·民声”平台至3.0版本，新增“AI语义分诊”功能，自动识别紧急程度，平均响应时间由8小时缩短至2.3小时；全年共处理公众举报渗漏、井盖破损等问题2177宗，满意度93.4%。6.3心理健康与疲劳管理引入“SafetyClimate+心理量表”双测评，对倒班运行工开展心理健康筛查1086人次，发现中高风险人员97人，全部安排心理咨询与岗位调整；与职业安全健康局合作开发“疲劳预警手环”，通过心率变异性HRV指标实时预警，试点期间减少夜班微睡眠事件41%。第七章培训、能力评估与绩效激励7.1能力矩阵重塑建立“岗位—任务—能力—课程”四张清单，覆盖运行、维修、化验、调度、信息、安保6大序列、328个岗位；全年完成技能评定4622人次，通过率91.7%，其中高级技师新增127人，创历史新高。7.2沉浸式培训在昂船洲污水厂建设“MR混合现实”培训室，开发15个高风险场景，如“密闭空间硫化氢泄漏”“氯气库爆炸逃生”等，受训人员生理指标监测显示，平均心率峰值提升42%，记忆留存率提升68%。7.3绩效与激励将安全权重占部门绩效比例由25%提升至35%，实行“红黄牌”制度：①年度内出现1次可记录事故即亮黄牌，部门绩效封顶80%；②出现1次损失工时事故即亮红牌，绩效封顶60%，并启动问责；2026年无部门亮红牌，2个部门亮黄牌，已在全局通报并约谈主要负责人。第八章绿色安全与可持续发展8.1碳中和与安全协同2026年完成“太阳能+储能”一体化改造泵站8座，总装机3.2MW，年减碳2100t；同步评估光伏板对泵站防火、防雷的影响，新增烟感、温度感应、直流电弧故障监测模块，实现“零电气火灾”。8.2生态海堤与韧性提升在将军澳南岸2.3km海堤引入“空心方块+生态龛”结构，提升消浪效率15%，同时为海洋生物提供1680m²栖息空间；监测显示，台风“马鞍”期间该段越浪量较传统直立式海堤减少42%，未出现后方道路积水。8.3再生水安全利用完成石湖墟再生水厂UV+次氯酸钠双消毒工艺升级，出水A级标准率100%；对周边15个小区进行入户水质盲检，菌落总数、三卤甲烷等指标均符合WHO饮用水指引，全年未收到异味或皮肤不适投诉。第九章审计、合规与改进9.1内外部审计结果（1）内部：完成安全、环境、质量、信息安全四体系联合审核，共开具不符合项19项，已关闭18项，1项持续整改中；（2）外部：香港品质保证局（HKQAA）进行ISO45001换证审核，结论为“零重大不符合”，给予“高度推荐”级别。9.2合规性评价对照《水务设施条例》《职业安全及健康条例》《网络安全法》等42部法律法规，建立“合规地图”，全年未发现重大合规缺陷；对“限空间工作许可”等5项高频条款进行专项巡查，发现轻微偏差7项，已即场纠正。9.3持续改进机制推行“安全改善提案”制度，全年收到员工提案1047条，采纳率46%，节支安全成本约1900万港元；其中“便携式多功能气体检测仪”提案获“局长特别奖”，已在全局推广采购120台。第十章2027年重点工作展望10.1核心目标继续保持“三零”底线；百万工时伤害率控制在0.015以下；设施可用率≥99.5%；网络安全“零事故”；完成ISO45001与ISO23210（韧性城市）双体系整合。10.2关键任务（1）全面推广“孪生+AI”风险预控平台至全部泵闸；（2）建设“粤港澳大湾区水利应急联合指挥分中心”，实现与深圳、澳门实时数据共享；（3）落地“安全文化2.0”，将安全价值观纳入员工入职宣誓；（4）启动“碳中和安全示范泵闸”试点，打造“零碳+零事故”双零示范站；（5）强化供应链安全，建立“关键设备白名单+安全保证金”制度，确保境外断供情形下核心设备不停运。10.3资源与保障2027年安全预算拟投入12.4亿