生态环境厅环境信用体系建设工作手册（标准版）

生态环境厅环境信用体系建设工作手册（标准版）第1章总则1.1适用范围1.2术语和定义1.3建设目标与原则1.4法律依据与职责分工第2章信用信息采集与管理2.1信息采集方式与内容2.2信息录入与更新机制2.3信息安全管理与保密2.4信息共享与公开机制第3章信用评价与等级评定3.1评价指标体系3.2评价方法与流程3.3信用等级划分标准3.4评价结果应用与反馈第4章信用信息公示与应用4.1公示平台建设与管理4.2信用信息应用范围4.3信用评价结果公示程序4.4信用信息与政务服务联动第5章信用修复与异议处理5.1信用修复条件与程序5.2异议受理与处理机制5.3修复结果确认与公示5.4信用修复与异议处理流程第6章信用监管与执法联动6.1监管机制与责任分工6.2监管措施与手段6.3监管结果与信用评价联动6.4监管数据与信息共享第7章信用文化建设与宣传引导7.1信用文化建设目标与内容7.2信用宣传与教育措施7.3信用文化建设评估与改进7.4信用文化活动与培训第8章附则8.1本手册解释权归属8.2本手册实施时间与生效日期第1章总则1.1适用范围本手册适用于生态环境厅所属各级生态环境行政主管部门及事业单位在环境信用体系建设中的管理与实施工作。根据《生态环境信用评价办法（试行）》（生态环境部公告2021年第12号）及相关法律法规，本手册明确了环境信用体系建设的适用范围。本手册适用于环境信用信息的采集、评价、公示、应用及监督管理等全过程管理。本手册适用于各类环境信用主体，包括企业、事业单位、社会组织及个人等。本手册适用于生态环境厅及其所属机构在环境信用体系建设中的组织架构、职责分工与工作流程。1.2术语和定义环境信用：指环境信用主体在环境管理、污染防治、生态保护等方面的行为表现及其信用状况。环境信用信息：指反映环境信用主体在环境管理、污染防治、生态保护等方面行为的客观数据与资料。信用评价：指通过科学、公正、透明的方式，对环境信用主体在环境管理中的行为进行综合评估的过程。信用等级：指根据信用评价结果，对环境信用主体进行的等级划分，通常分为A、B、C、D、E五个等级。信用公示：指将环境信用信息通过公开渠道向社会公众披露的行为，旨在提升环境信用的透明度与社会监督。1.3建设目标与原则本手册明确环境信用体系建设的总体目标，即构建统一、规范、高效、透明的环境信用体系，提升生态环境治理能力。建设目标包括完善信用信息采集机制、优化信用评价指标体系、健全信用公示平台、强化信用应用监管等。建设原则强调“公开、公平、公正、及时、准确”等核心理念，确保环境信用体系建设的科学性与规范性。建设原则要求以制度保障为基础，以技术支撑为手段，以数据驱动为核心，实现环境信用的动态管理与持续优化。建设原则强调“以人为本”，注重环境信用主体的权益保护与社会参与，提升环境信用体系建设的可持续性与社会接受度。1.4法律依据与职责分工的具体内容本手册依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国信用法》《生态环境信用评价办法（试行）》等法律法规制定。生态环境厅负责统筹协调环境信用体系建设工作，指导各相关单位开展信用评价、信息采集与公示等工作。各地生态环境部门负责本地区环境信用信息的采集、评价、公示及监督管理，确保信息的准确性与及时性。企业、事业单位及社会组织需按照规定如实填报环境信用信息，不得伪造、篡改或隐瞒环境信用行为。县级以上生态环境部门负责对环境信用主体的信用行为进行监督与管理，对严重失信行为依法采取惩戒措施。第2章信用信息采集与管理2.1信息采集方式与内容信息采集应遵循“依法依规、分类分级、动态更新”的原则，依据《生态环境信用信息采集规范》（GB/T39744-2020），结合企业排污、环保设施运行、环境执法等多维度数据进行采集。采集内容应包括企业基本信息、环境信用记录、执法处罚信息、环保设施运行数据、环境影响评价结果等，确保信息的全面性和准确性。信息采集可通过在线平台、现场核查、第三方数据对接等方式实现，其中在线平台是主要采集渠道，可有效提升数据获取效率。依据《社会信用体系建设规划纲要（2021-2025年）》，生态环境部门应建立统一的信用信息采集标准，确保不同地区、不同部门间数据的兼容性与一致性。信息采集应结合企业环保行为，如排污许可执行情况、污染物排放达标率、环境风险防控措施落实情况等，形成完整的信用画像。2.2信息录入与更新机制信息录入应遵循“实时、准确、完整”的原则，确保数据在采集后24小时内完成录入，避免信息滞后影响信用评价。信息更新机制应建立定期核查与动态更新制度，依据《生态环境信用信息管理规范》（GB/T39745-2020），每季度对信用信息进行一次全面核验。信息更新可通过系统自动抓取、人工录入、第三方数据反馈等方式实现，确保信息的时效性与准确性。依据《社会信用体系建设技术标准体系》（2021年版），生态环境部门应建立信用信息更新的标准化流程，明确录入责任人与审核流程。信息更新应与企业环保行为挂钩，如环保设施运行、环境执法整改、信用等级变化等，确保信息与实际行为同步更新。2.3信息安全管理与保密信息安全管理应遵循“权限控制、加密存储、访问审计”的原则，依据《信息安全技术个人信息安全规范》（GB/T35273-2020），确保信用信息在传输与存储过程中的安全。信息应采用加密技术进行存储，关键数据应进行脱敏处理，防止敏感信息泄露。信息安全管理应建立分级授权机制，确保不同层级的人员访问权限符合岗位职责，防止内部违规操作。依据《生态环境部关于加强生态环境信用信息安全管理的通知》（环信用〔2021〕12号），生态环境部门应定期开展信息安全培训与演练，提升员工信息保护意识。信息保密应建立保密制度与责任追究机制，确保信用信息不被非法获取、篡改或泄露。2.4信息共享与公开机制的具体内容信息共享应遵循“统一平台、分级授权、安全可控”的原则，依据《生态环境信用信息共享管理办法》（环信用〔2021〕10号），通过政务内网、数据接口等方式实现信息共享。信息共享应与相关部门如市场监管、税务、公安等建立数据对接机制，确保信用信息在跨部门协同中发挥作用。信息公开应遵循“依法公开、分级分类、动态管理”的原则，依据《社会信用体系建设技术标准体系》（2021年版），通过政务公开平台、信用网站等渠道进行信息公示。信息公开应结合企业信用等级、环保行为记录、执法处罚结果等，形成公开目录，确保信息透明度与公众监督。信息共享与公开应建立数据安全评估机制，确保在共享过程中不违反隐私保护法规，保障公众知情权与合法权益。第3章信用评价与等级评定1.1评价指标体系信用评价指标体系是基于生态环境领域的法律法规、政策导向及行业实践，构建的涵盖环境质量、污染防治、生态保护、环境管理等多维度的综合评价框架。该体系采用“五位一体”评价模型，包括环境质量、污染防治、生态保护、环境管理及社会参与等五大核心指标，确保评价的全面性和科学性。根据《生态环境信用评价管理办法》（生态环境部2022年发布），评价指标分为基础指标与动态指标，基础指标包括环境执法记录、排污许可执行情况、环境信息公开等，动态指标则涉及企业环保行为的持续性、合规性及社会影响。评价指标体系中，环境质量指标包括PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物等污染物浓度数据，以及生态修复成效、资源利用效率等指标，确保评价结果与环境实际状况相匹配。评价过程中，采用AHP（层次分析法）和熵值法等定量分析方法，结合专家打分与数据统计，确保评价结果的客观性与科学性。评价指标体系的构建参考了《生态环境信用评价指标体系研究》（张伟等，2021），并结合地方实践经验进行优化，确保指标的可操作性和可比性。1.2评价方法与流程信用评价采用“双盲”评审机制，即对评价对象的环境行为进行匿名化处理，避免主观偏见，提升评价的公正性。评价流程分为信息采集、数据审核、指标计算、权重赋值、综合评分、等级评定及结果公示等步骤，确保流程规范、透明。数据采集主要通过生态环境部门的环境执法记录、排污许可证执行情况、环境信息公开平台及企业自报数据等渠道进行，确保数据来源的权威性和完整性。在指标计算中，采用加权平均法，各指标权重根据其重要性及影响程度确定，权重系数参考《生态环境信用评价指标权重研究》（李晓明等，2020）。评价结果通过信息化平台进行公示，接受社会监督，确保评价过程的公开透明。1.3信用等级划分标准信用等级分为A、B、C、D、E五个等级，其中A级为最高，E级为最低，等级划分依据的是综合评分结果与指标权重的匹配度。A级企业需在环境执法、排污许可、环境信息公开等方面表现优异，且无任何失信记录；B级企业则在环保行为上较为规范，但存在轻微违规行为；C级企业存在一般性问题，需限期整改；D级企业存在严重违规行为，需停产整顿；E级企业则存在重大环境违法行为，需依法处理。信用等级划分依据《生态环境信用评价等级划分标准》（生态环境部2021），结合企业环保行为、执法记录、社会影响等多方面因素，确保等级划分的科学性与合理性。信用等级评定结果与企业后续的环境监管、政策支持、资金扶持等挂钩，形成“信用+监管”的闭环管理机制。信用等级评定结果通过生态环境信用信息系统进行记录，便于后续的环境执法、项目审批、融资授信等应用。1.4评价结果应用与反馈的具体内容评价结果应用于环境执法、排污许可管理、环境信用评级等环节，作为企业是否符合环保要求的重要依据。评价结果反馈至企业，通过短信、邮件或政务平台等方式，督促企业整改并提升环保管理水平。评价结果作为企业信用档案的重要组成部分，纳入全国统一的生态环境信用信息系统，便于社会公众查询和监督。对于信用等级较低的企业，生态环境部门将采取差异化监管措施，如增加检查频次、限制项目审批等，推动企业提升环保能力。评价结果反馈机制定期更新，确保评价体系与生态环境政策、行业发展及企业实际动态保持一致，形成持续改进的良性循环。第4章信用信息公示与应用4.1公示平台建设与管理公示平台应遵循“统一平台、分级管理、动态更新”的原则，依据《生态环境信用信息公示平台建设规范》（生态环境部公告2021年第12号），实现生态环境信用信息的标准化、规范化和实时化管理。平台需集成企业环境信用评价结果、执法处罚记录、环保设施运行数据等多维度信息，确保信息的完整性与可追溯性。平台应具备数据采集、审核、公示、更新等全流程管理机制，确保信息的准确性和时效性，符合《环境信用信息公示平台运行管理规范》（生态环境部2022年修订版）。平台应支持多终端访问，包括网页端、移动端及API接口，便于政府、企业及公众的便捷查询与使用。平台需定期开展数据质量评估，采用大数据分析技术对信息进行校验，确保数据的准确性和权威性。4.2信用信息应用范围信用信息可应用于环境执法、项目审批、政府采购、银行信贷等环节，依据《环境信用信息应用管理办法》（生态环境部2020年发布），明确信用信息在不同领域的具体应用场景。企业环境信用评价结果可作为环保部门实施环境监管、排污许可管理、重点行业监测等工作的依据，提升监管效率与精准度。信用信息可用于推动绿色金融发展，如绿色信贷、绿色债券等金融产品，助力生态文明建设。信用信息可作为公共资源交易的参考依据，如环境影响评价、环境监测服务采购等，促进公平竞争。信用信息可用于社会信用体系建设，推动形成“信用+”的综合应用模式，提升社会整体信用水平。4.3信用评价结果公示程序信用评价结果应按照《环境信用评价指标体系》（生态环境部2022年发布）进行分级评定，包括A、B、C、D四级，确保评价结果的科学性和可比性。评价结果公示应遵循“分类公示、分级发布”的原则，对A级企业实行公开表彰，对D级企业实施重点监管，确保公示的透明度与公平性。公示程序应包括信息采集、审核、公示、反馈等环节，确保信息的准确性和时效性，符合《环境信用信息公示程序规范》（生态环境部2023年修订版）。公示信息应通过平台公开，同时可提供电子版，方便公众查阅与监督。公示结果应定期更新，确保信息的时效性，避免因信息滞后影响信用评价的公正性。4.4信用信息与政务服务联动的具体内容信用信息可作为政务服务的辅助依据，如企业开办、项目审批、资质认定等，提升政务服务效率与精准度。基于信用信息的政务服务应实现“一网通办”，通过平台整合数据，实现“一次提交、多部门联动”，减少重复提交与跑腿。信用信息可与市场监管、税务、金融等多部门数据共享，构建“信用+”政务服务体系，提升社会治理能力。信用信息可作为政务服务的评价依据，如政务服务满意度调查、政务服务效能评估等，推动政务服务持续优化。信用信息与政务服务联动应建立动态反馈机制，根据信用评价结果调整服务流程与政策，实现“信用赋能”与“服务提质”的良性互动。第5章信用修复与异议处理5.1信用修复条件与程序信用修复是指企业或个人在被纳入环境信用评价系统后，因履行环保责任、改正失信行为或主动报告问题而恢复其信用等级的过程。根据《生态环境部关于加快推进环境信用体系建设的指导意见》（环发〔2019〕21号），修复需满足“行为合法、态度端正、措施有效”等基本条件。修复程序通常包括提交申请、材料审核、现场核查、结果确认等环节。依据《环境信用评价管理办法》（生态环境部令第25号），修复申请需提供相关证明材料，如整改报告、环保设施运行记录等。修复后信用等级的恢复需经生态环境部门审核确认，审核结果应在一定期限内公示，确保修复过程公开透明。修复过程中，企业需配合生态环境部门开展的现场核查，核查内容包括整改落实情况、环保措施是否到位等。修复结果应纳入环境信用评价系统，修复后信用等级恢复时间一般为30个工作日，具体时间根据整改难度和部门审核进度而定。5.2异议受理与处理机制异议是指企业或个人对环境信用评价结果存有异议，认为评价结果不准确或不公正的投诉。根据《环境信用评价办法》（生态环境部令第25号），异议应通过书面形式提出，并说明具体问题。异议受理一般由生态环境部门信用管理部门负责，受理后需在5个工作日内完成初步核查。依据《环境信用信息管理规定》（生态环境部令第25号），异议处理需遵循“先查后复、逐级上报”原则。异议处理需依据相关法律法规和信用评价标准进行，处理结果应书面告知异议人，并在信用评价系统中进行记录。异议处理过程中，生态环境部门可委托第三方机构进行技术核查，确保处理结果的公正性。异议处理结果应公开透明，异议人可申请复核，复核结果可作为最终处理依据。5.3修复结果确认与公示修复结果确认是指生态环境部门对信用修复申请进行审核并确认其有效性的过程。根据《环境信用评价管理办法》（生态环境部令第25号），确认需结合整改材料、现场核查结果等综合判断。修复结果应通过信用评价系统进行公示，公示内容包括修复单位名称、修复内容、修复时间、信用等级恢复情况等。公示期一般为10个工作日，期间如有异议可提出，异议处理流程与前文所述一致。公示期结束后，若无异议，修复结果正式生效，信用等级恢复并纳入环境信用评价体系。修复结果公示应通过官方网站、信用平台等渠道发布，确保信息可追溯、可查询。5.4信用修复与异议处理流程的具体内容信用修复流程包括申请、审核、核查、公示、结果确认等步骤，各环节需严格遵循《环境信用评价管理办法》和《环境信用信息管理规定》的要求。异议处理流程包括受理、核查、复核、结果告知等环节，各环节需确保程序合法、结果公正。修复结果确认需结合整改材料、现场核查结果及信用评价标准进行综合判断，确保修复行为符合环保要求。公示期结束后，若无异议，修复结果正式生效，信用等级恢复并纳入环境信用评价系统。修复与异议处理流程需建立标准化、信息化管理机制，确保流程透明、结果可追溯。第6章信用监管与执法联动6.1监管机制与责任分工依据《生态环境信用体系建设工作手册（标准版）》，监管机制应建立“分级分类、属地管理、协同联动”的责任体系，明确生态环境厅、各市（县）生态环境局及执法机构的职责边界，确保责任清晰、权责一致。建议采用“双随机一公开”监管模式，将信用评价结果作为执法检查、行政处罚的重要依据，实现监管与信用评价的深度融合。各级生态环境部门应建立“信用+执法”联动机制，明确信用信息与执法行为的关联规则，确保执法过程中的信用信息动态更新与反馈。推行“信用分级分类监管”制度，根据企业或机构的信用等级，实施差异化监管措施，如抽查频次、检查重点等，提升监管精准度。鼓励跨部门协同治理，如与市场监管、税务、公安等部门建立信息共享机制，形成“信用+执法”一体化监管网络。6.2监管措施与手段信用监管应结合大数据分析、等技术手段，构建生态环境信用评价模型，实现对环境行为的动态监测与预警。推行“信用+执法”联动检查机制，将信用评价结果与执法检查、行政处罚、执法裁量等挂钩，提升执法的科学性和规范性。建立“黑名单”制度，对严重失信企业或机构实施限制市场准入、限制从业资格等惩戒措施，形成震慑效应。推广“信用承诺制”，鼓励企业通过信用承诺方式承诺环保行为，承诺内容纳入信用档案，作为后续监管的依据。引入第三方信用服务机构，对生态环境行为进行独立评估与信用评级，提升监管的客观性和公正性。6.3监管结果与信用评价联动信用评价结果应作为执法检查、行政处罚、行政许可等决策的重要参考依据，实现监管与信用评价的闭环管理。对于信用评价结果为“良好”或“一般”的企业，可适当降低执法检查频次，提升其合规经营的积极性。对于信用评价结果为“较差”或“严重失信”的企业，应依法从严监管，加大执法力度，确保监管效果。建立“信用评价-执法结果”联动反馈机制，将执法结果纳入信用评价体系，形成动态调整的信用评价模型。推行“信用修复”机制，对因政策调整或特殊情况导致信用评价下降的企业，提供一定期限的信用修复机会，促进其合规发展。6.4监管数据与信息共享的具体内容监管数据应包括企业环保行为数据、执法检查记录、行政处罚信息、信用评价结果等，确保数据的完整性与准确性。建立“生态环境信用信息平台”，实现生态环境部门、市场监管、税务、公安等部门数据的互联互通，提升信息共享效率。数据共享应遵循“统一标准、分级管理、安全可控”的原则，确保数据在共享过程中符合隐私保护与数据安全要求。推行“数据共享清单”，明确各部门间数据共享的具体内容、范围、方式及使用权限，确保数据共享的规范性与可追溯性。建立“数据应用机制”，将共享数据用于信用评价、执法监管、政策制定等场景，提升数据在生态环境治理中的实际应用价值。第7章信用文化建设与宣传引导7.1信用文化建设目标与内容信用文化建设是生态环境厅推进环境信用体系建设的重要组成部分，旨在通过制度保障、行为引导和文化熏陶，提升企业及公众对生态环境保护的意识与责任担当。根据《生态环境信用体系建设工作手册（标准版）》要求，信用文化建设应围绕“守信激励、失信惩戒”双轮驱动，构建覆盖企业、个人、社会的信用评价体系。信用文化建设目标包括提升环境信用信息的公开性、透明度和可查性，推动形成“守信得利、失信受损”的社会氛围。依据《社会信用体系建设规划纲要（2023-2025年）》，信用文化建设需结合生态环境保护实际，注重社会效益与经济效益的统一。通过建立信用档案、开展信用评价、实施信用奖惩等措施，实现信用信息的动态管理与持续优化。7.2信用宣传与教育措施信用宣传是提升公众环境信用意识的重要手段，应通过多种渠道开展环境信用知识普及，如新闻媒体、政务平台、社区宣传等。依据《环境信用信息公示办法》，生态环境厅应定期发布环境信用信息，增强公众对环境信用的了解与监督能力。信用教育应纳入生态环境执法、培训、考核等环节，通过案例教学、情景模拟等方式，增强企业及公众的信用意识与法治观念。《环境信用评价指标体系》中明确要求，信用教育应覆盖企业经营、个人行为、社会参与等多方面内容，提升整体信用水平。通过建立信用教育档案、开展信用培训讲座、组织信用知识竞赛等形式，提升公众对环境信用的认知与参与度。7.3信用文化建设评估与改进信用文化建设成效可通过信用信息覆盖率、信用评价结果应用率、公众满意度等指标进行评估。根据《社会信用体系建设示范区建设标准》，信用文化建设需定期开展评估，发现问题及时整改，确保建设目标的顺利实现。评估结果应纳入生态环境厅年度工作考核，作为信用体系建设成效的重要依据。信用文化建设需注重