安全管理制度之供排水管网安全运行管理办法

安全管理制度之供排水管网安全运行管理办法供排水管网安全运行管理办法为规范供排水管网安全运行管理，保障城镇供水排水系统稳定运行，预防和减少安全事故，保护人民群众生命财产安全和生态环境，依据《中华人民共和国安全生产法》《城镇供水条例》《城镇排水与污水处理条例》等法律法规，结合实际制定本办法。本办法适用于城镇公共供排水管网（含附属设施）的规划、建设、运行、维护、应急及监督管理活动，覆盖从水源取水点至用户水表（含水表）的供水管网，以及从用户排水口至污水处理厂或受纳水体的排水管网（含雨水、污水合流管网）。一、组织机构与职责（一）管理主体职责供排水管网运营单位（以下简称“运营单位”）是管网安全运行的责任主体，应设立安全管理部门，配备专职安全管理人员，建立“主要负责人全面负责、分管负责人具体负责、部门负责人直接负责、岗位人员一岗双责”的责任体系。主要职责包括：贯彻执行国家及地方供排水安全管理法律法规；制定管网安全运行管理制度和操作规程；组织开展管网安全风险辨识与评估；落实安全投入和技术改造；组织安全培训和应急演练；建立管网档案和运行监测系统；定期向行业主管部门报送安全运行信息。（二）部门分工1.规划建设部门：负责管网新建、改建、扩建项目的安全论证，确保工程设计符合安全标准；组织施工过程安全监督，严格执行隐蔽工程验收制度；参与项目竣工安全验收，确保新建管网与既有管网兼容。2.运行调度部门：负责管网日常运行监控，合理调配水压、流量；制定管网运行参数预警值，实时监测压力、水质、流量数据；协调处理运行中的异常情况，优化调度方案。3.维护检修部门：负责管网巡检、维护、抢修工作，建立巡检台账和维护档案；定期开展管道腐蚀检测、泄漏排查、阀门保养；制定年度维护计划，按规范实施管道清淤、修复及更换。4.安全监督部门：负责安全制度执行情况监督检查；组织安全风险评估和隐患排查治理；监督有限空间作业、动火作业等特殊作业安全措施落实；参与事故调查处理。5.应急管理部门：负责应急预案编制与修订；组建应急抢修队伍，储备应急物资；组织应急演练，提升应急处置能力；发生事故时启动应急响应，协调抢险救援。（三）岗位人员职责1.巡检人员：每日按规定路线和频次对管网及附属设施进行巡查，记录管道有无泄漏、破损、占压等情况，及时上报异常信息；检查阀门井、消火栓、排水口等设施完好性。2.调度人员：实时监控管网运行数据，发现压力异常、水质超标等情况立即通报相关部门；根据用水需求和管网状况调整水泵运行参数，确保水压稳定。3.抢修人员：接到抢修指令后，按规定时限到达现场，制定抢修方案并组织实施；严格执行安全操作规程，确保抢修过程安全，减少停水（排水）影响。4.水质检测人员：定期采集管网水样进行检测，分析水质变化趋势；对二次供水设施进行巡检和水质监测，防止水质污染。二、管网运行管理（一）巡检维护管理1.巡检要求（1）供水管网巡检分为日常巡检、专项巡检和特殊时期巡检。日常巡检每日不少于1次，重点检查管道沿线地面有无塌陷、积水、冒水，附属设施有无损坏；专项巡检每季度1次，采用管道内窥镜、声呐检测等技术手段检查管道内部结构；特殊时期（如汛期、节假日）增加巡检频次，重点排查低洼地段、易积水区域。（2）排水管网巡检应结合降雨情况，旱季每周2次，雨季每日1次。重点检查排水口有无堵塞、管道有无淤积，雨水泵站运行是否正常；对合流制管网，应监测雨天溢流情况，记录溢流时间、污染物浓度。2.维护标准（1）供水管网维护：阀门每半年启闭1次，确保灵活好用；消火栓每年试压1次，压力应符合设计要求；管道腐蚀速率超过0.1mm/年的区段，应采取防腐处理或更换管道；管道清淤周期不超过2年，采用高压水冲洗或机械清淤，确保管道过水能力不低于设计值的80%。（2）排水管网维护：雨水管道每年清淤1次，污水管道每半年清淤1次；对淤积厚度超过管径1/5的管道，应立即清淤；检查井、雨水口每月清理1次，防止垃圾堵塞。3.隐患处置建立隐患排查治理台账，对发现的一般隐患（如井盖缺失、阀门轻微泄漏）应在24小时内整改；重大隐患（如管道破裂、大面积积水）应立即启动应急预案，采取临时措施控制风险，并在48小时内制定整改方案，限期消除。（二）水质安全管理1.水源保护配合环保部门划定饮用水水源保护区，在保护区内设置警示标志；定期检查水源取水口周边环境，防止工业废水、生活污水污染水源；建立水源水质预警系统，当水质超标时立即停止取水并启动应急供水。2.管网水质保障（1）出厂水水质必须符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749），管网末梢水余氯含量不低于0.05mg/L；每季度对管网水质进行全分析，每月检测常规指标，每日监测浊度、余氯。（2）新建管道投入使用前必须进行冲洗消毒，冲洗流速不低于1.0m/s，消毒后水质达标方可通水；管道维修后应冲洗消毒，经检测合格后恢复供水。（3）二次供水设施每半年清洗消毒1次，水箱（池）内壁应光滑无锈蚀，通气孔安装防护网，防止蚊虫、杂物进入。3.水质事件处理发生水质污染事件时，立即停止受污染区域供水，通知用户并发布公告；采样分析污染原因，采取冲洗、消毒等措施消除污染；经卫生部门检测合格后恢复供水，同时向行业主管部门提交事件调查报告。（三）压力调控管理1.供水压力控制供水管网最不利点压力不应低于0.14MPa，居民用户入户压力控制在0.1-0.3MPa；根据用水高峰时段（如早6:00-8:00、晚18:00-20:00）调整水泵运行，避免压力过高导致爆管或压力过低影响用水。（1）在管网关键节点安装压力传感器，实时监测压力变化，当压力超过预警值（如0.4MPa）或低于下限值（如0.1MPa）时，自动报警并调整水泵运行参数。（2）对老旧管网区段，适当降低运行压力，减少泄漏风险；对高层住宅小区，设置分区供水系统，避免低层用户压力过高。2.排水压力管理污水管网设计充满度宜为0.5-0.7，雨季合流管网充满度不超过0.8；定期检查污水提升泵站运行情况，确保扬程和流量满足设计要求；对易发生内涝的区域，设置雨水调蓄设施，降低排水管网压力。（四）调度运行管理1.供水调度建立管网水力模型，模拟不同工况下的水流状态，优化调度方案；根据用水量预测（如节假日、季节变化）调整供水计划，确保供需平衡；当管网发生泄漏时，通过关阀分析确定泄漏点，减少水量损失。2.排水调度雨季来临前，检查雨水泵站、闸门等设施，确保启闭正常；根据天气预报，提前降低管网水位，预留调蓄空间；发生内涝时，优先调度抽排设备，保障低洼区域排水畅通。3.信息化管理建立供排水管网GIS系统，录入管道材质、管径、埋深、敷设年代等信息，实现管网可视化管理；运用SCADA系统实时监控水泵、阀门、水质、压力等运行参数，数据保存期限不少于3年；开发移动端巡检APP，实现巡检数据实时上传和隐患闭环管理。三、安全保障措施（一）技术保障1.管道选材与敷设新建供水管网优先选用球墨铸铁管、PE管等耐腐蚀管材，DN200以上管道应采用柔性接口；排水管网采用HDPE管、钢筋混凝土管，接口应密封良好；管道敷设时，与建筑物、构筑物的距离应符合设计规范，避免穿越垃圾堆、化工场地等污染源。2.监测预警系统（1）供水管网安装智能水表和泄漏监测设备，通过流量、压力异常分析定位泄漏点，泄漏检测准确率不低于90%；在水源地、水厂、管网末梢设置水质在线监测仪，实时监测pH值、浊度、余氯等指标。（2）排水管网在易淤积、易溢流区段安装液位计和流量计，监测管道充满度和流速；在污水处理厂进水口设置COD、氨氮在线监测仪，防止高浓度废水冲击处理系统。3.应急技术储备配备管道非开挖修复设备（如CIPP内衬修复机、胀管器）、应急供水车、排水抢险泵等设备；储备管道快速封堵材料、水质净化药剂、应急照明设备等物资，满足突发事件处置需求。（二）作业安全管理1.有限空间作业进入阀门井、检查井、化粪池等有限空间前，必须进行通风和气体检测（氧气含量19.5%-23.5%，可燃气体＜1%，有毒气体＜职业接触限值）；作业时设置监护人员，配备呼吸防护用品和应急救援设备；作业时间超过2小时应轮换人员，防止缺氧窒息。2.动火作业管网动火作业（如焊接、切割）必须办理动火许可证，清理作业区域可燃物，配备灭火器材；作业前检测可燃气体浓度，确认安全后方可作业；作业完成后检查有无火种残留，防止火灾事故。3.高空作业登高检修作业（如更换消火栓、维修泵站电机）应搭设脚手架或使用高空作业车，作业人员系好安全带；遇有六级以上大风、暴雨、雷电等恶劣天气，禁止高空作业。（三）反恐与防破坏1.重点部位防护对水源取水口、水厂、加压泵站、污水处理厂等重点设施设置围墙、护栏和监控系统；管道阀门井、消火栓等附属设施安装防盗装置，防止恶意破坏；在管网关键节点设置视频监控，覆盖半径不小于50米。2.应急防范措施制定反恐应急预案，定期组织防恐演练；对员工进行反恐意识培训，识别可疑人员和行为；建立与公安、应急等部门的联动机制，发生恐怖袭击事件时及时报警并启动应急响应。（四）信息安全管理1.数据保护供排水管网数据（如GIS数据、运行参数、用户信息）属于敏感信息，应加密存储，定期备份；访问数据需授权，记录操作日志，防止数据泄露或篡改；采用防火墙、入侵检测系统，保障SCADA系统、GIS系统网络安全。2.系统维护定期对信息化系统进行漏洞扫描和安全评估，及时更新系统补丁；对服务器、数据库进行容灾备份，确保系统故障时数据不丢失；限制外部设备接入控制网络，防止病毒感染。四、应急管理（一）应急预案体系1.预案编制运营单位应编制总体应急预案、专项应急预案（如管网爆管、水质污染、内涝、停电等）和现场处置方案；应急预案应明确应急组织机构、响应程序、处置措施、物资保障等内容，并报行业主管部门备案。2.预案演练每年组织至少1次综合应急演练，每半年组织1次专项演练（如爆管抢修、水质污染处置）；演练结束后进行评估总结，针对发现的问题修订预案；记录演练过程，形成演练报告存档。（二）应急处置流程1.事故报告发生管网安全事故（如大面积停水、水质超标、管道破裂导致路面塌陷），现场人员应立即向运营单位应急管理部门报告，报告内容包括事故类型、发生时间、地点、影响范围、伤亡情况等；运营单位接到报告后，1小时内向行业主管部门和应急管理部门报告。2.应急响应（1）一般事故（如局部管道泄漏，影响用户＜100户）：启动Ⅲ级响应，由维护检修部门组织抢修，24小时内恢复正常。（2）较大事故（如主干管破裂，影响用户100-500户或水质轻微超标）：启动Ⅱ级响应，由分管负责人指挥，协调调度、维护、安全等部门，48小时内恢复正常。（3）重大事故（如大面积停水超过500户、水质严重超标或造成人员伤亡）：启动Ⅰ级响应，主要负责人赶赴现场指挥，请求政府部门支援，72小时内恢复正常。3.处置措施（1）管网爆管：立即关闭上下游阀门，切断水源，疏散周边群众；开挖作业面，采用哈夫节、法兰连接等方式抢修；抢修完成后冲洗管道，恢复供水。（2）水质污染：停止受污染区域供水，发布停水通知；排查污染源头，采取隔离、吸附等措施消除污染；对管网进行冲洗消毒，水质检测合格后恢复供水。（3）内涝积水：启动雨水泵站抽排，打开雨水口盖板加速排水；设置警示标志，疏散受困人员；调用应急排水设备，降低积水深度。（三）灾后恢复事故处置结束后，组织清理现场，修复受损设施；评估事故造成的损失，统计直接经济损失和间接损失；分析事故原因，制定防范措施，防止类似事故再次发生；向行业主管部门提交事故调查报告，包括事故经过、原因分析、责任认定、整改措施等内容。五、监督考核（一）监督检查1.内部监督运营单位安全监督部门每月开展安全检查，重点检查制度执行、隐患整改、作业安全等情况；每季度进行安全考核，考核结果与部门绩效挂钩；对发现的违规行为，责令限期整改，逾期未改的予以通报批评。2.外部监督行业主管部门每年组织2次供排水管网安全专项检查，检查内容包括管网运行状况、水质达标率、应急能力等；委托第三方机构进行安全评估，评估结果作为运营单位资质审查的依据；公开举报电话，接受社会监督，对举报问题及时核查处理。（二）考核评价1.考核指标（1）供水管网：漏损率≤12%，水质综合合格率≥99%，管网压力合格率≥98%