边缘突围与价值重构：中国非目录农食资源高值化加工产业发展报告（年）

边缘突围与价值重构：中国非目录农食资源高值化加工产业发展报告（2026-2028年）

一、前言：从统计分类边缘到战略创新前沿的战略位势重估

（一）产业范畴界定与时代内涵的范式跃迁

国民经济行业分类中的“1399其他未列明农副食品加工”，长期以来在统计口径中处于边缘地带。该类别涵盖所有未纳入谷物磨制、饲料加工、植物油加工、制糖、屠宰及肉类加工、水产品加工、果蔬及坚果加工、豆制品及淀粉制品等细分领域的农副食品加工活动。然而，进入2026年这一战略窗口期，该范畴的内涵正在发生根本性范式跃迁。它不再仅仅是统计意义上的“剩余类别”，而是演变为农食系统新质生产力的核心试验场，专指那些无法被传统加工范式定义、跨越多学科边界、融合生物技术及智能制造的“非传统”农食资源高值化转化活动。本报告将其重新定义为“边缘突破性农食资源高值化加工产业”，特指以大宗农产品加工的副产物、非传统种养殖食药资源、区域特色非主要农作物、以及通过合成生物学手段获得的新型食物组分等为原料，采用前沿生物制造、物理场辅助提取、精准发酵、分子再造等技术，产出具有高附加值功能性基料、特医食品配料、生物材料及个性化营养制品的创新加工业态。

（二）全球食物系统转型与边缘加工品类的战略位势

全球农产品加工产业正经历从“供给安全”向“营养安全”进而向“星球健康”的三重范式转换-3。在这一背景下，传统的大宗农产品标准化加工利润空间持续收窄，而具有功能化、个性化、可持续属性的边缘加工品类正成为价值增长极。本报告认为，1399类目的战略价值在于其承载了三大核心使命：其一，它是解决食物系统浪费与副产物高值化的关键出口，是实现“食物-饲料-纤维-燃料-功能原料”五级梯次利用的产业枢纽；其二，它是链接现代农业与未来食品生物制造的桥梁，细胞农业、发酵蛋白、功能因子的合成生物学制备在现行统计体系中天然归属于此列；其三，它是地方性“土特产”资源向具有全球竞争力的标准化健康产品转化的制度性通道。忽视1399即是忽视中国农食加工业70%以上的创新增量空间。本报告立足2026-2028年这一决定中国农食加工国际竞争力的关键攻坚期，系统阐述该产业的底层逻辑重构、技术爆点预判、产业生态演进及全球竞合战略。

二、全球视野下的产业趋势与竞合格局分析

（一）国际农产品加工产业重构中的边缘机遇

全球农产品加工产业正经历深刻的价值链重构。据国际权威机构预测，全球农产品市场将从2026年的6.51万亿美元增长至2030年的8.67万亿美元，复合年增长率达7.4%-3。然而，真正驱动该增长的核心动力已发生结构性迁移：传统大宗商品贸易的增量贡献率持续下降，而以功能性食品配料、植物基蛋白、生物精炼产品为代表的“深加工及功能化产品”贡献了边际增量的62%以上。美国、欧盟、日本等发达经济体在过去五年间通过调整海关编码及产业分类体系，将大量非传统加工产品纳入战略性新兴产业扶持范畴。例如美国农业部设立的“生物优先计划”，已将玉米加工副产物生产的高纯度氨基酸、大豆酶解肽、乳清蛋白功能组分等原本归类于边缘加工品类的产品提升为国家战略储备物资。欧盟“从农场到餐桌战略”则通过修订食品分类法规，将昆虫蛋白、藻类加工、细胞农业产物等新兴品类纳入统一监管与补贴体系。全球农产品巨头如嘉吉、阿彻丹尼尔斯米德兰、邦吉等的研发管线布局显示，其投资重心正从扩大压榨及精炼产能转向合成生物学功能配料、精准发酵风味物质、以及农产品加工副产物的分子级全利用-3。

（二）国际竞争焦点的前移与我国的位势风险

当前国际农食加工技术竞争已从终端产品前移至功能性核心基料与工业菌种。必须清醒地看到，尽管我国是全球最大的农产品加工国，但在“1399”所代表的边缘创新加工领域存在显著的“高位势风险”。全球功能食品配料市场中，高纯度乳铁蛋白、特定结构功能油脂、人乳低聚糖、血红素蛋白等关键基料的制造技术主要掌握在丹麦科汉森、杜邦营养与生物技术、奇华顿等欧美企业手中。在合成生物学食品配料领域，美国PerfectDay、瑞士Givaudan等在微生物合成乳蛋白、甜味蛋白等方向已构建专利护城河。日本在发酵型功能性素材及传统酿造副产物高值化方面建立了从菌种选育到风味调控的完整技术体系。我国在该领域的企业主体仍以中小规模为主，长期处于“原料输出-成品输入”的价值链低端锁定状态，若不加以战略性干预，2026-2028年将成为国际巨头凭借核心基料专利对我国农食加工产业实施“卡脖子”的关键窗口期。

（三）全球技术演进趋势与前沿洞察

综合分析国际科研产出与产业技术路线图，2026-2028年全球边缘农副食品加工技术将呈现三大核心趋势。第一，从“单一组分提取”向“多组分并行分离-定向修饰-自组装”的分子食品工程转型。传统的溶剂萃取、柱层析分离正在被基于离子液体、亚临界流体、低共熔溶剂的绿色并行萃取体系取代，可在温和条件下同步分离蛋白、多糖、脂质及酚类物质，分离效率提升3至5倍，溶剂消耗降低80%以上。第二，从“化学催化剂”向“级联酶促反应-全细胞催化”的生物制造范式转型。合成生物学使能的工程菌株可将粮油副产物中的纤维素、半纤维素同步转化为高附加值的糖醇、有机酸及风味酯类物质，使原本仅能作为饲料或燃料的低价值生物质跃升至食品及医药级功能配料-1。第三，从“经验型配方”向“人工智能指导的构效关系设计”转型。通过建立组分结构-加工工艺-生物活性-感官特性的多维关联数据库与机器学习预测模型，可实现针对特定人群（如糖尿病人群、肌肉衰减综合征人群）的精准营养食品的逆向工程设计与高通量验证-1-9。

三、中国边缘农副食品加工产业发展现状与深层矛盾

（一）发展成就与阶段性特征

得益于国家乡村振兴战略及农业供给侧结构性改革的持续推动，我国非目录农副食品加工产业在“十四五”末期至2025年取得长足进展。规模以上企业主营业务收入保持年均5.6%的增速，高于农副食品加工业平均水平-6。产业呈现显著的集群化发展特征，在山东滨州-潍坊的玉米深加工副产物功能化利用集群、河南驻马店-漯河的面制品加工副产物生物转化集群、福建连城-建瓯的地瓜干及笋制品精深加工集群、广东清城-增城的丝苗米高值化加工集群等区域，初步形成了从副产物收集、功能因子提取到终端健康食品供应的产业链条-2-7。技术创新体系初见成效，江南大学、中国农科院、华南农业大学等科研机构与企业联合攻关，在米糠稳态化保鲜及稻米油绿色制取、大豆蛋白定向酶解制备活性肽、薯渣发酵转化益生元、水产副产物制备胶原蛋白及寡肽等领域取得一批具有国际先进水平的产业化成果-2-9。部分头部企业已开始从单纯的加工制造向“制造+服务”转型，依托人工智能大模型构建个性化营养推荐平台，探索c端定制化营养配餐业务-1。

（二）结构性矛盾与系统性失灵

然而，以全球最高标准审视，该产业仍深陷多重结构性矛盾。第一，创新资源的“头重脚轻”与供需错配。基础研究层面的论文产出数量已位居全球前列，但在高纯度功能因子制备、工业菌种知识产权、连续化生物制造装备等“根技术”领域，关键专利被跨国公司垄断的局面未发生根本改变。全国涉农高校及科研院所每年产出的农食加工类专利逾万项，但真正实现向中小企业转移转化并形成规模化产能的比例不足8%，大量技术成果停留在实验室阶段或中试放大失败-9。第二，产业组织的“沙漏型”结构与价值链分配失衡。上游分散的小农原料供应与下游高度集中的品牌零售渠道之间，存在着大量技术能力薄弱、资金实力匮乏的中小型加工企业。这些企业既是吸纳就业和联农带农的主力，也是创新采用者的弱势群体。它们普遍缺乏改造传统工艺、开发高附加值产品的能力，在“三品一标”战略中面临“想转型而不得其门”的困境。第三，标准治理体系的滞后与缺位。由于产品归属于“其他未列明”类别，大量创新型产品（如酶解植物肽粉、发酵型功能饮品、高纯化单体功能因子）长期面临无国家标准、无行业标准、无地方标准的“三无”窘境，导致产品进入商超流通、特医食品注册、保健食品备案时遭遇制度性障碍，甚至出现劣币驱逐良币的逆向选择。

（三）联农带农机制中的价值流失困境

必须正视一个深层次问题：当前产地加工提升工程虽然在物理层面增加了加工设施，但价值增值环节并未有效锚定于产地及农户。大量产地初加工企业仍停留在清洗、分级、保鲜、冷冻等低附加值环节，精深加工所带来的品牌溢价、功能溢价被位于中心城市及发达地区的品牌运营企业、资本方攫取-6-7。调研显示，在福建连城地瓜干产业带，产地加工企业贡献了全产业链70%以上的固定资产投资和能耗，但仅获得产业链利润总额的22%-7。这种“产地打工者”地位的固化，不仅制约了产业升级的内生动力，也背离了发展乡村富民产业的初衷。重塑加工环节的价值分配结构，使加工增值收益更多留在县域、留给农民，已成为2026-2028年政策设计必须回应的核心命题。

四、关键核心技术创新图谱与突破路径（2026-2028）

（一）食品原料边缘组分的高效靶向分离与稳态化保持

针对大宗农产品加工副产物及非传统农食原料中含量低但生物活性强的微量功能组分，必须突破传统的等电点沉淀、有机溶剂萃取等技术局限。未来三年重点攻关的方向包括：基于多模式识别的高光谱成像与人工智能视觉识别的原料组分三维空间分布解析技术，实现原料进入加工线前的靶向切割与分级利用-1；低共熔溶剂及双水相萃取体系的规模化工程应用，重点解决谷物麸皮中结合态酚酸、豆渣中不溶性膳食纤维、果皮中精油及色素的高效绿色释放难题；物理场协同辅助提取装备的国产化研制，将脉冲电场、高压射流、亚临界流体提取技术从实验室级推向百吨级产业化应用，显著降低功能因子制备的综合能耗与溶剂残留。尤为关键的是攻克高活性功能因子在提取及精制过程中的活性衰减难题，开发基于静电纺丝、喷雾冷冻、流化床包衣的稳态化递送载体技术，使茶多酚、花青素、辅酶Q10、谷胱甘肽等热敏性物质的生物利用度提升200%以上。

（二）合成生物学赋能的功能配料生物制造

这是决定我国边缘加工产业能否实现换道超车的战略必争领域。2026-2028年应集中力量实现三大技术族群的系统性突破。第一，高性能工业菌种的自主构建与迭代能力。重点针对功能糖（稀有糖、低聚糖）、功能脂（结构甘油三酯、磷脂）、功能蛋白（乳铁蛋白、胶原蛋白、酶制剂）三大领域，突破基因编辑工具、高通量筛选装置、连续进化平台等底层技术，构建具有自主知识产权的底盘细胞库。第二，基于数字化孪生的智能发酵工艺体系。传统发酵工艺放大遵循“试错法”，周期长、成本高。应大力推动多模态传感与人工智能建模优化技术在发酵过程中的应用，建立菌群动态代谢流与发酵参数的数字孪生关联模型，实现从摇瓶到千吨级发酵罐的理性放大-1-8。第三，新型生物制造范式的前瞻布局。无细胞蛋白质合成系统可规避活细胞发酵的底物抑制及代谢负荷问题，在合成抗菌肽、特定风味肽、难表达膜蛋白方面具有独特优势；细胞培养肉技术应突破无血清培养基配方、微载体生物相容性、三维灌流培养工艺等工程化瓶颈，在2028年具备成本竞争力-1。

（三）精准营养导向的结构化产品创制

传统加工产品同质化竞争的根源在于“面向一般人群的一般营养”。未来三年，必须建立基于营养基因组学和食品组学的产品逆向设计能力。具体技术路径包括：建立涵盖中国多民族人群遗传背景、肠道菌群特征、代谢表型、食物消费数据的精准营养数据库，并在此基础上开发针对2型糖尿病、高脂血症、肌肉衰减综合征、食物蛋白过敏等特定医学状况的专用食品配料数据库；突破多层级结构设计技术，在纳米、微米、介观尺度上实现蛋白质-多糖-脂质复合体的程序化自组装，开发可模拟动物脂肪口感与熔融特性的植物油凝胶、可替代食品添加剂的淀粉-多酚共聚物、具有双重乳化功能的蛋白纤维聚集体；攻克食品组分的靶向递送难题，开发能够抵抗胃酸破坏、在肠道特定区域定位释放的微胶囊包埋技术，使益生菌、益生元、后生元的功能宣称具备充分的临床证据支撑-1-9。

（四）加工副产物的“零废”全量梯级利用

这是衡量产业可持续发展能力的刚性约束指标。必须超越传统的“饲料化-肥料化-燃料化”低值利用路径，构建分子级全量利用技术体系。在粮油加工领域，重点突破麸皮、米糠、胚芽中非淀粉多糖、阿魏酸酯、植物甾醇的连续化分离技术，以及油料饼粕中高纯度蛋白肽、低致敏性蛋白的酶膜耦合制备工艺；在果蔬加工领域，攻克皮渣中果胶、纤维素纳米晶、天然色素、风味物质的联产联供技术，将果汁榨季产生的百万吨级苹果渣、柑橘渣转化为高附加值可溶性膳食纤维及烘焙专用原料；在水产加工领域，建立鱼鳞、鱼皮、虾蟹壳中胶原蛋白肽、甲壳素、寡聚糖的绿色制备生产线，替代进口的高端医用辅料及组织工程材料；在发酵酿造领域，回收酒糟、酱油渣中的功能性蛋白及低聚糖，开发具有改善肠道健康功能的复配营养基料-1-7。

（五）智能化产地加工装备与柔性制造系统

当前产地加工装备普遍存在专用性过强、柔性不足的问题，难以适应多品种、小批量、定制化的新兴加工需求。必须通过“机械-电气-算法”一体化设计，推动加工装备从“单机自动化”向“群体智能化”跃升。重点攻关方向包括：基于深度学习的异质物识别与机器人柔性抓取技术，开发适用于水产、禽类、果蔬的多品类自适应分选-切割-去杂装备；研发集微波、红外、射频、欧姆加热于一体的多物理场精准耦合加工舱，实现干燥、杀菌、熟化、灭酶等单元操作的时空协同控制；开发模块化、快换式的移动式产地加工方舱，适应特色农产品季节性集中上市、分散布局的特点，降低中小主体固定资产投资门槛；构建基于区块链和边缘计算的全程质量溯源系统，集成温度、湿度、气体成分、微生物数量等多维传感器数据，建立动态保质期预测模型与智能预警机制-1-4-7。

五、产业生态重构与新型组织形态演进

（一）链主引领型产业集群生态位跃迁

传统产业集群的竞争力源于地理邻近带来的交易成本降低，但这一逻辑在技术创新密集型产业中已难以为继。必须推动产业集群从“地理集聚型”向“创新生态系统型”转型，核心抓手是培育兼具技术整合能力与市场辐射能力的“链主”企业-6。链主企业不应是传统意义上的产能大户或营收冠军，而应是产业技术标准的制定者、核心功能基料的供应者、渠道品牌价值的赋能者。2026-2028年，应依托山东环渤海、河南黄淮海、东北平原、华南沿海四大优势区域，聚焦玉米精深加工、大豆蛋白、海洋水产、药食同源四大战略方向，各培育2至3家具有国际竞争力的链主企业。链主企业需承担三大核心功能：向上游输出标准化原料采收规范与品质分级标准，以订单农业形式锁定专用品种种植基地；向中游开放关键加工工艺包与菌种资源，通过ODM模式带动专精特新中小企业协同发展；向下游通过自有品牌矩阵及全渠道营销网络，放大产业集群的整体品牌溢价-6-7。

（二）创新型中小企业矩阵与隐形冠军培育

在链主企业的外围，应形成多层次的创新型中小企业矩阵。第一梯队是具备核心技术专利的“技术驱动型”企业，聚焦于特定功能因子提取工艺、特定工业菌种改良、特定智能装备模块的深度研发，力争在细分赛道形成国际领先优势；第二梯队是具备敏捷制造能力的“柔性代工型”企业，依托模块化产线与快速换型系统，为新兴消费品牌提供小批量、多批次、定制化的中试及量产服务；第三梯队是根植于产地的“资源整合型”企业，专注于特色农产品产地初加工与标准化原料供应，与链主企业形成长期稳定的战略联盟。这三类企业在融资渠道、人才引进、知识产权保护、市场准入方面面临的障碍各不相同，政策支持必须摒弃“大水漫灌”的普惠式思维，转向基于企业类型诊断的精准施策。

（三）产学研用深度融合的新型研发机构范式

现有校企合作模式以委托开发、技术转让为主要形式，项目制、短期化特征明显，难以支撑需要长期迭代积累的共性关键技术攻关。必须推动在产业集群腹地建设一批“扎根产业、公司化运作、自负盈亏”的新型研发机构。这类机构应具备以下特征：投资主体多元化，由地方政府平台公司、链主企业、高校技术团队、风险投资机构共同出资；运行机制企业化，建立以知识产权确权与收益分配为核心的现代科研院所制度；研发活动垂直化，聚焦从应用基础研究、小试中试到工程化验证的创新全链条，不从事与产业转化无关的纯基础研究；服务对象开放化，向区域内所有企业提供委托研发、检测分析、菌种保藏、人员培训等公共技术服务。以山东现代食品产业科技创新行动中提出的“功能因子提取与生物制造技术创新中心”为蓝本，在全国布局5至8家具有区域辐射力的产业创新中心-1。

六、标准治理、法规协同与制度供给创新

（一）破解“非标”困境的分级标准体系框架

标准滞后已从技术问题演变为产业发展权问题。针对“1399”类产品的复杂性，必须建立分层级、动态化的标准治理体系。第一层级，对于已有长期食用历史、工艺路线清晰、组分特征明确的传统加工产品（如食用菌多糖、植物发酵液、果蔬酵素），应加快制定行业标准或团体标准，重点规定特征性指标、污染物限量、真实性鉴别方法；第二层级，对于采用新工艺、新菌种、新原料的创新产品（如微生物发酵蛋白、细胞培养产物、酶修饰结构脂质），应允许企业在获得卫健委风险评估后先行制定企业标准，并在国家级创新示范区范围内开展商业化销售试点，积累足够样本量后再上升为团体标准或行业标准；第三层级，对于主要用于出口的加工产品，建立与国际食品法典委员会、欧盟、美国等主要贸易伙伴标准的一致性比对与互认机制，降低出口认证壁垒。特别要加快制定一批关键功能因子单体（大豆异黄酮、低聚甘露糖、乳糖酶制剂）的国家标准，扭转我国长期依赖进口产品定标的被动局面-5。

（二）特殊用途食品管理制度创新

边缘加工产品中大量具有明确或潜在的营养健康功能，但因研发周期长、注册成本高，难以进入保健食品或特医食品管理序列。建议市场监管部门探索建立“功能性普通食品”备案管理制度。适用产品应满足以下条件：以普通食品原料或新食品原料为加工对象，仅采用物理改性、酶解、发酵等传统食品加工工艺，功能因子含量具有明确的检测方法，标签标示中仅可描述组分含量而不涉及疾病预防治疗功能。此类产品备案制管理可大幅缩短上市周期，激发中小企业开发差异化健康食品的积极性。对于确有明确临床营养支持价值的创新型配方产品，应开通特医食品注册的绿色通道，允许以真实世界研究数据作为功能声称的辅助证据-1-4。

（三）投融资与财税政策工具包的系统性设计

现行针对农产品加工业的财政补贴政策以设备投资补助、贷款贴息为主，呈现出显著的重资产偏向性。对于以轻资产运营、核心技术研发、品牌营销为主要活动的创新型加工企业，此类政策惠及面窄、获得感低。2026-2028年应实现政策工具箱的结构性优化。在财政资金使用方式上，大幅压减竞争性领域的设备直接补助比例，将腾挪出的资金注入食品及农产品加工产业生态基金，通过股权投资、可转债、投贷联动等市场化方式支持初创期科技型企业-4。在税收优惠政策上，建议对从事功能性基料制备、副产物循环利用、生物制造菌种改良的企业，参照高新技术企业标准减按15%征收企业所得税；对采购列入国家首台（套）重大技术装备目录的国产智能化加工装备，实施增值税进项税额加计抵减。在金融服务领域，扩大农业生产设施抵押物范围，将产权清晰的产地加工厂房、冷链设施、知识产权纳入合格抵押物范围；推广“政银担”三方风险分担机制，将中小农产品加工企业平均担保费率控制在0.6%以内-4。

七、区域战略布局与特色产业带差异化路径

（一）黄淮海平原：大宗粮油副产物生物精炼产业带

该区域是我国小麦、玉米、大豆的核心产区，产业基础雄厚，原料供应充沛。未来三年应聚焦三大方向：以玉米加工副产物玉米皮、玉米蛋白粉、玉米胚芽粕为原料，开发生物基可降解包装材料、高纯度玉米黄质、玉米低聚肽等功能性产品；以大豆加工副产物豆渣、豆粕、黄浆水为原料，开发不溶性膳食纤维、大豆发酵肽、大豆寡糖等产品，替代进口膳食纤维及益生元原料；以小麦加工副产物麸皮、次粉为原料，开发阿拉伯木聚糖、烷基间苯二酚等微量功能因子，用于慢病早期营养干预。该区域应重点培育3至5家玉米生物精炼链主企业，形成从淀粉糖到功能糖、从毛油到结构脂质、从饲料蛋白到功能肽的三级价值跃升-1-2。

（二）东南沿海：海洋生物及亚热带果蔬精深加工产业带

涵盖福建、广东、广西、海南四省区，特色资源为亚热带水果（荔枝、龙眼、菠萝、百香果）、薯类（甘薯、木薯）、海洋低值鱼类及加工副产物。应重点突破方向包括：以甜玉米、甘薯为原料的抗性淀粉、富硒代餐粉制备，对接大健康人群的体重管理与血糖管理需求-2；以荔枝、龙眼、橄榄为原料的发酵型果酒、果醋及功能性果饮，挖掘特色资源中的活性多酚及多糖成分；以南美白对虾加工副产物虾头、虾壳为原料的甲壳素、壳聚糖、寡聚糖制备，开拓医用敷料及功能性食品添加剂市场-2-7。该区域应充分利用中国—东盟自由贸易区升级版红利，建设面向东盟的农产品精深加工产品出口加工基地。

（三）长江中上游及西南：食药同源资源与大食物加工产业带

云贵川渝湘鄂地区是我国食药同源物质资源库，拥有天麻、铁皮石斛、灵芝、茯苓、黄精等优质资源。未来三年需解决的核心痛点是：传统炮制工艺向标准化、规模化加工转化过程中的品质稳定性控制。重点研发连续式动态提取-膜分离-冷冻干燥集成生产线，建立食药物质特征性指纹图谱质量控制体系，开发即食型滋补品、功能性固体饮料、运动营养棒等便捷化产品形态-4-9。同时，该区域也是油茶、核桃、油橄榄等木本油料主产区，应聚焦冷榨-物理精炼-营养强化技术链，开发高烟点烹调专用油、婴幼儿专用脂肪粉、中长链脂肪酸结构油脂，解决木本油料因高蜡质、高杂质导致的加工适应性难题-1。

（四）东北及内蒙古：乳清蛋白及特色畜产资源功能化产业带

东北及内蒙古是我国乳业主产区，干酪产业起步期产生了大量副产物乳清，当前多以环保处理或低附加值饲料出售。应紧急引进消化乳清蛋白分级分离技术，开发乳铁蛋白、乳过氧化物酶、α-乳白蛋白、β-乳球蛋白等高纯度单体，供应高端婴幼儿配方乳粉及特医食品产业-1-5。此外，该区域的亚麻籽、沙棘、蓝靛果等特色耐寒经济作物富含Omega-3脂肪酸及花青素，应开发亚麻木酚素、高纯度花青素、沙棘籽油软胶囊等高附加值出口产品。

八、战略路径与关键行动建议

（一）实施国家农食资源生物制造科技重大专项

建议在国家重点研发计划中设立“农食资源生物制造”重点专项，2026-2028年总投入不低于30亿元。专项应设置三大主攻方向：高性能食品工业菌种智能设计及高效表达平台、食品功能组分绿色制备与稳态化递送系统、农产品加工副产物全组分高值化利用技术集成。专项的组织实施须彻底摒弃“论文导向”的评价机制，实行企业出题、科研机构答卷、市场阅卷的“揭榜挂帅”制，将中试线建设、规模化验证、产业技术标准制定作为项目验收的核心指标。

（二）启动“千百十”链企共生工程

在全国范围内遴选10个具有国际竞争潜力的农产品加工产业集群，每个集群支持1至2家链主企业，联合100家以上专精特新中小企业，带动1000家以上合作社及家庭农场融入产业链。中央财政通过产业基础再造和制造业高质量发展专项，对链主企业开放技术平台、供应链金融、共享实验室等公