6.《公共财政概论》第六章 社会保障支出

《公共财政概论》第六章

转移性支出目

录第一节

社会保险支出第二节

社会救助支出第三节

财政补贴第一节

社会保险支出一、社会保险的特征和政府介入理由（一）社会保险的内容和特征政府参照保险市场原则为社会成员提供的生活保证社会保障制度的核心组成部分养老保险

医疗保险

失业保险

工伤保险

伤残保险疾病、生育保险丧葬补助第一节

社会保险支出一、社会保险的特征和政府介入理由（一）社会保险的内容和特征参与强制性覆盖广泛性受益适度性第一节

社会保险支出一、社会保险的特征和政府介入理由（二）政府介入社会保险的理由1.调节收入分配，维护公民的基本生活权利2.提供个体评价低于社会评价的优值品3.消除保险市场上的逆向选择4.具有节约决策成本、分散风险等诸多优越性第一节

社会保险支出二、社会保险基金社会保险基金（社会保障基金），是指为实施社会保险制度而通过各种渠道建立起来的专款专用的法定经费。强制性非营利性储备性第一节

社会保险支出二、社会保险基金现收现付制完全基金制部分基金制筹集方式第一节

社会保险支出现收现付制当期的缴费收入全部用于支付当期的社会保险开支，不留或只留很少的储备基金。体现互助互济的调剂职能简便易行避免物价上涨后基金贬值的危险时间与空间上的调剂能力较差可能导致在职职工、企业和国家负担过重缺乏数量上的长期规划第一节

社会保险支出完全基金制（完全积累制），是指当期缴费收入全部用于为当期缴费的受保人建立储备基金，而建立储备基金的目标应当是满足未来向全部受保人支付保险金的资金需要。体现了社会保险的储备职能需合理地确定一个长期的收支平衡的总平均收费率易受通货膨胀影响采取储蓄积累方式筹集社会保险基金第一节

社会保险支出部分基金制（部分积累制），是介于现收现付制和完全基金制之间的一种筹集模式，即期的缴费一部分用于应付当期的社会保险开支，一部分用于为受保人建立储备基金。可避免收费率的频繁调整使企业和财政的社会保险支出负担均衡受通货膨胀的影响就小较好地保证社会保险基金受益者的生活水平第一节

社会保险支出二、社会保险基金一国政府在考虑采用哪种社会保险筹集模式时，必须考虑以下几个主要因素：主要因素不同社会保险项目的支出特点

人口年龄结构的变化趋势社会保险基金筹集模式对储蓄和投资的影响第一节

社会保险支出三、中国的社会保险项目和社会保险支出（一）社会保险项目基本养老保险

基本医疗保险失业保险工伤保险生育保险第一节

社会保险支出年份社会保险基金支出基本养老保险基金支出失业保险基金支出医疗保险基金支出工伤保险基金支出生育保险基金支出1989120.9118.82.00001990151.9149.32.50001995877.1847.618.97.31.81.620002385.62115.5123.4124.513.88.320012748.02321.3156.6244.116.59.620023467.62842.9182.6409.419.912.820034016.43122.1199.8653.927.113.520044627.43502.1211.3862.233.318.820055400.84040.3206.91078.747.527.420066477.44896.7198.01276.768.537.520077887.85964.9217.71561.887.955.620089925.17389.6253.52083.6126.971.5200912302.68894.4366.82797.4155.788.3201014818.610554.9423.33538.1192.4109.9三、中国的社会保险项目和社会保险支出（二）社会保险支出

表6-11989-2022年中国财政社会保险基金支出结构

单位：亿元第一节

社会保险支出年份社会保险基金支出基本养老保险基金支出失业保险基金支出医疗保险基金支出工伤保险基金支出生育保险基金支出201118054.712764.9432.84431.4286.4139.2201222181.615561.8450.65543.6406.3219.3201326567.918470.4531.66801.0482.1282.8201433002.723325.8614.78133.6560.5368.1201538988.127929.4736.49312.1598.7411.5201646888.434004.3976.110761.1610.3530.6

201757145.040423.8893.814421.7662.3565.0201867792.747550.4915.317822.5742.0582.0201975346.652342.31333.220854.2816.9—202078611.854656.52103.021032.1820.3—202186734.960196.51500.024048.2990.2—202290603.462913.62017.824836.41015.7—三、中国的社会保险项目和社会保险支出（二）社会保险支出

表6-1续

1989-2022年中国财政社会保险基金支出结构

单位：亿元第一节

社会保险支出四、中国社会保险制度的改革和完善（一）现行社会保险制度存在的主要问题缺乏科学的顶层制度设计和协同推进1公平性不足与效率不高并存2社会保险资金来源结构失衡，国家和企业不堪重负3现行社保体系受到人口老龄化和大规模人口流动的严重冲击4福利支出刚性增长与政府财力增长减缓的矛盾日益凸显5第一节

社会保险支出四、中国社会保险制度的改革和完善（二）进一步完善我国社会保险制度的思路以公平为首要建制理念，并将效率融入公平之中1贯彻适度原则，逐步扩大社会保险范围2牢固树立责任共担意识，构建合理的责任分担机制，确保可持续发展3实现基本保险制度全覆盖，让全民共享国家发展成果4大力发展各种补充保险，全面建成多层次的社会保险体系5统一社保管理体制，实现征缴、管理、使用三分离6第二节

社会救助支出一、社会救助制度的演变和政府介入依据社会救助是指国家对因自然灾害或其他经济原因、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予帮助，以保障其最低生活水平的制度设计。第二节

社会救助支出一、社会救助制度的演变和政府介入依据（一）中国社会救助制度的演变以城乡最低生活保障制度为核心的新型社会救助体系以农村为主、城乡分置的定量救助临时性紧急生活救助第二节

社会救助支出一、社会救助制度的演变和政府介入依据（一）中国社会救助制度的演变2014年，国务院颁布并实施了《社会救助暂行办法》。该办法具有如下几个鲜明的特色：构建了社会救助制度体系加强了社会救助统筹协调强化了社会救助家庭经济状况查询核对机制坚持了社会救助城乡统筹发展理念鲜明特色第二节

社会救助支出一、社会救助制度的演变和政府介入依据（一）中国社会救助制度的演变2015年11月29日发布的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战决定》明确提出，实行农村最低生活保障制度兜底脱贫，并对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。2017年，党的十九大把脱贫攻坚战作为决胜全面建成小康社会必须打赢的三大攻坚战之一，做出全面部署。2017年，民政部、国务院扶贫办联合下发《关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》，指导各地正确处理、准确把握建档立卡贫困人口和农村低保对象重合、贫困发生率和农村低保覆盖面、国家扶贫标准与农村低保标准等问题。第二节社会救助支出一、社会救助制度的演变和政府介入依据（二）政府介入社会救助的依据解决市场无效问题保护公民基本生活平抑经济周期波动弥补社会保险的不足第二节社会救助支出年份城市低保农村低保农村特困人员救助供养传统救济临时救助合计集中供养分散供养20072272.13566.3531.3138.0393.375.0646.0*20082334.84305.5548.6155.6393.072.2831.0*20092345.64760.0553.4171.8381.662.2546.4*20102310.55214.0556.3177.4378.959.5766.720112276.85305.7551.0184.5366.568.7886.920122143.55344.5545.6185.3360.379.6639.820132064.25388.0537.3183.5353.873.0698.120141877.05207.2529.1174.3354.874.5650.720151701.04903.6561.7162.3354.463.8655.420161480.24586.5496.9139.7357.260.2850.720171261.04045.2466.999.6367.261.8970.320181007.03519.1455.086.2368.856.81108.02019860.93455.4439.175.0364.137.4993.22020805.13620.8446.373.9372.432.31380.62021737.83474.5437.369.2368.130.11198.6

表6-22007—2021年中国城乡社会救助对象人数

单位：万人二、社会救助支出的规模和结构第二节社会救助支出年份城市低保/亿元农村低保/亿元医疗救助/亿元自然灾害生活救助/亿元城市低保支出/元/人·月农村低保支出/元/人·月农村五保集中供养支出/元/人·月农村五保分散供养支出/元/人·月2008393.4228.786.5609.8143.750.4171.393.42009482.1363.0128.1199.2172.068.0193.0107.02010524.7445.0157.8237.2189.074.0205.0118.02011659.9667.7216.3128.7240.3106.1256.8147.92012674.3718.0230.6163.4239.1104.0291.4186.42013756.7866.9257.4178.7264.2116.1339.9227.02014721.7870.3284.0124.4285.6129.4389.7269.12015719.3931.5333.1148.5316.6147.2425.7298.92016687.91014.5332.7156.1494.6312.0——2017640.51051.8376.2128.0540.6358.4——2018575.21056.9399.7126.5579.7402.8——2019519.51127.2502.2—624.0444.6——2020537.31426.3——677.6496.9——2021484.11349.0——711.4530.2——表6-42008—2021年中国城乡社会救助支出情况二、社会救助支出的规模和结构第二节社会救助支出三、中国社会救助制度的进一步优化未来社会救助的主要目标：建立解决相对贫困问题的长效机制，并进一步加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。第三节财政补贴财政补贴政府为了某种特定需要而向企业或居民个人提供的无偿补助。简单地说，财政补贴就是政府在既定的价格结构条件下，通过无偿支付，使某些符合特定条件的价格受损者得到一定的补偿，从而使现行价格得以保持。第三节财政补贴一、财政补贴的分类、成因与特征（一）财政补贴的分类财政补贴现金补贴实物补贴价格补贴企业亏损补贴财政贴息税收支出第三节财政补贴一、财政补贴的分类、成因与特征（一）财政补贴的分类现金补贴显性现金补贴（明补）隐性现金补贴（暗补）使用票证的暗补第三节财政补贴一、财政补贴的分类、成因与特征（一）财政补贴的分类图6-1明补使预算线提高显性现金补贴（明补）第三节财政补贴一、财政补贴的分类、成因与特征（一）财政补贴的分类图6-2暗补降低补贴商品的价格隐性现金补贴（暗补）第三节财政补贴一、财政补贴的分类、成因与特征（一）财政补贴的分类图6-3同样的补贴金额下明补和暗补第三节财政补贴一、财政补贴的分类、成因与特征（一）财政补贴的分类图6-4一般的暗补与使用票证的暗补使用票证的暗补第三节财政补贴一、财政补贴的分类、成因与特征（一）财政补贴的分