北京市有限空间作业安全管理规范

北京市有限空间作业安全管理规范本规范适用于北京市行政区域内各类生产经营单位及外包服务机构开展有限空间作业的安全管理活动，涵盖工贸、市政、建筑、水务、环卫、通信、电力等所有涉及有限空间作业的行业领域。有限空间指封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间，包括但不限于地下管网、化粪池、沼气池、密闭容器、地下室、隧道、污水井等。一、主体责任体系（一）生产经营单位主体责任生产经营单位是有限空间作业安全管理的责任主体，应当全面落实下列职责：1.主要负责人职责：对本单位有限空间作业安全负总责，建立健全有限空间作业安全管理制度、操作规程和应急救援预案；保障有限空间作业安全投入，按规定配备符合国家标准的检测、通风、防护、应急等装备；每季度组织召开有限空间安全专题会议，研究解决安全管理存在的问题；每年对本单位有限空间作业安全管理情况进行考核评估，督促责任落实。2.分管安全负责人职责：协助主要负责人统筹推进有限空间作业安全管理工作，监督检查各项制度、规程的落实情况；组织开展有限空间辨识、风险评估和隐患排查治理；定期组织作业人员、监护人员的安全培训和应急演练；对有限空间作业票证审批情况进行复核。3.作业负责人职责：具体负责有限空间作业的组织实施，严格落实作业审批制度，确保作业前风险评估、通风检测、装备配备等准备工作到位；对作业人员、监护人员进行现场安全技术交底，明确作业要求、风险因素和应急措施；作业过程中全程跟踪，及时处置突发情况。4.监护人员职责：经专门培训考核合格，持有效资格证书上岗；作业前确认作业人员防护装备齐全有效，作业环境符合要求；坚守作业入口外侧指定位置，不得从事与监护无关的工作，视线始终保持与作业人员有效接触；掌握有限空间作业现场的应急处置流程，携带通讯设备、应急救援装备，每15分钟与作业人员进行一次通讯确认；发现异常情况立即发出撤离指令，严禁盲目施救。5.作业人员职责：经专门培训考核合格，持有效资格证书上岗；作业前熟知作业风险、防护措施和应急逃生路线；严格遵守作业规程，正确佩戴和使用个人防护装备；作业过程中保持通讯畅通，发现有毒有害气体超标、缺氧或者其他异常情况时，立即停止作业并撤离至安全区域；严禁擅自进入未经审批的有限空间作业。6.应急救援人员职责：具备有限空间应急救援专业技能，熟悉本单位有限空间的分布、风险和救援流程；定期维护应急救援装备，确保装备处于完好状态；接到救援指令后，在佩戴齐全防护装备的前提下开展救援，严禁无防护施救。（二）发包出租环节责任生产经营单位将有限空间作业发包给其他单位的，应当委托具备相应安全生产条件或者资质的承包单位，并签订专门的安全生产管理协议，明确双方安全管理职责；统一协调、管理承包单位的有限空间作业安全工作，对承包单位的作业方案进行审核，对作业现场进行监督检查；发现承包单位存在安全隐患的，立即责令停止作业并督促整改；承包单位应当服从发包单位的统一管理，严格落实有限空间作业安全规程，确保作业安全。二、前期安全管理（一）有限空间辨识与台账管理生产经营单位应当每半年对本单位的有限空间进行一次全面辨识，更新有限空间辨识台账，台账应当包括有限空间的名称、位置、结构、容积、风险因素、防护要求、作业负责人等信息；对辨识出的有限空间，应当设置明显的安全警示标志，标志内容包括“有限空间作业未经许可不得进入”“当心中毒窒息”等警示语，夜间作业应当增设警示灯；有限空间辨识结果应当向所有涉及的作业人员、监护人员进行告知，并存档至少3年。（二）风险评估与分级管控生产经营单位应当每年对本单位的有限空间进行一次风险评估，或者委托具备相应资质的安全评价机构进行评估；风险评估应当针对有限空间内可能存在的有毒有害气体（硫化氢、一氧化碳、甲烷、氨气等）、缺氧、火灾爆炸、坍塌、淹溺等风险因素，确定风险等级（一般、较大、重大）；根据风险评估结果，制定分级管控措施，重大风险的有限空间应当设置专人值守，作业前需经主要负责人审批；风险评估报告应当作为作业方案编制、装备配备和应急处置的依据，存档至少3年。（三）制度建设与作业票管理生产经营单位应当建立健全有限空间作业安全管理制度，包括作业审批制度、通风检测制度、监护制度、培训教育制度、应急管理制度、装备维护制度等；严格执行有限空间作业票制度，作业票应当涵盖作业单位、作业人员、监护人员、作业时间、作业地点、风险因素、防护措施、审批人等内容，作业票有效期不得超过24小时，如需延长作业时间，应当重新进行通风检测和审批；严禁无作业票作业，严禁先作业后补票。三、作业前准备工作（一）作业方案编制与审批针对每次有限空间作业，生产经营单位应当编制专项作业方案，方案内容包括作业目的、作业步骤、通风方式、检测频次、防护装备配置、应急处置措施等；作业方案应当经分管安全负责人审批后实施，重大风险的有限空间作业方案应当经主要负责人审批；作业方案应当向所有作业人员、监护人员进行现场交底，确保相关人员熟知方案内容。（二）培训教育与考核生产经营单位应当组织作业人员、监护人员、应急救援人员参加专门的有限空间作业安全培训，培训时间不得少于8学时，每年复训时间不得少于4学时；培训内容包括有限空间的定义与辨识、常见风险因素与危害、通风检测规程、防护装备使用方法、作业操作规程、应急处置流程、事故案例等；培训结束后应当进行考核，考核合格的发放培训合格证书，证书有效期为3年，每3年需重新培训考核；未经培训或者考核不合格的人员，不得从事有限空间作业、监护或者应急救援工作。（三）安全装备配备与维护生产经营单位应当按照国家和北京市标准，配备符合要求的有限空间作业安全装备，包括：1.检测装备：四合一气体检测仪（可检测硫化氢、一氧化碳、氧气、可燃气体），应当每6个月校准一次，确保检测数据准确；2.通风装备：强制通风机（具备防爆功能的机型用于存在可燃气体的有限空间），通风量应当满足每小时换气12次以上；3.防护装备：正压式空气呼吸器（气瓶每3年检测一次）、防毒面具、防化服、安全带、安全绳（拉力强度不低于2000N）、救生梯；4.应急装备：担架、急救箱（配备解毒剂、止血药品、吸氧设备等）、通讯设备（防爆对讲机）、应急照明设备；生产经营单位应当建立装备维护台账，定期对装备进行检查、维护和校验，确保装备处于完好状态，严禁使用不合格装备。四、现场作业实施（一）作业审批与准入控制作业前，作业负责人应当向作业人员、监护人员发放作业票，确认作业人员、监护人员的资格证书、防护装备、检测仪器等符合要求；作业入口应当设置警示标识和隔离设施，严禁无关人员进入作业区域；未经作业负责人审批，任何人员不得进入有限空间作业。（二）隔离置换与通风作业前，应当对有限空间进行隔离置换，关闭与有限空间相连的管道阀门，并加装盲板（严禁仅用阀门代替盲板）；对有限空间内的物料进行清空、清洗，确保物料残留符合安全要求；采用强制通风对有限空间进行通风换气，通风时间不得少于30分钟，作业过程中应当持续通风，严禁自然通风代替强制通风；通风口应当设置在上风方向和下风方向，避免通风短路，确保有限空间内的空气充分流通。（三）气体检测与分析作业前30分钟内，应当对有限空间内的气体进行检测，检测点应当包括有限空间的上部、中部、下部（因不同气体密度不同，上部检测甲烷等轻于空气的气体，中部检测一氧化碳等与空气相当的气体，下部检测硫化氢、氨气等重于空气的气体）；检测数据应当符合下列要求：硫化氢浓度≤10ppm，一氧化碳浓度≤24ppm，氧气浓度19.5%-23.5%，可燃气体浓度≤爆炸下限的10%；作业过程中每30分钟应当进行一次气体检测，或者采用连续在线检测设备进行实时检测；如果检测数据不符合要求，应当立即停止作业，重新进行通风换气，直至检测合格后方可继续作业。（四）现场作业管控作业人员应当正确佩戴和使用个人防护装备，进入有限空间前应当将安全绳一端系在身上，另一端固定在有限空间外的牢固物体上；监护人员应当坚守岗位，不得擅自离岗，发现作业人员出现异常行为（如头晕、恶心、倒地等），立即发出撤离指令，并拨打119、120急救电话；作业过程中严禁在有限空间内吸烟、使用明火、携带易燃易爆物品，严禁穿化纤衣物（避免产生静电），严禁进食、饮水；作业结束后，应当清理作业现场，清点作业人员和装备，关闭作业入口，解除隔离设施，在作业票上记录作业结束时间和情况。五、应急管理与事故处置（一）应急预案编制与演练生产经营单位应当针对本单位的有限空间风险，编制专项应急救援预案，预案内容包括应急组织机构、应急响应流程、救援程序、装备配置、通讯联络方式等；每半年组织一次有限空间作业应急演练，演练内容包括模拟中毒窒息、火灾爆炸、淹溺等事故场景的处置；演练结束后应当进行评估，针对存在的问题及时修订预案，并向所有相关人员进行告知；应急演练记录应当存档至少3年。（二）应急准备与处置生产经营单位应当建立应急救援队伍，或者与附近的消防救援机构、医疗机构签订应急救援协议，确保在事故发生时能够及时获得救援；应急救援装备应当定期检查，确保处于完好状态，并存放在便于取用的位置；一旦发生有限空间作业事故，监护人员应当立即停止作业，组织作业人员撤离，严禁盲目施救；立即向单位主要负责人和属地应急管理部门、行业主管部门报告，报告时间不得超过1小时；救援人员应当在佩戴齐全防护装备的前提下开展救援，严禁无防护进入有限空间。（三）事故报告与调查处理生产经营单位应当配合应急管理部门开展事故调查，如实提供事故相关的资料和情况；事故处理结束后，应当制定整改措施，落实整改责任，对相关人员进行教育，防止类似事故再次发生；事故处理结果应当向所有作业人员、监护人员进行告知，并存档至少3年。六、监督管理与执法检查（一）行业主管部门监管职责北京市应急管理局负责统筹协调全市有限空间作业安全管理工作，指导、监督生产经营单位落实主体责任；住建、水务、城管、交通、通信、电力等行业主管部门负责监督本行业领域内的有限空间作业安全管理工作，定期开展专项检查，督促生产经营单位整改隐患；各行业主管部门应当建立有限空间作业事故信息共享机制，及时通报事故情况。（二）属地监管职责各街道办事处、乡镇人民政府应当对本辖区内的有限空间作业进行监督检查，发现生产经营单位未落实主体责任的，及时督促整改，并向上级应急管理部门和行业主管部门报告；对存在重大安全隐患的有限空间，应当责令停止作业，直至隐患整改完毕。（三）执法检查与处罚应急管理部门和行业主管部门应当定期开展有限空间作业安全执法检查，重点检查生产经营单位的有限空间辨识台账、风险评估报告、作业票、培训记录、装备维护台账等；对违反本规范的生产经营单位，按照《北京市安全生产条例》《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》等法律法规进行处罚：未建立有限空间辨识台账的，处2万元以上5万元以下罚款；无作业票作业的，处5万元以上10万元以下罚款；作业人员未经培训合格上岗的，处1万元以上3万元以下罚款；发生事故的，依法追究相关人员的法律责任。七、专项作业要求（一）化粪池作业专项要求化粪池作业前应当抽排80%以上的粪便，然后采用强制通风通风2小时以上；检测硫化氢浓度≤10ppm，氧气浓度19.5%-23.5%，可燃气体浓度≤爆炸下限的10%；作业人员应当穿防化服、戴正压式空气呼吸器，系好安全绳；监护人员应当在作业入口1米外的安全位置，每15分钟检测一次气体浓度；严禁在化粪池内使用明火或者非防爆电器。（二）地下管网作业专项要求地下管网作业前应当关闭上下游阀门，加装盲板，隔绝与其他管网的连通；采用强制通风通风1小时以上，检测一氧化碳、硫化氢、甲烷、氧气浓度；作业人员应当戴安全带，安全绳