上海分级分区管理制度

上海分级分区管理制度一、总则

第一条为规范上海市行政管理区域分级分区，明确各级各类区域的职责权限、管理标准及运行机制，提升城市治理效能，依据《中华人民共和国城乡规划法》《上海市城市总体规划》及相关法律法规，制定本制度。

第二条本制度适用于上海市行政区域内所有市、区、街道（镇）、社区（村）等各级管理单元的分级分区管理，涵盖经济、社会、文化、生态、安全等综合管理领域。

第三条分级分区管理遵循“权责明确、分级负责、协同联动、动态调整”的原则，以区域功能定位为基础，以管理效能为核心，构建科学合理的治理体系。

第四条分级分区管理的核心目标是实现城市资源优化配置、公共服务均等化、风险防控精准化，促进区域协调发展，保障城市安全稳定运行。

第五条市人民政府负责制定全市分级分区管理的基本框架和总体政策，各区人民政府负责本区域内的具体实施与监督，街道（镇）人民政府负责基层管理与服务，社区（村）委员会协助落实相关管理措施。

第六条分级分区管理以地理空间为基础，结合功能属性、资源禀赋、人口分布等因素，将全市划分为市级统筹区、区级功能区、街道级服务区、社区级网格区四个层级，并对应设置不同的管理权限和服务责任。

第七条各级管理部门应当建立健全分级分区管理的协调机制，定期开展区域评估与调整，确保管理制度的适应性和有效性。

第八条本制度由上海市人民政府负责解释，各区可根据实际情况制定实施细则，但不得与国家法律法规及本制度相抵触。

二、分级分区标准与划分依据

第一条分级分区标准以区域功能定位、管理需求和服务半径为主要依据，结合上海市城市总体规划确定的战略布局，实现分级分类管理。

第二条市级统筹区为全市性重大功能承载和综合协调单元，划分标准包括：

（一）承担全市性战略目标、重大基础设施、核心公共服务等功能的区域，如中央商务区、国际航运中心核心区、科技创新中心核心区等；

（二）具有跨区域协调需求的生态保护红线、历史文化风貌区等特殊功能区；

（三）根据发展需要，由市人民政府确定的其他统筹区域。

第三条区级功能区为区域性综合服务和管理单元，划分标准包括：

（一）以中心城区、新城区、郊区等行政区域为基础，结合产业布局、人口密度、交通网络等因素划分；

（二）重点功能区如产业园区、大学城、大型居住区等，根据管理需求单独设置；

（三）生态功能区、旅游度假区等具有明显主题特征的区域。

第四条街道级服务区为基层综合管理和服务单元，划分标准包括：

（一）以现有街道（镇）行政管辖范围为基础，结合社区布局、服务需求等因素优化调整；

（二）人口密集、功能复合的城区片区，可跨街道设置联合服务区；

（三）具有独立管理需求的特殊区域，如大型国有企业厂区、高校校园等。

第五条社区级网格区为基层精细化管理单元，划分标准包括：

（一）以居民居住区、商业街区、公共空间等为基本单元，按服务半径200-500米设置；

（二）根据建筑密度、用地性质、人口分布等因素，可进行合并或拆分调整；

（三）特殊场所如地铁站、医院、学校等，根据管理需求单独设置网格单元。

第六条分级分区划分程序包括：

（一）市规划自然资源局会同相关部门编制全市分级分区初步方案；

（二）征求各区人民政府及重点单位意见，组织专家论证；

（三）经市人民政府批准后，由各区人民政府具体实施，并报市相关部门备案；

（四）每年开展一次评估，根据发展需要动态调整。

第七条分级分区划分结果应当依法向社会公布，并通过电子地图、公示栏等形式明确区域边界和管理主体，接受社会监督。

第八条各级管理部门应当建立分级分区管理档案，记录区域划分依据、管理职责、服务事项等信息，并实行动态更新。

第九条分级分区划分应当充分考虑区域发展需求，避免因行政边界调整导致管理职能交叉或空白，确保管理体系的完整性。

第十条对于跨级别的功能复合区域，由上一级管理部门牵头建立联席会议制度，协调解决管理难题。

三、各级管理职责与权限

第一条市级统筹区由市人民政府或其指定的市级部门承担管理职责，主要权限包括：

（一）制定区域总体发展规划和年度实施计划，统筹协调跨区域重大项目建设；

（二）审批区域内的重大基础设施、公共服务设施和产业布局，确保符合全市战略；

（三）统筹区域生态保护、安全防控等综合性管理事务，协调解决跨区争议；

（四）建立区域发展考核机制，对区级管理部门进行监督指导。

第二条区级功能区由各区人民政府负责管理，主要权限包括：

（一）根据市级规划，制定本区域详细管理方案，细化公共服务、产业发展等具体措施；

（二）统筹区域内交通、市政、环境等专项管理，协调街道（镇）落实管理任务；

（三）负责区域内历史文化保护、城市更新等重点工作，推动功能优化；

（四）建立区域协调议事制度，定期会商解决管理难题。

第三条街道级服务区由街道（镇）人民政府承担管理职责，主要权限包括：

（一）统筹社区网格化管理，协调社区（村）落实日常服务事项；

（二）负责区域内市容环境、治安防控、社区服务等综合管理；

（三）组织开展社区活动，推动邻里互助和公共文化服务；

（四）监督辖区单位履行社会责任，调解基层矛盾纠纷。

第四条社区级网格区由社区（村）委员会协助街道（镇）开展管理，主要职责包括：

（一）收集社情民意，协助落实网格化服务管理任务；

（二）组织开展居民自治，推动公共事务民主决策；

（三）配合开展安全巡查、卫生保洁等日常管理；

（四）提供便民服务，帮助居民解决实际困难。

第五条分级管理权限划分遵循“权下放、责明确”原则，市级部门应当减少对区级事务的直接干预，区级部门应当减少对街道（镇）事务的过度指导。

第六条对于跨层级管理事项，由上一级管理部门牵头建立联席会议制度，明确责任分工，协同推进工作。

第七条各级管理部门应当建立权力清单和责任清单，依法公开管理权限和服务事项，接受社会监督。

第八条管理权限调整应当经过科学评估，避免因职能交叉或缺失导致管理效率低下。

第九条各级管理部门应当加强业务培训，提升工作人员分级分区管理能力，确保制度有效落地。

第十条市人民政府定期对分级分区管理效能进行评估，根据实际情况优化调整管理权限，推动治理体系持续完善。

四、运行机制与协调机制

第一条分级分区管理实行“统一规划、分级实施、协同联动”的运行机制，以市级统筹为顶层设计，区级功能区的统筹协调，街道级服务区的承接落实，社区级网格区的精细执行，形成完整的管理链条。

第二条市级管理部门通过制定政策、标准、规划等方式，对全市分级分区管理进行宏观指导，并建立跨部门协调机制，统筹解决重大管理问题。例如，市发改委负责协调区域重大产业发展布局，市规划自然资源局负责统筹空间资源利用，市公安局负责协调区域性治安防控等。

第三条区级管理部门在市级指导下，制定本区域的实施细则，统筹协调辖区内街道（镇）和社区（村）的管理工作，并建立常态化的协调会议制度，定期研究解决管理难题。例如，黄浦区政府可以统筹协调辖区内中央商务区、外滩风貌区等不同功能区的管理，确保区域发展协同推进。

第四条街道（镇）人民政府作为基层综合管理平台，负责统筹辖区内社区网格化管理，协调解决跨社区的管理事务，并建立网格长负责制，确保管理任务落实到位。例如，静安区南京西路街道可以统筹协调辖区内多个社区的市容环境、治安防控等工作，提升基层治理效能。

第五条社区（村）委员会作为基层治理的神经末梢，负责收集社情民意，协助落实网格化服务管理任务，并组织开展居民自治活动，推动公共事务民主决策。例如，浦东新区张江镇的某个社区可以组织开展居民议事会，就社区停车、加装电梯等公共事务进行民主协商。

第六条各级管理部门之间建立信息共享机制，通过政务服务平台、网格化管理系统等信息化手段，实现管理信息的实时共享和业务协同。例如，市公安局可以通过网格化管理系统，实时获取辖区内社区的人口、车辆、事件等信息，提升治安防控的精准性。

第七条市级管理部门定期对区级、街道级、社区级的管理工作进行指导和评估，通过现场检查、数据分析等方式，及时发现并解决问题。例如，市民政局可以通过对社区服务设施的评估，推动社区服务资源的优化配置。

第八条各级管理部门应当建立健全应急预案体系，针对不同类型的突发事件，制定相应的分级分区管理方案，确保应急响应的及时性和有效性。例如，针对洪涝灾害，可以制定市级统筹指挥、区级协调调度、街道级落实措施、社区级信息报告的应急预案。

第九条各级管理部门应当加强与其他单位的合作，形成管理合力。例如，街道办事处可以与辖区内的物业公司、社会组织等合作，共同开展社区治理工作。

第十条各级管理部门应当加强宣传引导，提升公众对分级分区管理的认知度和参与度，营造共建共治共享的良好氛围。例如，可以通过社区宣传栏、微信公众号等渠道，向居民宣传分级分区管理的政策和工作成效。

第十一条各级管理部门应当建立考核评价机制，将分级分区管理成效纳入绩效考核体系，激励各部门提升管理水平。例如，可以将区域治理成效、公共服务满意度等指标纳入考核内容，推动各部门主动作为。

第十二条各级管理部门应当加强队伍建设，提升工作人员的专业能力和服务水平，为分级分区管理提供人才保障。例如，可以通过业务培训、岗位交流等方式，提升工作人员的综合素质。

第十三条各级管理部门应当加强经费保障，将分级分区管理所需经费纳入财政预算，确保管理工作的顺利开展。例如，可以设立专项基金，用于支持基层网格化管理、社区服务设施建设等工作。

第十四条各级管理部门应当加强监督检查，对违反分级分区管理规定的单位和个人，依法依规进行查处。例如，可以对管理不力、履职不到位的部门和个人进行问责，确保管理制度的严肃性。

第十五条各级管理部门应当加强调查研究，及时总结分级分区管理的经验和问题，不断完善管理制度。例如，可以定期开展问卷调查、座谈会等，了解公众对分级分区管理的意见和建议。

五、监督评估与动态调整

第一条市人民政府建立分级分区管理的综合监督评估体系，由市审计局、市效能办等部门牵头，每年对各区、街道、社区的管理工作进行考核，评估结果作为干部考核、评优评先的重要依据。评估内容包括区域功能定位落实情况、管理权限行使效能、公共服务供给水平、风险防控能力等，确保各级管理部门履职到位。

第二条各级管理部门定期开展自我评估，对照管理标准和服务要求，查找管理漏洞和不足，及时整改提升。例如，街道（镇）人民政府每季度对辖区内网格化管理情况进行评估，分析事件处置效率、居民满意度等指标，提出改进措施。社区（村）委员会每月对社区服务情况进行评估，收集居民意见建议，优化服务流程。

第三条市级管理部门通过第三方评估机构，对各区、街道、社区的管理工作开展独立评估，确保评估结果的客观公正。评估机构根据评估标准，通过现场调研、数据分析、问卷调查等方式，对分级分区管理成效进行全面评价。评估结果及时向社会公布，接受社会监督。

第四条各级管理部门建立投诉举报机制，畅通公众监督渠道，及时受理和处理群众反映的管理问题。例如，可以通过设立热线电话、开通网上举报平台等方式，收集群众对分级分区管理工作的意见和建议。对于群众反映的问题，要及时调查处理，并反馈处理结果，提升公众满意度。

第五条各级管理部门建立定期报告制度，向上一级管理部门报告分级分区管理工作情况，包括管理目标完成情况、管理措施落实情况、存在问题及对策等。例如，区人民政府每月向市人民政府报告本区域分级分区管理工作情况，及时汇报工作进展和存在问题。

第六条各级管理部门建立联席会议制度，定期会商解决分级分区管理中的重大问题。例如，市级层面可以建立由相关市级部门、各区人民政府组成的联席会议制度，协调解决跨区域的管理难题。区级层面可以建立由各部门、街道（镇）组成的联席会议制度，统筹推进本区域的分级分区管理工作。

第七条各级管理部门建立信息共享机制，通过政务服务平台、网格化管理系统等信息化手段，实现管理信息的实时共享和业务协同。例如，公安、城管、消防等部门可以通过网格化管理系统，共享辖区内的人口、房屋、事件等信息，提升协同处置能力。

第八条各级管理部门建立容错纠错机制，对在工作中出现失误或偏差的干部，视情予以宽容，鼓励干部大胆创新。同时，对因故意失职、渎职导致严重后果的，依法依规严肃追究责任。例如，对于在推进城市更新过程中，因决策失误导致群众利益受损的干部，可以启动容错纠错程序，保护其改革创新积极性；对于在疫情防控工作中，失职渎职导致严重后果的，要依法依规严肃处理。

第九条各级管理部门建立激励机制，对在分级分区管理工作中表现突出的单位和个人，给予表彰奖励。例如，可以设立“市级优秀网格管理员”、“区级优秀社区工作者”等荣誉称号，提升基层工作人员的荣誉感和责任感。

第十条各级管理部门建立动态调整机制，根据区域发展变化和管理需求，及时调整分级分区管理方案。例如，随着城市人口的增长，社区（村）的规模可能发生变化，需要及时调整网格划分；随着产业布局的调整，区级功能区的管理权限也需要相应调整。动态调整程序包括调研评估、方案论证、征求意见、审批实施等环节，确保调整的科学性和合理性。

第十一条各级管理部门建立试点示范机制，选择条件成熟的区域开展分级分区管理试点，探索创新管理模式，积累经验后推广至全市。例如，可以选择某个街道（镇）开展社区网格化管理试点，探索建立网格化服务管理新模式，经验成熟后推广至全市其他街道（镇）。

第十二条各级管理部门建立理论研究机制，组织专家学者对分级分区管理进行深入研究，为制度完善提供理论支撑。例如，可以设立分级分区管理研究课题，由高校、科研机构等开展理论研究，为制度完善提供智力支持。

第十三条各级管理部门建立国际交流机制，学习借鉴国内外先进的城市管理经验，提升分级分区管理水平。例如，可以组织考察团赴国内外先进城市学习考察，借鉴其在城市治理方面的先进经验。

第十四条各级管理部门建立信息化建设机制，加强网格化管理系统、政务服务平台等信息化建设，提升管理效能。例如，可以开发智能分析模块，对网格化数据进行深度挖掘，为管理决策提供数据支撑。

第十五条各级管理部门建立法治保障机制，完善分级分区管理的法律法规，为制度实施提供法治保障。例如，可以制定《上海市分级分区管理条例》，明确各级管理部门的职责权限、管理标准、运行机制等，为制度实施提供法治依据。

六、附则

第一条本制度由上海市人民政府负责解释，各区可根据实际情况制定实施细则，但不得与国家法律法规及本制度相抵触。解释权归市人民政府。

第二条本制度自发布之日起施行，原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。市人民政府将根据实施情况和实际需要，适时对本制度进行修订。

第三条各级管理部门应当加强对本制度实施情况的监督检查，确保各项规定落到实处。对违反本制度的行为，依法依规追究责任。

第四条各级管理部门应当加强宣传引导，提高公众对分级分区管理的认识和理解，营造良好的社会氛围。可以通过媒体宣传、社区讲座、网络宣传等方式，向公众普及分级分区管理的政策内容和实施成效。

第五条各级管理部门应当建立健全分级分区管理