宠物扰民处理办法

宠物扰民处理办法一、总则（一）目的依据。为规范宠物管理，维护公共秩序，保障公民合法权益，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《物业管理条例》等法律法规制定本办法。宠物扰民行为是指宠物吠叫、惊吓他人、随地便溺、影响环境卫生、妨碍公共安全等情形。本办法适用于本市行政区域内宠物扰民的预防和处理工作。（二）适用范围。本办法适用于单位和个人饲养的犬、猫等宠物引发的扰民行为。农村地区因传统养殖习俗产生的宠物扰民问题，由乡镇人民政府参照本办法执行。特殊保护动物、军用犬等依法不受本办法约束。（三）基本原则。坚持预防为主、教育引导、依法处置、综合治理的原则。物业服务企业、社区居民委员会、街道办事处及公安机关按照职责分工，协同开展宠物扰民治理工作。任何组织和个人不得纵容、包庇宠物扰民行为。二、职责分工（一）公安机关。负责查处宠物引发的治安案件，对违法饲养、纵容宠物扰民行为实施行政处罚。建立宠物扰民案件快速响应机制，接到投诉后2小时内到场核查。对严重扰民行为依法采取强制措施，包括但不限于暂扣、没收宠物。（二）街道办事处。作为宠物扰民治理的统筹协调单位，负责组织物业服务企业、社区居民委员会开展巡查。每月至少开展2次集中整治行动，对重点区域实施重点监管。建立宠物扰民投诉台账，实行销号管理。（三）物业服务企业。在物业管理区域内，对宠物扰民行为进行日常监管。设置宠物便溺清理设施，定期检查维护。对违反物业服务合同的行为，依法采取警告、停缴物业费等措施。协助公安机关开展现场处置工作。（四）社区居民委员会。负责宣传宠物管理法规，开展文明养宠教育。建立宠物饲养信息登记制度，对辖区内宠物饲养情况进行摸底。调解因宠物扰民引发的邻里纠纷，对调解不成的及时上报街道办事处。三、预防措施（一）宣传教育。通过社区公告栏、微信公众号等渠道，定期发布宠物管理知识。每年至少开展1次宠物扰民专题讲座，普及依法养宠的重要性。将宠物扰民治理纳入社区文明创建考核内容。（二）行为规范。要求宠物饲养人采取有效措施控制宠物吠叫，包括但不限于限时吠叫训练、安装隔音设施等。禁止在休息时段（晚22时至早6时）进行宠物训练等活动。推行宠物饲养人佩戴身份标识制度，便于追溯责任。（三）设施配套。在新建住宅小区配套建设宠物活动场所，每平方米建筑面积不低于2%设置宠物便溺点。老旧小区改造时同步完善相关设施。鼓励社会资本投资建设宠物服务场所，提供寄养、美容等专业化服务。四、投诉受理（一）受理渠道。设立宠物扰民投诉热线，实行24小时值班制度。在社区服务中心设置投诉窗口，提供书面投诉服务。建立网络投诉平台，实现投诉信息实时录入、处理。（二）受理流程。接到投诉后30分钟内响应，4小时内到达现场核实。对符合受理条件的投诉，填写《宠物扰民投诉登记表》，注明受理编号、处理时限。对不符合受理条件的，书面说明理由并告知投诉人。（三）信息反馈。投诉处理完毕后7个工作日内反馈处理结果。对需要多部门协同处理的投诉，建立联席会议制度，共同研究解决方案。投诉人对处理结果有异议的，可向上级主管部门申请复核。五、现场处置（一）核查程序。现场核查时，首先询问宠物饲养人基本情况，查看宠物免疫证明。对扰民行为进行拍照、录像取证，制作《现场检查笔录》。对有证据表明存在违法行为的，依法采取现场处置措施。（二）处置措施。对宠物吠叫扰民行为，责令饲养人立即停止；对随地便溺行为，责令清理现场并缴纳清理费用；对妨碍公共安全行为，依法采取强制约束措施。对屡教不改的，依法实施行政处罚。（三）强制措施。对严重扰民行为，公安机关可依法暂扣宠物，暂扣期限不超过15日。暂扣期间，饲养人缴纳保证金后可领回宠物。对违法饲养行为，没收宠物并处以罚款。罚款金额根据扰民程度确定，最低不低于200元。六、纠纷调解（一）调解原则。坚持平等自愿、公平合理、注重实效的原则。由社区居民委员会或物业服务企业指定调解员，必要时可邀请第三方参与调解。调解过程应当记录在案，形成《调解协议书》。（二）调解程序。调解员在接到调解申请后3日内启动调解程序，组织双方当事人进行协商。调解不成的，终止调解并书面告知当事人可依法向人民法院提起诉讼。对达成调解协议的，制作调解书并送达双方。（三）调解效力。调解协议经双方签字后具有法律约束力。当事人应当自觉履行协议内容。对拒不履行的，可向人民法院申请强制执行。调解结果作为信用评价的重要依据，纳入个人征信系统。七、法律责任（一）行政责任。对违反本办法的行为，依法给予警告、罚款、没收违法所得等行政处罚。宠物饲养人拒不执行处罚决定的，可依法申请人民法院强制执行。罚款收入全额上缴财政。（二）民事责任。因宠物扰民造成他人人身损害或财产损失的，饲养人应当承担赔偿责任。物业服务企业未尽到监管责任的，应当与饲养人承担连带责任。鼓励保险机构开发宠物责任险，降低赔付风险。（三）刑事责任。对故意纵容宠物扰民行为，情节严重的，依法追究刑事责任。对暴力抗拒执法的，依法从重处罚。公安机关应当建立宠物扰民犯罪案例库，定期发布典型案例。八、附则（一）监督机制。设立宠物扰民治理监督委员会，由人大代表、政协委员、专家学者等组成。监督委员会每季度开展1次专项检查，对发现的问题及时督促整改。（二）评估机制。每年对宠物扰民治理工作进行全面评估，评估结果作为绩效考核的重要依据。评估内容包括投诉处理率、调解成功率、群众满意度等指标。（三）实施时间。本办法自发布之日起施行。各街道办事处应当根据本办法制定实施细则，报市公安机关备案。对执行过程中遇到的问题，及时向市宠物扰民治理领导小组报告。（四）名词解释。本办法所称宠物是指饲养的犬、猫等伴侣动物。所称扰民行为是指宠物对他人正常生活