学校落实“三重一大”事项集体决策制度实施细则

学校落实“三重一大”事项集体决策制度实施细则第一章总则第一条为深入贯彻落实“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用）事项集体决策制度，规范学校领导班子决策行为，防范决策风险，提升办学治校能力，依据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》《中小学校党组织领导的校长负责制意见》及教育主管部门相关规定，结合学校实际，制定本细则。第二条本细则适用于学校党委会议、校长办公会议（校务会议）对“三重一大”事项的决策活动。学校所属各二级学院、职能部门、直属单位涉及本单位“三重一大”事项的决策，参照本细则制定本单位实施办法，报学校党委备案后执行。第三条“三重一大”事项决策必须坚持以下原则：（一）坚持党的全面领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保决策符合党的教育方针和国家法律法规，符合立德树人根本任务要求。（二）坚持集体决策。凡属“三重一大”事项，必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，由学校领导班子集体研究决定，防止个人或少数人专断。（三）坚持科学民主。决策前应当充分调研，广泛听取各方面意见，对专业性、技术性较强的事项应当组织专家论证、技术咨询、决策评估；对涉及师生员工切身利益的事项，应当通过教职工代表大会或者其他形式充分听取师生意见建议，保障师生的知情权、参与权、表达权、监督权。（四）坚持依法依规。决策事项必须符合党章党规党纪和国家法律法规，符合上级主管部门政策要求，符合学校章程及内部管理制度，严格遵守决策权限和决策程序。（五）坚持权责统一。集体决策应当明确责任主体，落实决策执行和监督责任，按照“谁决策、谁负责”的原则，对决策失误或者决策执行不力造成损失的，依规依纪依法追究相关人员责任。第二章决策事项范围第四条重大决策事项，是指事关学校改革发展稳定全局和师生员工切身利益，需要经学校领导班子集体研究决定的重要事项，主要包括：（一）贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署、上级党组织和教育行政部门工作要求的重大措施；学校党的建设、思想政治工作、意识形态工作、党风廉政建设、统战工作、群团工作、安全稳定工作中的重大问题。（二）学校办学方向、发展战略、发展规划的制定和调整；学校章程、综合改革方案、年度工作计划、年度工作总结的审定。（三）学校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作中的重大政策制定和调整；学科建设、专业设置、师资队伍建设、招生就业、课程建设、教材选用、实验室建设等方面的重大事项。（四）学校内部组织机构的设置、人员编制、岗位设置、绩效考核、薪酬分配、职称评审、评优评先、福利待遇等涉及教职工切身利益的重大政策制定和调整。（五）学校重要规章制度的制定、修改和废止；学校办学资源配置、土地使用、校舍改造、后勤保障、国有资产处置（账面价值5万元以上的固定资产报废、转让、出租出借等）等重大事项。（六）校园安全稳定、重大突发事件应急处置、重大责任事故处理、师生权益保障等方面的重大事项。（七）学校对外合作办学、对外投资、知识产权授权使用、校名校誉等无形资产使用的重大事项；涉及学校整体利益的对外合同、协议的签订（标的额50万元以上的合作类合同）。（八）需要提交教职工代表大会审议通过的重大事项；其他需要集体研究决定的重大决策事项。第五条重要人事任免事项，是指学校中层及以上干部的任免和需要报送上级机关审批的重要人事事项，主要包括：（一）学校党政管理机构、教学科研机构、直属单位中层正副职领导干部的选拔、任免、考核、奖惩；学校各级党组织、群团组织换届及组成人员的审定。（二）学校后备干部的推荐、选拔和管理；区级以上党代表、人大代表、政协委员候选人的推荐；学校学术委员会、学位评定委员会、教学指导委员会等专门委员会组成人员的审定。（三）学校引进高层次人才、特聘教授、客座教授等人员的聘任；校级及以上先进集体、先进个人的审定，以及向上级推荐的先进集体、先进个人人选的确定。（四）学校中层及以上干部因公出国（境）、因私出国（境）的审批；其他需要集体研究决定的重要人事任免事项。第六条重大项目安排事项，是指对学校规模条件、办学质量等产生重要影响的项目设立和安排，主要包括：（一）学校年度基本建设项目计划的制定；单项投资额在50万元以上的基本建设项目、修缮工程项目、校园信息化建设项目的立项、招投标、合同签订、工程款支付等事项。（二）学校年度采购计划的制定；单项采购额在20万元以上的货物、服务采购项目的立项、招投标、合同签订、款项支付等事项。（三）学校年度科研经费预算总额100万元以上的国家级、省部级重大科研项目的申报立项、经费使用、成果转化等重大事项；学校自主设立的各类科研平台、创新团队、教学改革项目的立项和经费安排。（四）学校对外合作项目（包括产学研合作、校地合作、校企合作、校际合作等）的立项、实施，以及涉及金额50万元以上的对外投资项目。（五）学校大型设备、大宗物资的采购和处置；其他需要集体研究决定的重大项目安排事项。第七条大额度资金使用事项，是指超过学校所规定的党政领导人员有权调动、使用的资金限额的资金调动和使用，主要包括：（一）学校年度预算的编制、调整和决算的审定；年度预算安排中未明确具体项目、单笔金额在20万元以上的资金使用。（二）年度预算外单笔金额在10万元以上的资金追加和调整；未纳入年度预算的临时性、应急性资金支出，单笔金额在5万元以上的。（三）学校各类专项经费（包括财政专项、捐赠资金、科研配套资金等）单笔金额在30万元以上的使用安排；对外捐赠、资助单笔金额在5万元以上的。（四）学校负债融资、贷款申请、对外担保等事项；其他需要集体研究决定的大额度资金使用事项。第八条各学校可根据办学规模、经费总量实际，对上述事项涉及的金额标准进行动态调整，调整方案经学校党委研究通过后报上级主管部门备案。对未达到上述金额标准但涉及面广、影响较大的事项，也应当纳入“三重一大”决策范围。第三章决策程序第九条“三重一大”事项提交集体决策前，应当严格履行前期调研、酝酿论证程序，确保决策事项的科学性、合法性、可行性。（一）提出议题。“三重一大”事项应当由学校相关职能部门根据工作需要提出，经分管校领导审核同意后，报党委书记、校长商定是否纳入会议议题。除遇重大突发事件和紧急情况外，不得临时动议“三重一大”事项。（二）调研论证。议题提出后，牵头责任部门应当开展充分调研，全面了解相关政策要求、实际工作情况、存在的问题和风险，形成调研报告或可行性分析报告。对涉及多个部门的事项，牵头部门应当充分征求相关部门意见，做好协调沟通工作，形成相对成熟的意见。（三）风险评估。对涉及学校发展长远利益、专业性较强的重大项目、大额资金使用等事项，牵头部门应当组织相关领域专家、法律顾问、专业机构开展合法性审查、社会稳定风险评估、技术可行性论证、经济效益评估，形成评估论证意见。（四）征求意见。对涉及师生员工切身利益的重大事项，应当通过召开座谈会、听证会、公示公告等方式，广泛征求师生代表、教职工代表大会代表、民主党派和无党派人士的意见建议，公示时间不少于5个工作日。对干部任免事项，应当严格按照干部选拔任用工作规定，开展民主推荐、考察、征求纪委意见等程序。（五）会前酝酿。“三重一大”事项提交会议决策前，党委书记、校长及相关班子成员应当进行充分沟通酝酿，对意见分歧较大的事项，应当暂缓提交会议决策，待进一步调研论证、沟通协调后再提交。所有提交会议的议题材料，应当提前1-2个工作日送达参会人员，确保参会人员有充足时间了解相关情况。第十条“三重一大”事项应当以会议形式集体研究决策，不得以传阅会签、个别征求意见、现场办公会等形式代替会议决策。（一）会议出席。党委会议研究“三重一大”事项，应当有三分之二以上党委委员到会方可召开；校长办公会议（校务会议）研究“三重一大”事项，应当有三分之二以上领导班子成员到会方可召开。根据议题需要，可邀请相关职能部门负责人、教职工代表、专家代表列席会议，列席人员有发言权，无表决权。（二）议题汇报。会议审议议题时，首先由牵头责任部门负责人汇报议题的基本情况、调研论证情况、征求意见情况、可供选择的决策方案等内容，分管校领导对相关情况进行补充说明。（三）充分讨论。参会班子成员应当对议题逐一发表明确意见，表明同意、不同意或者缓议的态度，并说明理由。对不属于自己分管的工作，也应当从全局出发发表意见。主要负责人应当在其他班子成员全部发表意见后再发表结论性意见，不得事先定调、压制不同意见。（四）逐项表决。会议讨论决定多个事项时，应当逐项表决。表决可根据讨论事项的不同内容，采取口头表决、举手表决、无记名投票等方式进行。赞成票超过应到会班子成员的半数为通过，未到会班子成员的意见不计入票数。对意见分歧较大或者发现有重大情况尚不清楚的，除紧急情况外，应当暂缓表决，待进一步调查研究、沟通协调后，再提交下次会议表决。（五）形成记录。会议决策过程应当指定专人如实记录，包括会议时间、地点、主持人、参会人员、列席人员、议题内容、参会人员的发言意见、表决方式、表决结果等内容，形成完整的会议纪要。会议决策文件、论证材料、征求意见材料、会议记录、会议纪要等应当按照档案管理规定归档留存，任何人不得篡改、隐匿或者销毁。第十一条遇重大突发事件、抢险救灾等紧急情况，来不及集体决策的，分管领导或者主要负责人可临机处置，事后应当及时向领导班子集体报告，并按照程序补办决策手续。第四章决策执行与监督第十二条“三重一大”事项经集体决策后，由班子成员按照分工和职责组织实施，明确责任部门、责任人、完成时限和工作要求。党委书记、校长对决策落实负总责，分管领导对分管范围内的决策执行工作负直接责任。第十三条责任部门应当严格按照决策要求制定实施方案，细化工作措施，定期向分管领导和学校党委报告执行进展情况。在执行过程中，因客观条件发生变化、不可抗力等原因导致决策无法执行或者需要调整的，责任部门应当及时向分管领导汇报，提出调整建议。需要对决策内容作出重大调整的，应当重新提交领导班子集体研究决定，不得擅自变更决策内容。第十四条学校建立“三重一大”决策执行跟踪评估机制，由党委办公室、校长办公室、纪检监察部门、审计部门组成联合督查组，定期对决策执行情况进行跟踪检查和效果评估，及时发现执行过程中存在的问题，提出整改建议，评估结果向学校党委报告。对决策执行不力、推诿扯皮、阳奉阴违的部门和个人，依规依纪追究责任。第十五条学校领导班子应当将“三重一大”制度执行情况作为民主生活会、述职述廉、年度考核的重要内容，班子成员应当主动报告个人执行“三重一大”制度的情况，自觉接受监督。第十六条学校纪检监察部门应当将“三重一大”制度执行情况作为监督执纪的重要内容，定期开展专项监督检查，重点检查决策程序是否合规、决策执行是否到位、是否存在违规决策、擅自变更决策等问题。对监督检查中发现的问题，应当及时向学校党委和上级纪检监察机关报告，督促相关部门整改落实。第十七条学校审计部门应当加强对“三重一大”事项涉及的项目、资金的审计监督，对重大建设项目、大额资金使用、国有资产处置等事项实行全过程跟踪审计，及时发现和纠正资金使用、项目实施中的违规问题，审计结果向学校党委报告，并按照规定进行公开。第十八条学校应当按照校务公开的规定，除涉及国家秘密、工作秘密和个人隐私的事项外，“三重一大”事项的决策依据、决策过程、决策结果和执行情况应当在一定范围内公开，主动接受师生员工和社会监督。第五章责任追究第十九条有下列情形之一的，应当依规依纪依法追究相关责任人的责任：（一）未按照规定程序决策，个人或少数人擅自决定“三重一大”事项的；（二）故意规避集体决策，将“三重一大”事项拆分、化整为零，以非“三重一大”事项名义决策的；（三）提交虚假材料、隐瞒真实情况，导致决策失误的；（四）擅自变更集体决策内容，或者拒不执行集体决策的；（五）决策执行过程中发现可能造成损失，未及时报告也未采取补救措施，导致损失扩大的；（六）违反保密规定，泄露会议讨论、表决情况的；（七）其他违反“三重一大”决策制度规定的行为。第二十条责任追究应当根据事实、性质、情节和影响程度，区分集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任、直接责任和间接责任：（一）集体决策违反规定的，领导班子承担主要责任，参与决策的班子成员按照各自在决策中的作用分别承担相应责任。对在决策过程中明确表明异议并记录在案的班子成员，可免除或者减轻责任。（二）个人违反规定决策的，由个人承担全部责任。（三）决策执行过程中违规的，由执行责任人承担相应责任。第二十一条责任追究的方式包括：（一）情节较轻、未造成不良后果的，给予批评教育、责令作出书面检查、诫勉谈话；（二）情节较重、造成不良影响或者一定损失的，给予通报批评、调整岗位、停职检查；（三）情节严重、造成重大损失或者恶劣影响的，给予党纪政务处分；涉嫌犯罪的