第三章-义务与权利与行为规范

第三章公共部门人力资源的权利、义务与行为规范第一节国家公职人员权利、义务

的含义与作用（一）公职人员的权利：

公职人员的权利是指，以法律的形式规定的，关于公职人员在接受国家和政府的委托之后，在履行其行政职责过程中，能够做出或不得做出的一定行为。也就是，国家法律以权利的形式赋予公职人员某种利益或做出某种行为的许可和保障。第一，公职人员权利的获得以身份和职责为基础。第二，具体内容、目的。第三，公职人员权利是法律规定的，不是任何个人或者组织随意规定的。第四，公职人员权利是公务员可以做的行为。（二）公职人员的义务：

公职人员的义务是指，以法律形式规定的，公职人员在担任公职职务、执行行政活动中必须做出或不得做出一定行为的约束。国家和政府运用法定义务形式，强制性地规定公职人员必须执行的某些责任，或未履行义务应承担的后果。第一，公职人员义务是法律规定的，不同于道德规范与其他社会规范。第二，目的。第三，公职人员义务的具体内容，是对公职人员的基本要求和必要约束。是必须做或不得做出的行为：义务包括作为和不作为两方面内容（职责性义务和禁止性义务）。第四，未能履行义务时，必须承担相应的后果。（三）公职人员权利、义务规定的地位和作用1、权利、义务的规定是确保公职系统运行的基本条件2、权利、义务的规定是公职系统行为规范的核心内容3、权利、义务的规定有助于公职人员的管理和监督（四）公职人员权利、义务的特点1、权利与义务的关系2、权利与义务都具有双重性质3、公职人员在权利和义务面前一律平等4、公职人员的权利和义务具有严肃性和不可剥夺性第二节国家公职人员权利、义务规定的内容一、公职人员权利、义务法律规定的形式1、明确、集中地规定2、散见于…3、有内容，没表述4、一起规定列举法、排除法三、公职人员义务的基本内容1．遵守宪法和法律，依法执行公务2．效忠国家，忠于职守3．维护国家安全、利益和政府的声誉4．服从领导，执行命令5.保守国家秘密和公务机密6、不得接受馈赠，不得兼职，不得从事营利性活动7、接受公众的监督8．其他西方公务员义务中有关不作为的义务：不得参与反对政府的活动；不得从事法律、法规禁止的各种行为。如罢工、赌博、受贿、失密、泄密、以公谋私等等；不得进行营利性兼职。列举：我国公务员义务的内容（一）模范遵守宪法和法律；（二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；（三）全心全意为人民服务，接受人民监督；（四）维护国家的安全、荣誉和利益；（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；（六）保守国家秘密和工作秘密；（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；（八）清正廉洁，公道正派；（九）法律规定的其他义务。关于不服从

《公务员法》第54条明确规定:公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见。上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任。但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。案例1:某市经济发展局2005年取得了很好的成绩，受到市里表扬并给予5万元奖。正考虑如何庆祝之际，该局办公室收到一份会议邀请函:某省经济学会将于2006年1月2日到5日在安徽黄山召开“循环经济的展望与思考”学术研讨会，会期4天，正式会议半天，其他时间安排参加会议人员考察并参观，每人会议费用3000元。在局长会议上，局长提议全局同志前往黄山，既进行学习，又放松身心，但局法制科王科长认为这违反《公务员法》规定，向局长提出不适宜前往黄山开会。

但局务会议并没有听取王科长意见，仍然组织全局包括法制科王科长在内的15人前往黄山参加会议和全程旅游活动。会议主办方为每位参会人员开具3000元会议发票，回来后按会议费由财务报销了。月底经群众举报，该市纪委和监察局对该局组织的活动进行了调查。调查后认为这是名为参会实为变相旅游，于是准备对前往黄山参会旅游的人员进行党纪政纪处分，但在是否对法制科王科长进行处分问题上产生争议，有人认为要处理，也有人认为不要处理。案例2:陈某是A县地税局的公务员。一日，局长决定对该县某化工厂的财产进行税务扣押，并指令陈某负责执行。陈某认为扣押决定所根据的事实存在诸多疑点，因此一直未执行。一段时间后，在税务检查中，发现该化工厂确有偷逃税的事实，但其主要资产已被转移，致使20余万元税款无法得到追缴。事后，税务局对陈某作出降级的处分。作业：结合案例1与案例2，请回答以下问题：（1）案例1、2中的处理结果是否正确，为什么？（2）就公务员执行公务时的“不服从”展开论述。第三节国家公职人员行为规范建设的必要性公职人员的行为规范是指用以定向、指导、调整和约束公职人员在行政活动中的行为的标准、模式和准则，以确保公职人员按照职责的内在要求，理想地完成其公务责任。意义：自律意识、抵抗意识第四节国家公职人员行为规范的规定一、现代公职人员行为规范建设和发展的特点1、本国特色2、理论研究3、法律强制与道德行为规范相互补充4、行为规范法律化、法规化5、教育和培训二、公职人员行为规范的内容1、代表公职人员外在形象的仪表、举止等准则和行为规范。2、公职人员作为公民的道德规范和行为准则。3、公职人员的职业道德规范。4、理想、信念、情操等准则和行为规范。讨论：《处分条例》中关于惩处行为的第29条：有下列行为之一的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重