旅游厅旅游行业安全生产检查工作手册（标准版）

旅游厅旅游行业安全生产检查工作手册（标准版）第一章总则第二章安全生产责任制第三章安全生产检查内容与方法第四章安全生产检查流程与要求第五章安全生产检查记录与报告第六章安全生产隐患排查与整改第七章安全生产检查结果应用与考核第八章附则第1章总则1.1安全生产管理原则根据《安全生产法》及相关法律法规，旅游行业安全生产工作应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实主体责任，强化风险防控，确保旅游安全稳定运行。旅游行业安全生产检查工作应依据《旅游行业安全生产检查工作手册（标准版）》开展，以标准化、规范化、系统化为指导原则，确保检查工作的科学性与实效性。检查工作应结合旅游行业特点，突出重点环节与关键岗位，针对高风险区域、高危作业和易发事故的场所进行重点排查，确保检查覆盖全面、不留死角。检查过程中应采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场）的方式，提高检查的针对性和实效性。检查结果应形成书面报告，明确问题清单、整改建议及责任分工，确保问题整改闭环管理，推动安全生产责任落实。1.2检查范围与对象旅游行业安全生产检查范围涵盖景区、旅行社、交通接驳、住宿餐饮、旅游用车、导游服务、游客中心等关键环节，确保各环节安全风险可控。检查对象包括景区管理单位、旅行社、交通运营企业、住宿业、餐饮服务单位、旅游用车公司等，确保责任主体全覆盖。检查应覆盖旅游设施设备、安全管理制度、人员培训、应急预案、隐患排查、事故处置等内容，确保管理无死角。检查应结合旅游旺季、节假日、特殊天气等重点时段，强化对旅游高峰期、高风险区域的检查力度。检查应依据《旅游行业安全生产检查工作手册（标准版）》中的检查清单和评分标准，确保检查过程规范、数据准确、结果可追溯。1.3检查内容与标准检查内容应包括安全制度建设、人员资质、设备设施、应急预案、隐患排查、事故处理等，确保制度健全、措施到位。安全管理制度应符合《旅游行业安全生产管理规范》（GB/T33815-2017）要求，确保制度内容全面、执行到位。设备设施应符合《旅游设施设备安全技术规范》（GB18218-2018）等标准，确保设备运行安全、维护到位。应急预案应具备可操作性、可执行性，符合《旅游突发事件应急预案编制指南》（GB/T33993-2017）要求，确保应急响应及时有效。检查应采用定量与定性相结合的方式，结合现场检查、资料审查、人员访谈等方式，确保检查结果客观、真实、可验证。1.4检查程序与要求检查应按照“自查自纠、部门检查、联合督查、整改复查”四级程序开展，确保检查过程有据可依、有章可循。检查应由旅游行业主管部门牵头，联合公安、消防、应急、市场监管等部门开展联合检查，确保检查权威性与实效性。检查应形成检查报告，明确检查时间、地点、人员、内容、结果、问题、整改要求等，确保检查过程可追溯、可考核。检查结果应纳入单位安全生产考核体系，作为年度绩效评定和信用评价的重要依据。检查应注重整改闭环管理，对未整改问题限期复查，确保问题整改到位、责任落实到人。1.5检查结果应用与反馈检查结果应作为单位安全生产考核的重要依据，纳入年度安全生产责任制考核和行业信用评价体系。检查结果应通过书面报告、会议通报、现场警示等方式反馈至相关单位，确保问题整改落实到位。对于重大安全隐患，应启动挂牌督办机制，明确整改期限、责任单位和整改要求，确保问题彻底解决。检查结果应定期汇总分析，形成行业安全生产趋势报告，为政策制定和管理优化提供数据支撑。检查结果应纳入旅游行业安全生产信息系统，实现信息共享、动态监管和闭环管理。第2章安全生产责任制的具体内容2.1责任划分与职责明确根据《旅游行业安全生产检查工作手册（标准版）》规定，安全生产责任制应明确各级管理人员、岗位员工的职责范围，确保责任到人、权责清晰。建立“一岗双责”机制，即岗位职责与安全责任并重，确保各岗位人员在履行本职工作的同时，承担相应的安全责任。旅游行业安全生产责任制应结合《安全生产法》及《生产经营单位安全生产责任规定》等法律法规，细化岗位安全职责，确保责任落实到具体岗位和人员。建立“层级管理、分级负责”制度，明确各级管理人员在安全生产中的监督、检查、指导职责，形成上下联动、层层负责的管理体系。实行“双考核”机制，即对管理人员和员工进行安全绩效考核，将安全生产责任与绩效评估挂钩，提升全员安全意识。2.2安全管理机构与人员配置根据《旅游行业安全生产检查工作手册（标准版）》要求，旅游单位应设立安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，确保安全生产工作的组织和实施。安全管理人员应具备相应的专业资质，如安全工程师、安全员等，确保具备必要的专业知识和技能，保障安全管理工作的有效性。旅游单位应定期组织安全培训，确保从业人员掌握安全操作规程、应急处理技能等，提升全员安全意识和应急能力。建立“安全员—主管—负责人”三级管理机制，确保安全工作由专人负责、专人监督、专人落实。安全管理人员应定期进行安全检查和隐患排查，及时发现并整改安全隐患，确保安全措施落实到位。2.3安全教育培训与考核机制根据《旅游行业安全生产检查工作手册（标准版）》规定，旅游单位应定期开展安全教育培训，确保从业人员掌握必要的安全知识和技能。安全教育培训应涵盖法律法规、安全操作规程、应急处理等内容，提升从业人员的安全意识和应急处理能力。建立“安全考核”制度，将安全培训纳入员工绩效考核体系，确保培训效果与实际工作相结合。安全考核结果应作为岗位晋升、评优评先的重要依据，激励员工主动参与安全管理。建立“安全培训档案”，记录从业人员的安全培训情况，确保培训内容和效果可追溯。2.4安全隐患排查与整改机制根据《旅游行业安全生产检查工作手册（标准版）》要求，旅游单位应定期开展安全隐患排查，确保隐患早发现、早整改。安全隐患排查应覆盖生产经营全过程，包括但不限于旅游设施、设备、人员管理、应急预案等。对发现的隐患应实行“闭环管理”，即发现、报告、整改、复查，确保隐患整改到位，防止重复发生。建立“隐患台账”，对隐患进行分类登记，明确整改责任人、整改期限和整改标准，确保整改落实。安全隐患排查应结合季节性、节假日等特殊时期，有针对性地加强检查频次和重点部位的排查。2.5安全生产事故应急预案与演练根据《旅游行业安全生产检查工作手册（标准版）》规定，旅游单位应制定并定期修订安全生产应急预案，确保突发事件能够及时、有效应对。应急预案应包括事故类型、应急组织、应急措施、通讯方式等内容，确保预案内容全面、可操作。应急预案应定期组织演练，提升员工应对突发事件的能力，确保预案在实际工作中发挥实效。演练应结合实际场景，如火灾、交通事故、游客突发疾病等，确保演练内容贴近实际、贴近岗位。演练后应进行总结评估，分析存在的问题，优化应急预案，提升应急管理能力。第3章安全生产检查内容与方法3.1安全生产检查的基本原则安全生产检查应遵循“检查、整改、落实”三位一体的原则，依据《安全生产法》和《生产经营单位安全生产事故隐患排查治理办法》进行，确保检查的系统性和针对性。检查应按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求执行，确保所有重点区域、关键环节和高风险岗位均被覆盖。检查应采用“定人、定岗、定责”的责任落实机制，明确检查人员职责，确保检查过程有据可依、有责可追。检查应结合行业特点和实际风险，采用“PDCA”循环管理法，持续改进安全管理措施。检查应注重数据化管理，利用信息化手段对检查结果进行归档和分析，提升管理效率和决策科学性。3.2安全生产检查的类型与内容按照检查目的，可分为日常检查、专项检查和季节性检查。日常检查应覆盖日常运营中的安全隐患，专项检查针对特定问题或事件进行深入排查。按照检查对象，可分为现场检查、资料检查和设备检查。现场检查应重点检查人员操作、设备运行及现场环境；资料检查应核查安全制度、应急预案和培训记录；设备检查应评估设备的维护、老化及安全性能。按照检查方式，可分为自查自纠、交叉检查和第三方评估。自查自纠是企业内部的自我检查，交叉检查由不同部门或单位联合开展，第三方评估则由专业机构进行。按照检查标准，可分为一般检查和重点检查。一般检查适用于常规管理，重点检查则针对高风险区域或历史事故多发点进行深入核查。检查内容应包括人员安全意识、设备运行状态、作业环境安全、应急预案有效性及事故隐患整改情况等，确保全面覆盖各环节风险点。3.3安全生产检查的实施流程制定检查计划，明确检查时间、地点、人员和内容，确保检查的系统性和规范性。准备检查工具，如检查表、记录本、拍照设备等，确保检查过程有据可查。实施检查，按照检查清单逐项落实，记录检查结果，发现问题及时反馈并提出整改建议。整改落实，针对检查中发现的问题，制定整改措施并落实责任人，确保问题闭环管理。检查总结，对检查过程进行复盘，分析问题根源，优化管理机制，提升整体安全水平。3.4安全生产检查的记录与报告检查记录应包括检查时间、地点、人员、检查内容、发现问题及整改情况等，确保信息完整、可追溯。检查报告应由检查人员填写，内容包括检查概况、问题清单、整改建议及后续计划，确保报告真实、客观。检查报告应提交至相关责任部门，作为安全绩效评估和改进决策的重要依据。检查结果应通过内部通报或会议形式传达，确保全员知晓并落实整改要求。检查结果应纳入绩效考核体系，作为评价安全管理水平的重要指标之一。3.5安全生产检查的培训与能力提升应定期组织安全检查培训，提升检查人员的专业技能和安全意识，确保检查工作科学、规范。培训内容应涵盖检查方法、风险识别、隐患判定及整改流程等，提升检查人员的实战能力。建立检查人员考核机制，通过考试或实操考核，确保检查人员具备相应资格和能力。鼓励检查人员参与行业交流，学习先进经验，提升整体检查水平。检查人员应持续学习安全法规和行业标准，确保检查内容符合最新要求。第4章安全生产检查流程与要求4.1检查前准备检查前应根据《旅游行业安全生产检查工作手册（标准版）》要求，制定详细的检查计划，明确检查时间、地点、参与人员及检查内容。检查前需对检查人员进行培训，确保其掌握相关安全标准、操作规程及应急处理措施，提高检查的专业性和规范性。检查前应收集相关资料，包括旅游企业安全生产管理制度、应急预案、事故记录、设备运行记录等，为检查提供依据。检查前应根据企业实际运营情况，确定检查重点，如特种设备、消防设施、电气线路、从业人员安全培训等。检查前应进行风险评估，识别潜在安全隐患，明确检查的优先级和重点事项，确保检查工作高效有序进行。4.2检查实施过程检查人员应按照检查清单逐项进行现场检查，确保覆盖所有安全关键环节，如人员操作、设备运行、环境安全等。检查过程中应采用标准化检查工具和方法，如安全检查表、隐患排查清单、现场记录表等，确保检查结果客观、真实、可追溯。检查人员应记录现场发现的问题和隐患，包括问题类型、位置、严重程度、整改措施等，并形成检查报告。检查过程中应注重与企业管理人员的沟通，了解其安全管理现状，提出改进建议，促进企业提升安全管理水平。检查结束后应进行总结分析，评估检查效果，提出改进建议，并将检查结果反馈至企业，督促其限期整改。4.3检查结果处理与反馈检查结果应按照《安全生产检查结果处理办法》进行分类，分为合格、整改、限期整改、严重整改等不同等级。对于限期整改的问题，企业应制定整改措施并落实责任，确保整改到位，整改完成后需提交整改报告。对于严重整改的问题，应责令企业停产整顿，直至整改合格，并依法依规进行处理。检查结果应纳入企业年度安全绩效考核，作为其安全生产责任落实的重要依据。检查结果应通过书面形式反馈至企业，并抄送相关部门，确保信息透明、责任明确。4.4检查后续管理检查后应建立隐患整改台账，跟踪整改进度，确保问题闭环管理。对于重复出现的隐患，应加强监管，防止问题复发，必要时进行复查。检查结果应定期汇总分析，形成年度安全检查报告，为后续检查提供参考。检查过程中发现的重大安全隐患，应立即上报上级主管部门，并启动应急预案。检查结果应纳入企业安全生产信用评价体系，作为其安全生产资质审核的重要依据。第5章安全生产检查记录与报告5.1检查记录的填写规范检查记录应按照《安全生产检查标准化管理规范》（GB/T38415-2019）的要求，采用统一格式，包括检查时间、检查人员、检查对象、检查内容、存在问题及整改建议等字段，确保信息完整、准确。检查记录需使用规范的术语，如“隐患等级”“风险点”“整改措施”“复查情况”等，符合《安全生产检查记录管理规程》（DB11/1302-2018）的指导原则。检查记录应由检查人员签字确认，并由安全管理部门负责人复核，确保记录真实、有效，避免遗漏或误判。检查记录应保存期限不少于三年，符合《安全生产信息管理规范》（GB/T38416-2019）的相关要求，便于后续追溯与分析。检查记录应结合现场实际情况，使用专业术语描述检查发现的问题，如“设备老化”“操作不规范”“防护措施缺失”等，确保表述清晰、专业。5.2检查报告的编制要求检查报告应依据《安全生产检查报告编制指南》（DB11/1303-2018），内容包括检查概况、检查依据、检查发现、问题分类、整改要求及复查情况等，结构清晰、逻辑严密。检查报告应引用相关文献或标准，如《安全生产检查标准》（GB/T38414-2019），确保报告内容符合行业规范。检查报告应结合实际案例，如“某景区高空作业事故”“某酒店消防设施失效”等，增强报告的针对性和说服力。检查报告应提出具体整改措施，如“加强设备维护”“完善应急预案”“强化人员培训”等，符合《安全生产整改管理办法》（DB11/1304-2018）的要求。检查报告应附有检查人员签字、部门负责人审核、领导签批等环节，确保报告的权威性和可执行性。5.3检查结果的分类与分级检查结果应按照《安全生产检查结果分类标准》（DB11/1305-2018）进行分类，包括一般隐患、重大隐患、紧急隐患等，明确隐患的严重程度和处理优先级。一般隐患应提出整改建议，如“限期整改”“限期复查”等，符合《安全生产隐患整改管理办法》（DB11/1306-2018）的相关规定。重大隐患应由相关负责人督办，并制定专项整改方案，确保隐患彻底消除，符合《重大生产安全事故隐患排查治理管理办法》（DB11/1307-2018）的要求。紧急隐患应立即采取应急措施，如“停业整顿”“停产整顿”等，确保人员安全和生产秩序稳定。检查结果应分类归档，并定期汇总分析，形成安全生产检查报告，为后续工作提供依据。5.4检查数据的统计与分析检查数据应按照《安全生产统计与分析规范》（GB/T38418-2019）进行统计，包括事故次数、隐患数量、整改完成率等指标，确保数据真实、准确。数据统计应结合实际案例，如“某景区游客伤亡事件”“某酒店火灾事故”等，提高统计的针对性和实用性。数据分析应采用统计学方法，如“频次分析”“趋势分析”“相关性分析”等，揭示安全生产问题的规律和趋势。数据分析结果应形成报告，提出改进建议，符合《安全生产数据分析报告编制规范》（DB11/1309-2018）的要求。数据统计与分析应定期开展，形成年度安全生产评估报告，为旅游行业安全决策提供科学依据。5.5检查结果的复查与反馈检查结果应进行复查，确保整改措施落实到位，符合《安全生产复查管理办法》（DB11/1310-2018）的相关规定。复查应由专人负责，确保复查过程客观、公正，避免复查结果与原检查结果不符。复查结果应形成复查报告，提出复查意见，确保整改措施有效、长效。复查报告应与检查记录同步归档，确保资料完整，便于后续查阅和审计。复查结果应反馈至相关单位，确保问题整改闭环，符合《安全生产整改闭环管理规程》（DB11/1311-2018）的要求。第6章安全生产隐患排查与整改的具体内容6.1安全隐患排查的组织与实施建立隐患排查责任制，明确各级责任主体，落实“谁主管、谁负责”原则，确保排查工作有序推进。采用系统化排查方法，如“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同检查，直奔现场、直插基层），提高排查效率与针对性。结合季节性、节假日、重大活动等特殊时段，开展专项排查，重点针对高风险区域和关键岗位。运用信息化手段，如隐患排查管理系统，实现排查数据实时录入、动态跟踪与预警反馈，提升管理效能。按照《安全生产法》及《生产经营单位安全培训规定》要求，组织全员参与隐患排查，确保全员知晓、全员参与。6.2安全隐患分类与分级管理建立隐患分类标准，按“一般隐患”“较大隐患”“重大隐患”三类进行分级管理，明确整改时限与责任主体。依据《生产安全事故隐患排查治理办法》中的分类标准，结合企业实际，制定符合本行业的隐患分类体系。重大隐患实行挂牌督办制度，由安全监管部门牵头，联合相关单位开展整改验收，确保整改到位。建立隐患整改台账，记录隐患名称、位置、风险等级、整改责任人、整改期限及验收结果，实现闭环管理。每季度对隐患整改情况进行统计分析，形成整改报告，为后续管理提供数据支撑。6.3隐患整改的落实与跟踪制定整改计划，明确整改措施、责任人、资金来源、完成时间及验收标准，确保整改有据可依。建立整改台账，实行“一患一策”管理，确保每项隐患整改过程可追溯、可考核。对整改不到位的隐患，采取“回头看”机制，确保整改效果真正落实，防止“表面整改、虚假整改”。对整改完成的隐患，组织验收小组进行现场检查，确保整改符合安全标准，杜绝“走过场”现象。建立整改档案，纳入企业安全生产考核体系，作为年度安全绩效评估的重要依据。6.4隐患整改的复查与闭环管理对整改完成的隐患，组织复查验收，确保整改符合安全规程和标准。隐患复查应由专业人员或第三方机构进行，确保复查结果客观公正。对复查发现仍存在问题的隐患，及时重新下达整改通知，明确整改要求和时限。建立整改复查机制，定期开展复查，防止隐患反复出现。将整改情况纳入企业安全生产绩效考核，作为年度安全目标考核的重要内容。6.5隐患排查与整改的长效机制建设建立隐患排查常态化机制，将隐患排查纳入日常安全管理工作，实现“常态排查、动态管理”。推行“隐患自查自改、边查边改”机制，鼓励员工主动发现并上报隐患，形成全员参与的安全管理氛围。建立隐患整改闭环管理机制，实现“发现—报告—整改—验收—销号”的全流程管理。定期开展隐患排查与整改工作总结，分析问题根源，优化排查与整改流程。引入信息化技术，如隐患预警系统、智能监控系统，提升隐患排查与整改的智能化水平。第7章安全生产检查结果应用与考核7.1检查结果的反馈与整改落实检查结果应通过书面通报、会议通报等形式反馈至相关单位，确保整改责任明确、措施到位。依据《安全生产法》第74条，检查结果需形成闭环管理，确保问题整改落实到位。对于整改不到位的单位，应启动问责机制，依据《安全生产事故调查处理条例》进行责任追究，确保整改责任落实到人。整改落实情况应纳入单位年度安全生产考核体系，作为绩效评估的重要依据，确保整改效果可追溯、可考核。建立整改复查机制，定期对整改落实情况进行复查，确保问题彻底解决，防止“走过场”现象。整改资料应归档保存，作为单位安全生产管理档案的重要组成部分，为后续检查提供依据。7.2检查结果的绩效考核与奖惩机制检查结果应作为单位安全生产绩效考核的重要依据，纳入年度考核指标，确保考核结果与实际检查情况一致。对于检查中发现的问题，应根据严重程度给予相应的奖惩，如整改到位的单位可给予表彰，整改不力的单位可予以通报批评。建立安全生产检查结果与单位负责人绩效挂钩机制，确保责任落实到人，推动单位主动整改、持续改进。对于多次检查不合格的单位，应纳入安全生产信用评价体系，影响其未来项目申报、资质评定等。建立检查结果与从业人员奖惩联动机制，对整改积极、成效显著的个人给予奖励，提升全员安全意识。7.3检查结果的教育培训与宣传推广检查结果应作为安全生产教育培训的重要案例，用于开展专题培训，提升从业人员安全意识和应急能力。建立检查结果公开机制，通过专题报告、宣传栏、新媒体平台等方式，向公众通报检查情况，增强透明度。将检查结果纳入单位年度安全文化建设内容，推动形成“以查促改、以改促管”的良好氛围。对检查中发现的典型问题进行案例分析，组织全员学习，提升全员安全责任意识。建立检查结果与单位安全文化建设的联动机制，推动单位从“被动整改”向“主动预防”转变。7.4检查结果的制度建设与长效机制检查结果应作为制度建设的重要参考，推动单位完善安全生产管理制度和应急预案。建立检查结果与制度修订的联动机制，确保制度与实际检查情况相匹配，提升制度执行力。将检查结果纳入单位安全生产标准化建设评估体系，推动单位持续提升安全管理水平。建立检查结果与单位安全绩效挂钩的长效机制，确保检查结果转化为制度和管理成效。建