施工过程中完整实施的造价管理准则

目录

一、造价控制项目概况..........................................................

二、施工阶段全过程造价捽制服务内容...........................................

三、施工阶段全过程造价控制根据...............................................

四、施工阶段全过程造价控制原则...............................................

五、造价项目部及岗位职责......................................................

（-）.造价项目部组织构造.....................................................

（-）.岗位职责...............................................................

六、施工阶段全过程造价控制技术方案...........................................

（一）.摸清施工协议价格的各项细节及工程全貌、招标文献、协议文本............

㈡.审查承包方的施工组织设计、施工进度计划和施工方案中波及工程造价的内容

㈢.实行造价过程控制的必要工作............................................

㈣.审查变更、洽商引起的工程索赔，追加协议价外款，调整总造价............

七.施工阶段全过程造价控制工作重点...........................................

八、施工阶段全过程造价控制措施...............................................

（-）.组织措施...............................................................

㈡.经济措施...............................................................

㈢.技术措施...............................................................

㈣•协议措施...............................................................

九.施工阶段全过程造价控制工作流程方案.......................................

十、施工阶段全过程造价控制成果文献...........................................

㈠.总则....................................................................

㈡.施工阶段...............................................................

㈢.竣工结算阶段..........................................................

十一、施工阶段全过程造价控制用表.............................................

附表样........................................................................

XXXXXXXXXXXXXX工程

施工阶段全过程造价控制实行细则

一、造价控制项目概况

1.建设（委托）单位：

2.工程名称：工程

3.工程地点：

4.工程内容:

5.施工范围：

6.发承包方式：

7.计划开竣工日期；200年月日动工至200年月日，总工期日历天

8.施工单位：

9.地质勘察单位：

10.设计单位：

11.监理单位：

二、施工阶段全过程造价控制服务内容

根据与委托人签订的《工程造价征询协议》及有关工程造价征询规定，对本工程施工阶

段全过程造价控制，提供E勺服务内容包括：

1.确定工程造价控制a制定控制实行细则;

2.参与与造价控制有关日勺会议：

3.根据工程进度编制工程用款计划；审核施工单位报送的完毕工作量月报表，并提供当

月付款提议书，经业主同意后作为支付当月进度款日勺根据；

4.及时核定分阶段竣工的分部工程结算；

5.协助业主审核因设计变更、现场签证等发生的费用，对应调整造价控制目的；并及时

向业主提供造价控制动态分析汇报：

6.承发包双方提出工程索赔时，为业主提供征询意见；

7.会同业主办理工程竣工结算；提供结算汇报书；

8.与造价控制有关的其他服务。

三、施工阶段全过程造价控制根据

1.我企业与建设（委托）单位签订日勺本工程项目《工程造价征询协议》；

2.建设单位与本项目施工单位签订日勺建设工程施工协议及其变更、补充、协议，包括实

行招投标的工程《招标文献》及《投标文献》；

3.建设单位提供的地质勘察汇报及设计施工图纸；

4.建设工程施工协议约定的计价规则、规定、解释；

5.协议法、建筑法及建设部、省、市建筑市场管理规定；

6.招标投标法、建设工程价款结算措施、建筑工程施工发包与承包计价管理措施等有关

工程造价法规、规定；

7.由委托方提供或转交或授权由工程造价征询单位自行搜集或工作留存日勺图纸会审记

录、设计变更资料、现场签证资料及隐蔽工程验收记录、经建设单位（监理）同意的施工组

织设计或施工方案等有关影响协议价款日勺工程技术经济资料。

四、施工阶段全过程造价控制原则

为实现本项目施工阶段全过程工程造价的有效控制，企业派出的造价项目部将严格遵照

如下原则：

1.从委托人的利益出发，严格控制、合理确定工程造价，并保障承包人的合法利益；

2.服从委托人日勺工作安排，遵守工作纪律和职业遒德，杜绝泄密状况发生；

3.以工程事前、事中为重点控制阶段；

4.变被动控制为积极控制，提高工程造价控制效果；

5.加强技术与经济相结合，保持与监理工程师良好日勺协作，凡不符合协议文献约定、未

经监理工程师质量验收合格或有违约的工程量不予计量、计价和审核，拒绝该部分工程款的

支付签发；

6.严格执行建设工程施工协议中所约定的工程量计算规则和工程计价措施；

7.处理由于工程变更知违约索赔引起的费用增减坚持合理、公正；

8.对有争议的工程量计量和工程款支付，应采用协商的措施确定，在协商无效时，由造

价工程师做出决定。若仍有争议，可执行协议争议调解日勺基本程序；

9.对工程量及工程款的审核应在约定的时限内完毕。

五、造价项目部及岗位职责

(-).造价项目部组织构造

本项目总造价工程师，由具有丰富日勺工程造价专业经验和施工技术知识日勺注册造价工程

师担任，全面负责本项目工程造价控制与管理工作。

配置1〜2名工程造价专业人员，负责现场工程计量、材料价风格查等现场造价控制工作;

另配置1名工程招标代理专业人员，负责协助材料设备招标采购等辅助工作。

特殊专业工程造价专业人员由企业根据实际需要择优派出c

企业技术总工程师作为项目技术顾问，为造价控制工作中重大疑难问题日勺处理提供技术

征询，并按企业内部质量控制规定，对本项目造价控制机构日勺服务质量进行控制。

造价项目部组织框图如下：

㈡.岗位职责

1.总造价工程师职责

①确定造价项目部人员的分工和岗位职责；

②主持编写项目全过程造价管理实行细则，并负责造价项目部日勺平常工作；

③审阅重要的征询成果文献，审定征询条件、征询原则及重要技术问题；

④负责项目造价组内各层次、各专业人员之间日勺技术协调、组织管理、质量管理等工作

关系，研究处理多种存在的问题；

⑤负责处理审核人、校核人、编制人员之间的技术分歧意见，对形成的征询成果质量负

责；

⑥根据项目全过程造价控制实行细则，负责统一征询业务的技术条件、工作原则，确定阶段

或节点控制目日勺、风险预测措施、偏差分析、纠偏措施；

⑦组织综合编写征询成果文献H勺总阐明、总目录，审核有关成果文献最终稿。

2.总造价工程师代表职责：

①负责总造价工程师指定或交办的造价管理工作；

②按总造价工程师日勺授权，行使总造价工程师日勺部分职责和权力。

3.专业造价工程师职责：

①负责本专业的项目全过程造价控制业务实行及其质量管理工作，指导和协调造价员的

工作；

②在总造价工程师或总造价工程师代表的领导下，组织本专业造价人员确定项目全过程

造价管理业务实行细则，核查资料使用、征询原则、计价根据、计算公式、软件使用等与否

对日勺；

④动态掌握本专业项目全过程造价管理实行状况，协调并研究处理存在日勺问题；

⑤组织编制本专业日勺征询成果文献，编写本专业的成果文献阐明和目录，检查成果文献

与否符合规定，负责审核知签发本专业日勺成果文献。

4.造价员职责：

①根据业务规定，执行作业计划，遵守行业原见与原则，对所承担的业务质量和进度负

责；

②根据项目实行规划规定，展开本职工作，选用对的日勺业务数据、计算措施、计算公式、

计算程序、造价软件，做到内容完整、计算精确、成果真实可靠；

③对实行日勺各项工作进行自控，努力提高工作质量。成果文献经校核后，负责进行修改。

④完毕的成果文献应符合规定规定，内容表述清晰规范。

六、施工阶段全过程造价控制技术方案

（一）,摸清施工协议价格的各项细节及工程全貌、招标文献、协议文本

1.熟悉现行工程拨款有关的法规及规定，确切地理解协议协议，纯熟掌握招标、协议文

本的内容细节及协议中有关工程计量及计价的约定c

2.踏勘工程现场，熟悉工程全貌，掌握承包范围、施工工期、施工场地、临建布置、施

工交通道路、施工供应水电管线敷设等状况，熟读所有施工图纸以及图纸所应用的原则图集

及设计阐明。运用经济手段协同监理方对工程进度和质量进行有效控制，及时发现问题，尤

其是由于质量和施工措施问题引起的工期延误，及时采用必要的经济措施，最大程度地防止

工期迟延。结合施工协议对施工进度控制的约定，对没按进度计划完毕的工程部位，以及施

工质量未通过监理检查验收的工程部位，采用不予计价、按协议进行暂扣工程款等措施，在

工程款拨付征询意见中向委托人提出对应的规定或提议。如措施见效，在后继工程款拨付中

将暂扣款项予以补拨。

㈡.审查承包方的施工组织设计、施工进度计划和施工方案中波及工程造价的内容

施工组织设计是承包方有计划有环节地进行施工准备和组织施工的重要根据，是指导施

工活动的大纲性技术经济文献。因此，必须使施工进度均衡安排，保持工作面不空闲，工序

作业不间断，实现均衡持续作业，并考虑全局，抓住重要矛盾，预见微弱环节c根据承包方

的客观条件，造价项目部专业人员将审查其与否实事求是地做好施工全过程日勺合理安排和对

施工任务日勺组织分工，其中包括资金使用计划（含预付款、工程进度款、预订设备和重要大

宗材料付款计划）、物资供应计划和劳动力计划、临归设施和大型机械进场计划乂及施工总进

度计划等，并视工程详细状况对各项计划加以检查。

㈢.实行造价过程控制的必要工作

1.建立动态造价控制台账，按施工进度、工程部位，系统地记录工程造价核定及拨付状

况，尤其关注人工工资日勺拔付状况，常常性地与工程预算造价进行对比，分析与否存在偏差,

找出原因及想出对策。

2.写好造价控制工作口志，记录每口天气状况，登记与各方文献（含变更、洽商、签证

等）的来往，记载重要事件及处理意见C

3.每月定期检查工程进展状况，做好工程现实状况拍照，做好登记，对照施工进度计划

及时发现问题，并据以月形象进度拨款核定的根据。对虚报或未到达设计规定知质量规定的

部位，与监理工程师做好配合，予以扣减，防止超前拨款及质量、进度失控。

4.做好承包方申报工程形象进度款（月报）的登记。造价项目部在报表中注明收到日期、

份数和内容，经审核后再注明核准的拨款额、核减款额及核减原因，然后报送委托人签收，

获得委托人签订意见后，一份返回造价项目部存档备查，一份交监理单位，一份交承包方。

变更、洽商、签证准时间次序分专业编号登记存档，以备索赔和反索赔的根据C

5.建立月形象进度拨款专业审查表。审核形象进度款时，先由监理方在承包方《工程款

支付申请表》中签订其对专业项目质量和进度日勺意见，以及对不合格项日勺处理意见，再由造

价专业人员核准月拨款额C

㈣.审查变更、洽商引起的工程索赔，追加协议分外款，调整总造价

设计变更和工程洽商一般均会伴随经济索赔，因此必须由委托人、承包方、设计方和监

理方共同签字，交造价项目部立案。既维护委托人日勺利益又照顾到承包方的实际状况，体现

造价控制方处理问题的公正性、独立性。合理日勺索赔，委托人应予赔偿，而有些索赔也许规

定过高，与实际状况也许有出入，甚至采用夸张、曲解的手段谋取高额索赔，在此状况下，

专业造价人员应汇报本项目总造价工程师，共同按协议条款和有关记录、处理意见、有关文

献和变更、洽商单、现场照片等资料，对照原施工图纸等仔细审核承包方提出的索赔，分析

其原因与否成立，索赔款额与否合理，从中剔除水分，尤其是隐蔽工程中的索赔，更需要在

该项目实行时由现场造价专业人员、承发包双方及监理方在现场进行实测、拍照和记录立案。

施工中由于工期紧，承包方往往是先施工后办理索赔，这些原始记录都也许成为审核索赔款

额日勺计算根据，而对于某些逾期未办理造价增减的变更和洽商，则应在签发单据时注明“无

追加造价问题”等意见c在完善以11工作的基础匕按月形象进度核算拨款额，编制当月形

象进度拨款表，抄送承发包双方，使其理解截止当月合计应拨款额和本月应拨款额。

七.施工阶段全过程造价控制工作重点

1.根据协议条款，认真做好工程计量与工程费用支付程序日勺管理工作，使造价控制工作

科学化、规范化。

2.根据协议计价规则对以暂定单价以及需要调整差价的材料设备，须在施工期间贯彻、

确定其采购单价的，可运用我企业具有招标代理资格的优势，协同采购人（发包人、承包人）、

工程监理单位采用材料设备招标采购、询价比价采购（按规定须通过政府采购方式采购的材

料设备，博山区政府采购中心组织采购）等方式确定，并办理书面确认手续，作为材料结算

单价。

3.按照协议文献所规定的措施、范围、内容、计量方式，负责工程所有支付项目的多种

款项的合理性、合法性审查。审查承包方报送日勺工作量月进度报表，签订意见后报委托人审

批。

4.核算工程量，进行实物量签认及当月材料采购单价的签认。

5.认真做好工程计量、计价和支付款额核定工作，对不符合协议文献规定的工程不予计

量、计价。

6.严格控制波及工程造价增减的工程变更、工程洽商，按国家有关法律法规、结合现场

实际合理处理索赔与反索赔。对如下原因引起日勺设计变更和工程洽商予以高度重视，进行积

极控制：

①.发包人决策性的变化，如提出新的设计变更对原设计进行修改，工程范围和内容发生

变更等；

②.设计单位的设计文献和现场状况不符，绘制有错误，图纸与阐明不一致;

③.承包.人由于施工的需要而提出的变更，由于对料、设备供应问题而产4的变更：

④.由于目前实际科技水平的限制和当地人力不可抗拒的破坏而引起日勺设计变更等。

其中由于设计单位对图纸设计深度局限性而进行在其部位施工前的细化完善不应属于设

计变更。

7.施工阶段前期审核承包人报送的工程预算，施工期间中间竣工部位审核承包人报送的

阶段性工程结算及工程竣工后审核承包人报送的竣工结算，协助发包人办理工程款项拨付事

宜。

8.对项目中的新增工程、零星工程协议谈判，协议条款确定提供技术征询,

八、施工阶段全过程造价控制措施

(-).组织措施

1.组建造价控制项目部，贯彻造价控制专业人员，明确任务分工及岗位置则。

2.编制施工阶段造价控制工作计划和详细的控制工作流程图。

3.协调好与发包人、承包人、监理、设计、材料供应、上级主管部门及其他有关单位的

协作关系。

㈡.经济措施

1.按经审定的工程预算进行造价总额切块分解，编制造价控制计划，确定、分解造价控

制目日勺，以便进行造价控制动态分析。

2.严格执行工程计量、工程变更、材料结算单价确认程序。

㈢.技术措施

1.编制造价控制实行细则，设计造价控制工作流程框图。

2.编审工程总预算，编审分阶段工程预算，编审材料计划。

3.对设计变更进行技术经济比较，严格捽制设计变更行

4.运用价值工程技术，寻找通过改善设计挖潜减少造价日勺也许性。

5.参与审查施工组织设计及施工方案，对重要施工方案进行技术经济分析，从发包人利

益出发，积极出主意想措施，节省开支，提高投资综合效益。

6.在施工过程中跟踪控制，审查月进度工程结算、阶段工程结算为工程款支付签订造价

征询意见。

7.加强造价信息管理，定期进行造价控制对比分析，如计划完毕工作量与实际完毕工作

量状况信息。

8.工程竣工后，审查施工方报送的工程竣工结算书，形成初步成果，征求委托人及报送

方意见后，出具正式审查汇报，供办理工程结算之用。

㈣.协议措施

1.以协议为控制根据，同步做好工程变更、附加工作和索赔等方面的费用管理，尽量减

少协议以外的费用支付。

2.每季度向委托人提供一份项目造价管理与控制汇报，对这一季度的完毕之度计划状况、

核定应支付款额状况、报审造价及审定造价状况向委托人进行书面汇报。

3.做好现场工程造价事件记录，实现工程造价控制与管理时可追溯性。

4.处理索赔事宜。

5.参与协议修改、补充工作，着重考虑协议对造价控制的影响。

九.施工阶段全过程造价控制工作流程方案

根据本项目实际状况，造价控制与管理采用两段现场控制方案。造价项目部进驻现场，

配合建设单位（委托人）的工作。有关工程造价确认事项由监理方初审并签订对质量和工期

日勺影响意见后，交由造价项目部造价专业技术人员承认，再交由建设单位代表最终承认。

为保证现场文献签订的真实性、合理性，需注意如下几点内容：

①.设计变更、工程洽商，必须有设计单位、建设单位、监理单位三方规定人员日勺签字并

加盖单位公章；

②.现场工程量签证、材料单价签证等所有签证，所有签字盖章人员均须对签证日勺真实性、

合理性进行审查，对签证原因、签证工程内容描述及签证工程数量的精确性承担其签字的责

任。

③.各方签字、盖章均须在原件上进行，原件份数按应签字盖章的单位（部门）数量设置,

各方分别留置、保留备查C

流程框图分详。

十、施工阶段全过程造价控制成果文献

㈠.总则

1.造价项目部在实行全过程造价控制的过程中，应针对建设工程多次计价、逐渐形成结算

造价的特点，在不一样日勺控制环节，根据项目特点，选用合适日勺工作内容和措施，以实现全过

程造价控制的目的。

2.造价项目部在不一样的工程造价控制环节，根据项目特点，应按照有关法规和程序形成

不一样控制环节的征询成果文献。

施工阶段全过程造价控制工作流程图

工程施工开始

全过程工程结算控制系统框图

材料构配件结算单价控制流程图

工程变更价款控制流程图

工程签证控制流程图

工程款核定拨付控制流程框图

3.造价项目部在不一样捽制环节形成日勺阶段性征询成果文献.应分别按照有关法规和委

托人的规定报审、报批或报备。

4.造价项目部为了项目工程造价控制工作日勺需要，可提议举行造价管理工作联席会议，

形成会议纪要。会议提议书和会议纪要可参照细则附表1、2日勺格式。

5.当造价项目部与有关各方联络有关造价管理日勺工作，需要以书面形式致函时，工程造价工作

联络单可参照本细则附表3的格式。

6.造价项目部的每一项成果文献交付给委托人时，均应办理交付、签罢手续，成果文献

交付登记表和签收单可参照本细则附表4的格式。

㈡.施工阶段

1.施工阶段工程造价控制日勺阶段性工作成果文献是工程款使用计划以及工程协议管理中

的工程进度款审批文献、工程变更价款审批文献、工程索赔费用的审批文献、分包工程（以

及大宗材料、设备日勺采购）招标文献及其配套文献等。

2.对工程造价的控制工作有工程款使用计划的柒制、工程进度款的审核与确定、工程变

更价款的审核与确定、工程索赔费用日勺审核与确定、分包工程（以及大宗材料、设备的采购）

的招标、审核或管理等。

3.施工阶段重要是通过如下工作控制项目造价：

①.工程款使用计划日勺编制。

②.工程进度款日勺审核与确定。对工程进度款进行审查时，首先检查工程承包单位和监理

单位与否做了工程款支付申请和审查工作，工程款支付申请和支付证书所使用的表格应符合

监理规范附表格式，然后出具审查意见，工程进度款审查意见表采用《（）月工程进度款核

验表（第期）》见附表5的格式。

按施工协议划分节点，当完毕该部位节点工程，其工程施工状况经监理工程师核验符合

协议质量原则后，承包方可申报阶段工程结算，造价工程师对该阶段工程结算进行审杳c阶

段工程结算审查意见采用本细则《已竣工程款额汇报》详附表6格式。

③.工程变更价款的审核与确定。当委托人规定造价项目部对工程变更价款进行审查时，

造价项目部应首先检查工程变更提出单位和监理单位、设计单位、建设单位与否到达了一致

意见，并形成了工程变更单，工程变更单所使用的表格应符合监理规范日勺附表格式，然后出

具审查意见。工程变更日勺造价审查意见表应符合本维则附表7的格式。

④.工程索赔的审核与确定。当委托人规定造价项目部对索赔进行审查时，造价项目部应

首先检查工程承包单位和监理单位与否做了索赔的申请和审查工作，索赔申请知审查工作所

使用日勺表格应符合监理规范的附表格式，然后出具审查意见。对索赔的审查意见表应符合本

细则附表8的格式。

由于承包单位日勺原因导致委托人的额外损失，委托人、造价项目部或监理单位向承包单

位提出反索赔时，应符合本细则附表9、10日勺格式，及时、公正地与承包单位协商，促使承

包单位及时作出答复。

4.施工阶段项目工程造价管理的分包工程（以及大宗材料、设备的采购）招标，其工作

措施和管理参照施工招标执行。

对材料（设备）询价（定价）日勺审查意见表，应符合本细则附表11日勺格式。

㈢.竣工结算阶段

1.竣工结算阶段工程造价控制日勺阶段性工作成果文献是建设工程竣工结算审查汇报。

2.竣工结算阶段对工程造价控制的工作是依约进行的工程竣工结算审查。

3.竣工结算阶段工程造价控制的重要工作是通过审查工程竣工结算确定建设单位应支付

给施工承包单位的工程最终总价款。

4.根据施工协议，对竣工结算日勺审查可采用阶段性工程结算累加的审查措施，并尤其注

意竣工结算作为已竣工程的特点，应审杳结算与否符合如下条件:

①施工协议条款约定；

②招标文献与中标人口勺投标文献；

③隐蔽工程验收记录；

④工程变更签证程序与审查结论意见；

⑤索赔与反索赔签证程序与审查结论意见；

⑥材料（设备）询价（定价）程序与审查结论意见；

⑦符合竣工图的工程量；

⑧符合上述有关条件B勺分项工程、材料（设备）单价；

⑨符合上述有关条件日勺取费计算；

⑩纠正了多种计算误差。

十一、施工阶段全过程造价控制用表

表1造价管理工作联席会议提议书

表2会议纪要

表3工程造价工作联络单

表4成果文献交付登记表

表5（）月工程进度款核验表（第期）

表6工程变更日勺造价审查意见表

表7对费用索赔的审查意见表

表8材料（设备）询价（定价）审查意见表

其他发包人、承包人、监理人、造价征询等用表略。

附表样

造价管理工作联席会议提议书

工程项目名称:编号:

致：

事由：

提议由如下单位参与造价管理工作联席会议：

1、建设单位：

2、监理单位：

3、设计单位：

4、招标代理单位：

5、施工单位：

会议时间提议定在年—月一日—时，于（地址）举行会汉内容或议程:

行询单位（章）：项目负责人：

日期：年月日

建设单位意见：

经研究，同意/不一样意举行此项会议。

代表人:年月日

会议纪要

一、会议时间：

二、会议地点：

三、会议召集人；

四、参与会议日勺单位及人员:

五、会议议题:

六、会议纪要如下:

各出席会议单位代表签字:

会议记录人:年月日

工程造价工作联络单

编号:

致：

事由

内容

征询单位：____________________

项目负责人：_____________________

时间:_____________________

成果文献交付登记表

征询项目名称：项目编号:

序号协议/项目的识成果文献名称份数（含存档）委托方名称/分发状况交芍时间、地点

签收单

兹收到山东仲泰工程造价征询有限企业____________________________

____________________________________一式________份0

签收单位：

经手人：

时间:

（）月工程进度款核验表（第期）

工程名称：单位：（人民币）万元编号:

协议价格本期累计

预付款手•汁土建安装其他合计土建安装其他

申协议进度款①

报

数变更、签证进度款②

工①

作上报小计③

量

核协议进度款①

定

数变更、签证进度款②

②

核定小计③

预付款①

抵甲供料款②

扣

款保留金③

④

抵扣小计⑤

本期应付款（②-⑤）

JSKS动工合计付款额;合计核定进度款十预机款额

工

程

形

象

进

监理单位：

度

监理工程师：年月日

征询单位意见：

造价征询单位：

造价工程师：年月日

发包方意见：

发包单位：

代表人：年月日

工程变更的造价审查意见表

工程名称：编号:

根据协议（协议）条款第条规定发出的号工程变更单内容，工程造价会发生

变化如下：

本项目工程变更按协议规定合计增长/减少协议金额元。

附：工程预算书