2025年辽宁公务员考试申论试题及答案(行政执法卷)

2025年辽宁公务员考试申论试题及答案(行政执法卷)满分：100分时限：180分钟给定资料资料12024年，辽宁省深入推进综合行政执法改革，聚焦群众反映强烈的基层执法难题，出台《辽宁省深化基层综合行政执法改革实施方案》，明确将市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输、农业农村等领域的部分行政处罚权下放至乡镇（街道），截至2024年底，全省1349个乡镇（街道）全部完成综合行政执法队挂牌，配备在编行政执法人员12743人，实现“一支队伍管执法”覆盖所有基层单元。沈阳市沈北新区辉山街道在执法权下放后，最先遇到的难题是“不会管、不敢管”：原来的乡镇工作人员大多没有执法经验，对法定程序不熟悉，面对商家占道经营、居民私搭乱建等常见违法行为，要么程序不规范留下复议隐患，要么畏首畏尾不敢出处罚决定。为破解这一难题，辉山街道建立“执法导师”制度，邀请区直业务部门的资深执法骨干定点结对，每季度开展不少于12学时的实操培训，内容涵盖法律条文解读、执法记录仪使用、文书制作、听证程序组织等，同时推行“案发带教”：基层遇到疑难案件，执法导师第一时间到场带办，从现场检查到文书送达全程指导。实施一年来，辉山街道综合行政执法队办结案件147件，行政复议撤销率、行政诉讼败诉率均为0，群众执法满意度从改革初期的62%提升至89%。鞍山市千山区推行“执法清单化管理”，结合本地区基层常见执法事项，梳理出9大类127项基层执法权力清单，明确每一项事项的执法依据、裁量基准、办理流程和责任主体，印制成《基层综合行政执法手册》发放到每一名执法人员，同时在乡镇政务服务大厅公开公示，方便群众查询监督。千山区司法局局长介绍，此前基层执法最突出的问题是自由裁量权过大，同样是占道经营，不同执法人员开出的罚款差距能达到3倍，群众意见很大，清单化管理之后，执法人员只需要对照标准裁量，有效减少了“人情执法”“关系执法”。2024年，千山区基层执法投诉量同比下降41%。资料2为优化营商环境，辽宁省2024年启动“柔性执法暖心行动”，在市场监管、交通运输等行政执法领域全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度。截至2024年底，全省共公布轻微不罚事项12批1187项，累计对2.7万余户市场主体适用不予处罚，涉及金额1.92亿元。大连市金普新区某餐饮企业2024年6月办理营业执照后，因负责人住院耽误了食品经营许可证变更，超出规定期限12天。当地市场监管局执法人员检查发现后，对照《辽宁省市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》，该情形属于“首次违法、危害后果轻微、及时改正”，最终依法作出不予行政处罚决定，仅下达《责令整改通知书》要求企业限期完成变更。企业负责人说：“本来以为要罚好几千，刚开业资金周转难，这下真是给我们留了活路，以后肯定严格守法。”不过在推行柔性执法的过程中，也出现了一些不同的声音：部分基层执法人员反映，“轻微不罚”的边界不好把握，有些违法行为是不是“危害轻微”不好判定，一旦把握不准就可能被问责；还有群众反映，有些地方对柔性执法把握走形，对应该处罚的违法行为也不予处罚，变成了“放水执法”，比如部分货车超限运输，多次整改不改正还是不予处罚，留下了交通安全隐患。2024年，辽宁省纪委监委接到柔性执法“放水”相关举报17件，查实6件，对12名执法人员作出了党纪政务处分。辽宁省司法厅2024年10月开展的柔性执法专项调研显示，82%的市场主体对柔性执法政策表示认可，认为该政策体现了执法温度，帮助企业轻装上阵；但也有18%的受访者认为，柔性执法需要进一步细化标准，加强监督，避免出现不公。资料32024年，辽宁省启动“数字执法赋能工程”，推进行政执法全过程数字化留痕、智能化办理。截至2024年底，全省92%的行政执法主体已接入辽宁省行政执法监督平台，实现执法案件网上办理、执法数据实时上传、执法活动全程监督。盘锦市作为全国智慧城市建设试点，率先在全市推进行政执法“互联网+监管”模式，给所有一线执法人员配备智能执法终端，开发“盘锦智慧执法APP”，实现“执法扫码启动、流程线上跟进、结果实时上传”。针对群众反映强烈的机动车乱停车问题，盘锦市推行“柔性贴条”：执法人员发现违停车辆后，首先通过APP查询车辆违停记录，如果是首次在该路段违停，不直接贴罚单，而是打印带有二维码的提示单，车主扫码后15分钟内驶离就不予处罚，既纠正了违停行为，又避免了处罚，实施一年来，盘锦市区主干道违停反弹率下降了68%，群众对交通执法的满意度提升了34个百分点。盘锦市数字执法建设也遇到了一些瓶颈：一是部分年龄较大的基层执法人员不会使用智能终端，学习操作的积极性不高，有些执法人员仍然习惯“手写文书、线下办案”，数字平台成了“摆设”；二是不同部门的执法数据没有打通，比如市场监管部门的企业违法记录，不能和税务部门的信用监管数据共享，导致执法人员没法全面掌握市场主体的违法历史，对是否属于“屡犯”没法准确判定；三是数字设备的运维保障不足，偏远乡镇的执法人员有时候遇到信号不好，没法实时上传数据，设备坏了维修也要等好几天，影响执法进度。资料42024年8月，抚顺市顺城区群众通过12345政务服务热线举报，称辖区内某石料加工厂夜间偷偷开工，粉尘噪声严重污染周边居民生活，影响居民正常休息。顺城区综合行政执法局接到转办后，按照“快速响应执法”机制，2小时内就安排执法人员赶到现场检查。执法人员现场检测发现，该石料加工厂的噪声排放和粉尘浓度均超过国家标准，确实存在违法排污行为，而且这已经是该企业半年内第三次被举报。执法人员按照法定程序，当场对生产设备进行查封，随后依法作出罚款12万元、责令停产整顿的行政处罚决定。但是案件办结后，周边居民仍然不满意，有居民代表找到执法局反映：处罚是罚了，但是企业白天停产晚上还是偷偷开工，处罚没有解决实际问题。顺城区综合行政执法局复盘该案件发现，基层执法现在面临很多“执行难”的问题：一是违法行为隐蔽化，比如夜间生产、跨省倾倒危险废物等，执法人员下班之后违法行为就冒头，基层执法队人员少，很难做到24小时巡查；二是后续整改跟进不到位，作出处罚决定之后，没有持续跟进企业整改情况，导致“罚过即了”，违法行为屡禁不止；三是部门联动不畅，比如该石料加工厂的环评手续是文旅部门审批的，土地使用是自然资源部门管理的，执法队只有处罚权，没法直接关停手续不全的企业，需要多个部门联动，但是联动机制不健全，经常出现“等靠要”的情况，导致问题久拖不决。针对这类问题，顺城区探索建立“群众评执法”机制，每件行政处罚案件办结后，都会向举报人和当事人发送满意度测评二维码，测评结果和执法人员的绩效考核挂钩，如果连续两个案件群众满意度不合格，就要对执法人员进行约谈培训。同时，顺城区建立了“夜间执法轮值制度”，每个乡镇综合行政执法队每天安排2名执法人员24小时待命，接到夜间举报1小时内必须到场处置，还建立了跨部门联合执法月度会商机制，每月底组织相关部门对疑难案件进行集中会商，联合处置。实施半年来，顺城区举报投诉办结率从72%提升到96%，群众满意度提升了27个百分点。资料52024年，习近平总书记在辽宁考察时强调，要坚持以人民为中心的发展思想，在增进民生福祉上实现新突破，推进依法行政，严格规范公正文明执法，为辽宁全面振兴新突破提供法治保障。辽宁省司法厅厅长在2025年全省行政执法工作会议上指出，基层是行政执法的第一线，也是服务群众的最前沿，当前辽宁正处于全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，深化行政执法改革，提升基层行政执法能力，打造规范有序、公平正义的法治环境，是推动辽宁高质量发展的重要支撑。接下来，辽宁省要持续深化综合行政执法改革，紧盯基层执法的堵点难点痛点，不断提升执法规范化、智能化、为民化水平，让人民群众在每一项执法活动中都感受到公平正义。作答要求问题一根据“给定资料1”，概括辽宁省推进基层综合行政执法改革的主要经验做法。（15分）要求：全面、准确、有条理，不超过200字。问题二“给定资料2”中提到，柔性执法推行过程中出现了“放水执法”的质疑，请结合“给定资料2”，谈谈你对辽宁省柔性执法政策的理解。（20分）要求：观点明确，分析透彻，条理清晰，不超过300字。问题三假如你是盘锦市司法局的工作人员，请根据“给定资料3”，梳理当前盘锦市数字执法建设存在的问题，并提出解决建议。（25分）要求：问题梳理全面准确，建议针对性强、切实可行，条理清楚，不超过450字。问题四请结合“给定资料”，以“提升基层行政执法能力助力辽宁全面振兴”为主题，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000-1200字。问题一参考答案1.推动执法权下沉，推动乡镇（街道）完成综合行政执法队挂牌，实现“一支队伍管执法”全覆盖。2.建立实操带教机制，推行“执法导师”制度，开展实操培训，落实疑难案件“案发带教”，规范执法程序。3.推行清单化管理，梳理基层执法权力清单，明确执法依据、裁量基准等，公开公示接受监督，压缩自由裁量空间。评分标准：共3个要点，每个要点5分，共15分。概括全面准确、条理清晰得满分，要点遗漏酌情扣分，超字数扣2分。解析：本题是归纳概括题，要求从给定资料1中总结改革经验，按照资料逻辑依次从权力下沉、能力建设、规范管理三个层面提炼即可，核心是要紧扣资料原文，不添加主观内容，保证准确全面。问题二参考答案辽宁省推行柔性执法是推进严格规范公正文明执法的创新举措，整体利大于弊，应当坚持完善，不能因出现问题全盘否定。柔性执法坚持教育与处罚相结合，对轻微违法落实“首违不罚”，能够降低对市场主体的经营影响，体现执法温度，优化营商环境，获得多数市场主体认可，方向完全正确。但当前确实存在标准模糊、边界不清的问题，部分地方把握不当出现“放水执法”，放纵违法行为，损害公共利益，影响执法公信力。因此，要进一步细化轻微违法认定标准，完善执法监督机制，压实执法责任，在坚持执法温度的同时守住执法底线。评分标准：明确观点5分，分析积极意义8分，分析存在问题4分，提出完善方向3分，共20分。观点错误不得分，分析不透彻酌情扣分，超字数扣3分。解析：本题是综合分析题，核心是对政策作出客观全面评价，既要肯定柔性执法的积极意义，也要不回避存在的问题，最后给出明确的完善方向，符合“是什么-为什么-怎么办”的综合分析逻辑，避免极端化判断。问题三参考答案存在问题：1.人员适配不足：部分年长执法人员数字化操作能力弱，使用积极性低，仍习惯传统线下执法，数字平台利用率低。2.数据共享不畅：不同部门执法数据不连通，执法人员无法全面掌握市场主体违法信息，影响判定准确性。3.运维保障缺位：偏远地区信号覆盖不足，设备维修不及时，影响正常执法开展。解决建议：1.开展分层分类培训，针对年长执法人员开展一对一实操带教，将数字平台使用纳入绩效考核，倒逼执法人员养成线上办案习惯。2.打通部门数据壁垒，依托辽宁省行政执法监督平台，推动市场监管、税务、交通等部门执法数据互联互通，建立统一的市场主体违法历史数据库，方便执法人员查询调用。3.完善基层运维保障，加大偏远乡镇网络基础设施建设投入，全覆盖增强信号，建立设备快速维修机制，在县区级设立运维站点，配备备用设备，保障执法不间断。评分标准：问题占10分，每个问题3分，共10分；建议占15分，每个建议5分，共15分，总计25分。问题梳理不准确要点不给分，建议没有针对性酌情扣分，超字数扣3分。解析：本题是提出对策题，首先要全面梳理资料中的所有问题，不遗漏，然后针对每个问题提出对应可行的解决措施，要符合基层实际，符合司法局工作人员的身份定位，不能提出超出权限的对策，保证针对性和可行性。问题四参考答案基层行政执法直面市场主体和人民群众，是法治政府建设的“最后一公里”，也是维护社会公平正义、保障群众切身利益的前沿阵地。当前，辽宁正处在全面振兴新突破三年行动的攻坚阶段，打造一流法治化营商环境、满足人民群众美好生活需要，都对基层行政执法能力提出了更高要求。唯有持续深化改革，补短板、强弱项，不断提升基层行政执法规范化、智能化、为民化水平，才能以高质量执法为辽宁全面振兴保驾护航。提升基层行政执法能力，要筑牢规范“压舱石”，破解基层执法“乱作为、不作为”难题。综合行政执法改革推进以来，辽宁实现了“一支队伍管执法”全覆盖，从制度层面解决了基层“多头执法、重复执法”的问题，但执法不规范、裁量不公等问题仍然是群众反映的焦点。从沈北新区的“执法导师”制度到千山区的“执法清单化管理”，辽宁各地的实践证明，只有把权力关进制度的笼子，才能让执法权力规范运行。通过实操带教提升执法人员程序意识，通过清单管理明确执法边界和裁量标准，通过公开公示强化社会监督，就能有效减少“人情执法”“糊涂执法”，让每一次执法都经得起法律和历史的检验，夯实法治政府的基层基础。提升基层行政执法能力，要激活数字“新引擎”，破解基层执法“效率低、覆盖差”难题。随着经济社会发展，基层违法行为的隐蔽性、流动性不断增强，传统人工执法模式已经难以适应新的执法需求。数字技术为基层执法升级带来了新机遇，盘锦的“智慧执法APP”“柔性违停提示”，不仅提升了执法效率，也获得了群众的认可。但数字执法不能“建了不用、用而不通”，要针对基层数字执法的堵点，加强人员培训、打通数据壁垒、完善运维保障，让数字技术真正融入基层执法全流程，实现全过程留痕、全流程监督，既降低执法成本，也提升执法精度，让基层执法从“人力密集型”向“智能效能型”转变。提升基层行政执法能力，要坚守为民“出发点”，破解执法“最后一公里”落实难题。行政执法的核心目的不是处罚，而是纠正违法行为、维护公共利益、保障群众权益，人民群众的满意度是检验执法成效的根本标准。抚顺顺城区针对群众反映突出的“罚过即了”“久拖不决”问题，建立“群众评执法”“夜间轮值”