大型的户外活动应急预案

一、总则（一）编制目的为有效预防和妥善处置大型户外活动中可能发生的各类突发事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障参与者的生命财产安全，维护活动现场秩序和社会稳定，特制定本预案。（二）适用范围本预案适用于各类由我方组织或承办的，参与人数较多、社会关注度较高的大型户外活动。活动期间，包括筹备、实施及收尾阶段，凡涉及突发事件的预防、预警、应急响应、处置和善后等工作，均适用本预案。（三）工作原则1.安全第一，预防为主：始终将参与者的生命安全放在首位，强化风险意识，周密部署各项预防措施，防患于未然。2.统一指挥，分级负责：建立明确的应急指挥体系，明确各相关部门和人员的职责分工，确保应急指令畅通，处置高效。3.快速反应，果断处置：一旦发生突发事件，迅速启动应急响应，各应急小组协同配合，采取有效措施控制事态发展，减少损失。4.以人为本，科学施救：在应急处置过程中，优先保障受困人员的生命安全，运用科学方法和专业知识进行救援。二、风险识别与评估在活动筹备初期，组织相关人员对活动全过程进行系统的风险识别与评估，主要包括但不限于：1.活动特性：活动类型（如体育赛事、文艺演出、展览展销、集会等）、规模、持续时间、参与人群特征（年龄、健康状况等）。2.场地环境：地理位置（室内/室外）、周边交通、疏散通道数量及宽度、安全出口、消防设施、水电供应、通讯信号覆盖情况、周边医疗机构及救援力量。3.潜在风险因素：*自然灾害：极端天气（暴雨、雷电、大风、高温、低温、大雾等）、地质灾害（滑坡、泥石流等，视场地而定）。*人员密集风险：拥挤、踩踏、走失、溺水（如涉及水上活动）。*公共卫生事件：食物中毒、传染病疫情、群体性不明原因疾病。*设施设备安全：舞台坍塌、临时建筑倾倒、电气故障、特种设备事故。*消防安全：火灾、爆炸。*交通安全：活动参与人员及车辆引发的交通事故。*治安事件：盗窃、斗殴、恐怖袭击（极低概率但需考虑）。*其他突发事件：如重要嘉宾缺席、关键设备故障导致活动中断等。对识别出的风险进行可能性和影响程度评估，确定风险等级，为制定针对性预防措施和应急处置方案提供依据。三、组织机构与职责（一）应急指挥部成立活动应急指挥部，由活动主要负责人任总指挥，相关部门负责人任副总指挥及成员。指挥部下设若干应急工作组，负责具体应急处置工作。总指挥职责：全面负责应急指挥工作，决定启动和终止应急响应，下达重要应急指令，协调各工作组及外部救援力量。副总指挥职责：协助总指挥工作，在总指挥授权下行使部分指挥权，负责分管工作组的协调指挥。（二）主要应急工作组及职责1.综合协调组：由活动办公室或行政部门牵头。负责信息上传下达，协调各工作组之间的行动，调配应急资源，负责与政府相关部门、新闻媒体的联络沟通，撰写应急工作总结报告。2.现场指挥组：由活动现场负责人牵头。负责事发现场的指挥协调，组织人员疏散、伤员救助、秩序维护，收集现场信息并及时上报指挥部。3.医疗救护组：由医务人员或与合作医疗机构人员组成。负责现场伤员的初步救治、包扎、转运，准备急救药品和器材，联系医院做好接收准备。4.安全保卫组：由安保人员或协调公安部门人员组成。负责现场治安维护，设置警戒区域，引导人员疏散，保护重要设施和财产安全，协助调查事件原因。5.后勤保障组：负责应急物资（如照明、通讯设备、雨具、饮用水、食品等）的供应，保障应急车辆、能源供应，协助安置受影响人员。6.通讯联络组：负责保障应急通讯畅通，确保指挥部与各工作组、现场与外部救援力量之间的联络。7.宣传报道与舆情应对组：负责事件信息的统一发布，引导媒体报道，监测和应对网络舆情，避免不实信息扩散。四、预防与准备（一）制定详细活动方案和专项应急预案在活动总体方案基础上，针对已识别的主要风险，制定专项应急预案，如恶劣天气应急预案、人员踩踏应急预案、医疗急救预案、火灾应急预案等。（二）场地安全检查与整改活动前，组织对场地进行全面安全检查，重点检查疏散通道、安全出口、消防设施、电气线路、舞台及临时搭建物结构安全等，对发现的隐患立即整改。（三）应急物资准备根据活动规模和风险评估结果，配备必要的应急物资：*医疗急救类：急救箱（含各类常用药品、绷带、消毒液等）、担架、AED（自动体外除颤器，视情况配置）。*通讯类：对讲机（充足电量和备用电池）、应急广播系统。*照明类：手电筒、应急灯。*疏散引导类：警戒带、指示牌、扩音器、口哨。*防护类：安全帽、雨衣、手套、口罩。*其他：灭火器、消防水带（如场地有条件）、饮用水、简易食品等。（四）应急队伍培训与演练1.培训：对所有参与活动组织和服务的人员进行应急预案、应急技能（如急救知识、疏散引导方法、灭火器使用等）和岗位职责培训。2.演练：活动前根据实际情况组织针对性的应急演练，如人员疏散演练、医疗急救演练、消防演练等。演练后进行总结评估，改进预案和流程。（五）信息告知与警示1.向参与者提前告知活动安全须知、疏散通道位置、紧急集合点、禁止携带物品等。2.在活动现场显著位置设置安全警示标识、疏散路线图。（六）外部协作与报备1.提前向公安、消防、卫生健康、应急管理等相关政府部门报备活动情况，争取指导和支持。2.与就近医院、消防救援站建立联动机制，明确联络人及联系方式。3.必要时，聘请专业安保公司、医疗救援机构提供服务。（七）气象及相关信息监测活动期间，安排专人密切关注气象预报、地质灾害预警等信息，及时研判风险。五、应急响应（一）预警发布当接收到相关部门发布的预警信息（如恶劣天气预警），或通过现场监测发现可能发生突发事件的征兆时，应急指挥部应立即组织研判，根据风险等级决定是否发布预警信息。预警信息可通过现场广播、电子显示屏、工作人员口头传达等方式告知参与者。（二）响应启动一旦发生突发事件，现场人员应立即向本部门负责人和应急指挥部报告。指挥部根据事件性质、严重程度和影响范围，决定启动相应级别的应急响应。（三）信息报告事件发生后，现场指挥组应迅速将事件情况（时间、地点、性质、伤亡人数、简要经过等）上报应急指挥部。指挥部根据事件严重程度，按规定向相关政府部门报告。报告应及时、准确、客观，不得迟报、漏报、瞒报。（四）现场处置根据突发事件类型，启动相应专项预案，各工作组按照职责分工开展处置工作：1.人员疏散与安置：现场指挥组和安全保卫组立即组织引导受影响人员沿安全疏散通道有序撤离至指定紧急集合点，防止拥挤、踩踏。对受伤人员优先救助，对老弱病残孕等特殊人群予以重点帮助。2.医疗救护：医疗救护组迅速对伤员进行现场救治，并联系救护车转运至医院。记录伤员信息，协助家属联络。3.现场控制：安全保卫组设置警戒区域，禁止无关人员进入，维护现场秩序，保护事发现场，为救援工作创造条件。4.通讯保障：通讯联络组确保指挥部与各工作组、现场与外部救援力量通讯畅通。5.后勤支援：后勤保障组及时提供应急物资、车辆、能源等支持。6.信息发布：宣传报道组在指挥部统一指挥下，及时、准确发布事件信息，回应社会关切，引导舆论。（五）不同类型突发事件的应急处置要点1.恶劣天气：如遇暴雨、雷电、大风等，立即停止室外活动，组织人员到安全室内躲避；如活动无法继续，有序疏散人员。2.人员踩踏：立即喊话制止拥挤，组织人员向两侧疏散，对受伤人员立即救治，开辟救援通道。3.突发疾病：立即将患者转移至安静通风处，进行初步救治，同时联系医疗救护。4.火灾：立即组织人员疏散，使用现场消防器材进行初期火灾扑救，同时拨打火警电话。5.设施设备故障：立即停止使用故障设施，设置警示标识，组织专业人员抢修或疏散周边人员。六、应急结束与后期处置（一）应急结束当突发事件得到有效控制，次生、衍生灾害隐患消除，受伤人员得到妥善救治，现场秩序恢复正常后，由应急总指挥宣布应急响应结束。（二）善后处置1.人员安置与安抚：对受影响人员进行妥善安置，做好情绪安抚工作。2.医疗救治与抚恤：持续关注受伤人员的救治情况，协助处理医疗费用及后续抚恤事宜。3.财产损失处理：对活动财产损失情况进行清点、登记和处理。4.现场清理与恢复：清理事发现场，修复受损设施，恢复场地原状。（三）总结评估应急处置工作结束后，应急指挥部组织相关人员对事件发生原因、经过、应急处置措施、效果、经验教训等进行全面总结评估，形成书面报告。（四）信息公开按照规定，适时向社会公开事件调查结果和处置情况。七、保障措施（一）组织保障明确应急指挥部及各工作组的组成人员和职责，确保应急指挥体系高效运转。（二）队伍保障建立相对稳定的应急工作队伍，加强培训和演练，提高应急处置能力。（三）物资保障建立应急物资储备清单，明确保管人和存放地点，确保应急物资随时可用。（四）通讯保障配备必要的通讯设备，确保应急通讯畅通。建立重要联系人通讯录（见附件）。（五）医疗保障确保现场有足够的医疗救护力量，并与定点医院建立绿色通道。（六）经费保障安排必要的应急经费预算，保障应急物资采购、培训演练、应急处置等费用。八、培训与演练（一）培训定期或不定期组织应急管理人员和参与人员进行应急知识、技能培训，提高风险意识和处置能力。（二）演练根据活动特点和风险评估结果，定期组织不同类型、不同规模的应急演练，检验预案的科学性和可操作性，锻炼队伍。演练结束后进行评估总结，持续改进预案。九、预案管理与更新本预案由活动组织单位负责管理。根据法律法规变化、活动经验积累、演练和实际处置中发现的问题，以