吉林省食品安全监管工作总结

吉林省食品安全监管工作总结第一章年度总体态势与风险画像1.1食品产业规模与结构变化2023年吉林省食品工业总产值3842亿元，同比增长6.7%，其中畜禽屠宰、乳制品、玉米深加工三大板块占比62%。规上企业1847家，小微企业4.3万家，主体数量五年年均净增8.4%，呈现“大企业稳、小个体快”的哑铃型结构。新业态方面，网络订餐活跃商户7.9万户，较2022年翻一番；社区团购日均订单45万单，带动冷链仓储需求增长28%。1.2风险监测结果省级风险监测哨点由312个扩至389个，覆盖种养殖、生产、流通、餐饮全链条。全年采集样品4.67万批次，总体合格率97.8%，较2022年提升0.6个百分点。不合格项目集中在蔬菜毒死蜱、牛羊肉克伦特罗、糕点酸价、餐饮具阴离子洗涤剂，四类问题占不合格总量73%。值得注意的是，网络销售食品不合格率2.9%，高于传统渠道1.1倍，直播带货产品菌落总数超标现象突出。1.3舆情与投诉全省12315平台接收食品安全投诉2.34万件，同比下降11%，但“外卖异物”“网红零食虚假标注”两类舆情分别增长42%和35%。舆情发酵平均时长由8.7小时缩短至5.2小时，显示“即报即查”机制初见成效。第二章监管体制改革与机制创新2.1综合监管“三合一”落地将原工商、质监、食药三家执法队伍整合为“市场监管综合行政执法总队”，编制428名，实行“局队合一、市县联动”。改革后，同一主体年度被检查次数由平均3.6次压减至1.8次，企业迎检负担下降50%，但问题发现率却由6.2%提升至9.4%，实现“少打扰、高效查”。2.2风险分级与信用靶向依托国家企业信用信息公示系统，将17.8万户食品生产经营者按静态风险（产品类别）与动态风险（合规历史）量化评分，划分为A、B、C、D四级。对C、D级主体实行“双随机＋重点抽检＋飞行检查”三位一体，全年检查覆盖率100%，A级主体以远程视频巡查为主，年度现场检查率仅12%，监管资源向高风险领域精准倾斜。2.3行刑衔接“绿色通道”与省公安厅、省检察院共建“食品药品安全联合研判室”，实行“同步上案、同步研判、同步取证”。2023年移送涉刑案件97件，同比增长38%，公安机关立案88件，立案率90.7%，创历史新高。大要案“吉林某肉制品有限公司非法添加非食用物质案”从现场抽样到刑事立案仅用36小时，涉案货值1200余万元，抓获犯罪嫌疑人19名。第三章全过程监管关键举措3.1产地准出与市场准入衔接在35个重点县（市、区）推行“合格证＋追溯码”双标识制度，累计出具合格证1850万张，附带追溯码1620万张，蔬菜、水果、畜禽产品、水产品四大品类覆盖率91%。长春海吉星、白城众合等大型批发市场实行“无合格证不准入”，累计拒收不合格食用农产品1340吨，倒逼产地自检2.3万批次。3.2生产环节“三标”管理以“亮标、对标、达标”为核心，推动1102家规上食品生产企业建立“企业标准公开承诺”制度，公开指标3.2万项，其中18%严于国标。乳制品企业全部建立HACCP或FSSC22000体系，婴幼儿配方乳粉生产企业出厂批批自检项目增至74项，高于国家标准32%。3.3流通环节“智慧云仓”依托“吉冷链”公共信息平台，对1865辆冷藏车、312座冷库实施温湿度在线监测，异常报警5分钟内推送辖区监管所，全年处置断链风险1027次，冷链食品抽检合格率99.1%，同比提升1.3个百分点。3.4餐饮环节“明厨亮灶＋AI巡检”全省6.1万家餐饮服务单位完成“明厨亮灶”改造，其中2.3万家接入AI视频分析，可自动捕捉未戴口罩、垃圾桶未加盖等12种违规行为，平均抓拍准确率92%，整改闭环时间由48小时缩短至6小时。第四章专项整治与重大案件4.1“铁拳2023”食品领域专项聚焦11类民生产品，查办案件3842件，案值1.05亿元，罚没款7326万元，吊销许可证27张，限制从业63人。其中“延边某泡菜厂超范围使用色素案”入选国家市场监管总局十大典型，涉案产品销往6省28市，货值380万元。4.2农村假冒伪劣食品整治对1003个乡镇、1.8万家农村食杂店、集市实行“拉网式”排查，收缴假冒伪劣食品156吨，取缔黑工厂97个，移送公安机关23件。创新“乡村食品安全协管员＋村邮站”模式，协管员提供线索占比34%，成为基层“千里眼”。4.3校园食品安全守护春、秋两季对4857所学校食堂、12家集体配送单位开展全覆盖检查，整改问题5632个，立案87件。推动1396家学校食堂建立“互联网＋明厨亮灶”，家长终端实时查看，满意度由82%提升至95%。第五章技术支撑与能力建设5.1检验检测体系省级食品检验检测能力验证项目扩充至1256项，通过CMAF认证1189项，实现常见风险项目全覆盖。市州级机构平均具备468项能力，县级平均126项，分别比2020年提升42%和58%。5.2智慧监管平台“吉食安”平台2.0版上线，打通许可、抽检、稽查、信用、投诉5大子系统，形成“一企一档”数据库，汇聚数据3.8亿条。通过大数据画像，自动生成“高风险企业名单”，准确率达89%，为双随机抽查提供靶向支撑。5.3应急演练举办Ⅲ级食品安全突发事件应急演练2次，模拟“高考期间考生集中食物中毒”场景，投入12个部门、320人次，实现2小时内完成患者溯源、4小时内锁定可疑食品、6小时内控制涉事企业，达到“以演促改”目的。第六章社会共治与多元参与6.1食品安全责任保险在长春、吉林、延边三地试点“校园食堂＋网络订餐”双场景，投保单位3212家，保费1200万元，保额48亿元。出险63起，赔付318万元，平均结案周期11天，有效缓解中小餐饮赔付难问题。6.2行业协会自律省食品工业协会发布《玉米深加工行业食品安全自律公约》，92家企业签署，建立行业内部“黑名单”制度，2家违规企业被暂停会员资格，带动行业整体抽检合格率提升2.1个百分点。6.3公众科普依托“科普中国”吉林频道，上线短视频312条，累计播放1.8亿次；开展“食品安全进社区”活动1056场，发放折页68万份，问卷调查显示群众食品安全知识知晓率由68%提升至83%。第七章区域协作与开放合作7.1东北三省一区协同与辽宁、黑龙江、内蒙古建立“风险预警互认、执法结果互认、专家资源共享”机制，全年交换不合格信息1856条，联合查处跨省案件19件，涉案金额2300万元。7.2供京、供沪、供粤协同吉林省312家供京畜禽产品企业全部纳入“进京食品追溯平台”，实现“一批一码”，合格率连续36个月保持99%以上；供沪玉米油、供粤人参制品未出现重大负面事件，区域品牌溢价提升5%—8%。第八章存在的主要问题8.1基层监管力量薄弱县级市场监管人均监管食品主体243户，高于全国平均38%，专业人员占比不足30%，快速检测手段缺乏，导致“小散”领域问题反复。8.2新业态法规滞后直播带货、社区团购等经营主体责任界定模糊，平台审核流于形式，虚假宣传、篡改生产日期等行为发现难、取证难、定性难。8.3企业第一责任虚化部分小微企业法人更替频繁，安全投入“断档”，出现“许可证挂在墙上、制度停在纸上”的现象，2023年因主体责任落实不到位被处罚的案件占总量的41%。第九章下年度工作路径9.1实施“基层监管能力提升三年行动”按照“省级统筹、市县配套”原则，为600个基层所配发一体化食品快检设备，具备农残、兽残、真菌毒素等28个项目30分钟出结果能力；建立“县级吹哨、市级支援、省级兜底”三级专家库，确保重大案件24小时内有专业力量到场。9.2完善新业态法规配套推动《吉林省网络食品经营监督管理办法》立法，明确直播带货主播、社区团购团长的实名登记、先行赔付、信息披露义务；建立平台“风险保证金”制度，按销售额1%计提，用于消费者权益先行垫付。9.3推行“阳光工厂”示范在乳制品、肉制品、食用植物油三大行业遴选100家龙头企业，实施“阳光工厂”四公开：原辅料来源公开、生产关键参数公开、产品检验结果公开、投诉处理结果公开，带动行业整体水平提升。9.4深化信用联合惩戒对违法企业法定代表人、直接责任人实施“信用画像”，推送至金融、税务、招投标、海关等部门，实现“