（2026版）《森林草原防灭火条例》

(2026版)《森林草原防灭火条例》目录02防火管理措施01条例概述03灭火行动规范04应急响应机制05责任与处罚规定06实施与监督保障条例概述01制定背景与目的保障安全与生态明确以保障人民生命财产安全和维护生态安全为核心目标，突出“人民至上、生命至上”理念，为防灭火工作提供法律依据。应对新风险高温干旱大风等极端气候导致火灾风险加剧，需通过立法强化预防、扑救和灾后处置的全链条管理，提升应对突发火灾的能力。整合旧条例需求基于1988年《森林防火条例》和1993年《草原防火条例》的实践经验，针对极端天气频发、防灭火形势严峻的新挑战，通过整合优化原有法规，形成统一高效的制度体系。地域覆盖责任主体适用于全国范围内森林草原火灾的预防、扑救及灾后处置，城市市区防灭火工作按国家特殊规定执行，体现城乡差异化管理。各级政府、应急管理部门、林业草原机构、专业救援队伍及社会公众均需遵守条例规定，形成多方协同的责任体系。适用范围与对象行为规范涵盖火源管控、监测预警、应急响应、灾后评估等全流程行为，明确禁止违规用火、破坏防火设施等违法行为。特殊情形对跨境火灾联防联控、重点生态功能区防火等特殊场景提出针对性要求，强化分类管理。基本原则与框架方针升级确立“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针，将安全目标与防灭火行动深度融合，突出生命保护优先。要求建立跨部门、跨区域的协同响应机制，明确属地管理为主、分级负责的组织架构，确保快速高效处置火情。强调依托现代化技术手段（如遥感监测、智能预警）和专业队伍开展扑救，禁止非专业人员冒险灭火，保障救援安全。协调联动机制科学扑救导向防火管理措施02火源管控机制严格野外火源管理科技辅助执法网格化责任落实通过设立防火检查站、实施入山登记制度，对农事用火、祭祀用火等高风险行为进行分类管控，从源头切断火灾隐患。例如洛阳通过308个检查站累计收缴火源3.1万个，显著降低火险概率。推行“五级”网格化管控，明确各级林长、护林员包保山头地块的责任体系，确保火源监管无死角。如广西防城港市建立“市—县—乡—村”四级包保机制，实现责任到人。利用无人机巡查、智能监控等技术手段加强违规用火监测，配合行政处罚形成震慑。甘肃通过9万余名网格员巡护，处罚违规用火13人，强化执法效能。多源感知网络建设：参考国家森防指意见，通过林草、气象部门数据共享，在高风险区部署火险因子监测站，提升预警精准度。如洛阳重点县配备数百台灭火装备，构建空地联动体系。构建“空天地”一体化监测网络，整合视频监控、瞭望塔、无人机等设备，结合专业队伍驻防，实现火灾早发现、早处置。智能化预警闭环：依托全国火险预测预报系统，强化应急、林草、气象部门会商，实现预警发布、响应联动全流程管理。龙岩市通过信息化平台实现2366万亩林地全覆盖监测。基层应急能力提升：常态化开展扑火队伍演练，靠前布防力量。贺州市在高火险期实行指挥、装备、力量“三靠前”，确保快速响应。预警监测系统公众宣传教育针对重点人群（如农户、祭祀者）开展案例警示和法规普及，洛阳通过曝光违规用火案例提升社会防火意识。利用乡村广播、流动宣传车等覆盖偏远地区，广西多市通过林长令要求深化宣传教育到村户。分层分类宣传将防火教育纳入学校、社区常态化活动，结合《条例》宣传周等活动扩大影响力。推广“防火码”等数字化工具，引导公众参与火源管理，如甘肃通过网格员劝诫3.6万人次，强化公众自律。长效机制构建灭火行动规范03火情报告制度明确各级单位发现火情后的逐级上报流程，要求第一时间向属地森林草原防灭火指挥机构报告，确保信息传递时效性。分级响应机制根据火势规模和发展态势，将应急响应划分为不同等级，由地方到中央逐级启动相应预案，形成梯次增援体系。力量调度原则建立"就近优先、专业为主"的调度规则，优先调派属地专业扑火队伍，同时协调周边联防联控力量支援。装备物资调配制定标准化应急物资调用清单，包括风力灭火机、高压水泵、消防水车等关键设备，确保2小时内完成首批物资投送。跨区域协调流程建立省级联防联控平台，明确跨行政区火情的联合处置权限划分和资源调配规则，避免响应延迟。应急响应程序0102030405现场指挥体系前线指挥部架构规范"一办六组"指挥体系（指挥办公室、扑救组、保障组、气象组、通讯组、安全组、宣传组），实行模块化运作。指挥权限划分明确地方政府行政首长担任总指挥，专业消防队伍负责人任技术指挥的"双指挥"责任体系。信息共享机制建立火场三维电子沙盘系统，实时整合卫星遥感、无人机侦察和地面侦察数据，实现可视化指挥。安全管控措施设置火场安全员岗位，建立撤离信号系统和避险区域，严格执行"火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避"原则。扑救技术标准战术应用规范区分树冠火、地表火等不同类型火灾的扑救方法，明确"打早、打小、打了"的基本原则和具体操作要领。制定风力灭火机、灭火弹、消防水枪等专业设备的操作手册，包括适用场景、维护要求和安全注意事项。针对陡坡、峡谷、密林等特殊地形，规定间接灭火、以火攻火等特殊技战术的适用条件和实施标准。装备使用规程特殊地形处置应急响应机制04火情监测系统通过卫星遥感、无人机巡查、地面瞭望塔等多维度监测手段，实时采集火情数据，确保早期发现火源并精准定位。建立全国统一的森林草原火情信息库，整合气象、地形、可燃物载量等数据，支持多部门实时调阅与分析。明确火情等级划分（如一般、较大、重大、特大），要求基层单位在30分钟内完成初报，2小时内提交详细书面报告，逐级上报至省级指挥部。开通24小时热线及移动端举报通道，对核实有效的火情线索给予奖励，鼓励社会力量参与早期预警。信息报告流程分级报告制度信息共享平台公众举报机制资源调配策略动态评估需求根据火场面积、蔓延速度、风向等参数，由专家组计算所需消防力量（如直升机、消防车、人员数量），并动态调整优先级。跨区域支援协议与周边省份签订联动协议，明确物资（如灭火剂、防护装备）和人员（专业消防队、民兵）的调配流程，确保1小时内启动支援。储备库分级管理在重点林区设立三级物资储备库（中央、省级、县级），按火险等级预置装备，如高压水泵、风力灭火机等，缩短响应时间。部门协作机制细化部门任务（如气象局提供火险预报、交通局保障救援通道畅通、卫健委部署医疗救援），确保无缝衔接。成立由应急管理、林业、公安、气象等部门组成的现场指挥部，实行“统一指挥、分头落实”模式，避免多头管理。每季度开展跨部门模拟演练，重点测试通信系统兼容性、资源调度效率及突发情况处置能力。火灾扑灭后72小时内召开联席会议，分析协作漏洞并修订预案，形成案例库供后续参考。联合指挥体系职责分工清单应急演练常态化事后复盘制度责任与处罚规定05主体责任划分政府部门职责县级以上人民政府需组织编制防灭火应急预案并定期演练，未履责的由上级行政机关责令改正，情节严重的对责任人员依法给予处分。个人行为规范任何个人不得在防火区违规用火或丢弃火种，需配合防灭火检查，违反规定将承担相应法律责任。林区、草原的经营单位或个人必须履行防灭火责任，包括隐患排查、设备维护及人员培训，违者将面临罚款并限期整改。经营单位义务违规行为界定未履行防灭火责任包括未制定防火制度、未配备消防器材等，单位最高可罚10万元，个人最高罚1万元，拒不改正的加倍处罚。妨碍防灭火检查拒绝接受检查或逾期不消除火灾隐患的，单位罚款1万-2万元，个人罚款300-3000元。违规野外用火防火期内未经批准在防火区用火，单位罚款2万-10万元，个人罚款300-5000元，并立即停止违法行为。特殊活动违规未经批准在防火区进行爆破或非军事实弹演习，直接罚款10万-20万元，且须立即终止活动。处罚标准与程序法律救济途径被处罚对象可依法申请行政复议或提起行政诉讼，但处罚决定不停止执行（紧急避险情形除外）。强制执行措施对拒不改正的违规行为，除加倍罚款外，可依法采取查封、扣押等强制手段，确保整改到位。罚款梯度设定根据违规情节轻重划分不同罚款区间，如单位未履职罚款2万-10万元，个人丢弃火种罚款300-3000元。实施与监督保障06生效与执行日期明确施行时间条例自2026年1月1日起正式施行，为各级政府和相关部门预留了充分的准备期，确保法规落地前的宣传、培训和配套措施完善。签署与公布程序国务院总理李强于2025年11月16日签署国务院令公布条例，体现了国家层面对森林草原防灭火工作的高度重视和规范化管理要求。会议审议通过条例于2025年10月31日经国务院第71次常务会议审议通过，表明其制定过程严格遵循法定程序，内容经过充分论证。过渡期安排从公布到施行的间隔期，允许地方调整现有防灭火机制，确保与条例规定的指挥体系、责任分工等无缝衔接。监督检查机制常态化巡查制度各级政府需建立定期巡查和突击检查相结合的监督机制，重点检查防火设施建设、队伍训练及火源管控落实情况。责任追究机制对未履行防灭火职责的单位或个人，依法追究行政或刑事责任，并通过公开通报典型案例强化警示作用。多部门联合督查应急管理、林草、公安等部门组成联合检查组，对高火险区和防火期内的防灭火工作进行专项督查，确保跨部门协作高效。动态调整原则条例明确根据防灭火技术发展、气候条件变化或重大火灾教训，适时启动修订程序，确保法规的科学性和时效性。公众参与机制修订