（2026版）《中华人民共和国国家公园法》

(2026版)《中华人民共和国国家公园法》目录02法律定义与范围01立法背景与目的03管理体制与机构04保护措施与标准05法律责任与处罚06实施与监督机制立法背景与目的01立法必要性分析填补法律空白我国此前缺乏针对国家公园的专门立法，导致保护地体系存在管理分散、法律依据不足等问题，亟需通过专项立法明确国家公园的法律地位和管理框架。解决生态矛盾随着经济发展与生态保护冲突加剧，现行保护地体系难以协调保护与利用关系，立法可划定核心保护区与一般控制区，实施分类管控以平衡两者需求。固化改革成果2015年启动的国家公园体制试点积累了分区管控、社区参与等实践经验，需通过立法将成熟做法上升为法律制度，为全面推行提供法治保障。核心目标设定构建保护地体系确立以国家公园为主体的自然保护地体系框架，明确其作为生态保护最高层级的功能定位，整合优化现有自然保护区、风景名胜区等保护地类型。强化生态完整性保护通过立法将山水林田湖草沙一体化保护原则制度化，重点保护典型生态系统的原真性和完整性，维护国家生态安全屏障。规范管理体制明确国务院林草主管部门的监督职责，建立统一规范高效的管理机构，解决多头管理、权责交叉等体制性问题。促进可持续发展建立生态补偿、特许经营等机制，在严格保护前提下保障原住居民权益，推动生态保护与民生改善相协调。国际经验参考管理模式借鉴吸收美国国家公园"中央垂直管理"、加拿大"分级合作"等国际成熟经验，结合国情建立"国家主导、央地协同"的中国式管理模式。社区参与机制引入澳大利亚、南非等国的社区共管经验，通过生态管护岗位优先聘用当地居民、建立利益共享机制等方式增强保护可持续性。分区制度优化参考IUCN保护地分类标准，创新设计符合我国生态特征的核心保护区与一般控制区双层管控体系，实现精准保护。法律定义与范围02本法所称国家公园是指由国务院批准设立，以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地和海洋区域。这一概念首次从法律层面明确了我国国家公园的批准主体、保护对象和功能定位。国家公园概念界定法定概念国家公园的核心目标是保持重要自然生态系统的原真性和完整性，强调对自然生态空间中最重要、最独特、最精华部分的系统性保护，体现国家代表性和全民公益性特征。保护目标国家公园兼具生态保护、科研教育、休闲游憩等多重功能，但以生态保护为首要任务，通过科学规划实现自然资源保护与可持续利用的平衡。功能定位适用区域划分标准4科学评估程序3管理可行性2国家代表性1生态完整性设立国家公园需经过严格的科学考察和生态评估，包括生物多样性调查、生态敏感性分析、人类活动影响评估等多维度专业论证。优先选择具有国家象征意义的自然景观和生物多样性热点区域，如三江源、大熊猫栖息地等典型生态系统，体现国家自然遗产的核心价值。划定的区域需具备明确的边界和可操作性管理条件，包括土地权属清晰、管理机构健全、社区协调机制完善等实际管理基础。纳入国家公园的区域需具备完整的自然生态系统结构和功能，能够维持物种栖息地和生态过程的连续性，确保生态系统的长期稳定性。关键术语解释全民公益性强调国家公园的公共服务属性，保障公众享有生态产品的权利，通过合理规划游憩区域和科普设施，实现生态保护成果的社会共享。一般控制区在国家公园范围内，除核心保护区外允许适度开展生态体验、科普教育等活动的区域，实行负面清单管理，严格控制开发强度和人类活动类型。自然生态系统原真性指生态系统未受人为干扰或干扰程度极低，保持其自然演替状态和原始特征，包括物种组成、生态结构和功能过程的完整性。管理体制与机构03中央统筹机构由国家林业和草原局（国家公园管理局）作为中央级主管部门，负责全国国家公园体系的顶层设计、政策制定及跨区域协调，下设规划、保护、监测等专项办公室。管理机构设置框架地方执行机构各省（自治区、直辖市）设立国家公园管理分局，直接对接中央要求，负责辖区内国家公园的日常管理、生态保护及执法监督，实行垂直管理模式。基层站点网络在公园内部设立保护站、科研监测站和游客服务中心，形成“总局-分局-站点”三级管理体系，确保政策落地与精细化运营。职责分工机制由公安、环保部门派驻执法队伍，负责查处非法开采、盗猎等违法行为，建立“巡查-举报-响应”闭环机制。管理机构主导生态修复、物种保护及栖息地管理，联合科研机构定期开展生物多样性评估，制定动态保护方案。设立社区共管委员会，协调周边居民生计与生态保护的矛盾，推动可持续生计项目（如生态旅游、特许经营）。通过游客中心、线上平台开展自然教育，普及国家公园理念，引导公众参与志愿保护活动。生态保护职责执法监督职责社区协调职责公众教育职责多部门协作流程联合决策机制建立由国家发改委、自然资源部、生态环境部等组成的部际联席会议，定期审议国家公园规划调整、重大项目审批等事项。数据共享平台整合林业、气象、水利等部门监测数据，构建国家公园生态大数据中心，实现资源动态监控与预警分析。应急联动响应针对火灾、地质灾害等突发事件，制定跨部门应急预案，明确消防、应急管理、医疗等单位的协作分工与响应时限。保护措施与标准04生态保护基本要求自然景观完整性禁止开矿、采石、砍伐等破坏性活动，保护地质遗迹和自然地貌，修复受损生态系统需报批专项方案。生物多样性维护制定物种保护名录，重点监测濒危物种栖息地，禁止引入外来入侵物种，定期开展生态廊道建设评估。严格分区管控将国家公园划分为核心保护区、生态修复区和传统利用区，核心保护区禁止人为活动，生态修复区允许有限度科研监测，传统利用区需遵循可持续原则。资源利用规范游客容量实行动态调控，游步道和观景台需避开生态敏感区，推广无痕旅游理念，配套环保设施须符合低碳标准。可持续旅游开发涉及标本采集或野外实验的项目需提交生态影响预案，重大课题需经国家级专家委员会评审。科研活动审批原住民采集非木材林产品需申请特许经营证，限定采集季节和数量，禁止使用机械工具破坏植被根系。传统资源利用许可010302商业服务设施（如民宿、餐饮）须采用清洁能源，污水零排放，经营收益按比例反哺生态保护基金。特许经营监管04监测评估体系遥感与地面协同监测每季度通过卫星遥感扫描植被覆盖变化，结合红外相机网格化布设追踪野生动物种群动态。从水质、空气、土壤、生物量等维度构建量化模型，年度报告需公开达标率及整改措施。设立第三方监督平台，收集原住民和游客意见，重大政策调整前需举行听证会并公示意见采纳情况。生态健康指数评估社区参与反馈机制法律责任与处罚05违法行为分类破坏生态资源包括非法砍伐、采矿、狩猎、捕捞等行为，导致国家公园内珍稀动植物种群减少或生态系统失衡，情节严重者可能构成刑事犯罪。未经批准在国家公园核心保护区内修建建筑物、道路或其他设施，或超出规划范围进行商业开发，均属违法行为。向国家公园内水体、土壤排放污染物，或丢弃有害废弃物（如塑料、化学制品），破坏自然环境的原始状态，需承担相应法律责任。违规开发建设污染环境处罚措施细则经济处罚根据违法情节轻重，对个人处以1万至50万元罚款，对单位处以10万至500万元罚款，并追缴违法所得。对故意破坏生态资源或拒不整改的违法者，可处以5至15日行政拘留，情节特别严重的移交司法机关处理。责令违法者承担生态修复费用，或强制其参与恢复植被、清理污染等劳动，直至环境恢复原状。对涉事企业取消其国家公园内经营许可或施工资质，并列入行业黑名单，限制未来参与相关项目投标。行政拘留生态修复责任资质吊销申诉救济程序当事人对处罚决定不服的，可在收到处罚通知书60日内向上一级行政主管部门申请复议，并提交证据材料。行政复议申请若对复议结果仍存异议，可在6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼，由法院裁定处罚合法性。行政诉讼途径环保组织或检察机关可针对重大生态损害行为提起公益诉讼，要求违法者承担赔偿责任并公开道歉。公益诉讼机制实施与监督机制06正式施行日期在正式施行前，国务院及地方政府需制定配套法规、技术标准和实施细则，确保国家公园管理机构职能衔接和人员培训到位。过渡期配套措施分阶段推进计划法律实施初期将优先在已设立的国家公园试点区域落地，逐步推广至全国范围，确保政策执行的科学性和稳定性。根据第十四届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议决议，《中华人民共和国国家公园法》自2026年1月1日起正式施行，为各级政府和相关部门预留了充分的准备期。法律生效时间安排中央统筹监管地方协同管理国务院国家公园主管部门负责全国范围内的监督管理工作，通过定期巡查、遥感监测和第三方评估等手段，确保法律条款落实。地方政府需履行属地职责，统筹经济社会发展与生态保护，建立跨部门联合执法机制，处理违法违规行为。监督执行机制社会参与监督鼓励公众、科研机构和社会组织依法参与监督，设立举报平台和信息公开制度，强化公众对国家公园保护的社会监督。动态监测技术应用利用卫星遥感、无人机巡查和物联网设备等现代化技术手段，构建全天候、全覆盖的生态环境监测网络，实时反馈保护成效。每五年由国家公园主管部门牵头开展法律实施