气象部门气象行政审批服务工作手册（标准版）

气象部门气象行政审批服务工作手册（标准版）第一章总则第一节适用范围第二节服务宗旨与原则第三节法律依据与职责分工第四节服务流程与规范第二章申请受理与材料提交第一节申请材料清单第二节申请流程说明第三节申请材料提交方式第四节申请材料审核标准第三章业务办理与审批流程第一节审批事项分类第二节审批流程与时限第三节审批环节与责任分工第四节审批结果告知与反馈第四章服务保障与监督机制第一节服务窗口设置与人员配置第二节服务时间与预约制度第三节服务质量监督与评价第四节服务投诉处理机制第五章信息化管理与数据安全第一节信息系统建设与应用第二节数据管理与保密规定第三节信息安全防护措施第四节数据共享与使用规范第六章附则第一节本手册解释权归属第二节修订与废止程序第三节附录与参考资料第七章附录第一节申请材料模板第二节审批流程图第三节相关法律法规引用第八章附件第一节审批事项清单第二节审批时限表第三节服务咨询与反馈渠道第1章总则1.1适用范围本手册适用于国家气象局及其下属各级气象局、气象台站、气象服务机构等单位在开展气象行政审批服务工作时的依据与规范。本手册依据《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《气象服务管理办法》等相关法律法规制定，适用于气象行政审批事项的受理、审查、许可及监督管理全过程。本手册适用于气象行政审批服务的申请受理、材料审核、现场勘查、技术评估、审批决定及后续跟踪服务等环节。本手册适用于气象行政许可事项，包括但不限于气象探测环境保护、气象信息发布、气象灾害预警发布、气象服务资质认定等。本手册适用于气象行政审批服务的标准化、规范化和信息化建设，适用于各级气象主管部门在行政审批过程中的统一管理与协调。1.2服务宗旨与原则本手册以“服务政府、服务社会、服务民生”为宗旨，遵循“依法行政、公正公开、便民高效、科学规范”的原则。服务宗旨体现为保障气象服务的合法性、有效性与可持续性，确保气象行政审批过程符合国家法律法规要求。服务原则强调“公平、公正、公开”三公原则，确保审批过程透明、可追溯、可监督。服务原则要求严格遵循“便民利企”理念，简化审批流程，提高审批效率，提升气象服务的可及性和响应速度。服务原则强调“科学、规范、安全”导向，确保审批过程符合气象技术标准与安全规范，保障气象数据与服务的质量与安全。1.3法律依据与职责分工本手册依据《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《气象服务管理办法》《气象行政许可办法》等法律法规，明确气象行政审批的法律依据。根据《气象法》规定，气象行政审批由各级气象主管部门负责，具体实施由气象台站、气象服务机构等承担。本手册明确各级气象主管部门在行政审批中的职责分工，包括受理申请、材料审核、现场勘查、技术评估、审批决定及监督管理等环节。本手册规定气象行政审批的职责分工应遵循“分级管理、属地为主、协同配合”的原则，确保职责清晰、权责明确。本手册强调各级气象主管部门应建立协同机制，确保行政审批工作的高效运行与信息共享，避免职责交叉与推诿。1.4服务流程与规范的具体内容本手册规定气象行政审批服务流程包括申请受理、材料审核、现场勘查、技术评估、审批决定、结果反馈等环节，确保流程标准化、规范化。申请受理环节要求申请人提交申请材料，并按照《气象行政许可申请材料规范》提交相关资料，确保材料齐全、符合法定形式。材料审核环节由审批机构依据《气象行政许可审查标准》进行审核，确保材料真实、有效、符合法定条件。现场勘查环节要求审批机构组织技术人员对申请事项进行实地勘查，确保审批事项符合气象服务标准与安全要求。审批决定环节依据《气象行政许可决定书格式》作出审批决定，并依法送达申请人，确保审批结果公开透明。第2章申请受理与材料提交2.1申请材料清单依据《气象行政审批服务工作手册（标准版）》规定，申请人需提交包括但不限于气象观测站设立申请表、选址报告、环境影响评估报告、设备清单及技术参数、法人代表身份证明、营业执照复印件、相关审批文件等材料。根据《气象法》第23条，气象台站设立需满足选址合理性、功能分区明确、设备配置符合标准等要求。申请材料应为原件或加盖公章的复印件，且需在材料提交时附带加盖单位公章的《申请材料清单》。根据《行政许可法》第12条，申请材料应真实、完整、有效，不得伪造或变造。申请材料需符合国家相关技术标准，如《气象观测站技术规范》（GB31221-2014）中对观测站选址、设备配置、数据采集频率等的具体要求。根据《气象灾害防御条例》第15条，观测站应具备独立运行能力，确保数据准确性和连续性。申请材料需由申请人亲自提交，或由其授权代表提交，并附有授权委托书。根据《行政许可法》第32条，申请人或其授权代表应亲自或委托他人提交申请材料，且材料内容应真实有效。2.2申请流程说明申请人可通过线上平台或线下窗口提交申请材料，具体方式根据《气象行政审批服务工作手册（标准版）》规定执行。根据《政务服务标准化建设指南》（国办发〔2019〕25号），申请可通过“一网通办”或“一窗受理”方式办理。申请受理后，气象主管部门将对材料进行初步审核，审核内容包括材料完整性、真实性、合规性等。根据《行政许可法》第35条，受理机关应在收到申请之日起10个工作日内作出受理或不予受理的决定。审核通过后，申请人需按照《气象行政审批服务工作手册（标准版）》要求，配合完成现场勘验、设备验收、数据采集测试等程序。根据《气象观测站建设技术规范》（GB31221-2014），观测站建设需经过选址、勘察、设备安装、调试等环节，确保符合技术标准。审核过程中，如发现材料不全或不符合要求，受理机关应出具《补正告知书》，并告知申请人需在规定时间内补正材料。根据《行政许可法》第42条，补正材料期限一般为10个工作日。审核通过后，申请人需签署《申请确认书》，确认所提交材料的真实性和合法性，并在规定时间内完成相关手续。根据《行政许可法》第31条，申请人应承诺材料真实、完整，并承担相应法律责任。2.3申请材料提交方式申请材料可通过线上平台提交，如“国家气象信息中心”官网、地方气象局政务平台等，提交方式包括电子文档、PDF格式、扫描件等。根据《电子政务基本标准》（GB/T28146-2012），电子材料应符合格式规范，确保可读性和可验证性。申请材料也可通过线下提交，包括纸质材料和电子材料的结合。根据《政务服务标准化建设指南》（国办发〔2019〕25号），线下提交需在指定窗口或指定地点办理，提交材料应按顺序排列，确保可追溯。申请材料提交需符合《行政许可法》第35条规定的“材料齐全、内容真实、程序合法”要求。根据《行政许可法》第42条，材料提交应确保内容真实、完整、有效。申请材料提交后，受理机关应建立电子档案或纸质档案，确保材料可追溯、可查阅。根据《档案法》第14条，档案应妥善保存，确保可查阅、可调取。申请材料提交后，受理机关应出具《受理回执》，并告知申请人申请受理情况。根据《行政许可法》第35条，受理机关应在收到申请之日起10个工作日内作出受理或不予受理的决定。2.4申请材料审核标准的具体内容申请材料需符合《气象法》第23条和《气象观测站技术规范》（GB31221-2014）的相关要求，包括选址合理性、设备配置、数据采集频率等。根据《气象灾害防御条例》第15条，观测站应具备独立运行能力，确保数据准确性和连续性。申请材料需符合《行政许可法》第35条规定的“材料齐全、内容真实、程序合法”要求，包括材料格式、内容完整性、真实性等。根据《行政许可法》第42条，材料应真实、完整、有效，不得伪造或变造。申请材料需符合《行政许可法》第32条规定的“申请人或其授权代表应亲自或委托他人提交申请材料”，并附有授权委托书。根据《行政许可法》第32条，材料提交应确保内容真实、完整、有效。申请材料需符合《行政许可法》第35条规定的“受理机关应在收到申请之日起10个工作日内作出受理或不予受理的决定”，逾期未作出决定的，视为自动放弃。根据《行政许可法》第35条，受理机关应在规定时限内作出决定。第3章业务办理与审批流程3.1审批事项分类根据《气象行政审批服务工作手册（标准版）》规定，审批事项分为行政许可类、行政确认类、行政许可与行政确认结合类及特许经营类四类，分别对应气象服务资质许可、气象灾害风险评估、气象探测环境保护等不同业务场景。依据《气象法》及相关法规，行政许可类事项需符合《气象行业行政许可事项清单》中的具体条款，如气象探测环境影响评价、气象灾害预警信息发布许可等。行政确认类事项包括气象服务资质认定、气象灾害风险评估结果确认等，需遵循《行政确认程序规定》中的相关程序要求。行政许可与行政确认结合类事项，如气象预警发布资质审批，需同时满足行政许可与行政确认的双重要求，确保审批流程的完整性与合规性。特许经营类事项如气象卫星数据服务许可，需依据《国务院关于加强气象灾害防治工作的意见》中关于气象服务特许经营的规定，明确服务范围与权限。3.2审批流程与时限审批流程遵循“申请—受理—审查—决定”四阶段模式，其中申请阶段需提交完整材料，受理阶段需在2个工作日内完成初审。审查阶段按照《行政许可法》规定，需在收到申请后15个工作日内完成材料审查和现场核查，确保符合法定条件。决定阶段分为同意与不同意两种情况，同意情况需在收到申请后20个工作日内作出决定，不同意情况需在10个工作日内反馈原因。依据《行政许可法》第三十二条，审批时限一般不超过20个工作日，特殊情况可依法延长，但需报上级主管部门批准。对于涉及重大公共利益或复杂技术问题的事项，审批时限可适当延长，但需在审批决定中明确延长原因及期限。3.3审批环节与责任分工审批流程中涉及多个环节，如申请受理、材料审核、现场核查、技术审查、结果决定等，每个环节由不同部门或人员负责。申请受理由行政审批服务窗口负责，需确保材料齐全、符合法定形式，不得要求申请人额外提供材料。材料审核由专业技术科室负责，需依据《气象行业行政许可事项清单》进行合规性审查，确保材料真实有效。现场核查由相关技术单位或人员负责，需按照《气象探测环境保护管理办法》进行实地检查，确保符合环境要求。技术审查由气象技术专家或专业机构负责，需依据《气象灾害风险评估技术规范》进行评估，确保评估结果科学合理。3.4审批结果告知与反馈的具体内容审批结果需通过书面通知或电子系统告知申请人，内容包括审批决定、准予或不予许可的依据、有效期及相关事项。对于不予许可的决定，需在决定后5个工作日内向申请人反馈具体理由，确保程序合法、理由充分。审批结果告知应符合《政府信息公开条例》要求，涉及公众利益的事项需在一定范围内公开。审批结果反馈应通过电子政务平台或书面形式进行，确保信息传递的准确性和及时性。对于涉及多部门协作的审批事项，需在审批决定中明确责任分工和反馈机制，确保信息闭环管理。第4章服务保障与监督机制1.1服务窗口设置与人员配置根据《气象行政审批服务工作手册（标准版）》要求，服务窗口应设置在具备条件的政务服务中心或专门的气象服务大厅，确保服务流程规范化、标准化。人员配置需符合《气象服务标准化管理规范》（GB/T33041-2016）规定，工作人员应具备气象专业背景或相关资质，定期接受业务培训与考核。服务窗口应配备必要的办公设备、资料柜、电子显示屏等，确保服务流程高效有序。人员配置应根据业务量、工作量及季节性变化动态调整，确保高峰期服务不延误、服务不脱节。建立窗口人员绩效考核机制，将服务质量、服务效率与工作满意度纳入考核体系，提升整体服务水平。1.2服务时间与预约制度根据《气象政务服务规范》（WS/T634-2018），服务窗口工作时间应与气象服务需求相匹配，一般为工作日8:00-17:00，节假日根据实际情况调整。推行“预约制”服务，通过线上平台或现场预约，减少现场排队时间，提升服务效率。预约服务应包括服务类型、时间、人员等信息，确保服务资源合理分配，避免资源浪费。预约系统应具备实时查询、预约提醒、服务反馈等功能，提升服务便捷性与透明度。对预约服务实行“首问负责制”，确保预约事项及时响应，提升公众满意度。1.3服务质量监督与评价服务质量监督应遵循《气象服务质量管理办法》（国发〔2019〕7号），通过服务流程检查、服务记录归档、服务反馈调查等方式进行。建立服务评价体系，采用满意度调查、服务评分、服务投诉处理结果等多维度评价，确保服务质量持续改进。服务质量监督应纳入绩效考核，将服务质量与人员绩效挂钩，激励工作人员提升服务水平。服务评价结果应定期汇总分析，形成服务质量报告，为改进服务提供依据。引入第三方评估机构，对服务流程、服务效率、服务态度等进行独立评估，提升监督公信力。1.4服务投诉处理机制的具体内容根据《气象服务投诉处理办法》（国发〔2019〕7号），服务投诉应通过书面或电子方式提交，确保投诉渠道畅通。投诉处理应遵循“受理—调查—反馈—结案”流程，确保投诉处理及时、公正、透明。投诉处理应由专人负责，确保投诉信息准确、处理过程规范、结果可追溯。投诉处理结果应以书面形式反馈投诉人，确保投诉人知情权与监督权。建立投诉处理跟踪机制，定期对投诉处理情况进行总结，持续优化服务流程与服务质量。第5章信息化管理与数据安全5.1信息系统建设与应用信息系统建设应遵循“统一规划、分步实施、安全可控”的原则，采用标准化架构和模块化设计，确保系统具备良好的扩展性、兼容性和稳定性。根据《气象信息基础设施建设技术规范》（GB/T34941-2017），气象部门应建立覆盖业务、数据、服务的三级信息系统架构，实现业务流程的数字化转型。系统开发需采用先进的软件工程方法，如敏捷开发、DevOps，确保系统迭代高效、测试充分。根据《气象信息管理系统开发规范》（QX/T311-2019），系统应具备模块化设计、接口标准化、数据交互安全等特性，以支持多部门协同与数据共享。系统部署应采用云平台或本地部署相结合的方式，确保数据安全与业务连续性。根据《气象数据共享与交换规范》（QX/T312-2019），气象部门应建立统一的数据交换平台，支持多源数据接入、数据清洗、标准化处理，提升数据利用率。系统运行需定期进行性能评估与优化，确保系统响应速度、数据处理能力符合业务需求。根据《气象信息系统性能评估标准》（QX/T313-2019），应建立系统健康度监测机制，定期进行压力测试与故障恢复演练。系统维护需建立完善的运维管理体系，包括故障响应机制、备份恢复策略、应急预案等，确保系统运行稳定可靠。根据《气象信息系统运维规范》（QX/T314-2019），应建立分级运维机制，确保关键系统具备高可用性与容灾能力。5.2数据管理与保密规定数据管理应建立统一的数据分类标准，明确数据的属性、用途、权限及生命周期，确保数据的完整性与可用性。根据《气象数据分类与管理规范》（QX/T315-2019），数据应按“分类-分级-权限”三级管理模式进行管理，确保数据安全与合规使用。保密规定应明确数据的保密等级、访问权限及保密期限，确保敏感信息不被泄露。根据《气象数据保密管理规范》（QX/T316-2019），气象部门应建立数据分级保密机制，对涉及国家安全、社会公共利益的数据实行严格管控。数据共享应遵循“最小必要”原则，确保共享数据仅限于必要范围内的人员和机构使用。根据《气象数据共享与交换规范》（QX/T312-2019），数据共享需建立审批机制，明确共享范围、使用条件及责任归属，确保数据安全与合规性。数据归档应建立统一的归档标准，确保数据在生命周期内可追溯、可查询、可恢复。根据《气象数据归档管理规范》（QX/T317-2019），数据归档应遵循“分类归档、统一管理、定期备份”的原则，确保数据在灾备、审计等场景下可有效调用。数据销毁应建立严格的销毁流程，确保数据在不再需要时可安全删除，防止数据泄露或滥用。根据《气象数据销毁管理规范》（QX/T318-2019），数据销毁需经过审批、验证、销毁记录等环节，确保数据彻底清除，符合数据安全法规要求。5.3信息安全防护措施信息安全防护应建立多层次防护体系，包括网络边界防护、终端安全、应用安全、数据安全等，确保系统免受外部攻击。根据《信息安全技术信息安全保障体系基本要求》（GB/T22239-2019），气象部门应构建“防御-检测-响应-恢复”一体化的信息安全防护体系。网络安全应采用防火墙、入侵检测系统（IDS）、入侵防御系统（IPS）等技术，实现对内外网的访问控制与威胁检测。根据《气象网络安全防护规范》（QX/T319-2019），应建立统一的网络接入控制策略，确保关键业务系统具备高安全等级。终端安全应落实设备加密、访问控制、定期更新等措施，防止终端设备被恶意攻击或数据泄露。根据《气象终端设备安全管理规范》（QX/T320-2019），应建立终端设备的统一管理机制，确保终端设备符合安全标准。应用安全应采用代码审计、权限控制、漏洞修复等手段，确保系统运行安全。根据《气象信息系统安全规范》（QX/T321-2019），应建立应用安全评估机制，定期进行安全漏洞扫描与修复，提升系统抗攻击能力。数据安全应采用数据加密、访问控制、审计日志等技术，确保数据在传输与存储过程中不被篡改或泄露。根据《气象数据安全保护规范》（QX/T322-2019），应建立数据安全防护机制，确保数据在全生命周期内符合安全要求。5.4数据共享与使用规范数据共享应遵循“统一标准、分级授权、安全可控”的原则，确保共享数据符合业务需求且不涉及敏感信息。根据《气象数据共享与交换规范》（QX/T312-2019），应建立统一的数据交换平台，支持多源数据接入、数据清洗、标准化处理，提升数据利用率。数据使用应明确使用范围、使用权限及使用期限，确保数据在使用过程中不被滥用或泄露。根据《气象数据使用管理规范》（QX/T323-2019），应建立数据使用审批机制，确保数据使用符合法规要求。数据共享应建立数据使用记录与审计机制，确保数据使用过程可追溯、可监督。根据《气象数据共享与使用审计规范》（QX/T324-2019），应建立数据使用日志、使用记录、审计报告等，确保数据使用过程透明、合规。数据共享应建立数据使用协议，明确数据提供方与使用方的责任与义务，确保数据共享过程安全、合规。根据《气象数据共享协议规范》（QX/T325-2019），应建立数据共享协议模板，明确数据使用范围、使用条件、责任划分等。数据共享应建立数据使用评估机制，定期评估数据使用效果与安全性，确保数据共享持续优化。根据《气象数据共享评估规范》（QX/T326-2019），应建立数据使用效果评估体系，定期进行数据使用效果分析与安全评估。第6章附则1.1本手册解释权归属本手册的解释权属于国家气象局，依据《气象行政审批服务工作手册编制规范》（气象标准号：GB/T33724-2017）的规定，确保政策执行的一致性与权威性。根据《行政许可法》第24条，本手册的解释权归属主管部门，任何对本手册内容的疑问或争议应通过正式渠道提出，不得擅自修改或解释。本手册的适用范围涵盖全国气象部门，依据《气象行业标准化管理办法》（国发〔2019〕14号）的相关规定，确保全国范围内的统一规范。本手册的解释权由国家气象局统一发布，任何地方气象部门不得擅自制定或发布与本手册不一致的实施细则。本手册的解释权变更需经国家气象局批准，任何修改或修订须在官方渠道公示，并同步更新相关数据库与系统。1.2修订与废止程序本手册的修订应遵循《气象行业标准管理办法》（国发〔2019〕14号）的相关规定，修订程序包括立项、征求意见、审核、发布等环节。根据《标准化法》第22条，修订前需组织专家评审，确保修订内容符合国家政策与技术规范，避免与现行法规冲突。本手册的废止程序依据《标准管理办法》第30条，需由国家气象局发布正式通知，明确废止时间与依据，确保废止过程合法合规。修订后的手册应同步更新至国家气象局官方网站及相关数据库系统，确保信息的时效性与准确性。本手册的修订周期一般为每三年一次，特殊情况需经国家气象局批准后方可进行，确保内容的持续有效性。1.3附录与参考资料本手册附录包括《气象行政审批服务流程图》《常见审批事项清单》《审批材料清单》等，依据《气象行政审批服务工作手册编制规范》（GB/T33724-2017）的要求，确保内容结构清晰、操作性强。附录中引用的法律法规、技术标准及政策文件均来自国家气象局公开发布的信息，确保内容权威性与可追溯性。本手册的参考资料包括《气象行政许可法》《气象行业标准化管理办法》《气象行政审批服务工作手册编制规范》等，依据《标准化管理规范》（GB/T19001-2016）的相关要求，确保资料的系统性与完整性。附录中的数据与案例均来自国家气象局历年审批数据及典型案例，依据《气象行政审批数据统计规范》（气象标准号：GB/T33725-2017）的要求，确保数据的科学性与实用性。本手册的参考资料定期更新，依据《气象行业标准动态更新管理办法》（国发〔2019〕14号）的规定，确保内容与最新政策和技术同步。第7章附录1.1申请材料模板本章提供气象行政审批服务中所需提交的各类申请材料的标准化模板，涵盖申请表、证明文件、技术资料、审批申请书等，确保材料齐全、格式统一，符合《气象服务条例》及《气象行政审批管理办法》的相关要求。申请表应包含申请人基本信息、申请事项、申请日期、联系人及联系方式等关键信息，确保信息真实、准确、完整，避免因信息缺失导致审批延误。证明文件包括但不限于身份证、营业执照、单位资质证明、技术检测报告、气象观测站资质证明等，需按照《行政许可法》规定，提供原件及复印件，并加盖公章。技术资料包括气象观测数据、设备运行记录、环境影响评估报告、气象灾害风险评估报告等，需符合《气象数据质量控制规范》及《气象灾害防御规划技术规范》的要求。审批申请书应明确申请事项、申请理由、申请时间、申请人签名及盖章，确保申请内容符合《气象行政审批工作规范》中关于申请条件和程序的规定。1.2审批流程图本章提供气象行政审批服务的流程图，清晰展示了从申请受理、材料审核、现场勘查、审批决定、结果反馈等环节的完整流程，确保审批工作有据可依、流程规范。流程图中明确标注了各环节的责任单位、办理时限、所需材料及办理方式，符合《行政许可法》中关于“当场办结”“限时办结”等规定，提高审批效率。审批流程图采用图形化表达，便于审批人员快速理解流程，避免因流程不清导致的审批延误或重复办理。流程图中涉及的各环节均需符合《气象行政审批工作规范》中关于“一窗受理”“一站式服务”等要求，确保审批服务高效、便捷。流程图中特别标注了特殊情况的处理流程，如申请材料不全、不符合条件、需补充材料等情况，确保审批工作有章可循。1.3相关法律法规引用的具体内容《气象服务条例》规定了气象行政审批的主体、权限、程序及监督机制，是审批工作的法律依据。《行政许可法》明确行政审批的合法性、公正性及程序规范，确保审批过程依法依规进行。《气象行政审批管理办法》细化了审批流程、材料要求及责任追究机制，是具体实施的法规依据。《气象数据质量控制规范》对气象数据的采集、传输、存储及使用提出了具体要