生产建设项目水土保持遥感信息应用技术规程编制说明

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《生产建设项目水土保持遥感信息应用技术规程》

编制说明

一、编制的目的和意义

（一）政策依据

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》（中办发〔2022〕68号）明确提出要依法严格人为水土流失监管，完善农林开发等生产建设活动水土流失防治标准，严格依照标准实行监管；全覆盖、常态化开展水土保持遥感监管，全面监控、及时发现、精准判别人为水土流失情况，依法依规严格查处有关违法违规行为。

（二）研究背景

十八大以来，党中央、国务院大力推进生态文明建设，生产建设项目人为水土流失监管既是水利部门的一项重要法定职责和社会管理职能，更是水土保持贯彻落实习近平生态文明思想、推动生态优先绿色发展的重要政治任务。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）明确提出，利用卫星遥感等技术手段，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”，加大查处力度，严厉惩处违法违规行为。

近三年来，全国每年平均审批生产建设项目水土保持方案10万多个，生产建设活动可能引起的人为水土流失规模巨大。水利部高度重视人为水土流失监管工作，近年来出台了大量生产建设项目遥感监管政策文件推进水土保持信息化监管工作，2018年以来，

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我省各级水土保持监管部门根据文件要求，在全省范围内应用卫星遥感技术手段发现和判别生产建设项目违法违规行为，实现了对生产建设项目每年3期的高频次、常态化、全覆盖监管，遥感信息化监管工作取得重要进展和显著成效，发现并查处了大量以前难以发现的“未批先建”“未批先弃”“超出防治责任范围”违法违规行为，从源头上有效控制生产建设项目可能造成的水土流失，基本实现了从“被动查”到“主动管”的转变。

（三）可行性分析

本标准内容与我省近7年来开展的生产建设项目遥感监管业务工作深度融合，对采用卫星遥感技术手段判别、提取和认定生产建设项目人为水土流失情况的流程和技术要求做出了详细规定，应用成果为生产建设项目水土保持监督管理提供精准、有效的疑似违法违规线索和执法依据，为生产建设项目人为水土流失卫星遥感全方位常态化监管提供了有效的数据支撑。

二、任务来源及编制原则和依据

（一）任务来源

本文件由河南省水土保持监测总站提出，并由河南省水利厅归口。根据河南省市场监督管理局《关于下达2025年第三批河南省地方标准修订计划项目的通知》（豫市监函〔2025〕181号），

《生产建设项目水土保持遥感信息化应用技术规程》正式列入制度计划，项目编号“20253110052”。

（二）主要起草单位

主编单位：河南省水土保持监测总站

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参编单位：广东无限阵列科技有限公司、河南省水利勘测有限公司

标准起草编制成员为吴鹏、丁立、何明月、程瑞芳、杜慧娟、

姚贵奇、戚世强、张静、李伟华、张芳、徐建昭、马松增、卢敬德、徐梦菲、谷启、杜明星、张杰、张延平、伍容容、许祥向，均在生产建设项目水土保持遥感信息化应用中具有一定的经验。

吴鹏为项目为负责人，主要负责本标准大纲制定、任务分解及技术分析，参与标准的起草工作及统稿审核。丁立、何明月、程瑞芳、杜慧娟、姚贵奇负责标准起草、修改、校核等工作。其他人员负责资料的收集与分析、意见反馈汇总等工作。

（三）基本原则

（1）先进性原则

本技术规程符合现行有效的法律、法规，目前在我省尚无类似的相关标准、规程等，采用行业先进的技术方法，且该技术规程详实严谨，具有实际操作性和可行性。

（2）科学性原则

本技术规程依据河南省近几年来水土保持遥感信息化监管相关技术研究和实践工作数据总结，广泛征求水利遥感专家意见，确保内容科学、合理可行。

（3）适用性原则

该技术规程紧扣新时期水土保持信息化监管业务需求，规程可有效规范服务产品和服务流程，可直接指导信息化应用服务单位开展专业技术服务，具有较强的适用性、可操作性。

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（四）制定依据

本文件是按照《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规划》（GB/T1.1—2020）进行起草，内容符合国家有关法律、法规和强制性标准规定，与现行法律法规和强制性标准没有冲突。在编制过程中依据国家、行业、地方相关部门关于生产建设项目水土保持遥感信息化的相关规范和指导性文件制定。在编制过程中，主要参考了以下资料：

（1）水利部办公厅关于印发《生产建设项目水土保持信息化监管技术规定（试行）》的通知（办水保〔2018〕17号）；

（2）水利部办公厅关于印发《生产建设项目水土保持监督管理办法》的通知（办水保〔2019〕172号）；

（3）《水利部水土保持司关于做好2026年度水土保持遥感监管有关工作的通知》（水保监督函〔2026〕2号）；

（4）《关于加强新时代水土保持工作的意见》（中办发〔2023〕68号）；

（5）水利部关于印发贯彻落实《关于加强新时代水土保持工作的意见》实施方案的通知（水保〔2023〕25号）；

（6）中共河南省委办公厅河南省政府办公厅关于印发《河南

省加强新时代水土保持工作实施方案》的通知（豫办〔2023〕9号）；

（7）《水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持问题分类和责任追究标准的通知》（办水保函〔2020〕564号）；

（8）《水利部办公厅关于印发水土保持重点区域划定技术指南的通知》（办水保〔2024〕2号）；

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（9）《水利部关于加强水土保持空间管控的意见》（水保〔2024〕4号）。

三、编制过程

（一）成立标准编制组

2025年5月，标准编制组成立，为标准的制定进行工作计划，明确阶段目标以及各单位职责和人员任务分工。

（二）制定工作大纲

2025年7月，编制组制定了工作大纲，明确了本技术规程要解决的问题、达到的成果目标。同时分项明确列出了具体的工作内容及质量保证措施。

（三）编制征求意见稿

2025年8月到2026年3月，项目进行起草编制阶段，收集生产建设项目水土保持遥感信息化应用案例、应用成果数据及相关标准文献，调查研究河南省生产建设项目水土保持遥感信息化应用服务需求，查找有关的法律法规、部门规章及有关的规范性文件等，经编制组人员不断完善与修改，召开专家咨询会进行技术指导，

2026年5月形成了《生产建设项目水土保持遥感信息化应用技术规程》征求意见稿。

（四）征求意见阶段

下一步，按照地方标准编制相关要求，网上公示后，公开征求各相关单位、行业专家的意见，广泛征求相关单位和各方专家的意见，同时定向征求厅内相关处室、各市水行政主管部门、水利部水土保持监测中心、流域机构及高校等单位和专家的意见和建议。

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四、主要内容的确定

本标准各项技术内容均在充分调研、总结实践的基础上确定，可全面指导河南省生产建设项目水土保持遥感信息化应用。

（一）主要条款说明

本标准共设置7章正文，3个附录，覆盖信息化监管应用全流程。

1.范围

明确了本标准的适用范围。

2.规范性引用文件

列出了通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款的相关文件。

3.术语与定义

对扰动地块、扰动图斑、风险图斑、区域监管、项目监管、禁止开垦陡坡地、工作基准底图等术语进行了定义，确保使用者能够准确地理解本标准，避免概念上偏差。

扰动地块、扰动图斑、风险图斑三个术语参照《水土保持术语》中关于图斑的定义，同时按照《生产建设项目水土保持信息化监管技术规定》、《水利部水土保持遥感监管现场工作技术规定》中的相关表述进行定义。

区域监管、项目监管术语参照《生产建设项目水土保持信息化监管技术规定》相关条文界定执行，明确两类不同的监管模式与监管内容。

工作基准底图术语参考了《水土保持术语》中关于工作底图的

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相关表述，由于生产建设项目监管分期开展，每期底图不同，采用工作基准底图的表述，明确了对工作底图的要求。

4.总则

明确编制工作的总体要求，适用范围与基本原则，同时明确数据安全等基础性规定。

关于工作频次，按照近8年来河南省遥感信息化监管工作情况，结合地市开展相关工作的情况，制定工作频次要求，同时按照水利部、流域机构等部门的安排适时加密开展。

关于应用对象，明确涵盖所有存在开挖、占压、堆弃等扰动或其他破坏地表的生产建设项目或活动，避免工作对象不明确引起的误判，确保监管工作做到不遗漏。

关于影像情况，由于区域监管一般为大范围的面上监管，采用卫星影像更有利于工作开展。具体的项目监管，由于监管对象不同，可采用卫星影像，对于重点部位采用高分辨率的无人机影像，更有利于实现监管目的。

关于工作基准底图，为避免工作重复，提高监管效率，提出了对基础数据的要求。

5.数据源

确定了遥感影像数据、相关的矢量数据来源及格式，统一坐标系、高程和投影像方式，统一采用2000国家大地坐标系、1985国家基准高程，确保数据的统一性和标准性。

明确了数据的命名方式，确保数据命名规范统一。矢量数据格式采用通用的shp矢量格式，确保数据在不同系统间的交换和共享。

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6.技术流程与方法

技术流程：制定了生产建设项目水土保持遥感信息化应用技术流程，使工作更加直观，便于掌握全流程及关键工作节点。技术流程参考了水利部《生产建设项目水土保持信息化监管技术规定（试行）》（2018年）3.4节的工作技术路线，结合河南省遥感信息化应用工作的组织管理模式，将技术流程划分为基础准备、扰动图斑解译、合规性认定及成果整理四个作业环节，与现有的工作流程保持一致，便于工作单位组织实施，同时有利于控制作业的时间节点安排。

技术方法：本节的生产建设项目遥感信息化应用实施的核心环节。从遥感影像处理、数据融合、防治责任范围更新处理以及解译标志、扰动地块提取等明确了具体的方法和要求，并有确了合规性判定的方法，同时对数据质量控制的方法进行了规定。

遥感影像处理参考了图像处理的一般方法，在处理图像过程中需对影像特征进行增强处理，影像的清晰度、饱和度等整体协调一致，影像纹理清晰，两景影像镶嵌无明显接边痕迹，使相关对象更加清晰明显，满足解译需求。

信息化应用数据整合部分包括往年信息化应用数据以及相关的专题成果数据，保证工作基准底图数据的规范，相关专题数据用于筛选识别风险图斑。

水土流失防治责任范围更新规定了利用省级水土保持基础信息平台获取最新的防治责任范围矢量数据。对于已撤销的审批、不同项目共用一个防治责任范围、以及包含临时占地等情形下的防治责

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任范围应按相关要求进行处理。

解译标志部分规定了不同对象的遥感影像标志要求，参考了水利部《生产建设项目水土保持信息化监管技术规定（试行）》

（2018年）中

4.2.4.3

节及

5.2.4.3

节中关于解译标志建立要求。

扰动地块提取部分规定了提取的作业方法和提取要求，对扰动地块的最小面积进行了规定，该规定与水利部的工作要求保持一致。

现场核查部分是外业工作的核心环节，对生产建设活动的现场判别以及现场的拍照进行了规定，保证现场工作判别的准确性一致性，以及相关的照片资料的有效性。

合规性认定部分规定了程序合规项目、依法可不编报方案的项目、违法违规项目以及违法违规活动共四类的认定条件，上述分类及认定条件参考了《2022年水利部水土保持遥感监管现场工作技术规定（试行）》中关于项目合规性及风险项目认定的规定，使认定结果符合法律法规的要求。

7.成果整理

提出了成果要求，按照生产建设项目水土保持遥感信息应用工作中形成的各类成果，综合整理确定由文字成果、矢量数据及相关的图件成果三部分组成。

8.附录

附录是正文的有益补充，本标准共设置3个附录，其中2个资料性、1个规范性。该部分内容的统一能够提升全省生产建设项目水土保持遥感信息应用成果的可操作性、规范性和科学性。

附录A技术报告编写提纲和附录C问题图斑清单，均为资料

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性附录，按照河南省近几年工作实践进行总结制定，分别为成果提供规范表达参考。

附表B图斑属性结构表，为规范性附录，用于统一图斑属性字段，相关的字段属性参照《生产建设项目水土保持信息化监管技术规定（试行）》（2018年）中图斑属性制定，便于数据的管理、交换与共享。

（二）预期效果

标准实施后，预期可取得明显的管理和社会效益。

一是规范生产建设项目水土保持遥感信息化应用技术流程，规范扰动地块提取、现场核查及问题图斑认定等环节，提高工作的规范化水平。

二是本标准的实施可有效统一数据标准，统一数据平台，平台间数据可有效对接共享，避免重复开发、重复建设。

三是本标准为数字孪生、水利智慧大数据应用平台提供标准的基础数据，能有效推动全省水土保持规范化、标准化、智慧化管理高质量发展。

五、采标情况

无。

六、重大意见分歧的处理

本标准在编写过程中无重大意见分歧。

七、与国家法律法规和强制性标准的关系

本标准依据现行的有关法律法规制定，与国家法律