建设工程工程量清单计价规范（GB 50500）解读与结算策略指南

建设工程工程量清单计价规范（GB50500）解读与结算策略指南文档编号：GB-50500-2026-001版本号：V1.0适用标准：《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）标准归口：中华人民共和国住房和城乡建设部、国家质量监督检验检疫总局发布日期：2012年12月25日实施日期：2013年7月1日替代标准：GB50500-2008编制日期：2026年6月适用范围：建设工程发承包及实施阶段的计价活动，包括招标工程量清单、招标控制价、投标报价、工程计量、合同价款调整、合同价款结算与支付以及工程造价鉴定等第一部分：文档概览1.1文档说明《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）是我国建设工程造价管理领域的核心国家标准，是规范建设工程造价计价行为、统一计价文件编制原则和计价方法的法定依据。本规范适用于建设工程发承包及实施阶段的全部计价活动，涵盖招标工程量清单编制、招标控制价确定、投标报价编制、工程计量、合同价款调整、合同价款结算与支付以及工程造价鉴定等关键环节。本文档旨在为建设单位、施工单位、造价咨询企业、监理单位、审计机构及相关从业人员提供一份系统、深入、可操作的解读与结算策略指南。文档以规范原文为技术基础，通过条款原意解析、计价程序梳理、风险分担机制解读、价款调整方法详解和结算策略指引，帮助读者深入理解规范内涵，准确把握计价尺度，有效防范结算风险，从而提升建设工程造价管理水平。本文档的使用流程建议如下。读者首先通读第一部分至第三部分，建立对规范的整体认知框架。随后根据实际工作需求，重点研读第四部分至第七部分中与本岗位相关的章节。第八部分的文件模板可直接复制使用或根据项目特点改编。第九部分和第十部分的风险提示与常见问题，建议在项目投标前和结算前各回顾一次。【合规声明】本文档所有内容以GB50500-2013规范正式文本及相关配套规范为准。规范条文解释部分为作者基于工程实践的理解和归纳，仅供学习参考，不构成对规范原文的替代。涉及具体工程项目的计价判定，应以合同文件、招标文件和当地工程造价管理机构的规定为最终依据。同时，本文档编写时GB/T50500-2024已发布，读者应注意新旧标准的衔接与差异。1.2摘要本文档针对《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）进行全面解读与结算策略指南编制。规范涵盖总则、术语、一般规定、工程量清单编制、招标控制价、投标报价、合同价款约定、工程计量、合同价款调整、合同价款期中支付、竣工结算与支付、合同解除的价款结算与支付、合同价款争议解决、工程造价鉴定、工程计价资料与档案以及工程计价表格等全部内容。本文档解决的核心困难包括：工程量清单编制的准确性和完整性如何保证、招标控制价的合理确定与投诉处理、投标报价的策略选择与风险防控、合同价款调整的触发条件与计算方法、竣工结算的编制与审核要点、以及合同价款争议的多元解决机制如何运用。适合建设单位造价管理人员、施工企业商务人员、造价咨询工程师、监理工程师、审计人员和高等院校工程管理专业学生使用。通过系统学习，读者能够独立完成工程量清单计价各环节的组织实施、文件编制、价款调整和结算办理。1.3学习目标理解规范框架①掌握GB50500-2013的整体章节结构和计价活动全流程。

②明确规范与GB50500-2008的主要差异及其对计价实践的影响。

③理解规范与《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）的衔接关系。掌握计价程序①能够编制招标工程量清单和招标控制价。

②能够编制投标报价文件并进行报价策略分析。

③能够办理工程计量和合同价款调整。

④能够编制和审核竣工结算文件。运用调整方法①能够根据法律法规变化、工程变更、项目特征不符等情形调整合同价款。

②掌握工程量偏差超过15%时的综合单价调整方法。

③掌握物价变化时的价格指数调整法和造价信息调整法。

④掌握暂估价确定、索赔计算和现场签证办理的方法。防范结算风险①能够识别和防范工程量清单缺陷风险。

②能够合理分担和转移合同计价风险。

③能够运用协商、调解、仲裁或诉讼等多元机制解决计价争议。

④能够规范整理和保管工程计价资料与档案。1.4适用人群人群类别核心需求阅读建议重点章节建设单位造价管理人员掌握清单编制、控制价确定、结算审核全文通读，重点关注清单编制和结算审核第一部分、第四部分、第七部分、第八部分施工企业商务人员掌握投标报价、价款调整、索赔办理重点研读投标报价、价款调整和结算策略第五部分、第六部分、第九部分造价咨询工程师提供清单编制、控制价、结算审核专业服务全文通读，重点关注计价程序和争议解决全文监理工程师履行工程计量、价款支付审核职责重点研读工程计量、期中支付和竣工结算第六部分、第七部分审计人员审计工程造价合理性和合规性重点研读计价程序、价款调整和结算支付第四部分、第六部分、第七部分高等院校学生建立工程量清单计价知识体系按顺序通读，结合案例理解全文建设单位工程管理人员了解计价流程，协调各方工作重点研读文档概览和实施路线图第一部分、第三部分1.5阅读导引基础薄弱读者①建议先阅读第二部分"标准背景与核心术语"，建立基本概念框架。

②随后阅读第三部分第一节"一般规定"，理解计价的基本原则和方式。

③最后根据实际工作需求，选择性阅读后续专业章节。有一定经验读者①可直接从第四部分开始，重点研读与本岗位相关的计价环节。

②特别关注工程量偏差调整、物价变化调整和索赔办理等实务操作章节。

③结合第八部分的文件模板，对照自身项目资料进行查漏补缺。资深专业人员①建议重点阅读第六部分"合同价款调整详解"和第九部分"常见问题与审核应答指南"。

②关注新旧标准对照表和计价方法选择矩阵，更新知识储备。

③可将本文档作为培训教材或项目交底参考资料使用。第二部分：标准背景与核心术语2.1规范修订背景GB50500-2013的修订工作是在我国工程造价管理改革深化的背景下进行的。2008版规范执行期间，建筑市场发生了深刻变化，工程总承包、PPP模式、BIM技术等新模式新技术广泛应用，对计价管理提出了新要求。同时，2008版规范在工程量清单编制质量、风险分担机制、价款调整方法、争议解决程序等方面存在不足，导致实践中结算争议频发、扯皮现象严重。新标准修订的主要驱动力包括三个方面。第一，清单编制质量提升。2008版规范对清单编制的深度要求不够明确，导致清单错漏、项目特征描述不清等问题普遍存在，成为结算争议的主要源头。2013版规范强化了清单编制的准确性、完整性要求，明确了项目特征描述的责任。第二，风险分担机制优化。2008版规范对风险分担的规定较为笼统，实践中发包人往往将风险不合理地转移给承包人。2013版规范明确了"谁的责任谁承担"原则，合理分配了法律法规变化、工程量偏差、物价波动等风险。第三，计价方法完善。2013版规范引入了造价信息调整法、价格指数调整法等多种价款调整方法，使调整计算更加科学合理。2.2新旧标准核心差异GB50500-2013与GB50500-2008相比，在以下方面发生了重大变化。理解这些差异是正确执行新规范的前提。差异维度GB50500-2008（旧规范）GB50500-2013（新规范）影响分析标准结构正文+附录A至F（六本专业工程量计算规范）正文独立，附录A至F修订为六本独立工程量计算规范工程量计算规范独立成册，更加专业和系统新增规范无新增《仿古建筑工程工程量计算规范》《城市轨道交通工程工程量计算规范》《爆破工程工程量计算规范》覆盖范围扩大强制性条文未明确列出明确列出强制性条文（如3.1.5、3.1.6、6.1.3、6.1.4等）安全底线更加清晰风险分担规定较为笼统细化法律法规变化、工程量偏差、物价波动等风险分担减少结算争议工程量偏差未明确调整阈值明确工程量偏差超过15%时调整综合单价保护承包人权益物价变化仅规定造价信息调整法增加价格指数调整法，两种方法可选调整方法更灵活暂估价规定较简单细化依法必须招标和非必须招标的暂估价确定程序操作更具可操作性索赔规定较原则细化索赔程序、时限和计算方法索赔办理更规范争议解决协商、调解、仲裁、诉讼增加监理或造价工程师暂定、管理机构解释或认定多元解纷机制更完善计价表格表格种类较少增加过程结算、支付申请等表格表格体系更完善2.3核心术语与定义准确理解规范中的专业术语，是正确执行计价工作的基础。以下对规范中涉及的关键术语进行解释，部分术语在规范正文中已有定义，本文档结合工程实践进行补充说明。术语规范定义工程实践解读工程量清单载明建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、税金项目等内容的明细清单工程量清单是招标人提供的计价基础文件，其准确性和完整性由招标人负责，投标人据此填报综合单价综合单价完成一个规定清单项目所需的人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用综合单价是工程量清单计价的核心，投标人自主确定，但不得低于成本招标控制价招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价国有资金投资的工程必须编制招标控制价，投标报价超过控制价的按废标处理暂列金额招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项，用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的合同价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用暂列金额由招标人确定，投标人不得变动，实际发生时按实结算暂估价招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额暂估价在结算时按实际价格取代，分为材料暂估价和专业工程暂估价计日工在施工过程中，承包人完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价的一种方式计日工适用于合同外零星工作，单价由投标人自主确定招标工程量清单招标人依据国家标准、招标文件、设计文件以及施工现场实际情况编制的，随招标文件发布供投标报价的工程量清单招标工程量清单的准确性和完整性由招标人负责，是投标报价的基础工程量偏差承包人按照合同工程的图纸（含经发包人批准由承包人提供的图纸）实施，按照现行国家计量规范规定的工程量计算规则计算得到的完成合同工程项目应予计量的工程量与相应的招标工程量清单项目列出的工程量之间出现的量差工程量偏差超过15%时，应调整综合单价现场签证发包人现场代表（或其授权的监理人、工程造价咨询人）与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明现场签证是确认合同外工作量和费用的重要依据，应及时办理索赔在工程合同履行过程中，合同当事人一方因非己方的原因而遭受损失，按合同约定或法律法规规定应由对方承担责任，从而向对方提出补偿的要求索赔是合同价款调整的重要方式，应遵循规定的程序和时限规费根据国家法律、法规规定，由省级政府和省级有关权力部门规定必须缴纳或计取，应计入建筑安装工程造价的费用规费包括社会保险费、住房公积金、工程排污费等，按国家规定标准计取税金国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的增值税销项税额税金按国家规定税率计算，不得优惠第三部分：标准框架总览与关键条款解读本部分按照规范章节顺序，对工程量清单计价各环节的关键条款进行逐条解读。解读遵循"条款原意—为何这样规定—企业应如何做—不做会怎样"的价值转化逻辑，帮助读者从理解条文上升到掌握执行。3.1一般规定（第3章）第3章是规范的总则性章节，规定了工程量清单计价的基本原则、计价方式、风险分担和各方责任。本章内容适用于全部计价活动，是后续各章条款的共同基础。3.1.1计价方式（3.1.2条至3.1.6条）条款原意：规范第3.1.2条规定了工程量清单计价应采用综合单价法。第3.1.3条规定了措施项目中的安全文明施工费必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定费用标准计价，不得作为竞争性费用。第3.1.4条规定了规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。第3.1.5条（强制性条文）规定了国有资金投资的工程必须采用工程量清单计价。第3.1.6条（强制性条文）规定了非国有资金投资的工程宜采用工程量清单计价。为何这样规定：这些规定体现了国家对工程造价管理的宏观调控意图。综合单价法将人工、材料、机械、管理、利润和风险费用整合为一个单价，便于投标人自主报价和市场竞争。安全文明施工费、规费和税金属于不可竞争费用，是保障施工安全和劳动者权益的法定支出，不得通过竞价降低。强制国有资金投资工程采用工程量清单计价，是为了规范国有投资项目的计价行为，防止暗箱操作和国有资产流失。企业应如何做：招标人（建设单位）①国有资金投资的工程必须编制招标工程量清单和招标控制价。

②招标控制价应根据国家或省级建设主管部门颁发的计价依据编制，不得上调或下浮。

③安全文明施工费、规费和税金应按规定的标准计取，不得在招标文件中要求投标人优惠。投标人（施工单位）①投标报价应采用综合单价法，综合单价由投标人自主确定。

②安全文明施工费、规费和税金应按招标文件规定的标准计取，不得擅自降低。

③投标报价不得低于工程成本，否则按废标处理。造价咨询人①受委托编制招标工程量清单、招标控制价或投标报价时，应严格执行规范规定。

②对编制的计价文件质量负责，签字盖章手续齐全。不做会怎样：若招标人未编制招标工程量清单或招标控制价，属于违反强制性条文的行为，招标活动可能被认定无效。若投标人将安全文明施工费、规费或税金作为竞争性费用降低，投标将被否决。若投标报价低于工程成本，不仅投标无效，还可能被认定为不正当竞争，受到行政处罚。3.1.2风险分担（3.4.1条至3.4.4条）条款原意：规范明确了建设工程发承包双方应在合同中约定各自承担的风险内容及其范围。第3.4.1条规定了计价风险应由发承包双方共同分担。第3.4.2条规定了由于市场物价波动影响合同价款时，应由发承包双方合理分摊。第3.4.3条规定了由于承包人使用机械设备、施工技术以及组织管理水平等自身原因造成施工费用增加的，应由承包人全部承担。第3.4.4条规定了由于法律、法规、规章或有关政策变化影响合同价款的，应由发包人承担。为何这样规定：风险分担是合同管理的核心内容，合理的风险分担能够激励各方积极履约，减少争议。将法律法规变化风险分配给发包人，是因为发包人作为项目投资方，对政策变化的预见和控制能力更强。将市场物价波动风险由双方合理分摊，是因为物价波动属于市场风险，双方均无法完全控制。将承包人自身原因导致的费用增加分配给承包人，是为了激励承包人提高管理水平。企业应如何做：合同签订阶段①发承包双方应在合同中明确约定风险分担的内容和范围。

②对人工、材料、机械价格波动，应约定调整方法和风险幅度（一般材料价格风险幅度为5%）。

③对法律法规变化风险，应明确由发包人承担。

④对不可抗力风险，应参照规范第9.10节的规定分担。合同履行阶段①当风险事件发生时，应及时收集证据，按合同约定的程序提出调整申请。

②承包人应在采购材料前将采购数量和单价报送发包人核对。

③发包人应在收到承包人报送资料后及时答复，逾期不答复视为认可。不做会怎样：若合同未约定风险分担或约定不明，发生争议时将依据规范的规定和公平原则判定，可能对一方不利。若承包人未按程序报送材料采购资料，自行采购后发包人不认可的，价格调整可能无法获得支持。【本章小结】第3章一般规定是规范执行的纲领性条款。发承包双方应将本章要求转化为合同条款，在合同签订阶段明确计价方式、风险分担和不可竞争费用，避免合同履行中因约定不明产生争议。造价咨询人应将本章要求作为编制计价文件的依据，确保文件合规。3.2工程量清单编制（第4章）第4章规定了招标工程量清单的编制要求，包括分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费和税金的编制方法。工程量清单是投标报价的基础，其质量直接影响后续计价活动的顺利进行。3.2.1分部分项工程项目（4.2节）条款原意：规范规定分部分项工程项目清单必须载明项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。项目编码应采用十二位阿拉伯数字表示，一至九位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称和项目特征设置，同一招标工程的项目编码不得有重码。项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述。为何这样规定：项目编码的唯一性是确保清单项目不重复、不遗漏的基础。项目特征是确定综合单价的关键依据，特征描述不清或错误，将导致投标人对项目内容的理解产生偏差，报价失真，结算时产生争议。2008版规范对项目特征描述的要求不够严格，实践中因特征描述不清导致的结算争议大量存在。企业应如何做：项目编码设置①严格按照国家计量规范附录的规定设置一至九位编码。

②十至十二位编码应根据项目具体情况设置，确保同一招标工程无重码。

③清单编制完成后应进行编码查重，防止重码和跳码。项目特征描述①项目特征描述应准确、全面，不得遗漏影响综合单价确定的关键特征。

②对涉及材质、规格、型号、施工工艺等特征，应详细描述。

③对可由投标人自主确定的特征（如施工方法、施工机械），不应在特征中限定。

④项目特征描述应与设计图纸一致，不得矛盾。工程量计算①工程量应按国家计量规范规定的计算规则计算。

②工程量计算应准确，保留小数位数应符合规范要求。

③工程量清单中的工程量是估算量，仅作为投标报价的共同基础，结算时按实调整。不做会怎样：项目编码重码将导致清单项目混乱，无法正确计量和计价。项目特征描述不清将导致投标人对项目内容理解不一，报价差异大，结算时产生争议。工程量计算错误将直接影响招标控制价的准确性，可能导致投资失控或投标人索赔。3.2.2措施项目（4.3节）条款原意：规范规定措施项目清单应根据拟建工程的实际情况列项，包括单价措施项目和总价措施项目。单价措施项目应根据国家计量规范的规定计算工程量，总价措施项目应以"项"为单位计价。为何这样规定：措施项目是为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目。将措施项目分为单价措施项目和总价措施项目，是为了适应不同措施项目的计量特点。单价措施项目（如脚手架、模板）可以计算工程量，按综合单价计价；总价措施项目（如安全文明施工费、夜间施工增加费）难以计算工程量，按项计价。企业应如何做：措施项目列项①措施项目清单应根据工程实际情况和国家计量规范的规定列项。

②不得漏列必要的措施项目，也不得列出不必要或重复的措施项目。

③对可计算工程量的措施项目，应编制工程量清单；对不可计算工程量的措施项目，应以"项"为单位列项。措施项目计价①单价措施项目的综合单价由投标人自主确定。

②总价措施项目的金额由投标人自主确定，但安全文明施工费不得优惠。

③措施项目费应根据施工组织设计或施工方案确定。不做会怎样：措施项目漏列将导致投标人报价不完整，结算时产生漏项索赔。措施项目重复列项将导致投标人重复计价，增加工程造价。安全文明施工费优惠将导致施工现场安全投入不足，存在安全隐患。3.2.3其他项目（4.4节）条款原意：规范规定其他项目清单应包括暂列金额、暂估价、计日工和总承包服务费。暂列金额应根据工程特点按有关计价规定估算。暂估价中的材料、工程设备暂估价应根据工程造价信息或参照市场价格估算，专业工程暂估价应分不同专业按有关计价规定估算。为何这样规定：其他项目是为了应对招标阶段无法确定或暂时无法确定的内容而设置的。暂列金额用于应对施工过程中的不确定性支出，暂估价用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料和工程，计日工用于合同外零星工作，总承包服务费用于补偿总承包人对分包工程的管理服务。企业应如何做：暂列金额①暂列金额应根据工程复杂程度、设计深度和施工周期合理估算。

②一般可按分部分项工程费的10%至15%估算。

③暂列金额由招标人确定，投标人不得变动。暂估价①材料、工程设备暂估价应根据市场价格信息合理估算。

②专业工程暂估价应参照类似工程价格或咨询专业造价咨询机构。

③暂估价在结算时按实际价格取代，招标阶段应合理估算，避免偏差过大。计日工①计日工应列出项目名称、计量单位和暂定数量。

②计日工单价由投标人自主确定，结算时按实际发生数量乘以单价计算。总承包服务费①总承包服务费应根据分包专业工程内容和供应材料、设备情况估算。

②总承包服务费由投标人自主确定，招标人可提出协调、配合与服务要求。不做会怎样：暂列金额估算不足将导致施工过程中资金不足，影响工程进度。暂估价估算偏差过大将导致结算时价格调整幅度大，增加结算争议。计日工项目列项不清将导致零星工作无法及时计价，影响承包人积极性。【本章小结】工程量清单编制是计价活动的基础，其质量直接影响后续投标报价、工程计量和价款结算的顺利进行。招标人应高度重视清单编制质量，确保项目编码唯一、项目特征描述准确、工程量计算正确、措施项目列项完整、其他项目估算合理。3.3招标控制价（第5章）第5章规定了招标控制价的编制要求、复核程序和投诉处理机制。招标控制价是国有资金投资工程招标的最高限价，其合理性和准确性直接影响招标的公平性和投资控制效果。3.3.1招标控制价编制（5.2节）条款原意：规范规定招标控制价应根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法编制，不应上调或下浮。招标控制价应包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。招标控制价应在招标文件中公布，并应公布各组成部分的详细内容。为何这样规定：招标控制价是招标人能够接受的最高投标限价，其编制应依据统一的计价依据，确保公平合理。若允许上调或下浮，将失去控制投资的意义。公布招标控制价及其详细内容，是为了增加透明度，便于投标人合理报价和社会监督。企业应如何做：编制依据①招标控制价应依据国家或省级建设主管部门颁发的计价定额和计价办法编制。

②人工、材料、机械价格应采用工程造价管理机构发布的价格信息。

③人工、材料、机械价格信息未发布的，应参照市场价格。编制内容①招标控制价应包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

②分部分项工程费应根据招标工程量清单和综合单价计算。

③综合单价应根据计价定额、价格信息和费用标准计算。公布要求①招标控制价应在招标文件中公布。

②应公布招标控制价各组成部分的详细内容。

③不得只公布招标控制价总价，不公布明细。3.3.2招标控制价投诉与处理（5.3节）条款原意：规范规定投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照规范规定编制的，应在招标控制价公布后5天内向招投标监督机构和工程造价管理机构投诉。投诉人投诉时，应当提交由单位盖章和法定代表人或其委托人签名或盖章的书面投诉书。工程造价管理机构在接到投诉书后应在2个工作日内进行审查，对投诉情况复杂需要延长审查时间的，应适当延长。为何这样规定：招标控制价投诉机制是为了防止招标人编制控制价时弄虚作假或严重失误，损害投标人利益。通过引入第三方监督，确保招标控制价的合理性和公平性。这一机制是2013版规范新增内容，体现了对投标人权益的保护。企业应如何做：投标人复核①投标人应认真复核招标控制价，检查其编制依据、计价方法和计算结果。

②发现招标控制价存在明显错误或不合理时，应在公布后5天内提出投诉。

③投诉应提交书面投诉书，由单位盖章和法定代表人或其委托人签名。工程造价管理机构处理①工程造价管理机构应在接到投诉后2个工作日内进行审查。

②对投诉情况复杂的，可适当延长审查时间，但应告知投诉人。

③审查结论应书面通知投诉人、被投诉人和招投标监督机构。招标人配合①招标人应配合工程造价管理机构的审查工作。

②经审查确认招标控制价确有错误的，招标人应修改并重新公布。

③修改后的招标控制价公布时间距投标截止时间不足15天的，应延长投标截止时间。不做会怎样：若投标人未在规定时间内提出投诉，将丧失投诉权利，只能按公布的招标控制价投标。若招标人拒不配合审查或拒不修改错误的控制价，将受到招投标监督机构的处罚，招标活动可能被责令暂停或重新组织。【本章小结】招标控制价是国有资金投资工程投资控制的重要工具。招标人应依据统一计价依据编制，确保合理准确，并按时公布。投标人应认真复核，发现问题及时投诉。工程造价管理机构应依法处理投诉，维护招投标市场的公平公正。3.4投标报价（第6章）第6章规定了投标报价的编制要求、计价原则和复核程序。投标报价是投标人响应招标文件、参与市场竞争的核心文件，其质量直接影响投标成败和合同履行。3.4.1投标报价原则（6.1节至6.2节）条款原意：规范第6.1.3条（强制性条文）规定投标报价不得低于工程成本。第6.1.4条（强制性条文）规定投标人必须按招标工程量清单填报价格，项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标工程量清单一致。第6.2.2条规定综合单价中应考虑招标文件中要求投标人承担的风险内容及其范围（幅度）产生的风险费用。第6.2.8条规定投标总价应当与组成工程量清单的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致，不能进行投标总价优惠。为何这样规定：投标报价不得低于成本，是为了防止恶性低价竞争，确保工程质量和施工安全。要求投标人按招标工程量清单填报价格，是为了确保投标报价与招标工程量清单对应，便于评标和后续合同管理。综合单价中包含风险费用，是为了使投标人在报价时充分考虑风险因素，避免低价中标后通过索赔弥补损失。禁止投标总价优惠，是为了防止投标人通过总价优惠降低单价，结算时按实调整获取超额利润。企业应如何做：报价编制①严格按照招标工程量清单的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量填报价格。

②不得擅自修改招标工程量清单的内容，不得漏报、错报。

③综合单价应包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润和风险费用。成本测算①投标报价前应进行详细的成本测算，确保报价不低于成本。

②成本测算应包括直接成本、间接成本和管理成本。

③对低于成本报价的，应进行风险评估，避免中标后亏损。风险考虑①仔细阅读招标文件，明确招标人要求投标人承担的风险内容和范围。

②在综合单价中合理计入风险费用，风险费用一般可按分部分项工程费的3%至5%计取。

③对招标文件中不合理的风险转移条款，应在投标答疑时提出。总价一致性①投标总价应与各组成部分的合计金额一致。

②不得进行投标总价优惠或降价让利。

③对招标人的优惠要求，应反映在相应清单项目的综合单价中。不做会怎样：投标报价低于成本属于违反强制性条文的行为，投标将被否决。投标报价与招标工程量清单不一致将导致评标困难，可能被认定为未响应招标文件。投标总价优惠将导致单价失真，结算时产生争议。3.4.2不平衡报价防范条款原意：规范虽未直接使用"不平衡报价"一词，但通过第6.2.8条禁止投标总价优惠的规定，间接防范了不平衡报价。不平衡报价是指投标人在总价不变的情况下，有意提高某些项目的单价、降低其他项目的单价，以在结算时获取超额利润。为何这样规定：不平衡报价扰乱了正常的招投标秩序，使招标人无法准确判断各项目的真实价格，可能导致投资失控。在工程量可能增加的项目上提高单价、在工程量可能减少的项目上降低单价，是常见的不平衡报价手法。企业应如何做：招标人防范①在招标文件中明确禁止不平衡报价，并设定判定标准。

②评标时对明显异常的单价进行分析，要求投标人澄清。

③对判定为不平衡报价的，可要求投标人调整或否决其投标。投标人自律①合理确定各项目综合单价，避免单价异常偏高或偏低。

②单价偏差幅度一般不应超过平均单价的20%至30%。

③对确需调整单价的，应在投标文件中说明理由。【本章小结】投标报价是投标人参与市场竞争的核心文件。投标人应严格按照招标工程量清单填报价格，确保报价不低于成本，合理考虑风险费用，保持总价与各组成部分一致。招标人应防范不平衡报价，维护招投标市场的公平公正。3.5合同价款约定（第7章）第7章规定了合同价款约定的内容、方式和要求。合同价款约定是发承包双方就工程造价达成一致的法律文件，是后续工程计量、价款调整和结算支付的依据。3.5.1合同价款约定内容（7.2节）条款原意：规范规定发承包双方应在合同中对工程价款的约定事项进行明确，包括预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式，安全文明施工措施的支付计划、使用要求，工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间，工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间，施工索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间，承担计价风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整办法，工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间，工程质量保证金的数额、预留方式及时间，违约责任以及发生合同价款争议的解决方法及时间，与履行合同、支付价款有关的其他事项等。为何这样规定：合同价款约定是工程造价管理的法律基础，约定不明是导致结算争议的主要原因。规范通过列举式规定，引导发承包双方在合同签订阶段就关键计价事项达成一致，减少后续争议。企业应如何做：预付款约定①预付款比例一般为合同价款的10%至30%，具体比例由双方协商。

②预付款支付时间应在合同生效后、开工前。

③预付款抵扣方式应在合同中明确，一般从工程进度款中按比例抵扣。进度款约定①进度款支付方式可采用按月支付、按节点支付或按形象进度支付。

②进度款支付比例一般不低于已完工程价款的60%至80%。

③进度款支付时间应在计量确认后14天内。价款调整约定①明确调整因素，包括法律法规变化、工程变更、物价波动等。

②明确调整方法，包括综合单价调整、价格指数调整、造价信息调整等。

③明确调整程序，包括提出、审核、确认和支付的时间要求。索赔与签证约定①明确索赔程序，包括索赔意向通知、索赔报告提交、审核和答复的时限。

②明确现场签证程序，包括签证提出、确认和支付的时间要求。

③索赔和签证的时限一般参照规范第9.13节和第9.14节的规定。风险分担约定①明确发包人承担的风险，包括法律法规变化、工程量清单缺陷等。

②明确承包人承担的风险，包括自身管理原因导致的费用增加。

③明确双方共担的风险，包括市场物价波动等。结算与支付约定①明确竣工结算编制和核对的时间要求。

②明确结算款支付时间，一般在结算确认后28天内。

③明确质量保证金的比例和返还时间，一般比例为3%至5%，返还时间为缺陷责任期满后。不做会怎样：合同价款约定不明将导致工程计量、价款调整和结算支付缺乏依据，产生大量争议。预付款约定不明将影响承包人资金周转，进度款约定不明将影响工程进度，价款调整约定不明将导致变更和索赔无法及时处理，结算约定不明将导致竣工结算拖延。【本章小结】合同价款约定是工程造价管理的法律基础。发承包双方应在合同签订阶段就预付款、进度款、价款调整、索赔签证、风险分担、结算支付等关键事项进行详细约定，避免约定不明导致后续争议。3.6工程计量（第8章）第8章规定了工程计量的原则、程序和方法。工程计量是确定已完工程价款的基础，是进度款支付和竣工结算的依据。3.6.1工程计量原则（8.1节至8.2节）条款原意：规范规定工程计量可选择按月或按工程形象进度分段计量，具体计量周期应在合同中约定。因承包人原因造成的超出合同工程范围施工或返工的工程量，发包人不予计量。成本加酬金合同应按单价合同的规定计量。为何这样规定：工程计量是确定已完工程价款的依据，计量不准确将直接影响进度款支付和竣工结算。按月计量便于及时支付进度款，保障承包人资金周转；按形象进度计量适用于工期较短或节点明确的工程。对承包人原因造成的超范围施工或返工不予计量，是为了防止承包人故意扩大工程量获取不当利益。企业应如何做：计量周期确定①计量周期应在合同中明确约定，可选择按月或按形象进度。

②按月计量的，每月25日前承包人应提交当月已完工程量报告。

③按形象进度计量的，应在达到约定节点后及时计量。计量程序①承包人应在计量周期到期后向发包人提交已完工程量报告。

②发包人应在收到报告后7天内核实，逾期未核实视为认可。

③发包人认为需要现场核实的，应通知承包人共同参加。计量依据①工程计量应依据合同图纸、变更指令和现场签证。

②工程量应按国家计量规范规定的计算规则计算。

③隐蔽工程应在隐蔽前计量，隐蔽后不予补计。不做会怎样：计量周期约定不明将导致进度款支付不及时，影响承包人资金周转。计量程序约定不明将导致计量工作混乱，影响进度款支付效率。计量依据约定不明将导致工程量争议，影响结算顺利进行。【本章小结】工程计量是进度款支付和竣工结算的基础。发承包双方应在合同中明确计量周期、计量程序和计量依据，承包人应及时提交计量报告，发包人应及时核实确认，确保计量工作规范有序。第四部分：合同价款调整详解合同价款调整是工程量清单计价实践中最复杂、争议最集中的环节。本部分系统梳理规范规定的各类调整情形，从触发条件、调整方法到计算示例，提供完整的操作指引。4.1法律法规变化（9.2节）4.1.1调整触发条件条款原意：规范规定招标工程以投标截止日前28天、非招标工程以合同签订前28天为基准日，其后因国家的法律、法规、规章和政策发生变化引起工程造价增减变化的，发承包双方应按照省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构据此发布的规定调整合同价款。为何这样规定：法律法规变化属于发包人应承担的风险，因为发包人作为项目投资方，对政策变化的预见和控制能力更强。设定基准日是为了明确风险分界点，基准日前的法律法规变化已反映在投标报价中，基准日后的变化才触发价款调整。企业应如何做：基准日确定①招标工程的基准日为投标截止日前28天。

②非招标工程的基准日为合同签订前28天。

③基准日的确定应在合同中明确约定。变化识别①密切关注国家及地方建设主管部门发布的政策文件。

②关注人工单价、规费费率、税金税率等关键计价要素的变化。

③建立政策变化跟踪机制，及时收集和整理相关政策文件。调整申请①承包人应在知道或应当知道政策变化后14天内提出调整申请。

②申请应附政策文件原文及调整计算书。

③发包人应在收到申请后14天内审核确认。调整计算①调整金额=（变化后金额-变化前金额）×对应工程量。

②调整金额应计入当期进度款或竣工结算。

③调整计算应有详细的计算过程和依据。不做会怎样：承包人未在规定时间内提出调整申请的，视为放弃调整权利。发包人拒不调整的，承包人可依据合同约定申请调解、仲裁或诉讼。4.2工程变更（9.3节）4.2.1变更范围与程序条款原意：规范规定工程变更包括设计变更和施工条件变更。发包人应提前向承包人发出变更指令，承包人应在收到变更指令后14天内提出变更估价申请。变更估价应参照原合同单价，原合同中没有适用单价的，由承包人提出、发包人确认。为何这样规定：工程变更是施工过程中最常见的价款调整情形。规范通过明确变更程序和估价原则，确保变更价款及时确定和支付，避免因变更价款争议影响工程进度。企业应如何做：变更指令①发包人应通过书面形式向承包人发出变更指令。

②变更指令应明确变更内容、变更原因和变更范围。

③承包人不得擅自变更，擅自变更的不得要求调整价款。变更估价①变更估价应在收到变更指令后14天内提出。

②原合同中有适用单价的，按适用单价计价。

③原合同中没有适用单价的，参照类似单价或重新组价。变更确认①发包人应在收到变更估价申请后14天内审核确认。

②逾期未确认的，视为认可承包人提出的变更价款。

③变更价款确认后应计入当期进度款或竣工结算。4.2.2变更估价三原则情形估价原则适用条件有适用单价采用原合同单价变更项目与原合同项目相同或类似有类似单价参照类似单价，双方协商调整变更项目与原合同项目类似但不完全相同无适用或类似单价承包人提出新单价，发包人审核确认变更项目与原合同项目差异较大【标准意图】变更估价应遵循"有适用用适用、无适用参照类似、无类似重新组价"的原则，既保证计价的连续性，又兼顾变更项目的特殊性。4.3项目特征不符（9.4节）4.3.1调整触发条件条款原意：规范规定承包人应按照发包人提供的招标工程量清单，根据项目特征描述的内容及有关要求实施合同工程，直到项目被改变为止。若在合同履行期间出现设计图纸（含设计变更）与招标工程量清单任一项目的特征描述不符，且该变化引起该项目工程造价增减变化的，应按照实际施工的项目特征，按规范第9.3节相关条款的规定重新确定相应工程量清单项目的综合单价，并调整合同价款。为何这样规定：项目特征是确定综合单价的关键依据。若实际施工的项目特征与招标工程量清单描述不符，原综合单价即失去适用基础，需要重新确定。这一规定保护了承包人的合法权益，防止因清单描述错误导致承包人损失。企业应如何做：特征核对①施工前应仔细核对设计图纸与招标工程量清单的项目特征描述。

②发现不符时，应及时向发包人提出，不得擅自按图纸施工或按清单施工。价款调整①项目特征变化引起造价增减的，应重新确定综合单价。

②重新确定综合单价的方法参照工程变更估价原则。

③调整价款应计入当期进度款或竣工结算。不做会怎样：承包人未及时发现项目特征不符并提出的，可能被视为认可原清单描述，丧失调整权利。发包人拒不调整价款的，承包人可依据合同约定申请调解、仲裁或诉讼。4.4工程量清单缺项（9.5节）4.4.1调整触发条件条款原意：规范规定合同履行期间，由于招标工程量清单中缺项，新增分部分项工程清单项目的，应按照规范第9.3.1条规定确定单价，并调整合同价款。新增分部分项工程清单项目后，引起措施项目发生变化的，应按照规范第9.3.2条规定，在承包人提交的实施方案被发包人批准后调整合同价款。为何这样规定：招标工程量清单缺项是清单编制质量问题的表现。缺项导致承包人无法报价，需要在施工过程中补充确定单价。规范明确了缺项单价的确定方法和措施项目的调整方法，确保缺项价款及时确定。企业应如何做：缺项识别①施工前应仔细审查招标工程量清单，识别可能存在的缺项。

②施工过程中发现缺项的，应及时向发包人提出。单价确定①缺项单价由承包人提出，发包人审核确认。

②单价确定应参照类似项目单价或重新组价。

③单价确定后应签订补充协议或变更指令。措施项目调整①缺项引起措施项目变化的，应提交实施方案。

②实施方案经发包人批准后，按批准方案调整措施项目费。不做会怎样：承包人未及时提出缺项的，可能被视为已包含在其他项目中，不得另行计价。发包人拒不确认缺项单价的，承包人可依据合同约定申请调解、仲裁或诉讼。4.5工程量偏差（9.6节）4.5.1调整触发条件与计算方法条款原意：规范规定对于任一招标工程量清单项目，当因本节规定的工程量偏差和第9.3节规定的工程变更等原因导致工程量偏差超过15%时，可进行调整。当工程量增加15%以上时，增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。为何这样规定：工程量偏差是施工过程中常见的现象。当偏差较小时，对承包人成本影响不大，不调整单价；当偏差较大时，承包人的固定成本分摊发生变化，需要调整单价以反映实际成本。15%的阈值是综合考虑了管理成本和争议风险后确定的合理界限。企业应如何做：偏差计算①计算工程量偏差率=（实际工程量-清单工程量）/清单工程量×100%。

②偏差率超过15%时，触发单价调整。单价调整①工程量增加15%以上时，增加部分（即超过115%的部分）的综合单价应予调低。

②工程量减少15%以上时，剩余部分（即不足85%的部分）的综合单价应予调高。

③调整幅度由发承包双方协商确定，一般可参考成本变化幅度。调整示例假设某项目清单工程量为1000m³，综合单价为500元/m³，实际工程量为1300m³。①工程量偏差率=（1300-1000）/1000×100%=30%，超过15%，触发调整。

②115%以内的工程量=1000×115%=1150m³，按原单价500元/m³计价。

③超过115%的工程量=1300-1150=150m³，综合单价调低，假设调整为450元/m³。

④调整后的工程价款=1150×500+150×450=575000+67500=642500元。不做会怎样：工程量偏差超过15%未调整单价的，将导致承包人成本分摊不合理，可能引发结算争议。发承包双方应在合同中明确15%的阈值和调整方法，避免争议。4.6计日工（9.7节）4.6.1计价规则条款原意：规范规定发包人通知承包人以计日工方式实施的零星工作，承包人应予执行。任一计日工项目持续进行时，承包人应在该项工作实施结束后的24小时内向发包人提交有计日工记录汇总的现场签证报告一式三份。发包人在收到承包人提交现场签证报告后的2天内予以确认并将其中一份返还给承包人，作为计日工计价和支付的依据。为何这样规定：计日工是合同外零星工作的计价方式。规范通过明确记录、确认和支付程序，确保零星工作及时计价和支付，避免事后扯皮。企业应如何做：计日工实施①承包人应按发包人通知实施计日工工作。

②实施过程中应详细记录用工数量、材料用量和机械台班。签证报告①计日工工作结束后24小时内提交现场签证报告。

②报告应包括工作内容、用工数量、材料用量、机械台班和计算金额。

③报告应由承包人代表和发包人代表共同签字确认。价款支付①计日工价款按确认的数量和投标报价的单价计算。

②计日工价款应计入当期进度款或竣工结算。不做会怎样：承包人未及时提交签证报告的，发包人可能不予认可，导致计日工价款无法获得。发包人逾期不确认签证报告的，视为认可承包人提交的签证内容。4.7物价变化（9.8节）4.7.1价格指数调整法条款原意：规范规定发承包双方应在合同中约定，当人工、材料、工程设备、机械台班价格波动影响合同价款时，合同价款应予调整。采用价格指数调整价格差额的方法适用于使用的材料品种较少，但每种材料使用量较大的土木工程。为何这样规定：物价变化是市场风险的重要表现。价格指数调整法通过引入官方发布的价格指数，客观反映物价变化幅度，使价款调整更加科学合理。企业应如何做：公式应用①调整公式：ΔP=P₀×[A+(B₁×Fₜ₁/F₀₁+B₂×Fₜ₂/F₀₂+...+Bₙ×Fₜₙ/F₀ₙ)-1]

②式中：ΔP为需调整的价格差额；P₀为约定的付款证书中承包人应得到的已完成工程量的金额；A为定值权重；B₁、B₂...Bₙ为各可调因子的变值权重；Fₜ₁、Fₜ₂...Fₜₙ为各可调因子的现行价格指数；F₀₁、F₀₂...F₀ₙ为各可调因子的基本价格指数。权重确定①定值权重A和变值权重B应在合同中约定。

②权重应根据各可调因子在合同价款中的比重确定。

③权重之和应等于1（A+B₁+B₂+...+Bₙ=1）。指数来源①价格指数应采用工程造价管理机构发布的价格指数。

②无价格指数时，可采用价格代替。4.7.2造价信息调整法条款原意：规范规定采用造价信息调整价格差额的方法适用于使用的材料品种较多，相对而言每种材料使用量较小的房屋建筑与装饰工程。人工单价发生变化且符合省级或行业建设主管部门发布的人工费调整规定时，合同当事人应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的人工成本文件调整合同价款。为何这样规定：造价信息调整法通过对比材料采购价格与基准价格（投标报价或造价信息价），直观反映物价变化，适用于材料品种多、用量分散的工程。企业应如何做：材料价格调整①承包人在采购材料前将采购数量和单价报送发包人核对。

②发包人收到承包人报送的采购数量和单价后，3个工作日内不予答复的视为认可。

③实际采购价格与基准价格（投标报价或造价信息价）相比，变化幅度超过约定风险幅度的，调整超过部分。人工单价调整①人工单价按省级或行业建设主管部门发布的人工成本文件调整。

②调整文件发布时间在基准日之后的，方可调整。调整示例假设某材料投标报价为100元/吨，造价信息价为95元/吨，风险幅度为5%，实际采购价格为110元/吨。①以投标报价为基准：涨幅=（110-100）/100×100%=10%，超过5%，调整超过部分。

②调整金额=（110-100×1.05）×实际采购数量=（110-105）×数量=5×数量。

③以造价信息价为基准：涨幅=（110-95）/95×100%=15.8%，超过5%，调整超过部分。

④调整金额=（110-95×1.05）×实际采购数量=（110-99.75）×数量=10.25×数量。【本章小结】合同价款调整是工程量清单计价的核心环节。发承包双方应在合同中明确各类调整情形的触发条件、调整方法和程序。承包人应及时提出调整申请，发包人应及时审核确认，确保价款调整规范有序。调整计算应有详细的计算过程和依据，避免事后争议。第五部分：合同价款期中支付与竣工结算5.1合同价款期中支付（第10章）5.1.1预付款支付（10.1节）条款原意：规范规定承包人应在签订合同或向发包人提供与预付款等额的预付款保函后向发包人提交预付款支付申请。发包人应在收到支付申请的7天内进行核实，向承包人发出预付款支付证书，并在签发支付证书后的7天内向承包人支付预付款。为何这样规定：预付款是发包人为承包人提供的前期资金支持，用于承包人采购材料、组织施工。规范通过明确支付程序和时限，确保承包人及时获得资金支持，保障工程顺利开工。企业应如何做：预付款申请①承包人应在合同签订后向发包人提交预付款支付申请。

②申请应附预付款保函（如合同要求）。

③预付款保函金额应与预付款等额，有效期应覆盖预付款抵扣完毕。预付款核实①发包人应在收到申请后7天内核实。

②核实内容包括合同签订情况、保函有效性等。

③核实无误后签发预付款支付证书。预付款支付①发包人应在签发支付证书后7天内支付预付款。

②逾期支付的，应按合同约定支付利息。

③预付款应从工程进度款中按比例抵扣。5.1.2安全文明施工费支付（10.2节）条款原意：规范规定发包人应在工程开工后的28天内预付不低于当年施工进度计划的安全文明施工费总额的60%，其余部分应按照提前安排的原则进行分解，并应与进度款同期支付。为何这样规定：安全文明施工费是保障施工现场安全和环境保护的专项费用，必须专款专用、及时支付。规范通过明确预付比例和支付时间，确保安全文明施工费及时到位，防止因资金不足影响施工安全。企业应如何做：费用计划①承包人应在开工前编制安全文明施工费使用计划。

②计划应包括费用项目、金额、使用时间和支付方式。

③计划应报发包人审核批准。费用预付①发包人应在开工后28天内预付不低于当年总额的60%。

②预付金额=当年安全文明施工费总额×60%。

③逾期未预付的，承包人有权暂停施工。费用使用①安全文明施工费应专款专用，不得挪作他用。

②承包人应建立安全文明施工费使用台账，记录费用支出情况。

③发包人有权对费用使用情况进行监督检查。5.1.3进度款支付（10.3节）条款原意：规范规定发承包双方应按照合同约定的时间、程序和方法，根据工程计量结果，办理期中价款结算，支付进度款。进度款支付周期应与合同约定的工程计量周期一致。已标价工程量清单中的单价项目，承包人应按工程计量确认的工程量与综合单价计算。总价项目应按合同约定的进度款支付分解方法支付。为何这样规定：进度款支付是承包人资金周转的主要来源，及时支付进度款是保障工程顺利实施的关键。规范通过明确支付周期、计算方法和支付时限，确保进度款支付规范有序。企业应如何做：计量申请①承包人应在计量周期到期后向发包人提交已完工程量报告。

②报告应包括已完工程量清单、计算书和证明文件。

③报告应由承包人代表签字并加盖公章。计量核实①发包人应在收到报告后7天内核实。

②核实内容包括工程量准确性、工程质量合格性等。

③核实无误后签发进度款支付证书。进度款支付①发包人应在签发支付证书后14天内支付进度款。

②进度款支付比例一般不低于已完工程价款的60%至80%。

③逾期支付的，应按合同约定支付利息。5.2竣工结算与支付（第11章）5.2.1竣工结算编制（11.2节）条款原意：规范规定工程完工后，发承包双方必须在合同约定时间内办理工程竣工结算。承包人应在合同约定期限内编制完成竣工结算文件，并在提交竣工验收申请的同时向发包人提交竣工结算文件。合同中没有约定或约定不清的，按规范第11.2.2条规定执行。为何这样规定：竣工结算是确定工程最终造价的关键环节。规范通过明确结算编制时限和提交程序，确保结算工作及时启动，避免因拖延导致争议扩大。企业应如何做：结算编制准备①收集整理全部计价资料，包括合同文件、变更指令、签证记录、索赔报告等。

②核对工程量，确保与实际完成工程量一致。

③核对单价，确保与合同约定单价一致。结算编制内容①竣工结算应包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

②应详细列明各项调整金额和调整依据。

③应附完整的计算书和证明文件。结算提交①承包人应在合同约定期限内提交竣工结算文件。

②合同未约定的，应在工程竣工验收合格后28天内提交。

③提交时应办理签收手续，留存提交证据。5.2.2竣工结算审核（11.3节）条款原意：规范规定发包人应在收到承包人提交的竣工结算文件后的28天内核对。发包人委托工程造价咨询人核对竣工结算的，工程造价咨询人应在28天内核对完毕。竣工结算核对完成，发承包双方签字确认后，发包人应在竣工结算文件上签章，并禁止发包人又要求承包人与另一个或多个工程造价咨询人重复核对竣工结算。为何这样规定：竣工结算审核是确定工程最终造价的关键程序。规范通过明确审核时限和禁止重复审核，防止发包人拖延结算或利用重复审核压低造价。企业应如何做：结算核对①发包人应在收到结算文件后28天内完成核对。

②核对内容包括工程量、单价、费用计取、调整金额等。

③核对中发现问题的，应书面通知承包人，双方协商解决。结算确认①核对完成后，发承包双方应签字确认。

②确认后发包人应在结算文件上签章。

③签章后不得要求重复核对。结算支付①发包人应在结算确认后28天内支付结算款。

②结算款支付时应扣除质量保证金和已支付的预付款、进度款。

③逾期支付的，应按合同约定支付利息。5.2.3质量保证金（11.5节）条款原意：规范规定发包人应按照合同约定的质量保证金比例从结算款中预留质量保证金。质量保证金的计算额度不包括预付款的支付、扣回以及价格调整的金额。合同约定的缺陷责任期终止后，发包人应按照合同约定退还剩余的质量保证金。为何这样规定：质量保证金是约束承包人履行质量保修义务的担保措施。规范通过明确保证金比例、计算基数和返还条件，确保保证金制度公平合理。企业应如何做：保证金预留①质量保证金比例一般为结算款的3%至5%。

②计算基数为结算款扣除预付款支付、扣回和价格调整后的金额。

③保证金应在结算款支付时一次性预留。保证金返还①缺陷责任期一般为12个月至24个月。

②缺陷责任期终止后，承包人应申请返还保证金。

③发包人应在收到申请后14天内核实，无异议的应在核实后14天内返还。不做会怎样：发包人未按约定支付进度款或结算款的，应按合同约定支付利息，承包人有权暂停施工。发包人拖延结算或重复核对的，承包人可依据合同约定申请调解、仲裁或诉讼。发包人逾期不返还质量保证金的，应按合同约定支付利息。【本章小结】合同价款期中支付和竣工结算是工程造价管理的关键环节。发承包双方应严格按照合同约定和规范的时限要求办理支付和结算，确保资金及时到位，工程顺利实施。竣工结算应及时编制、及时核对、及时支付，避免拖延导致争议扩大。第六部分：实施路线图与总体计划6.1招标阶段序号工作内容责任主体完成标志参考周期1编制招标工程量清单招标人/造价咨询人清单经审核签章2至4周2编制招标控制价招标人/造价咨询人控制价经审核签章1至2周3发布招标文件，公布控制价招标人招标文件发售按招标程序4组织投标答疑招标人答疑纪要发放按招标程序5接收投标文件招标人投标文件签收按招标程序6.2投标阶段序号工作内容责任主体完成标志参考周期1研究招标文件和工程量清单投标人招标文件分析完成1周2现场踏勘，复核工程量投标人踏勘记录、复核报告1周3编制投标报价投标人报价文件编制完成2至3周4提交投标文件投标人投标文件递交按招标程序5参加开标、评标投标人评标结束按招标程序6.3合同签订阶段序号工作内容责任主体完成标志参考周期1合同谈判发承包双方合同条款达成一致1至2周2签订合同发承包双方合同签字盖章1周3提交履约保函承包人保函提交按合同约定4支付预付款发包人预付款到账按合同约定6.4施工阶段序号工作内容责任主体完成标志参考周期1工程计量承包人/发包人计量确认按月或按节点2进度款支付发包人进度款到账计量确认后14天内3变更估价承包人/发包人变更价款确认变更指令后14天内4索赔办理承包人/发包人索赔金额确认按索赔程序5现场签证承包人/发包人签证确认签证发生后及时6.5竣工结算阶段序号工作内容责任主体完成标志参考周期1编制竣工结算承包人结算文件提交竣工验收后28天内2核对竣工结算发包人/造价咨询人结算核对完成收到结算后28天内3确认竣工结算发承包双方结算签字盖章核对完成后4支付结算款发包人结算款到账结算确认后28天内5预留质量保证金发包人保证金预留结算款支付时【参考说明】上述时间周期为一般性参考示例，实际周期取决于工程规模、复杂程度和各方配合效率。发承包双方应在合同中明确各阶段的具体时限，避免约定不明导致拖延。第七部分：合规检查清单7.1招标工程量清单编制检查清单序号检查项目检查内容检查标准检查结果1项目编码编码是否唯一，有无重码同一招标工程无重码□合格□不合格2项目名称名称是否准确，与设计图纸一致与设计图纸一致□合格□不合格3项目特征特征描述是否准确、完整影响综合单价的关键特征无遗漏□合格□不合格4计量单位单位是否正确符合国家计量规范□合格□不合格5工程量计算是否准确符合计算规则□合格□不合格6措施项目列项是否完整无遗漏、无重复□合格□不合格7其他项目暂列金额、暂估价是否合理估算合理□合格□不合格8规费税金计取是否符合规定按国家规定标准计取□合格□不合格7.2投标报价检查清单序号检查项目检查内容检查标准检查结果1清单一致性项目编码、名称、特征、单位、工程量是否与招标清单一致完全一致□合格□不合格2综合单价单价是否合理，不低于成本不低于成本□合格□不合格3安全文明施工费是否按规定标准计取不得优惠□合格□不合格4规费税金是否按规定标准计取不得优惠□合格□不合格5总价一致性总价是否与各组成部分合计一致一致□合格□不合格6签字盖章是否签字盖章齐全签字盖章齐全□合格□不合格7.3合同价款调整检查清单序号检查项目检查内容检查标准检查结果1调整依据调整是否有合同依据和规范依据依据充分□合格□不合格2调整程序是否按约定程序提出和审核程序合规□合格□不合格3调整时限是否在约定时限内提出时限合规□合格□不合格4计算准确调整金额计算是否准确计算准确□合格□不合格5证明文件是否有充分的证明文件证明文件齐全□合格□不合格7.4竣工结算检查清单序号检查项目检查内容检查标准检查结果1结算完整性结算文件是否完整包含全部计价内容□合格□不合格2工程量准确性工程量是否与实际完成一致与实际完成一致□合格□不合格3单价一致性单价是否与合同约定一致与合同约定一致□合格□不合格4调整合规性调整是否合规、依据充分合规、依据充分□合格□不合格5计算准确性计算是否准确计算准确□合格□不合格6签字盖章是否签字盖章齐全签字盖章齐全□合格□不合格第八部分：文件与记录模板8.1模板一：工程变更估价申请表项目内容工程名称（填写工程全称）变更编号（填写变更指令编号）变更内容（简述变更内容）变更原因（说明变更原因）变更工程量（列明变更涉及的工程量）原合同单价（填写原合同中有适用或类似的单价）变更单价（填写变更后的单价或新组单价）变更金额（计算变更金额）调整依据（说明单价调整的依据和计算方法）承包人代表（签字）日期（填写日期）发包人审核意见（填写审核意见）发包人代表（签字）日期（填写日期）8.2模板二：现场签证记录表项目内容工程名称（填写工程全称）签证编号（填写签证编号）签证日期（填写签证日期）签证内容（详细描述签证工作内容）用工数量（记录用工工种、人数、工时）材料用量（记录材料名称、规格、数量）机械台班（记录机械名称、型号、台班数）计算金额（按计日工单价计算金额）承包人代表（签字）发包人代表（签字）日期（填写日期）8.3模板三：材料价格调整计算表序号材料名称规格型号单位基准价格（元）实际采购价格（元）变化幅度风险幅度调整价格（元）采购数量调整金额（元）1钢筋HRB400t4000450012.5%5%4300100300002水泥P.O42.5t50055010%5%52520050003砂石中砂m³120110-8.3%5%114500-30008.4模板四：竣工结算审核对比表序号项目名称单位承包人报送工程量发包人审核工程量承包人报送单价（元）发包人审核单价（元）承包人报送金额（元）发包人审核金额（元）差异金额（元）差异原因1土方开挖m³1000098005050500000490000-10000工程量核减2混凝土浇筑m³50005000600600300000030000000无差异3钢筋制安t8007805000500040000003900000-100000工程量核减第九部分：常见问题与审核应答指南9.1招标阶段常见问题序号常见问题评审员关注点应答要点预防措施1工程量清单缺项清单是否完整，有无遗漏补充缺项，按规范程序确定单价编制时仔细审查图纸，必要时咨询设计单位2项目特征描述不清特征描述是否影响综合单价确定补充描述，澄清疑问编制时详细描述关键特征3招标控制价偏低控制价是否依据计价依据编制说明编制依据，必要时调整编制时采用合理的价格信息4暂估价估算不准暂估价是否与实际价格偏差过大说明估算依据，结算时按实调整编制时充分调研市场价格5风险分担不合理风险分担是否显失公平协商调整，参照规范规定编制合同时合理分配风险9.2投标阶段常见问题序号常见问题评审员关注点应答要点预防措施1综合单价异常单价是否低于成本或明显偏高说明单价组成，提供成本测算合理确定单价，避免恶性竞争2不平衡报价各项目单价是否均衡说明单价差异原因合理确定各项目单价3安全文明施工费优惠是否按规定标准计取按规定标准计取，不得优惠严格执行不可竞争费用规定4规费税金优惠是否按规定标准计取按规定标准计取，不得优惠严格执行不可竞争费用规定5总价与明细不符总价是否与各组成部分合计一致核对计算，修正错误编制时仔细核对计算9.3结算阶段常见问题序号常见问题评审员关注点应答要点预防措施1工程量计算争议工程量是否按实计算提供计量依据，核对计算过程施工过程中及时计量，留存证据2单价调整争议单价调整是否符合合同约定说明调整依据和计算方法合同中明确调整条件和程序3变更价款争议变更价款是否合理提供变更指令和估价依据变更时及时办理估价手续4索赔金额争议索赔是否有依据、计算是否准确提供索赔依据和计算书索赔时按程序及时提出5现场签证争议签证是否真实、程序是否合规提供签证原件和相关记录签证时双方共同签字确认9.4争议解决策略协商解决①争议发生后，双方应首先通过友好协商解决。

②协商时应充分沟通，交换意见，寻求共识。

③协商达成一致的，应签订书面协议。调解解决①协商不成的，可申请第三方调解。

②调解可由工程造价管理机构、行业协会或专业调解机构主持。

③调解达成一致的，应签订调解协议。仲裁或诉讼①调解不成的，可依据合同约定申请仲裁或提起诉讼。

②仲裁或诉讼应委托专业律师代理。

③应充分准备证据材料，包括合同文件、变更指令、签证记录、计量报告等。第十部分：风险提示与使用限制10.1标准理解偏差风险版本混淆风险①GB50500-2013替代了GB50500-2008，部分企业可能仍在使用旧规范版本。

②新旧规范在工程量偏差调整、物价变化调整、争议解决机制等方面存在显著差异，使用旧规范可能导致计价依据错误。

③建议企业在项目启动阶段即确认适用的规范版本，并建立规范更新跟踪机制。地方标准差异风险①部分省市发布了地方性工程量清单计价规范或补充规定，其要求可能严于国家标准。

②企业应主动了解项目所在地的地方标准，以更高要求为准。

③本文档以GB50500-2013为依据，未涵盖地方标准的特殊要求。配套规范差异风险①不同专业工程有各自的工程量计算规范，与通用规范存在差异。

②本文档适用于一般建设工程，特殊专业工程应执行相应专业规范。10.2计价方法局限性风险价格指数风险①价格指数调整法依赖官方发布的价格指数，若指数发布不及时或数据失真，将影响调整结果。

②建议企业在合同中约定指数来源和替代方案。造价信息风险①造价信息调整法依赖工程造价管理机构发布的价格信息，若信息滞后或与市场实际脱节，将影响调整结果。

②建议企业在采购材料前将采购价格报送发包人核对，避免事后争议。10.3合同管理风险合同约定不明风险①合同价款约定不明是导致结算争议的主要原因。

②建议发承包双方在合同签订阶段就关键计价事项进行详细约定，必要时咨询专业律师或造价咨询机构。时限风险①规范规定了各类计价活动的时限要求，逾期可能丧失权利。

②建议企业建立时限跟踪机制，及时提出各类申请和报告。证据风险①计价争议解决依赖充分的证据材料。

②建议企业在施工过程中及时收集和整理各类计价资料，建立完整的计价档案。10.4使用限制声明本文档定位为