2025年卫片执法检查业务知识考试题及答案详解

2025年卫片执法检查业务知识考试题及答案详解一、单项选择题（每题1分，共20分）1.根据《土地管理法》，下列哪种情形不属于违法占用耕地行为？A.未经批准，占用永久基本农田发展林果业B.经县级人民政府批准，临时占用一般耕地建设抗旱应急设施C.未经批准，占用一般耕地建设养殖设施，但未破坏耕作层D.超过批准的数量占用耕地进行非农业建设答案：B解析：根据《土地管理法》第三十七条及临时用地管理相关规定，为应对突发事件，经有权机关批准临时使用土地，且不修建永久性建（构）筑物的，属于合法临时用地行为。选项A违反永久基本农田特殊保护规定；选项C中，占用耕地建设养殖设施，即使未破坏耕作层，也改变了土地用途，需办理农用地转用审批手续；选项D属于典型的批少占多违法行为。2.2025年卫片执法检查中，对于“非粮化”图斑的判定，主要依据是：A.年度国土变更调查成果B.土地利用总体规划C.耕地保护目标责任书D.高清遥感影像上的作物纹理与光谱特征答案：A解析：年度国土变更调查成果是国土空间状况的法定数据，其地类认定是卫片执法中判断耕地“非粮化”的基础依据。高清遥感影像（D项）是发现变化的重要工具，但最终判定需以变更调查确认的地类为准。B、C项是规划或管理文件，非直接判定依据。3.某地块在2024年度国土变更调查中为“果园”，在2025年第一季度卫片监测中显示已硬化并建有厂房。该图斑在执法系统中应填报为何种类型？A.新增非农建设违法用地B.存量建设用地C.农业设施建设用地D.其他非耕地变化答案：A解析：该地块在监测期前为农用地（果园），监测期内新建了永久性建筑物（厂房），属于在农用地上进行非农业建设，且无合法用地手续（题干未提及），应判定为“新增非农建设违法用地”。存量建设用地指监测期前已存在的建设用地。4.对于卫片执法发现的农村村民未经批准占用宅基地建住宅，符合“一户一宅”条件，但超过当地面积标准，县级自然资源主管部门应首先：A.责令限期拆除B.没收在非法占用的土地上新建的房屋C.责令退还非法占用的土地，限期拆除房屋D.责令限期改正，依法处以罚款答案：D解析：根据《土地管理法》第七十八条，农村村民未经批准非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。但题干明确为“县级自然资源主管部门”发现。在实际执法衔接中，对于符合“一户一宅”但超面积的，自然资源主管部门通常先行立案，认定土地违法行为并处罚款，涉及宅基地审批管理问题移交农业农村部门。严格依据法律条文，处罚主体是农业农村部门，但题目设定为自然资源主管部门“首先”行动，结合实践，D项“责令限期改正，依法处以罚款”是自然资源部门对非法占地行为可采取的措施之一。此题考察法律适用与部门职责衔接。5.卫片执法图斑合法性判定时，下列哪份文件不能作为合法用地的直接依据？A.国有建设用地划拨决定书B.集体土地租赁合同C.建设用地批准书D.不动产权证书（土地使用权）答案：B解析：集体土地租赁合同是民事主体之间的协议，未经法定审批程序，不能对抗土地管理行政许可，不能作为合法用地的依据。A、C、D项均为法定机关颁发的合法用地权属或批准文件。6.计算违法占用耕地比例时，分母“实际占用新增建设用地耕地面积”是指：A.全年所有卫片图斑涉及的耕地面积总和B.全年经依法批准农转用和土地征收的耕地面积C.全年新增建设用地占用的耕地面积，包括合法与违法部分D.全年违法用地占用的耕地面积答案：C解析：根据卫片执法工作规则，违法占用耕地比例=（违法占用耕地面积÷实际占用新增建设用地耕地总面积）×100%。其中，“实际占用新增建设用地耕地总面积”指监测时段内，新增建设用地占用的耕地总面积，包括经依法批准和未经批准两部分。此比例是衡量一个地区耕地保护状况和土地管理秩序的关键指标。7.对于卫片执法中发现的，符合“增存挂钩”机制处置条件的批而未供土地上的建设图斑，应如何填报？A.填报为合法用地，并提供批文B.填报为违法用地，并立案查处C.填报为其他情况，并说明已纳入“增存挂钩”处置D.暂不填报，待供地手续完成后再处理答案：C解析：根据自然资源部相关政策，对已依法办理农用地转用、土地征收审批手续，但因故未完成供地，在“增存挂钩”机制下允许先行用地的项目，在卫片执法中不作为违法用地处理，但需在系统中填报为“其他情况”并备注说明，同时督促加快供地手续。8.某图斑在遥感影像上显示为新建道路，经核实为省级高速公路项目的一部分，但该项目仅取得了先行用地批复，正式用地批文正在组件报批中。该图斑应判定为：A.合法用地B.违法用地C.其他情况（重点工程先行用地）D.实地未变化答案：C解析：根据《土地管理法实施条例》，国家重点建设项目、控制工期的单体工程等可以申请先行用地。取得合法先行用地批复的，在批复范围内和有效期内施工，卫片执法中按“其他情况（重点工程先行用地）”填报，并需持续跟踪正式用地手续办理情况。9.在卫片执法外业核查中，使用移动执法终端APP的主要目的不包括：A.精准定位图斑位置B.在线填写核查信息并上传佐证材料C.实时查询地块规划与审批信息D.直接对违法建筑物进行估值答案：D解析：移动执法终端APP主要用于外业核查的定位、信息采集、数据上传与查询，提高工作效率和规范性。对违法建筑物的估值涉及专业评估，并非执法APP的核心功能。10.对卫片执法发现确属违法用地，且符合立案条件的，自然资源主管部门应在立案后多少个工作日内作出行政处罚决定？A.30日B.60日C.90日D.120日答案：C解析：根据《自然资源行政处罚办法》，自然资源主管部门应当自立案之日起九十日内作出行政处罚决定。案情复杂不能在规定期限内作出处理的，经批准可以延长。11.季度卫片与年度卫片的关系，以下描述最准确的是：A.季度卫片是年度卫片的抽样检查B.年度卫片是四个季度卫片的简单叠加C.季度卫片侧重于即时预警和早期处置，年度卫片侧重于全面考核和结果认定D.季度卫片与年度卫片在技术标准、判定规则上完全不同答案：C解析：季度卫片执法主要发挥“早发现、早制止”的预警作用，及时发现和处置苗头性问题；年度卫片执法则是基于全年完整监测周期，进行全覆盖核查、综合判定，其结果作为年度耕地保护考核、土地管理水平评价的重要依据。两者在技术标准和核心判定规则上基本一致，但功能定位和结果应用侧重点不同。12.下列哪种情形，即使占用了耕地，在符合相关规定下也可能不被认定为违法占用耕地？A.修建休闲观光度假山庄B.建设高标准农田的配套沟渠C.扩建工业园区D.新建私家别墅答案：B解析：建设高标准农田及其必要的配套设施（如沟渠、道路），属于农业设施建设用地，在依法办理相关手续（如设施农业用地备案）后，是允许占用耕地的（原则上不得占用永久基本农田），不属于非农建设违法占用耕地。A、C、D项均属于非农业建设，必须依法办理农用地转用审批手续。13.对于“临时用地”图斑的核查，最关键的是核实：A.用地面积是否精确B.是否签订了临时用地合同C.是否办理了临时用地审批手续，以及是否超过批准期限或范围D.是否缴纳了临时用地补偿费答案：C解析：临时用地的合法性核心在于是否经有权机关批准，以及是否严格按照批准的位置、范围、用途和期限使用。超过批准期限未归还或超出批准范围使用，均可能转化为违法用地。合同和补偿费是实施环节，审批手续是关键前提。14.在卫片执法系统中，图斑“拆除复耕”状态认定，需要上传的关键佐证材料是：A.罚款缴纳凭证B.拆除前、拆除中、拆除后及复耕后的现场照片C.当事人的悔过书D.规划调整文件答案：B解析：拆除复耕的认定强调结果导向，必须通过不同时间序列的现场照片，清晰、完整地反映违法建（构）筑物被拆除、土地原状恢复（特别是耕作层恢复）的全过程，这是最直观、最有力的证据。15.根据2025年最新政策精神，卫片执法工作要坚决防止的“简单化”、“一刀切”做法不包括：A.对符合“一户一宅”条件的农村宅基地建房，一律要求拆除B.对因历史原因形成的、已实际投入生产的设施农业项目，一律按新增违法处置C.对纳入国家重大项目清单的项目，未批先建的一律不予处罚D.对违法占用耕地和永久基本农田的，坚决依法严肃处理答案：D解析：A、B、C项都是违背实事求是精神、不考虑实际情况的“简单化”、“一刀切”做法。D项是卫片执法的基本原则和底线要求，对违法占用耕地特别是永久基本农田的行为“零容忍”，不属于防止的“简单化”范畴。16.某地块卫片图斑显示为新建钢结构厂房，实地核查发现该厂房建设在已颁发国有土地使用证的工业用地上，但未取得建设工程规划许可证。该行为属于：A.非法占地B.违反城乡规划C.合法建设D.非法转让土地答案：B解析：该地块已取得国有土地使用证，用地性质合法。但建设行为未取得建设工程规划许可证，违反了《城乡规划法》的规定，属于违反城乡规划的建设行为，应由城乡规划主管部门或综合行政执法部门依据《城乡规划法》进行查处，不属于土地卫片执法重点查处的“非法占地”行为。17.利用人工智能（AI）技术辅助卫片执法，目前最主要的应用方向是：A.自动生成行政处罚决定书B.自动识别和提取变化图斑C.自动判定图斑合法性D.自动执行拆除复耕答案：B解析：当前AI技术在卫片执法中的应用主要集中在影像智能解译领域，通过深度学习算法，自动比对不同时期影像，快速、准确地发现地表变化并提取疑似图斑，极大提高了监测效率。合法性判定（C项）涉及复杂的法律和事实认定，仍需人工审核。A、D项属于行政和执行环节，目前AI无法替代。18.对于涉及生态保护红线区的违法建设图斑，除依照土地管理法律法规处理外，还应依据哪部法律进行查处？A.《森林法》B.《环境保护法》C.《自然保护区条例》D.《城乡规划法》答案：B解析：生态保护红线是国土空间规划中划定的强制性保护边界，其管理核心是维护生态安全。《环境保护法》、《海洋环境保护法》等是划定和管理生态保护红线的主要法律依据。在生态保护红线内的违法建设活动，破坏了生态环境，应同时依据《环境保护法》等相关法律法规进行查处。A、C项针对特定区域或资源，D项主要规范建设活动。19.省级自然资源主管部门对下级上报的卫片执法数据审核时，发现违法占用耕地面积数据存在明显疑问，首先应采取的措施是：A.直接修改数据B.发回重新核查C.进行约谈D.启动问责答案：B解析：数据质量是卫片执法工作的生命线。上级审核发现疑问，首先应履行指导监督职责，将问题发回原填报单位，要求其重新组织外业核查，核实情况，确保证据确凿、数据准确。在核实清楚前，不宜直接修改、约谈或问责。20.卫片执法成果最终纳入哪个考核体系，作为重要依据？A.营商环境评价B.粮食安全责任制考核C.耕地保护责任目标考核D.乡村振兴实绩考核答案：C解析：卫片执法是监督地方落实耕地保护主体责任、维护土地管理秩序的重要手段，其发现的违法占用耕地等情况，是考核省级政府耕地保护责任目标履行情况的核心依据之一，考核结果与用地审批、评优评先等挂钩。二、多项选择题（每题2分，共20分，多选、少选、错选均不得分）1.卫片执法检查中，判定为“合法用地”必须同时具备的要件包括：A.用地行为发生在相关批准文件有效期内B.用地位置、范围、面积、用途与批准内容一致C.已足额缴纳相关税费D.已取得施工许可证E.已进行不动产登记答案：A、B解析：卫片执法中“合法用地”的判定，核心是土地来源的合法性，即是否依法办理了农用地转用、土地征收、供地等审批手续，且实际建设未超出批准范围。C项（缴纳税费）是批后实施环节，D项（施工许可）是建设管理环节，E项（不动产登记）是物权确认环节，这些并非判定土地来源合法的必要条件。只要取得了合法有效的用地批准文件（如建设用地批准书、划拨决定书、出让合同等），并在其范围内建设，即可判定为合法用地。2.下列哪些图斑在卫片执法中必须进行现场核查？A.影像特征疑似新增建设，且位于永久基本农田内的图斑B.地方主动填报为“实地未变化”的图斑C.所有判定为“违法用地”的图斑D.涉及信访举报或媒体曝光的图斑E.面积超过100亩的任何变化图斑答案：A、C、D解析：根据工作规则，对疑似新增建设特别是占用耕地的图斑（A项）、所有初步判定为违法的图斑（C项）、以及有信访举报或舆情涉及的图斑（D项），必须进行现场核查，以核实情况、固定证据。B项“实地未变化”的图斑，如审核无疑问可进行内业复核，非必须外业核查。E项，面积大小不是决定是否必须现场核查的唯一标准，需结合位置、地类等因素综合判断。3.对于违法用地行为的行政处罚种类包括：A.限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施B.没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施C.并处罚款D.对当事人处以行政拘留E.责令退还非法占用的土地答案：A、B、C、E解析：根据《土地管理法》第七十七条等规定，对非法占地行为的行政处罚主要包括：责令退还非法占用的土地；限期拆除或没收新建的建筑物和其他设施；并处罚款。行政拘留（D项）属于《治安管理处罚法》或《刑法》的范畴，不是自然资源主管部门作出的行政处罚种类。4.在开展卫片执法工作时，需要重点把握的政策界限包括：A.严格区分公益性与经营性项目B.严格区分新增违法与存量问题C.严格区分程序违法与实体违法D.严格区分政府行为与企业、个人行为E.严格区分耕地与永久基本农田答案：A、B、D、E解析：这些都是卫片执法中需要精准把握的政策界限。区分公益性与经营性（A项），涉及处罚尺度和整改要求；区分新增与存量（B项），是明确处置政策的前提；区分政府行为与企业个人行为（D项），涉及责任认定；区分耕地与永久基本农田（E项），是因为永久基本农田实行最严格的特殊保护。C项“程序违法与实体违法”在土地执法中通常一并查处，程序违法（如边报边用）往往导致实体违法（未批先用），并非重点区分的政策界限。5.“非农化”整治范围包括：A.违规占用耕地绿化造林B.违规占用耕地挖湖造景C.占用永久基本农田扩大自然保护地D.违规占用耕地从事非农建设E.符合规定的设施农业用地答案：A、B、C、D解析：“非农化”主要指违反规定，将耕地用于非农业用途。A、B、C、D项均属于典型的耕地“非农化”问题。E项，符合规定的设施农业用地是农业生产的配套设施，不属于“非农化”整治范围。三、判断题（每题1分，共10分）1.卫片执法图斑核查举证照片，必须包含能反映图斑整体状况的远景照片和能反映具体建设内容的近景照片。答案：正确解析：远景照片用于定位和反映图斑全貌、与周边环境关系；近景照片用于确认具体建设内容、结构和材料。两者结合，构成完整的证据链。2.对于已取得立项文件但未取得用地批准文件的建设项目，可以认定为合法用地。答案：错误解析：立项文件（可行性研究报告批复等）是项目投资建设的依据之一，但不是用地批准文件。合法用地必须以取得建设用地批准书、国有土地划拨决定书、出让合同等法定用地批准文件为准。3.季度卫片执法中发现的违法问题，如果已在年度卫片执法前整改到位（拆除复耕），则在年度核算违法占用耕地比例时可不计入。答案：正确解析：卫片执法强调结果导向。对于季度发现的问题，如果地方政府在年度卫片数据汇总前已主动查处整改到位，实现了消除违法状态（特别是恢复耕地种植条件），在年度考核评估时可以予以核减，这鼓励了“早发现、早处置”。4.临时用地占用一般耕地的，原则上不需要落实耕地“占补平衡”。答案：错误解析：根据《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》，临时用地应尽量避免占用耕地，确需占用的，必须编制土地复垦方案，并按要求缴纳土地复垦费用。临时用地占用耕地的，到期后必须复垦为耕地，这本身就是一种“先补后占”或“边占边补”的特殊形式，实质上仍要求恢复耕地数量和质量，并非不需要落实平衡责任。5.对卫片执法发现的违法用地，只要罚款已缴纳，就可以予以结案。答案：错误解析：查处违法用地必须坚持“既处理事、又处理人”的原则，并确保消除违法状态。结案条件通常包括：行政处罚决定执行完毕（罚款是其中之一）、对责任人的责任追究建议已移送、该拆除没收的已执行、该复耕的已恢复种植条件等。仅缴纳罚款但未消除违法占地状态的，不能结案。6.对于符合国土空间规划和用途管制要求、但暂时无法完善手续的农村产业融合发展用地，可以暂按违法用地处理，但不强制拆除。答案：错误解析：此说法不准确。是否符合规划是判定是否允许保留的考量因素之一，但绝非唯一标准。只要未依法取得用地手续，其占地行为在法律上即构成违法。是否拆除，需综合考量违法情节、规划符合性、产业政策、社会影响等多方面因素，依法依规作出决定，不能简单地说“暂按违法用地处理但不拆除”。对于确实符合规划且对乡村振兴有重要作用的项目，应强调的是“依法依规加快完善手续”，而非默认其违法状态。7.自然资源主管部门可以将卫片执法发现的涉嫌犯罪的土地违法案件移送公安机关。答案：正确解析：根据《行政处罚法》和《刑法》相关规定，对于非法占用耕地等行为，涉嫌构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。8.卫片执法监测采用的遥感影像分辨率越高，发现违法用地的能力就越强，因此应全部使用最高分辨率的影像。答案：错误解析：分辨率越高，细节越清晰，但数据量也呈几何级数增长，成本高昂，处理周期长。卫片执法通常采用“高低搭配”的策略：利用中等分辨率影像进行全域快速变化发现和筛查，对重点区域、重点图斑再辅以高分辨率影像进行精细识别和核查。全部使用最高分辨率影像不经济，也不必要。9.对于违法占用永久基本农田5亩以上或一般耕地10亩以上的，必须依法追究刑事责任。答案：正确解析：根据《刑法》第342条及相关司法解释，非法占用基本农田5亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地10亩以上，造成耕地大量毁坏的，构成非法占用农用地罪，应依法追究刑事责任。10.省级自然资源主管部门对辖区内卫片执法数据的真实性、准确性负总责。答案：正确解析：按照分级负责的原则，省级自然资源主管部门负责组织、指导、监督和审核本行政区域的卫片执法工作，对上报至自然资源部的各类数据、信息的真实性、准确性承担主体责任。四、简答题（每题5分，共20分）1.简述2025年卫片执法在技术手段上的主要创新点。答案要点：（1）强化“空天地网”一体化监测：综合运用卫星遥感、无人机巡查、视频监控、移动终端和互联网信息，构建全天候、全覆盖、智能化的立体监测网络。（2）深化人工智能（AI）应用：提升变化图斑自动提取的精度和效率，探索对违法建设类型、规模的智能初判，减少人工漏判误判。（3）推进三维实景模型应用：利用倾斜摄影等技术，生成重点区域高精度三维实景模型，辅助进行违法建筑体积测算、与规划三维模型的比对分析。（4）加强多源数据融合分析：将卫片数据与国土变更调查、规划许可、用地审批、不动产登记、耕地保护网格化田长制等信息深度关联，实现“以图管地”向“以数治地”升级。（5）优化在线核查督办系统：实现图斑分发、核查、举证、审核、督办、统计全流程在线闭环管理，提升工作协同效率和透明度。2.卫片执法中发现某企业未经批准占用集体农用地建设厂房，应如何进行查处？答案要点：（1）立案调查：立即对涉嫌违法用地行为进行立案，开展现场勘测，询问当事人，收集土地证、规划图、审批文件等相关证据，确定违法主体、位置、面积、地类（特别是耕地面积）、建设现状等事实。（2）责令停止与改正：向违法当事人下达《责令停止违法行为通知书》和《责令改正违法行为通知书》。（3）案件审理与告知：根据调查结果，进行案件审理，在作出行政处罚决定前，依法向当事人送达《行政处罚告知书》和《听证告知书》，告知其陈述、申辩和申请听证的权利。（4）作出处罚决定：根据《土地管理法》第七十七条规定，依法作出行政处罚决定。内容通常包括：①责令退还非法占用的土地；②限期拆除在非法占用的农用地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状（若符合土地利用总体规划可没收）；③并处罚款（罚款额为非法占用土地每平方米100元以上1000元以下）。（5）执行与结案：督促当事人履行处罚决定。逾期不履行，依法申请人民法院强制执行。涉嫌犯罪的，移送公安机关。执行完毕后，予以结案。（6）督促整改与复耕：监督拆除和复耕过程，确保耕地恢复种植条件，并拍照上传系统销号。3.在卫片执法工作中，如何做好与农村乱占耕地建房专项整治行动的衔接？答案要点：（1）数据共享与比对：将卫片执法发现的新增农村建房图斑，与农村乱占耕地建房专项整治行动建立的住宅类房屋问题台账进行比对，核实是否属于新增问题或顶风违法。（2）分类处置政策衔接：对于卫片发现的新增农村建房问题，严格按照农村乱占耕地建房“八不准”要求进行判定。对2020年7月3日以后新增的，实行“零容忍”，坚决依法从严查处，及时拆除复耕。（3）职责分工协作：自然资源主管部门在卫片执法中发现的农村村民非法占地建住宅问题，在依法进行土地违法立案查处（如处罚款）的同时，应及时将涉及宅基地审批、监管方面的问题线索移交同级农业农村主管部门处理，形成监管合力。（4）成果相互印证：将卫片执法年度结果作为评估地方农村乱占耕地建房问题整治成效和遏制新增情况的重要参考。4.简述对“程序性违法用地”的认定与处理原则。答案要点：（1）认定：“程序性违法用地”通常指项目已取得立项、规划选址等前期文件，且符合国土空间规划和用途管制，但因各种原因（如报批周期长、工期紧迫等），在未取得正式用地批准文件的情况下先行开工建设的行为。其核心特征是“实体建设内容基本符合规划，但用地审批程序缺失”。（2）处理原则：①依法查处：其“未批先用”行为本身已违反《土地管理法》，必须依法进行立案调查，并作出行政处罚。②分类处置：对其中属于国家或省级重点基础设施、民生工程、战略性新兴产业等项目，在依法处罚的同时，应督促指导用地单位加快组件报批，限期完善用地手续。③处罚适用：在罚款额度上，可结合违法情节、主观态度、是否符合规划、是否为重点项目等因素，在法定幅度内酌情处理。对按期完善手续的，可作为情节在处罚时予以考虑。④防止滥用：严格界定范围，防止任何项目假借“程序性违法”之名行实质性违法之实。对不符合规划、属于禁止供地项目或恶意圈占土地的，必须严肃查处，坚决纠正。五、计算题（每题10分，共10分）1.某市2025年度卫片执法数据汇总情况如下：全年新增建设用地占用耕地总面积：1500公顷（其中，经依法批准的为1200公顷）。全年违法用地占用耕地总面积：45公顷。在违法用地占用的45公顷耕地中，有30公顷已按要求拆除复耕并验收合格；另有5公顷属于国家重大水利工程先行用地，已取得先行用地批复，正式手续正在报批；剩余10公顷未整改。请计算：（1）该市2025年度的违法占用耕地比例（按年度核算规则）。（2）考虑到整改和特殊情况，在年度耕地保护责任目标考核时，可能被核减认定的违法占用耕地面积是多少？答案与解析：（1）违法占用耕地比例计算公式为：违代入数据：违（2）根据卫片执法考核规则，以下情形在考核评估时通常可以核减：已拆除复耕到位的面积：30公顷。取得合法先行用地批复的面积：5公顷（此部分在卫片填报时已归为“其他情况”，不计入违法占用耕地基数，但为审慎起见，题目假设初始汇总在违法数据中，考核时核减）。因此，可能被核减的面积为：30+5=35公顷。考核时可能认定的违法占用耕地面积为：45-35=10公顷。（注：最终是否核减、核减多少，需以省级、国家级审核认定为准。此计算演示政策精神。）六、案例分析题（每题20分，共20分）【案例】2025年第二季度，A县卫片执法发现一个面积85亩的图斑（编号A-2025Q2-087），位于城郊结合部。遥感影像显示该地块原为一般耕地和园地，现已推平并开始进行地基施工，建设内容不明。经A县自然资源局初步核查：该地块涉及耕地60亩（其中永久基本农田10亩），园地25亩。用地单位为“A县新城开发投资有限公司”，是县属国有企业。项目为“A县物流产业园”，已取得县发改委的备案文件、县自然资源局的规划条件通知书，但未取得建设用地批准文件。该公司负责人表示，该项目是县里重点招商引资项目，工期紧，为赶进度所以先行动工。请问：1.该图斑应如何定性？为什么？2.A县自然资源局应依法采取哪些具体步骤进行处理？3.此案例暴露出A县在土地管理中存在哪些突出问题？应如何整改？答案要点：1.定性：该图斑应定性为“新增非农建设违法用地”，且属于违法占用耕地（含永久基本农田）的严重土地违法行为。理由：（1）用地单位未取得建设用地批准文件（农用地转用和土地征收审批手续），即擅自占用农用地（耕地和园地）进行非农业建设（物流产业园），完全符合《土地管理法》第四十四条、第七十七条规定的违法占地构成要件。（2）项目已取得备案和规划条件，仅说明其投资和规划方向符合要求，但不能替代法定用地审批程序。“未批先建”行为违法事实清楚。（3）占用永久基本农田10亩，触碰了耕地保护特别是永久基本农田特殊保护的“红线”，情节严重。2.A县自然资源局应依法采取的处理步骤：（1）立即责令停工并立案：向A县新城开发投资有限公司下达《责令停止违法行为通知书》，并对该违法占地行为正式立案调查。（2）全面调查取证：开展现场勘测定界，精确测