乡村振兴视角下的公共文化服务事业发展研究：以S县为例

I现高质量发展对推动文化振兴与社会治理现代化意义颇大，颍上县依靠政府牵Underthebackgroundoftheruralrevitalirvices,asanimportantsupportforruralgovernance,theirhigh-qualiracticeofculturalrevitalization.Thegovernm andinconsistentqualityofserviceonmechanism,strengthe-depthintegrationofpublicculturalKeywords:LocalGovernment,PublicCulturalServices,RuralR I 1.绪论 11.1.研究背景 11.2.研究意义 11.3.国内外研究综述 21.3.1.国外研究现状 21.3.2.国内研究现状 31.3.3.研究评述 31.4.研究内容与研究方法 41.4.1.研究内容 41.4.2.研究方法 42.相关概念与理论基础 52.1.相关概念 52.1.1.乡村振兴 52.1.2.公共文化事业 62.2.理论基础 72.2.1.多元协同治理理论 72.2.2.多元主体协同治理理论的理论框架 72.2.3.公共文化服务发展中科学组织管理模式 82.2.4.数字化赋能公共文化服务发展 93.颍上县公共文化事业发展案例分析 3.1.案例概况 3.2.多元主体共建公共文化服务发展 3.2.1.政府在公共文化服务发展中的主导作用 3.2.2.市场主体在公共文化发展中的参与 3.2.3.社会主体在公共文化服务中的贡献 3.2.4.公众在公共文化服务中的参与 3.3.公共文化服务发展中科学组织管理模式 3.3.1.制度设计：构建协同治理框架 3.3.2.流程优化：强化项目执行效能 3.3.3.绩效评估：建立动态反馈机制 3.3.4.风险防控：构建可持续发展保障 3.4.数字化赋能公共文化服务发展 3.4.1.数字平台建设：打通文化服务“最后一公里” 3.4.2.技术赋能传承：让非遗“活”在数字时代 3.4.3.数据驱动决策：提升公共文化服务精准度 3.4.4.数字化生态构建：激活文化产业链条 4.颍上县公共文化发展中的成效与问题 4.1.治理的成效 4.1.1.政府牵头的非遗保护体系建设 4.1.2.非遗工坊引领经济与就业一起增长 4.1.3.文旅融合助力新型产业生态催生 4.1.4.社会力量催生基层文化活力 4.1.5.文化赋能乡村生态治理工作 4.1.6.综合效益体现乡村振兴成效 4.2.治理中存在的问题 4.2.1.主体协作机制存在结构层面的缺陷 4.2.2.城乡文化资源配置失衡的态势愈发明显 4.2.3.服务供给的同质化现象与需求相脱节 4.2.4.评估与反馈机制的科学合理性不足 4.2.5.创新能力跟可持续发展受限碍 5.颍上县公共文化服务发展中的建议 5.1.完善多元主体协同治理机制 195.2.优化文化资源配置机制 195.3.提升公共文化服务供给质量 5.4.强化文化治理的监督与反馈机制 21结论 参考文献 1繁重的任务仍然在农村”,要“坚持农业农村优先发展”人才、文化、生态、组织振兴”。1可见，国家已经意识到文化体系建设的重要性和紧迫性。2023年的安徽政府报告中将文化服务提质升级列入“十四五”的文化传播推广和文明交流互鉴，更好保障人民文化权益。2本文把安徽省颍上县放在政府单向供给模式，而本文通过剖析颍上县多元[1]魏后凯，叶兴庆，杜志雄，樊胜根，罗必良，刘守英，黄承伟.加快构建新发展格局，着力推动农业农村高质量发展——权威专家深度解读党的二十大精神[J].中国农村经济，2022,(12):2-34.[2]中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要[N].人民日报，2021-03-13(001).2中部那片农业县，颍上县凭借整合文化资源、创新“文化+产业”融合模式，初佳、社会力量参与薄弱这类问题。乡村振兴亟须突破文产品形态单一，以及村民经济收益来源狭窄的瓶颈。3通过挖掘其经验与短板，(DavidH.Rosenbloom)在其著作《公共行政学：管理、政治和法律的途径》中显著差异，其天然负有服务公共利益的义务。4在《新公共服务：服务，而不是们通过对传统公共行政问题的批判性审视，以及对企业家理论缺陷的深入剖非单纯的“客户”,而应主要聚焦于“公民”5;公共利益具有至高无上的地位，法律的途径(第七版)[M].北京：中国人民大学出版社，2018:12-15.[5]珍妮特·V·登哈特，罗伯特·B·登哈特.新公共服务：服务，而不是掌舵(第四版)[M].丁煌，3角对文化服务体系的内部构成要素及其运行机制予以细致剖析。任贵州⁶提出，齐勇锋指出，公共财政投入机制亟待转型。7一方面，需持续强化公共财政投入，科学合理地制定考核管理制度，优化投资绩效规则，整合各类文化资出我国大力发展公共文化服务事业以及制定科学合理性。农村地区作为健全现代公共文化服务体系的“洼地”,推动乡村公共文化事乡村全面振兴的中国式现代化建设的必然要求。8研究公共文化服务事业发展的[6]曹海林，任贵州.从“精细化”到“精准化”:乡村公共服务供给的逻辑转向[J].吉首大学学报(社会科学版),2023,44(01):141-149.[8]卢迪.数字赋能乡村公共文化事业高质量发展——以乡村图书馆建设为例[J].三峡大学学报(人文社会科学版),2025,47(01):65-71.4(1)文献分析法：通过查阅国内外关于乡村振兴、公共文化服务、农村治(2)深度访谈法：对颍上县文旅局工作人员、乡镇文化站负责人、行政村(3)问卷调查法：通过对基层民众的问卷调查，了解他们对农村公共文化服务的需求以及现有的公共文化设施使用情况，再对52.1.相关概念繁重的任务仍然在农村”。9该战略以破解"三农"领域深层矛盾为着力点，构建共文化服务体系纳入《颍上县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》,特本文依照《安徽省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》和《阜阳市公共文化高质量发展——权威专家深度解读党的二十大精神[J].中国农村经济，2022,(12):2-34.6的关联性明显不强——以2021年为例，故宫博物院门票收入仅为年度运营经费的12.7%,主体支出还得依靠公共财政支持体系才行，这种运营模式证明了公共补充性收入，不过其年度预算里63%依旧是从政府文化基金获取，且核心展陈始事业和文化产业。10前者侧重基础性文化权益保障，后者着力于文化价值的经展。11这一制度设计的本质属性表现为：本属性由其非营利导向构成，具体呈现出三重制度属性：(1)公共财政支撑格局，2022年中央财政占全国文化事业费的比重达37.6%,表现国家作为文化治理主体的责任态度；(2)普遍惠及与共享机制，依照《公共文化服务保障法》所突破传统公共服务供给的排他性壁垒；(3)价值创造引领，好似《文化馆管理办法》清楚规定“构建全民艺术普及体系”,借助开展公益性培训，年均服务人次超2.1亿，实现文化权益保障与公民素养提升的双重功效。[10]谢颖.推动文化事业和文化产业繁荣发展[N].人民政报，2024-10-30(001).[11]陶晶.乡村振兴视域下农村公共文化服务体系建设的路径选择[J].农业经济，2020,(08):30-32.72.2.1.多元协同治理理论多元主体协同治理理论(PolycentricGovernanceTheoryOstrom)提出的，她针对公共资源治理问题开展研究，表明传统的“政府-市2.2.2.多元主体协同治理理论的理论框架处于公共治理的相关领域，多元主体协同治理理论一般会被归纳成“政府-[12]奥斯特罗姆.公共事务的治理之道[M].王军，译.北京：中国人民大学出版社，2012.8BreacBreac2.2.3.公共文化服务发展中科学组织管理模式[13]柳红霞，邓佳一.协同治理的理论生成逻辑及动力机制[J].秘书，2021,(02):13-24.92.2.4.数字化赋能公共文化服务发展文化体验空间，采用AI算法分析用户需求达成服务动态适配，通过采用数据驱村振兴的关键引擎，县文旅局拿出专项资金2000余万元，落成了5个非遗传承基地及10个非遗工坊，培养出30余位传承人，年均开展花鼓灯灯灯戏培训场次超200场，覆盖人群超5万人次。非遗工坊研发的“花鼓灯灯灯戏文创产品”年销售额突破500万元大关，带动周边大概100户村民就业，其中就业人员里女性占比达到70%,花鼓灯灯戏跟乡村旅游深度交融，打造了3条“非遗与旅游结合”的线路，一年接待游客超10万人次，拉动民宿、餐饮等相关产业增收超2000万元。文化志愿者协会操办“花鼓灯灯灯戏进乡村”活动120多场，覆盖到全县80%的村庄，提升基层文化的活跃水平，非遗项目带动乡村环境变美，建成150基层政府处于国家和乡村连接的“接点”,天然发挥着“桥梁”和“纽带”的作用。¹4县文旅局作为起主要作用的职能部门，承担着统筹全县文化资源规划及管理的工作，推进公共文化服务体系的搭建，依靠“文化惠民工程”,政府文旅局跟非遗传承人一起建立了“颍上花鼓灯灯灯戏传承基地”,不仅给传承人[14]栗伊萱，毛寿龙.基层政府驱动乡村振兴集体行动的实践逻辑——基层自主性视角下的多案例比较分析[J].农村经济，2024,(12):80-91.3.2.2.市场主体在公共文化发展中的参与渠道来售卖，扩展了花鼓灯灯灯戏的传播范畴。文化企业还借助举办文化展览、企业跟学校、社区一起合作，开展诸如“花鼓灯灯灯戏进校园”“非遗文化周”3.2.3.社会主体在公共文化服务中的贡献于提升乡村发展潜力。16颍上县文化志愿者协会组织实施的“花鼓灯灯灯戏进民间艺人和文化爱好者自主成立的“颍上花鼓灯灯灯戏艺术团”,采用定期搞专[16]何珂.乡村振兴背景下农村电商发展协同治理优化研究[D].兰州大场演出、参与节庆活动等手段，进一步激发了花鼓灯灯遗展览”等活动为途径，推动地方文化的传承跟发展。律框架内采取旨在维护个人利益和社会公共利益的行动。17公众作为公共文化台”,政府能够实时掌握居民对花鼓灯灯灯戏演出、非遗培训、文化活动的喜好[17]张佳森.河北省A县农村生活污水治理的公众参与度问题研究[D].河北3.3.1.制度设计：构建协同治理框架。借助大数据分析游客的偏爱，精确瞄准产品设计方向；“花鼓灯灯灯戏进校园”系统性目标。文旅局引入实行“项目责任制学评判，就非遗工坊的经济效益而言，采用“年销售额增长率”“就业带动率”估”事宜，联合实地走访、专家评审及公众回馈，构建动态的调整机制，2022呈现形式调整，让覆盖率从60%攀升至80%。3.3.4.风险防控：构建可持续发展保障3.4.1.数字平台建设：打通文化服务“最后一公里”招引超2万人次参与此项；研发“非遗主题旅游小程序”,游客能实时获得花鼓灯灯灯戏的演出资讯、文创产品购买链接及景区导览服务，2023年带动旅游收入实现15%的增长，平台还利用AI算法去分析居民的文化需求点，精准推送活动通告，使文化服务的覆盖效率提升40%。3.4.2.技术赋能传承：让非遗“活”在数字时代数字化技术为非遗的活态传承添加新活力，颍上县非遗工坊凭借3D建模技术恢复花鼓灯灯灯戏传统道具的制作工艺，采用虚式非遗体验空间”,游客可在线上“介入”灯戏表演；依靠短视频平台(像抖音、快手之类)开展“花鼓灯灯灯戏网红直播”,单场直播观看量最高突破10万这个数字，带动文创产品销量实现300%的增长。文旅局跟高校合作开发“花鼓灯灯灯戏数字档案库”,归集了200余份珍贵影像资料，为学术研究跟文化普及提3.4.3.数据驱动决策：提升公共文化服务精准度颍上县凭借大数据分析优化文化资源的配置工作，基于“文化大数据平台”创新形式兴趣极大，马上就推出“花鼓灯灯灯戏IP形象设计大赛”,招来了超5000名青少年参与，相关话题在社交媒体上的阅读量总计200万次。对“花鼓多互动形式与趣味成分，使村民参与活动的比率从35%上升至65%。3.4.4.数字化生态构建：激活文化产业链条引发年轻消费者的留意；跟学校合作开办“非遗数字化课程”,造就青少年的数就可以得到花鼓灯灯灯戏的历史故事及互动游戏悟”。4.1.1.政府牵头的非遗保护体系建设颍上县利用政府主导的途径进行统筹规划，建系，就财政投入这方面，前后累计投入专项经费2000余万元，落成了5处非遗传承基地与10处非遗工坊，构建起覆盖整个县域的非遗保护网络，传承基地采用的模式是“集中培训+分散实践”,年均举办花鼓灯灯戏培训200余场次，覆盖人数超5万，造就了30个多非遗传承人，切实缓解了传统技艺面临的“断代危机”。该模式不但维系了非遗传承的连续状态，还凭借“师徒制+现代学徒制”4.1.2.非遗工坊引领经济与就业一起增长而就业村民里女性占比达70%,为农村妇女创造了灵活的就业契机。这种“非遗循环模式，工坊也跟电商平台展开合作，开辟线上销售途径，2023年线上销售额占整体的比例达35%,进一步增进了非遗产品的市场影响力。花鼓灯非遗项目跟乡村旅游深度契合，打造3条结合非遗与旅游的精品线路，年度接待游客超10万人次，拉动民宿、餐饮等产业实现增收2000万元，以“沉浸式体验+文化展演”的模式为途径，游客可加入花鼓灯舞步教学、戏曲脸“花鼓灯文化IP”,推出按需定制的旅游纪念品，形成“文化吸引流量-消费实现转化-产业得以升级”的闭环，某景区对外推出的“花鼓灯夜游项目”,实现灯光秀与实景演出的结合，单日的接待量最高突破2000人次，成为县域旅游新文化志愿者协会平均每年开展“花鼓灯灯戏进乡村”活动120多场，覆盖到全县80%的行政村，推动基层文化活动步入常态化，民间艺人自发搞起来的“颍上花鼓灯灯戏艺术团”利用巡回演出、节日活动等形式，一年平均办80多场专场演出，增加非遗文化的参与度及生命力。该“政府引导+社会参与”的模式，自发搞起来的“花鼓灯兴趣小组”,经由定期的排练与社区演出，引来200多位非遗项目跟乡村建设紧密结合，布置150余处花鼓灯灯戏主题文化墙，依托古村落保护及田园风光，打造“非遗文化景观带”,极大提升了乡村居住环境质间，招引游客打卡，带动村集体收入实现15万元的增长。4.1.6.综合效益体现乡村振兴成效产总值增长15%,自2018年起至2023年止，乡村文化活动的参与人数占比从35%提升至78%,村民对文化的认同感大幅上升了，非遗项目的鲜活化传承不仅守护着传统文化，更成为服务乡村振兴的特色典型招牌，实现“文化价值-社会效益”年收入突破500万元，成功创建为省级乡村旅游示范村，成为颍上县“非遗+乡4.2.1.主体协作机制存在结构层面的缺陷4.2.2.城乡文化资源配置失衡的态势愈发明显而城区文化广场一年里平均举办活动超50场，出现“文化隔绝”现象，某偏僻入县级重点扶持名单，每年运营资金差了30万元，造成培训中断，引发“传承4.2.3.服务供给的同质化现象与需求相脱节难以达成年轻群体常态化需求，某村所做的问卷调查显示，青少年对“非遗+数字体验”的需求占比为65%,然而在现有服务里，这类项目占比仅达12%。服务供给的同质化问题十分明显，某非遗传承基地连续三动