局机关核酸检测工作方案

局机关核酸检测工作方案模板范文一、局机关核酸检测工作背景与总体要求

1.1当前流行病学背景与政策环境分析

1.2局机关现状评估与风险研判

1.3工作目标与指导原则

二、组织架构与职责分工

2.1组织领导体系构建

2.2职责分工与执行机制

2.3工作流程与可视化管控

三、核酸检测工作实施路径与具体措施

3.1采样点位布局与流程优化

3.2采样时间安排与人员覆盖

3.3信息采集与样本质量控制

3.4现场管理与物资保障体系

四、应急响应机制与保障措施

4.1异常结果处置流程

4.2资源需求与预算编制

4.3监督考核与责任追究

4.4人文关怀与宣传引导

五、XXXXXX风险管理与资源保障

5.1风险识别与分级防控

5.2资源需求与统筹调配

5.3沟通协调与信息发布

六、XXXXXX效果评估与持续改进

6.1考核指标体系构建

6.2数据分析与复盘机制

6.3反馈渠道与意见征集

6.4持续优化与标准化建设

七、XXXXXX监督与问责机制

7.1责任落实与组织保障

7.2过程监督与动态检查

7.3考核奖惩与结果运用

八、XXXXXX附则与实施

8.1解释权与术语定义

8.2生效日期与修订机制

8.3实施步骤与工作要求一、局机关核酸检测工作背景与总体要求1.1当前流行病学背景与政策环境分析 当前，全球疫情形势依然复杂多变，病毒变异株迭代迅速，局部地区疫情反弹压力持续存在。随着国家防疫政策的优化调整，从“动态清零”向“乙类乙管”平稳过渡已成为常态。在这一宏观背景下，局机关作为政府职能运转的核心枢纽，人员流动性大、社会接触面广、办公环境相对封闭，构成了疫情防控的重点区域。依据《新型冠状病毒肺炎防控方案（第十版）》及上级部门关于机关事业单位常态化核酸检测的最新指示精神，局机关必须准确把握当前流行病学特征，坚持“外防输入、内防反弹”总策略不动摇，将核酸检测作为“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的关键抓手。当前政策环境强调科学精准防控，要求在保障机关正常运转的前提下，最大限度降低疫情传播风险。专家指出，在病毒传播力增强、隐匿性增强的背景下，高频次、高质量的核酸检测是构建机关内部免疫屏障的必要手段。因此，本方案立足于当前严峻的疫情形势与政策导向，旨在通过科学规范的检测机制，实现机关内部疫情风险的动态清零。1.2局机关现状评估与风险研判 深入剖析局机关当前的防疫现状，我们面临多重挑战与风险点。首先，在人员构成方面，局机关不仅包含在编在岗人员，还涉及大量合同制人员、借调人员以及高频次来访的办事群众，人员结构复杂，流动性高，增加了精准管理的难度。其次，在物理空间方面，现有办公区域多为老旧建筑，楼层密集、通道狭窄，一旦发生局部聚集性疫情，极易形成交叉感染。再次，在日常办公场景中，收发文件、会议接待、外来办事等环节均存在较高的病毒传播风险。通过对近三年机关内部防疫数据的回顾性分析，我们发现，在缺乏有效核酸筛查的情况下，病毒在办公环境内的传播潜伏期平均为2-3天，且由于机关人员日常工作交集固定，一旦出现隐匿性感染，极易引发科室之间的连锁反应。基于此，本方案将重点针对上述痛点进行设计，通过高频次的筛查机制，切断潜在的传播链条，确保机关大楼的绝对安全。1.3工作目标与指导原则 本方案的核心目标是建立一套高效、规范、全覆盖的核酸检测体系，实现“零感染、零传播、零扩散”的工作底线。具体而言，通过实施“每日一检”与“重点人群抽检”相结合的模式，确保机关全员核酸检测率达到100%，核酸报告出具时间缩短至4小时以内，构建起一道坚实的安全防线。在指导原则上，我们将严格遵循“生命至上、安全第一”的核心理念，坚持科学精准与严防死守相结合，坚持统筹协调与分级负责相结合。我们强调“以人为本”，在确保防疫效果的同时，最大程度减少对机关正常办公秩序的影响；坚持“实事求是”，杜绝形式主义，确保检测数据的真实性与有效性。此外，本方案还注重“闭环管理”，从采样、检测到结果反馈、异常处置，形成全流程的闭环管控机制，确保任何突发情况都能得到及时有效的响应。二、组织架构与职责分工2.1组织领导体系构建 为确保核酸检测工作的顺利开展，局机关将成立“核酸检测工作领导小组”，作为最高决策指挥机构。领导小组由局主要领导担任组长，分管领导担任副组长，各科室负责人为成员。领导小组下设办公室在局办公室，负责日常工作的统筹协调与调度。该组织架构采用“扁平化”与“层级化”相结合的方式，确保指令上传下达畅通无阻。在领导架构的具体设置上，我们将明确组长对全局防疫工作负总责，副组长负责分管领域的具体落实，成员科室负责人为本部门第一责任人。这种架构设计不仅强化了责任担当，也确保了在紧急情况下能够迅速集结力量，统一指挥。此外，我们将建立“1+4+N”的联动机制，“1”指领导小组办公室，“4”指综合协调、医疗采样、后勤保障、宣传信息四个专项工作组，“N”指各业务科室的联络员，形成横向到边、纵向到底的责任网络。2.2职责分工与执行机制 在明确了组织架构后，必须将职责细化到具体的岗位和个人。综合协调组负责制定每日检测计划、协调第三方检测机构进场、汇总全员检测数据，并建立“日报告、零报告”制度，确保信息报送的及时性与准确性。医疗采样组由局机关医务室人员及聘请的医护人员组成，负责制定采样点位的布局方案，规范采样操作流程，并对各科室联络员进行采样技术培训。后勤保障组负责采样点的场地搭建、物资调配（如防护服、检测试剂、消毒用品等）、医疗废物的转运与无害化处理，以及现场秩序维护和人员引导。宣传信息组负责通过内部通讯系统发布检测通知，收集员工对检测工作的意见建议，并做好正面宣传引导，营造科学防疫的良好氛围。各科室联络员作为“最后一公里”的执行者，负责组织本部门人员按时参加检测，维持采样现场的秩序，并协助采集个人信息。通过这种明确的责任分工，确保每一项工作都有人抓、有人管、有人落实。2.3工作流程与可视化管控 为了实现核酸检测工作的标准化与可视化管控，我们将设计一套严密的执行流程，并通过图表形式进行固化。首先，在采样点设置上，我们将严格按照“一米线”原则，科学划分等候区、登记区、采样区、缓冲区和临时隔离区。其中，登记区负责核验身份信息，采样区负责完成咽拭子采集，缓冲区用于医护人员更衣和防护用品准备，临时隔离区则用于对突发不适人员或初筛阳性人员的紧急处置。我们将制作详细的“采样点流程图”，张贴于显著位置，引导人员单向流动，避免交叉感染。其次，在时间安排上，我们将采取分时段、错峰采样的方式，以减少人员聚集。例如，按楼层、按科室或按年龄层分批入场，每批间隔15-20分钟。再次，在数据管理上，我们将利用信息化手段，建立电子台账，实时更新检测进度。我们将设计“核酸检测进度监控图”，以柱状图形式直观展示各科室的检测完成率，对于未按时检测的人员，系统将自动预警并通知科室负责人。这种可视化的管理方式，不仅提高了工作效率，也为领导决策提供了数据支持，确保核酸检测工作井然有序、高效推进。三、核酸检测工作实施路径与具体措施3.1采样点位布局与流程优化 科学合理的采样点位布局是保障核酸检测效率与安全的基础，必须基于局机关现有办公建筑的空间结构进行精准规划。在具体实施中，我们将严格遵循“单向流动、分区管理”的原则，将采样区域划分为等候区、登记区、采样区、缓冲区和临时隔离区五个功能单元，各区域之间通过物理隔断或警戒线进行明确标识，确保人员移动轨迹互不交叉。等候区应设置在采样点入口处，配备充足的座椅和单向流动指示标识，引导人员有序排队，严格控制排队间距在1米以上，防止人员聚集带来的传播风险；登记区则主要承担身份核验与信息录入工作，建议采用“扫码登记”与“人工核对”相结合的方式，提高登记效率；采样区作为核心区域，需配备专业的采样台和防护用品，采样人员需严格按照“七步洗手法”和规范操作流程进行咽拭子采集，确保样本的有效性和准确性；缓冲区用于医护人员更衣、防护用品更换及医疗废物暂存，起到承上启下的过渡作用；临时隔离区则预留用于突发不适人员的临时休息或初筛阳性人员的紧急安置，必须配备急救箱和通讯设备，确保突发情况能够得到及时处置。整个流程设计应最大程度减少人员回头和无效走动，通过科学的空间布局和流程再造，构建起一道物理阻断与流程管理相结合的安全屏障。3.2采样时间安排与人员覆盖 在时间安排上，为避免办公高峰期与采样高峰期重叠，确保核酸检测工作与机关日常运转两不误，我们将采取“分批次、错峰采”的策略。鉴于机关工作人员的工作性质，建议将每日采样时间固定在上午八点至十一点之间，具体批次可根据楼层或科室进行划分，例如每隔20分钟安排一个批次进入采样区，确保每个批次的人员数量控制在合理范围内。对于值班人员、外勤人员及因公出差人员，将实施“补检”机制，要求其在返回机关当日或次日完成补检，并将检测结果及时上传至系统，确保全员覆盖无死角。同时，针对安保人员、保洁人员、食堂工作人员等与后勤保障密切相关的重点岗位人员，将适当增加采样频次，由每日一检调整为每日两检，以防范输入性风险。这种精细化的时间管理，不仅能够有效缓解采样点的拥堵压力，更能充分体现防疫工作的灵活性与人性化，确保每一位机关干部职工都能在保证工作进度的前提下，按时、规范地完成核酸检测。3.3信息采集与样本质量控制 数据信息的精准采集与样本质量的有效控制是核酸检测工作成败的关键环节，必须建立严格的数据溯源机制。在信息采集方面，我们将全面推行“一人一档、一码一检”的管理模式，利用信息化手段建立核酸检测台账，确保受检人员的姓名、单位、身份证号、联系电话等关键信息准确无误。采样人员在对受检人员进行信息核对时，必须仔细询问近十四天的行程轨迹及健康状况，对于信息不符或异常情况，应及时上报领导小组办公室，坚决杜绝“代检”、“漏检”现象的发生。在样本质量控制方面，采样人员需严格掌握采样技巧，确保咽拭子采集深度足够，样本保存液量适宜，避免因操作不规范导致假阴性结果。同时，医疗采样组将对每日采集的样本进行严格登记、编号和转运，确保样本在运输过程中的温度控制和时效性，严禁样本积压。实验室检测环节将严格执行双人双锁、双人复核制度，对检测结果进行科学研判，确保每一份报告的真实性和权威性，为后续的疫情防控决策提供坚实的数据支撑。3.4现场管理与物资保障体系 高效的现场管理和充足的物资保障是核酸检测工作顺利开展的坚实后盾。在人员管理方面，各科室联络员将承担起现场组织者的职责，提前通知本部门人员佩戴好口罩、携带身份证或工作证，按时到达指定地点，并在采样前协助维持现场秩序，引导人员保持安全距离。现场工作人员，包括志愿者和安保人员，需统一着装，佩戴明显标识，负责现场引导、秩序维护和突发情况应对。在物资保障方面，领导小组办公室需提前制定详细的物资储备清单，涵盖防护用品（N95口罩、防护服、护目镜、手套）、采样工具（拭子、采样管、登记表）、消毒用品（75%酒精、含氯消毒液）、医疗废物容器以及应急物资（N95口罩、抗原检测试剂盒等）。物资储备量应满足至少一周的使用需求，并建立物资轮换机制，定期检查物资的有效期和完好度，确保在突发情况下能够迅速投入使用。此外，后勤保障组还需负责采样点的环境消杀工作，对采样台、地面、门把手等高频接触物体表面进行定时消毒，营造一个安全、卫生的采样环境，切实保障一线工作人员和受检人员的身体健康。四、应急响应机制与保障措施4.1异常结果处置流程 针对核酸检测过程中可能出现的异常结果，特别是初筛阳性或复检阳性的情况，必须建立一套快速、精准、规范的应急响应机制。一旦接到初筛阳性报告，领导小组办公室应立即启动应急预案，第一时间封锁相关楼层或区域，切断病毒传播途径，并通知疾控中心专业人员对阳性人员及其密切接触者进行流调和管控。与此同时，相关部门应立即对同楼层、同办公室的其他人员及采样点相关人员进行紧急排查和二次采样，确保不漏一人。对于初筛阳性人员，应立即转运至定点医疗机构进行复核和隔离治疗，确保其不再接触社会面。在处置过程中，信息宣传组需按照既定口径，及时向受检人员发布权威信息，避免恐慌情绪蔓延，同时做好受检人员的心理疏导工作，消除其不必要的焦虑。整个处置流程应遵循“快报、慎判、实控”的原则，确保在黄金时间内将风险隐患控制在最小范围，最大程度保障机关内部的安全稳定。4.2资源需求与预算编制 为确保核酸检测工作的常态化、长效化开展，必须科学测算资源需求并制定详细的预算编制方案。在人员资源方面，除机关医务室医护人员外，需聘请专业的社会化采样团队，并配备一定数量的志愿者和安保人员协助维持秩序，形成一支结构合理、技能过硬的采样队伍。在物资资源方面，需建立“实物储备与协议储备”相结合的机制，确保检测试剂、防护用品、消杀用品等核心物资储备充足。在经费预算方面，需综合考虑采样费用、检测费用、物资采购费用、人员劳务费用以及应急处置费用，编制详细的年度预算和季度用款计划，并报财务部门审批。此外，还需考虑信息化建设费用，如开发或维护核酸检测信息管理系统，以提升数据管理的效率和准确性。通过精准的资源规划和充足的经费保障，为核酸检测工作提供坚实的物质基础，确保各项防疫措施能够落地生根、开花结果。4.3监督考核与责任追究 严格的监督考核机制是确保核酸检测工作不流于形式、不走过场的重要保障。领导小组办公室将成立专项督查组，采取“四不两直”的方式，对各单位核酸采样情况进行不定期抽查，重点检查人员到岗率、采样组织秩序、信息录入准确性以及现场消杀情况。对于组织有力、落实到位的科室和个人，将在全局范围内予以通报表扬；对于无故缺席、弄虚作假、组织混乱的科室，将严肃追究科室负责人及相关人员的责任，并将其纳入年度绩效考核体系。同时，建立“回头看”机制，定期对前期发现的薄弱环节进行复查，确保整改到位。通过建立奖惩分明的考核机制，充分调动各单位参与核酸检测工作的积极性和主动性，形成“人人有责、人人尽责”的良好工作氛围，推动核酸检测工作从“被动执行”向“主动落实”转变。4.4人文关怀与宣传引导 在严格落实防疫措施的同时，必须高度重视人文关怀与宣传引导工作，切实增强机关干部职工的获得感和安全感。宣传信息组应充分利用内部宣传栏、微信公众号、工作群等载体，广泛宣传疫情防控政策和科学防疫知识，普及核酸检测的重要性，消除群众对检测的抵触情绪和恐惧心理。针对部分干部职工可能出现的焦虑、烦躁等负面情绪，相关部门应主动开展心理疏导服务，提供心理咨询热线，及时回应大家的关切和诉求。同时，要关心关爱一线采样人员和后勤保障人员，为他们提供必要的防护物资和生活保障，解决他们在工作和生活中遇到的实际困难。通过传递组织的温暖与关怀，增强团队的凝聚力和向心力，让大家在科学防疫的同时，感受到集体的温暖，以更加饱满的精神状态投入到日常工作中去，共同守护我们共同的家园。五、XXXXXX风险管理与资源保障5.1风险识别与分级防控 在核酸检测工作的全周期中，精准的风险识别与科学的分级防控是确保工作安全平稳运行的前提，必须对可能出现的各类突发情况进行前瞻性的预判与准备。针对可能出现的突发公共卫生事件风险，特别是初检阳性或复检阳性病例的处置风险，需要建立一套严密的应急预案体系，明确流调、隔离、转运、消杀等各环节的责任主体与响应时限，确保在风险发生时能够迅速切断传播链条，将影响控制在最小范围。同时，物资保障风险也是不可忽视的关键环节，必须充分预判检测试剂、防护物资、消杀用品等关键资源的供需波动，建立实物储备与协议储备相结合的动态库存机制，防止因供应链中断或物资短缺导致检测工作停滞。此外，现场组织风险同样严峻，包括人员聚集引发的交叉感染风险、信息采集错误导致的漏检风险以及现场秩序失控引发的次生灾害风险，都需要通过精细化的现场管理和严格的操作规范予以化解，通过建立全方位、多层次的风险防控网络，为核酸检测工作构筑起一道坚实的“防火墙”。5.2资源需求与统筹调配 为确保核酸检测工作的高效实施，必须从人力、物力、财力三个维度进行精准的资源测算与统筹调配，构建全方位的资源保障体系。在人力资源方面，除了依托局机关医务室及专业医疗团队外，还需整合安保、行政及志愿者力量，组建一支反应迅速、技术过硬的采样与保障队伍，并定期开展技能培训与应急演练，提升队伍的综合实战能力。在物资资源方面，需建立详细的物资消耗清单，根据日均检测人数科学测算防护服、N95口罩、咽拭子、采样管、消毒液等关键物资的储备量，确保储备量能满足至少一周的常态化运行需求，并建立物资轮换更新机制，严防物资过期失效。在财力资源方面，需编制详尽的年度预算与阶段性用款计划，涵盖检测费用、物资采购费用、人员劳务补贴及应急预备金等，确保资金拨付及时到位，为工作开展提供坚实的经济支撑。通过人、财、物三者的紧密协同与高效联动，确保核酸检测工作在关键时刻“拉得出、顶得上、打得赢”。5.3沟通协调与信息发布 畅通高效的沟通协调机制与权威及时的信息发布渠道是稳定人心、凝聚力量的重要保障，必须建立内外联动、上下贯通的信息管理体系。对内，需充分利用内部办公系统、微信群、公告栏等载体，及时发布核酸检测通知、时间安排及注意事项，确保每位干部职工都能准确掌握相关信息，同时畅通意见反馈渠道，广泛收集员工在采样过程中的诉求与建议，及时调整优化服务措施，体现人文关怀。对外，需加强与属地疾控中心、定点医院及上级主管部门的沟通协调，建立信息直报与联动机制，确保在发现异常情况时能够第一时间上报并获取专业指导。在信息发布方面，应坚持实事求是、公开透明的原则，及时回应社会关切，准确解读防疫政策，坚决抵制谣言传播，引导全体干部职工科学理性看待核酸检测工作，消除恐慌情绪，营造“不信谣、不传谣、不造谣”的良好舆论氛围，凝聚起共同抗击疫情的强大合力。六、XXXXXX效果评估与持续改进6.1考核指标体系构建 为了全面客观地评价核酸检测工作的实施效果，必须建立一套科学合理、可量化、可操作的考核指标体系，将定性评价与定量分析相结合，对工作成效进行全方位的“体检”。考核指标体系应涵盖效率指标、质量指标与安全指标三个核心维度，其中效率指标主要关注全员检测完成率、样本采集及时率及报告出具时效性，通过数据对比直观反映组织协调能力；质量指标则重点考核样本采集规范性、信息录入准确率及检测实验室质控合格率，确保每一份检测结果都经得起推敲；安全指标则聚焦于现场秩序维护情况、防护措施落实程度及突发异常处置的及时性，严防次生风险发生。通过设定明确的KPI（关键绩效指标），将责任落实到具体科室和个人，促使各责任主体从“被动执行”向“主动作为”转变，确保核酸检测工作不仅有速度，更有质量与温度，真正实现以考促改、以考促优的工作目标。6.2数据分析与复盘机制 数据是反映工作现状的“晴雨表”，也是优化工作流程的“导航仪”，必须建立常态化的数据分析与复盘机制，对每日、每周的核酸检测数据进行深度挖掘与研判。通过分析检测完成率曲线，可以及时发现组织松懈或人员流动异常的时段，从而调整采样时段与批次；通过分析采样点人员密度与排队时长数据，能够精准定位流程拥堵的关键节点，为优化空间布局与流程设计提供数据支撑；通过汇总异常检测结果与流调信息，可以研判机关内部潜在的传播风险点，针对性地加强重点区域的消杀与管控。在复盘环节，应定期召开专题会议，对照考核指标与数据分析结果，全面回顾工作中的亮点与不足，总结成功经验与失败教训，深入剖析问题产生的根源，将零散的经验上升为系统的制度，将具体的教训转化为改进的行动指南，确保每一次检测工作都能在复盘总结中实现螺旋式上升。6.3反馈渠道与意见征集 群众的满意度是检验工作成效的最高标准，必须构建多渠道、全覆盖的反馈机制，广泛听取干部职工在核酸检测过程中的真实声音。除了常规的意见箱与电子问卷外，还应设立专门的咨询热线与访谈小组，定期深入各科室开展调研，面对面听取一线人员的意见与建议，重点关注采样流程是否繁琐、现场服务是否贴心、等待时间是否合理等细节问题。对于收集到的意见，应建立台账进行销号管理，对于合理的建议，应及时采纳并优化实施方案；对于反映强烈的问题，应立行立改，举一反三，切实解决干部职工在采样过程中的急难愁盼问题。这种开放包容的反馈机制，不仅能够有效提升工作的针对性和实效性，更能增强干部职工的参与感与归属感，使核酸检测工作真正成为凝聚人心、服务群众的暖心工程，而非冷冰冰的行政任务。6.4持续优化与标准化建设 疫情防控是一项长期而艰巨的任务，核酸检测方案必须具备动态调整的能力与持续优化的机制，坚持在实战中检验，在检验中完善。依据上级政策变化及疫情防控形势演变，定期对现有方案进行修订与完善，及时将最新的防控要求、技术规范纳入其中，确保方案的时效性与合法性。同时，要注重提炼工作中的成功经验与典型案例，将其固化为标准化的操作规程与作业指导书，形成长效机制。通过建立PDCA（计划、执行、检查、处理）循环管理机制，不断推动核酸检测工作向规范化、精细化、智能化方向发展，逐步构建起一套适应机关特点、符合防控要求、具有局机关特色的常态化核酸检测管理体系，为构建机关内部坚固的免疫屏障提供源源不断的动力与保障，确保在常态化疫情防控的大考中交出一份满意的答卷。七、XXXXXX监督与问责机制7.1责任落实与组织保障 为确保核酸检测工作方案能够不折不扣地落地生根，必须构建起一套严密的责任落实体系与组织保障机制，将防疫责任层层分解，压力层层传导。局机关核酸检测工作领导小组作为最高指挥机构，需切实履行统筹协调、督促检查和直接领导的职责，主要领导要亲自部署、亲自过问、亲自协调，分管领导要具体抓、抓具体，确保各项指令能够迅速传达到每一个基层岗位。各科室负责人作为本部门核酸检测工作的第一责任人，必须承担起直接组织、直接指挥、直接落实的责任，不仅要管好本部门的人员，更要管好本部门的物资与秩序，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时，我们将强化“一岗双责”制度，要求全体干部职工在做好本职业务工作的同时，必须无条件配合核酸检测工作，将防疫责任内化于心、外化于行，确保在关键时刻能够拉得出、顶得上、打得赢，形成上下贯通、执行有力的组织动员体系。7.2过程监督与动态检查 为防止防疫工作流于形式、走过场，必须建立全方位、多层次的监督机制，对核酸检测工作的全过程进行动态监控与突击检查。领导小组办公室将联合纪检部门成立专项督查组，采取“四不两直”的方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场，对各个采样点位的组织秩序、人员防护、采样流程、信息录入以及环境消杀情况进行不定期的随机抽查与定期巡查。重点检查是否存在人员聚集不戴口罩、采样人员操作不规范、信息登记遗漏、物资储备不足等违规违纪现象，对检查中发现的问题建立台账，实行销号管理，确保问题整改到位、不留死角。此外，还将通过信息化手段，利用大数据对全员检测率、阴性率等关键指标进行实时监测，一旦发现异常数据或异常苗头，立即启动预警机制，倒查责任，督促整改，以严明的纪律保障防疫措施的严格执行。7.3考核奖惩与结果运用 考核评价与结果运用是确保核酸检测工作持续高效的重要抓手，必须建立科学公正的奖惩机制，将防疫工作成效与科室评优评先、个人绩效挂钩。对于在核酸检测工作中组织有力、措施到位、成效显著，或者涌现出先进个人和典型事迹的科室和个人，将在全局范围内予以通报表扬，并在年度绩效考核中给予加分奖励，以此激发全体干部职工的积极性和