建筑工程质量安全监督管理细则

建筑工程质量安全监督管理细则一、总则（一）目的与依据为全面加强建筑工程质量安全监督管理，保障工程结构安全和使用功能，保护人民群众生命财产安全，规范工程建设各方主体质量安全行为，依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》及相关法律法规、技术标准，结合建筑工程实际，制定本细则。（二）适用范围本细则适用于各类新建、扩建、改建的房屋建筑和市政基础设施工程的质量安全监督管理活动。从事工程建设的建设、勘察、设计、施工、监理等单位及相关从业人员，均应遵守本细则。（三）基本原则建筑工程质量安全监督管理应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“政府监督、社会监理、企业负责、公众参与”的原则，强化源头控制、过程管控和隐患排查治理，确保工程质量安全可控。二、监督管理体系与职责（一）监督主体与层级各级住房和城乡建设行政主管部门是建筑工程质量安全监督管理的主管部门，其所属的工程质量安全监督机构（以下简称“监督机构”）具体实施监督管理工作。监督工作实行分级负责、属地管理。（二）各方主体责任1.建设单位：对工程质量安全负总责，应依法发包工程，提供符合要求的建设条件，及时办理相关审批手续，组织协调各方主体履行质量安全职责，不得违法干预工程建设活动。2.勘察、设计单位：对勘察、设计成果的质量负责。勘察单位应提供真实、准确的勘察文件；设计单位应按规范标准进行设计，并对设计文件的安全性、经济性负责，参与工程质量安全问题的处理。3.施工单位：对工程施工质量安全负直接责任。应建立健全质量安全管理体系，配备合格的管理人员，严格按照施工图纸和技术标准施工，落实各项质量安全防护措施，确保施工过程安全。4.监理单位：对工程质量安全承担监理责任。应依照法律法规、技术标准、设计文件和合同约定，对施工质量安全实施监理，及时发现和制止违法违规行为，督促隐患整改。（三）监督机构主要职责监督机构应依据授权，对工程建设各方主体质量安全行为及工程实体质量安全进行监督检查，对发现的违法违规行为和质量安全隐患责令整改，并按规定进行处理或上报。三、质量安全监督管理主要内容与方法（一）开工前监督准备1.监督机构收到建设单位申请后，应审查工程项目法定建设程序的合规性，包括施工许可证（或开工报告）、施工图设计文件审查合格书等。2.对参与工程建设的各方主体资质、人员资格及质量安全保证体系建立情况进行核查。3.制定监督工作计划，明确监督重点、内容、频次和方式。（二）施工过程监督检查1.行为监督：检查各方主体是否严格履行法定质量安全责任，是否存在违法分包、转包、挂靠等行为，质量安全管理制度是否落实。2.实体质量监督：*对涉及结构安全和主要使用功能的关键部位、关键工序进行重点抽查，如地基基础、主体结构、重要装修分部等。*检查原材料、构配件、设备的质量证明文件及进场检验情况。*监督施工检验批、分项、分部工程的验收程序和组织形式。3.施工安全监督：*检查施工现场安全生产责任制落实、安全教育培训、专项施工方案编制与论证、安全技术交底等情况。*对高处作业、深基坑、高支模、起重吊装、临时用电等危险性较大分部分项工程的安全管理措施及现场防护情况进行重点监督。*检查施工现场文明施工、环境保护措施落实情况。4.监督方式：采取日常巡查、随机抽查、专项检查、飞行检查等多种方式，可运用信息化手段辅助监督。对发现的问题，应签发监督记录或整改通知书，明确整改要求和期限。（三）质量安全隐患处理1.对监督检查中发现的一般质量安全隐患，应责令责任单位立即或限期整改，并跟踪复查整改情况。2.对存在严重质量安全隐患或可能危及公共安全的，应立即责令停工整改，并上报主管部门。隐患未消除前，不得擅自复工。3.对违法违规行为，应依据相关法律法规进行调查取证，并按权限实施行政处罚或移交有关部门处理。（四）竣工阶段监督1.监督工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况。2.对工程实体质量和观感质量进行抽查，核查工程技术资料的完整性、真实性和规范性。3.对验收合格的工程，出具工程质量监督报告；对验收不合格的，责令整改后重新组织验收。四、监督程序与要求（一）监督注册与告知工程项目开工前，建设单位应到监督机构办理质量安全监督注册手续。监督机构应在规定时限内完成审核，并向建设单位出具监督告知书，明确监督内容、方式及要求。（二）监督记录与归档监督人员应认真做好监督检查记录，内容应客观、准确、完整。监督过程中形成的各类文件、记录、影像资料等应及时整理归档，建立监督档案。（三）信息报送与通报监督机构应建立健全质量安全信息报送制度，定期向上级主管部门报送监督工作情况、质量安全形势分析等。对重大质量安全问题和典型违法案例，应及时通报。五、问题处置与责任追究（一）不良行为记录对工程建设各方主体的违法违规行为及质量安全责任事故，除依法处罚外，应按规定记入不良行为记录，并向社会公示。（二）约谈与督办对质量安全管理薄弱、问题较多的单位或项目，监督机构可约谈其主要负责人，督促落实整改措施。对重大质量安全隐患或久拖未改的问题，可提请主管部门挂牌督办。（三）责任追究对违反本细则规定，造成工程质量事故或生产安全事故的，应依据相关法律法规追究有关单位和人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。监督人员在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、附则（一）细则解释本细则由发布机关负责解释。（二