建设工程结算审核要点与实务操作

建设工程结算审核要点与实务操作建设工程结算审核是工程造价管理的关键环节，它不仅关系到建设单位的投资效益，也直接影响施工企业的合法权益。作为一项专业性极强的工作，结算审核需要审核人员具备扎实的专业知识、丰富的实践经验以及严谨细致的工作态度。本文将结合实务操作，系统阐述建设工程结算审核的核心要点与具体方法，旨在为相关从业人员提供有益的参考。一、结算审核的前期准备与资料核查结算审核工作的顺利开展，离不开充分的前期准备和对基础资料的严格把关。这是确保审核质量、提高审核效率的前提。（一）熟悉项目基本情况与合同条款审核人员首先应全面了解项目概况，包括工程性质、建设规模、工艺流程、主要功能等。在此基础上，重点研读施工合同（包括补充协议），深刻理解合同价形式（固定总价、固定单价、可调价格）、结算方式、工程变更与签证的计价原则、风险范围划分、取费标准、工期奖惩、质量标准等核心条款。合同是结算的根本依据，任何偏离合同约定的计价行为都应审慎对待。（二）结算资料的完整性与真实性审核结算资料是审核工作的直接依据，其完整性和真实性至关重要。审核人员应要求施工单位提交全套结算资料，并对其进行逐项核查：1.竣工图与施工图：竣工图必须是经过各方确认、反映工程实际完工情况的图纸，应与现场实物核对一致。施工图可作为辅助参考，特别是对于未发生变更的部分。2.工程量清单与投标报价文件：这是固定单价合同模式下结算的重要基准，需核对其与合同的一致性。3.施工合同及补充协议：如前所述，合同条款是结算的纲领性文件。4.工程变更洽商记录、现场签证单：需核查其是否有规范的审批手续，签字盖章是否齐全，内容是否真实、明确，是否与实际施工情况相符，是否存在重复签证或与合同约定冲突的情况。5.隐蔽工程验收记录：对于无法直观核查的隐蔽工程，其验收记录是工程量确认的关键依据。6.材料设备认价单、采购合同及发票：特别是对于暂估价材料、甲方指定材料或市场价波动较大的材料，需核实其价格确认的依据及真实性。7.施工组织设计或施工方案：部分措施项目的工程量或费用计取可能与此相关。8.竣工验收报告：证明工程已达到竣工条件。9.其他相关资料：如会议纪要、往来函件等，可能涉及工期、质量、费用等方面的约定或变更。对于资料不全或存在疑点的，应及时向施工单位提出，要求补充或澄清。对于明显不真实或存在伪造嫌疑的资料，应坚决不予认可，并查明原因。二、结算审核的核心内容与方法在完成前期准备和资料核查后，即可进入实质性审核阶段，主要包括工程量审核、综合单价审核、取费标准审核以及其他费用审核等。（一）工程量审核工程量是工程造价的基础，其准确性直接影响结算金额的正确性。工程量审核是结算审核中最细致、最耗时的工作，应遵循“按图计量、按实结算”的原则。1.审核依据：竣工图、工程量计算规则（如《建设工程工程量清单计价规范》GB____）、施工合同、变更签证、隐蔽验收记录等。2.审核方法：*全面审核法：对工程量进行全面细致的重新计算，适用于工程量较小、工艺简单或对审核质量要求极高的项目。*重点审核法：针对工程量大、造价高或容易出错的分部分项工程进行重点核查，其他部分适当简化，可提高审核效率。*对比审核法：将结算工程量与类似工程的历史数据或经验数据进行对比分析，找出异常项进行重点核查。*分组计算审核法：将相关联的分项工程进行分组，利用同组中某个分项工程量的准确性来判断其他分项工程量的合理性。3.审核要点：*是否严格按照竣工图和计量规则计算。*计量单位是否与清单或定额一致。*计算规则的理解和应用是否正确。*是否存在多算、重复计算、漏算现象。例如，是否将设计变更减少的工程量扣除，是否将未施工的项目剔除，是否存在同一工程内容在不同分项中重复计算的情况。*对于隐蔽工程，其工程量是否与验收记录一致。*现场签证的工程量是否真实发生，计量是否准确。（二）综合单价与取费标准审核在工程量确定后，综合单价和取费标准的准确性对结算总价的影响至关重要。1.综合单价审核：*合同内项目：对于采用固定综合单价合同的项目，其综合单价应按投标报价或合同约定执行，除合同另有约定（如材料价格波动超过约定幅度、工程量增减超过约定幅度等）外，一般不予调整。审核时主要关注其是否与投标报价一致，是否存在擅自调整的情况。*新增或变更项目：其综合单价的确定应遵循合同约定。如合同无约定或约定不明确，则应按照《建设工程工程量清单计价规范》的相关规定执行，通常采用“已有适用综合单价的，按已有；有类似的，参照类似；没有的，由承包人根据市场行情提出合理单价，经发包人确认后执行”的原则。审核时需关注其组价的合理性，人工、材料、机械台班消耗量及价格的取定是否合理，管理费、利润的计取是否符合规定或惯例。*材料价格审核：对于可调价材料或暂估价材料，需核实其价格来源是否可靠，是否经过甲方认价，是否符合合同约定的调价周期和方法。市场询价时应注意材料的品牌、规格、型号、产地与实际使用是否一致。2.取费标准审核：*取费标准应严格按照施工合同约定、国家及地方现行的工程造价管理规定执行。*审核取费基数是否正确，各项费率的选取是否与工程类别、企业资质、合同约定等相符。*规费和税金作为不可竞争费用，其计取是否符合国家及地方规定，是否足额计取。*是否存在高套取费标准、重复计取费用等情况。（三）工程变更、签证及索赔费用审核工程变更、签证及索赔往往是结算争议的焦点，审核时应格外谨慎。1.工程变更与签证费用审核：*真实性：变更和签证事件是否真实发生，是否有有效的书面凭证（如变更指令、签证单）。*关联性：变更和签证的内容是否与本工程相关。*合规性：变更和签证的程序是否符合合同约定，签字审批手续是否齐全有效。*合理性：变更和签证的费用计算是否合理，是否符合前述的工程量和综合单价审核原则。对于仅确认事实未确认费用的签证，需重新核定费用。2.索赔费用审核：*审核索赔事件是否符合合同约定的索赔条件（如发包人原因导致工期延误、费用增加等）。*索赔程序是否合规，索赔报告的提交时间、内容是否符合要求。*索赔证据是否充分、确凿。*索赔费用的计算是否合理，是否有依据，是否考虑了不可抗力等因素。（四）其他费用审核包括措施项目费、暂列金额、专业工程暂估价、总承包服务费等。1.措施项目费：应根据施工组织设计、实际施工情况以及合同约定进行审核。对于可以计算工程量的措施项目，按分部分项工程方式审核；对于不能计算工程量的，按项计取的措施项目，审核其是否实际发生，费用计取是否合理。2.暂列金额：应按照实际发生的费用进行结算，余额应扣除。3.专业工程暂估价：如已由发包人与专业工程承包人结算，则审核其结算价是否经发包人确认；如由总承包人招标采购，则审核其招标过程的合规性及合同价的合理性。4.总承包服务费：应根据合同约定的服务内容和费率进行审核。三、结算审核的实务操作与风险防范（一）重视现场踏勘与核实“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。对于一些关键部位、隐蔽工程、变更签证涉及的内容，以及对工程量或工程做法有疑问的地方，审核人员应进行必要的现场踏勘，与竣工图、签证记录等进行核对，确保审核结果与工程实际相符。（二）加强沟通与协调结算审核过程中不可避免会遇到争议和分歧。审核人员应秉持客观、公正、专业的态度，加强与施工单位、建设单位（或监理单位）的沟通。对于发现的问题，应清晰、准确地指出，并依据合同和相关规定进行解释。对于复杂问题，可组织专题会议进行协商解决，力求达成共识。沟通时要注意方式方法，以理服人。（三）做好审核记录与存档审核过程中，应做好详细的审核工作底稿，记录审核依据、计算过程、发现的问题、调整理由、沟通情况等。这些记录不仅是审核成果的支撑，也是应对可能发生的纠纷或审计复查的重要依据。所有审核资料（包括原始资料、审核底稿、沟通记录、最终审核报告等）应整理归档，妥善保管。（四）关注结算审核的时效性结算审核应在合同约定或合理的期限内完成，避免久审不决。审核人员应制定合理的审核计划，提高工作效率。（五）风险防范意识审核人员应具备风险防范意识，警惕结算中可能存在的高估冒算、弄虚作假、合同条款理解偏差等风险。对于不确定的事项，应多方求证；对于重大争议或疑难问题，应及时向上级汇报或咨询专业人士意见。同时，审核人员应恪守职业道德，廉洁自律，确保审核工作的独立性和公正性。三、结算审核报告的编制结算审核完成后，应编制正式的结算审核报告。审核报告应内容完整、条理清晰、依据充分、结论明确。一般包括以下主要内容：1.项目概况：工程名称、建设地点、建设单位、施工单位、工程规模、结构类型、开竣工日期等。2.审核依据：列出主要的审核依据，如施工合同、竣工图、工程量清单、变更签证、相关法规政策等。3.审核范围：明确本次结算审核的范围，如哪些单位工程、哪些专业工程等。4.审核方法：简要说明采用的审核方法。5.审核结果：清晰列出送审金额、审定金额、核减金额、核减率，并附详细的审核汇总表及分项审核明细表。6.核减（增）说明：对主要的核减（增）事项进行说明，阐述调整的原因和依据。7.存在问题与处理建议：对于审核过程中发现的主要问题及未解决的争议事项，提出处理建议。8.审核结论：对本次结算审核工作进行总结性评价。9.附件：包括审核汇总表、分项工程审核表、主要核减（增）项计算书、相关证明材料等。审核报告需经审核人员、复核人员（如设置）及审核单位负责人签字盖章后，提交给建设单位。结语建设工程结算审核