《城规划设计计费指导意见》2025年修订稿

引言为适应我国城市高质量发展新要求，规范城市规划设计市场秩序，保障规划设计服务的质量与效率，维护委托方与承接方的合法权益，在总结以往实践经验、广泛征求行业意见的基础上，特组织修订《城市规划设计计费指导意见》（以下简称《意见》）。本修订稿旨在进一步提升计费标准的科学性、合理性与适用性，更好地引导城市规划设计行业健康有序发展，助力城乡建设领域的创新与可持续发展。一、修订背景与意义近年来，我国城市发展进入新阶段，国土空间规划体系全面构建，城市更新、乡村振兴、生态文明建设等国家战略对规划设计提出了更高要求。规划设计的内涵与外延不断拓展，新技术、新理念、新方法的应用日益广泛，原有的计费指导意见在某些方面已难以完全适应行业发展的实际需求。本次修订工作坚持以问题为导向，以发展为目标，重点解决当前规划设计计费过程中存在的标准不够细化、部分新兴规划类型缺乏明确指引、价值导向体现不足等问题。通过修订，期望能够：1.更紧密地对接新时代国土空间规划体系的要求，明确各类法定规划及相关专项规划的计费原则与方法。2.强化规划设计的价值导向，鼓励创新设计与精品规划，提升规划成果的科学性与实施性。3.进一步规范市场行为，减少因计费标准不清晰引发的争议，维护公平竞争的市场环境。4.适应规划设计技术手段的进步，如大数据、人工智能、BIM等在规划中的应用，合理反映技术投入对成本的影响。二、主要内容与修订亮点（一）明确计费原则，强化价值导向与社会责任修订稿在总则中进一步明确了规划设计计费应遵循的核心原则：*公平合理、等价有偿原则：强调委托方与承接方权利义务的对等，依据规划设计服务的复杂程度、技术含量、工作量及预期效益等因素，确定合理的服务费用。*质量优先、鼓励创新原则：鼓励规划设计单位采用先进理念、技术和方法，提供高质量、创新性的规划成果。对采用新技术、新工艺、新材料并显著提升规划品质或实施效益的项目，可适当上浮计费标准。*分类指导、动态调整原则：根据规划类型、层级、规模、区域特点等实行分类计费指导，并根据经济社会发展水平、人工成本、材料价格等因素，建立计费标准的动态调整机制或指引。*公共利益优先原则：对于具有重大公共利益属性、涉及生态环境保护、历史文化传承、防灾减灾等的规划项目，应确保规划设计的深度和质量，计费标准应给予合理保障。（二）细化计费基础与标准，增强可操作性修订稿对计费基础进行了梳理和明确，主要以规划项目的直接成本（包括人工、材料、设备、调研、数据购买等）、间接成本、合理利润及税金为基础，并结合项目的复杂程度、技术难度、创新要求等因素综合确定。1.人工成本计算：明确了规划设计各专业人员（如规划师、建筑师、工程师、经济师、研究人员等）的级别划分及相应的人工日费用参考区间，强调人工成本是规划设计计费的核心组成部分。2.工作量核定：针对不同类型的规划项目，提供了工作量（以人·日为单位）的参考核定方法和区间，考虑项目的规模、深度要求、基础资料完备程度等因素。3.费率区间指导：对于难以直接按工作量核定的项目，或作为快速估算的参考，修订稿提供了以规划项目投资额、用地面积、建筑面积等为计费基数的费率区间指导。例如：*国土空间总体规划：通常以行政辖区面积、人口规模、规划深度为主要计费参考，强调其战略性、综合性和协调性，费率相对较高。*详细规划（含控制性详细规划、修建性详细规划）：控制性详细规划可参考用地面积、地块数量、控制单元划分等；修建性详细规划则更多结合建筑面积、场地复杂程度、设计深度等。*专项规划：根据专项规划的类型（如交通、市政、生态、历史文化等）、范围、深度要求及与其他规划的协调难度确定计费。（三）突出不同规划类型的计费特点与指导修订稿针对当前国土空间规划体系下的主要规划类型，给出了更具针对性的计费指导：1.国土空间总体规划：强调其宏观性、战略性和综合性，计费应充分考虑前期研究、多方案比选、公众参与、专家咨询、多部门协调等环节的工作量。对于跨区域、跨层级协调难度大的总体规划项目，可在基准费率基础上适当调整。2.详细规划：*控制性详细规划：突出其法定性和对开发建设的直接管控作用，计费考虑地块划分细度、控制指标复杂程度、城市设计引导要求、三维建模等因素。*修建性详细规划：强调其空间形态塑造和工程技术可行性，计费与用地规模、建设强度、景观环境设计深度、施工图设计配合等挂钩。3.专项规划：根据专项规划的技术特点和专业要求，如交通规划需考虑交通模型构建与运行分析，生态保护修复规划需考虑实地勘察与生态评估等，细化计费构成。4.城市设计：区分总体城市设计、重点地区城市设计、地段城市设计等不同层级和深度，计费考虑设计范围、研究深度、成果表达要求（如三维可视化程度）等。5.规划研究与咨询：包括各类专题研究、政策研究、规划评估、技术咨询等，计费主要依据研究深度、难度、成果形式、时间要求等，通常采用人·日费或总价包干方式。（四）完善取费调整因素，体现差异化修订稿详细列出了可能影响规划设计取费的调整因素及其调整幅度的参考区间，供合同双方协商确定：*项目复杂程度：如地形地貌复杂程度、现状情况复杂性（现状建设混乱、权属复杂等）、规划协调难度等。*技术创新与特殊要求：如采用BIM技术、大数据分析、人工智能辅助设计、虚拟现实（VR/AR）展示、低碳规划技术、智慧规划平台搭建等。*时间要求：对工期有特殊紧急要求，需加班加点或增加人力投入的项目。*成果质量与获奖要求：明确要求规划成果达到特定质量标准或冲击优秀规划设计奖项的项目。*地区差异：考虑不同地区经济发展水平、物价水平、人工成本差异，设置地区调整系数参考。*委托方配合程度：如基础资料提供的完备性与及时性、意见反馈的及时性与集中度等。（五）规范计费行为与合同管理修订稿强调，规划设计合同是明确计费标准、支付方式、双方权利义务的重要依据。鼓励使用行业推荐的规划设计合同示范文本。合同中应明确：*规划项目的名称、范围、内容、深度要求；*计费依据、计费标准、总费用及费用构成；*支付方式与进度（如预付款、进度款、尾款的比例和支付条件）；*成果交付的形式、数量和时间；*双方的违约责任等。同时，对规划设计服务过程中的变更、补充工作的计费做出了原则性规定，强调应签订补充协议。（六）其他重要说明*知识产权：明确规划设计成果的知识产权归属，以及委托方使用权限，这也是影响计费的潜在因素之一。*后续服务：规划实施阶段的技术交底、咨询服务、配合验收等后续服务的费用计取方式。*解释权与施行日期：明确本指导意见的解释权归属，并规定其施行日期及与以往相关文件的衔接办法。三、实施影响与展望《城市规划设计计费指导意见》2025年修订稿的出台，预计将对规划设计行业产生积极而深远的影响。它不仅为市场主体提供了更为清晰、规范的计费指引，有助于减少市场乱象和不公平竞争，更重要的是，它通过强化价值导向、鼓励创新、保障质量，引导规划设计单位更加注重提升服务品质和专业能力，推动规划设计行业向高质量发展转型。各地方规划主管部门、行业协会及规划设计单位应认真学习、宣传和贯彻修订稿精神，结合本地实际情况，可制定更为具体的实施细则或操作指引。同时，行业