依法行政能力提升实务

2026/06/21依法行政能力提升实务汇报人：法治培训中心目录依法行政的理论基础与时代要求行政执法的程序规范与实务要点行政执法的风险防控与应对策略依法行政能力的提升路径与实践01020304依法行政的理论基础与时代要求01依法行政的基本内涵职权法定行政机关的权力来源于法律授权，法无授权不可为核心程序正当行政行为必须遵循法定程序，保障相对人合法权益权责统一有权必有责，用权受监督，违法须担责依法行政的法律依据体系宪法确立依法治国基本方略明确行政机关法定职权范围《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》构成行政行为基本规范《行政复议法》《行政诉讼法》《国家赔偿法》构建权利救济体系行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章形成多层次规范体系新时代依法行政的新要求政策导向《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》明确法治政府建设目标深化"放管服"改革优化营商环境，提升政务服务效能实践要求严格规范公正文明执法杜绝选择性执法、运动式执法全面推行"三项制度"执法公示、全过程记录、法制审核从"知法懂法"向"尊法用法"转变提升法治思维和依法办事能力行政执法的程序规范与实务要点02行政执法程序的基本原则程序公正原则执法人员与当事人存在利害关系的，应当主动回避保障当事人的陈述权、申辩权和听证权公开透明原则执法依据、程序、结果依法向社会公开保障公民知情权和监督权效率便民原则简化办事流程，缩短办理时限推行"最多跑一次"改革，降低群众办事成本行政处罚程序实务要点立案阶段发现违法行为后及时立案，符合立案条件的在规定期限内作出立案决定立案应当制作立案审批表，报负责人批准调查取证阶段执法人员不得少于两人，主动出示执法证件全面收集证据，包括书证、物证、视听资料、电子数据等保障当事人陈述申辩权利，听取当事人意见决定阶段案件调查终结后制作调查报告，提出处理建议重大复杂案件集体讨论决定行政处罚决定与送达行政处罚决定必须符合法定形式和送达要求决定书内容当事人基本情况、违法事实和证据、处罚依据和种类申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限送达方式直接送达：将决定书直接交付当事人留置送达：当事人拒绝签收的，邀请见证人到场，说明情况后留置公告送达：受送达人下落不明或其他方式无法送达的，公告送达时限要求行政处罚决定一般应当在立案之日起九十日内作出送达细节当事人拒绝签收时需邀请见证人到场见证人需确认说明情况后方可留置受送达人下落不明时适用公告送达行政许可程序实务要点申请与受理申请人提交申请材料，行政机关审查后决定是否受理申请材料不齐全或不符合法定形式的，一次性告知补正内容审查与决定书面审查为主，必要时实地核查符合法定条件的，在承诺期限内作出准予许可决定听证程序涉及重大公共利益的许可事项，应当举行听证听证应当公开进行，保障各方当事人陈述意见的权利行政强制程序实务要点行政强制措施查封、扣押、冻结等强制措施必须符合法定条件实施前须向行政机关负责人报告并经批准制作现场笔录，当场交付当事人行政强制执行当事人在法定期限内不申请复议或提起诉讼，又不履行行政决定的，行政机关可依法强制执行强制执行前应当事先催告当事人履行义务禁止性规定时间限制不得在夜间或法定节假日实施行政强制执行，情况紧急的除外行政执法的风险防控与应对策略03行政执法常见风险类型程序风险执法程序不规范，如单人执法、未出示证件、未告知权利等超过法定时限，导致行政行为无效实体风险事实认定不清，证据不足或证据链断裂适用法律错误，定性不准或处罚畸轻畸重行为风险执法态度粗暴，引发舆情或群体性事件选择性执法、运动式执法，损害政府公信力廉政风险执法过程中存在权力寻租、利益输送等腐败风险行政复议风险防范复议风险点防范措施与应对策略行政复议是行政相对人维权的重要途径，也是检验执法质量的重要环节执法程序违法如未保障当事人陈述申辩权事实认定错误主要证据不足或证据来源不合法适用法律错误处罚依据错误或处罚幅度不当严格执行执法程序全程留痕，规范制作执法文书加强证据收集和固定确保证据链完整建立法制审核制度重大执法决定法制审核，防范法律适用错误应对策略收到复议申请后及时提交答辩状和证据材料，积极配合复议机关调查行政诉讼风险防范主要证据不足无法证明事实认定，导致行政行为缺乏事实基础适用法律错误定性或处罚不当，法律适用存在偏差违反法定程序未听证、未告知权利等，程序正义缺失超越职权或滥用职权权力行使超出法定边界或目的不正当强化证据意识全面收集固定证据，确保事实认定有据可查规范执法程序严格执行法定程序，保障当事人程序权利加强法律学习准确理解和适用法律，提升执法专业水平出庭应诉行政机关负责人应当出庭应诉，积极回应诉讼请求，展现法治政府形象积极回应诉求主动沟通化解争议，体现执法为民理念维护执法公信以公开透明的态度接受司法监督行政赔偿风险防范违法行政处罚违法实施行政处罚、行政强制措施造成财产损害违法征收征用违法征收、征用财产造成损失人身损害死亡造成公民人身损害或死亡赔偿情形违法实施行政处罚、行政强制措施造成财产损害违法征收、征用财产造成损失造成公民人身损害或死亡风险防范严格依法行政，从源头减少违法行为建立执法责任追究制度，强化执法人员责任意识完善执法保险制度，分散赔偿风险应对策略发生赔偿案件后，及时核实情况，依法处理，维护政府公信力执法舆情风险应对新媒体时代，执法行为容易引发舆情关注，需要妥善应对及时回应第一时间发布权威信息抢占舆论制高点公开透明依法公开执法信息保障公众知情权依法处置对违法违规行为依法处理不护短不遮掩舆情风险点执法行为不当引发网络传播和舆论质疑执法信息不透明引发公众猜测和误解应对不及时或不当舆情发酵升级预防措施规范执法行为，提升执法人员媒介素养，建立舆情监测和应对机制规范执法行为，从源头减少舆情风险提升媒介素养，增强舆情应对能力建立监测机制，实现早发现早处置依法行政能力的提升路径与实践04法治思维的培养规则意识尊重规则、遵守规则、维护规则权利意识尊重和保护公民、法人和其他组织的合法权益程序意识重视程序价值，严格按照法定程序办事责任意识有权必有责，违法须担责执法程序的规范化操作执法前准备明确执法依据和权限，准备执法文书和设备制定执法方案，预判可能遇到的问题和风险执法中操作主动出示执法证件，表明身份和执法依据执法中操作规范制作执法文书，全程记录执法过程执法中操作保障当事人权利，听取陈述申辩意见执法后处理及时整理归档执法材料，确保档案完整跟踪处理结果，确保行政决定执行到位总结执法经验，持续改进执法方式证据收集与固定的实务技巧书证与物证以文字、符号、图形记载内容的文书及有形物品，是行政执法中最基础的证据形式视听资料与电子数据录音录像、电子文件、数据库记录等数字化证据，需注重提取与保全的时效性证人证言与当事人陈述知情人、见证人及案件当事人的口头或书面陈述，需核实身份与陈述一致性鉴定意见与勘验笔录专业机构鉴定结论及执法人员现场勘验记录，具有较强证明效力收集原则合法性证据收集方式和程序必须合法客观性全面收集证据，不偏听偏信关联性证据与待证事实具有关联性固定技巧书证原件优先书证原件优先，复印件需与原件核对电子数据及时提取电子数据及时提取，采用公证或区块链等方式固定视听资料完整保存视听资料完整保存，不得剪辑或篡改执法文书的规范制作格式规范使用统一规范的文书格式内容完整载明法定事项，不遗漏必要内容逻辑清晰事实认定、法律适用、处理结果逻辑一致要素缺失当事人信息不全、法律依据不明确语言表述不当使用模糊语言或产生歧义签名盖章不规范影响文书效力建立文书审核制度定期开展文书质量评查，提升文书制作水平执法沟通与矛盾化解技巧尊重当事人平等对待，文明用语，不盛气凌人倾听诉求耐心听取当事人陈述，了解真实想法以理服人讲清法律依据和事实理由，让当事人心服口服情绪疏导当事人情绪激动时，先安抚情绪再处理问题换位思考站在当事人角度理解诉求，寻找解决方案灵活处置在不违反法律原则前提下，采取灵活方式化解矛盾注意事项遇到复杂矛盾或群体性事件苗头及时向上级报告，启动应急预案行政执法"三项制度"的落实行政执法公示制度事前公示公开执法主体、依据、程序、救济渠道等信息事中公示执法人员主动出示证件，告知当事人权利义务事后公示公开执法决定信息，接受社会监督执法全过程记录制度记录方式文字记录为主，音像记录为辅重点环节重点环节全程音像记录，确保执法过程可追溯重大执法决定法制审核制度审核要求重大执法决定前进行法制审核，未经审核不得作出决定审核内容审核内容包括主体资格、事实证据、法律适用、程序合法性等典型案例分析与启示案例一：程序违法导致败诉某局在行政处罚中未告知当事人听证权利，被法院判决撤销处罚决定启示：程序正义是实体正义的保障，必须严格执行法定程序案例二：证据不足引发复议撤销某执法部门仅凭举报材料作出处罚，未调查核实，复议机关撤销处罚决定启示：证据是行政行为的基础，必须全面收集固定证据案例三：执法不当引发舆情某地执法人员在执法过程中态度粗暴，视频传播后引发舆论质疑启示：规范执法行为，提升执法人员素质，防范舆情风险执法能力提升的实践路径系统学习系统学习行政法律知识，掌握最新法律法规动态参加培训参加执法培训，学习执法技能和实务操作案例研讨开展案例研讨，从典型案例中汲取经验积累经验在执法实践中积累经验，提升执法技能重大活动参与重大执法活动，锻炼复杂问题处置能力接受监督接受执法监督，及时纠正执法偏差考核评价建立执法人员考核评价机制，将依法行政能力纳入绩效考核，激励执法人员提升能力考核机制绩效激励执法监督与责任追究内部监督上级对下级、专门机构对执法部门的监督外部监督人大监督、司法监督、社会监督、舆论监督违法实施行为违法实施行政处罚、行政许可、行政强制等行为不履行职责不履行或拖延履行法定职责滥用职权等滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊责任形式责令检查、通报批评、行政处分、追究刑事责任等正向激励对依法行政表现突出的执法人员给予表彰奖励，树立先进典型信息化手段在依法行政中的应用执法信息化平台实现案件全流程网上办理与实时监督执法记录设备全程记录与规范取证，保障执法公正透明数据共享与应用打破信息壁垒，提升执法精准性和效率执法办案系统实现案件网上办理、流程网上流转、文书网上生成执法监督系统实时监控执法行为，及时发现和纠正问题执法记录仪全程记录执法过程，保障执法公正透明电子数据取证设备规范电子数据提取和固定打破信息孤岛实现执法信息互联互通大数据分析运用大数据分析，提升执法精准性和效率依法行政能力提升的行动计划短期目标（1-3个月）中期目标（3-12个月）长期目标（1-3年）系统学习行政法律知识掌握执法程序要点，夯实法律理论基础，确保执法行为有法可依规范执法文书制作提升文书质量，确保格式规范、内容完整、表述准确参与执法实践核心阶段积累执法经验，在实战中检验理论，提升现场处置能力参加执法培训技能提升提升执法技能，学习先进经验，掌握规范化执法方法建立执法案例库知识沉淀总结执法经验，形成可复制、可推广的典型案件处理方法成为执法业务骨干具备独立处理复杂案件能力，成为团队中的专业中坚力量参与执法制度建设推动执法规范化，完善制度机制，提升整