十五五时期区域协调发展战略

2026/06/21十五五时期区域协调发展战略目录战略背景与总体定位四大区域功能分工与定位三大动力源辐射带动重点任务与实施路径保障机制与政策支撑0102030405战略背景与总体定位01十五五时期发展环境与阶段意义承前启后、夯实基础、全面发力的关键时期大国关系牵动国际形势战略机遇与风险挑战并存国内发展不平衡问题突出区域间核心发展能力差距待弥合"十四五"形成基本格局东部引领、中西部追赶、东北放缓为2035年奠定坚实基础基本实现社会主义现代化新质生产力核心引擎109项重大工程系统布局深刻改变区域经济版图60%以上投向新兴产业与未来产业区域协调发展的战略意义三大必然要求坚持和完善中国特色社会主义制度的必然要求推进国家治理体系和治理能力现代化贯彻新发展理念、推动高质量发展的必然要求破解发展不平衡不充分矛盾构建新发展格局、实现中国式现代化的必然要求优化重大生产力布局，畅通国内大循环制度要求推进国家治理体系现代化完善区域协调发展的制度机制，强化顶层设计与统筹协调提升国家治理能力现代化构建高效的区域治理体系，增强政策协同与执行效能发展要求破解发展不平衡矛盾缩小区域发展差距，推动基本公共服务均等化破解发展不充分矛盾释放内需潜力，培育区域增长新动能核心转变：由"分区推进"迈向"系统联动"四大战略协同框架战略类型核心功能侧重方向区域协调发展战略解决发展差距推动东中西东北四大板块协同，缩小区域差距和基本公共服务差距区域重大战略提升发展能级资源要素高水平集聚，打造引领高质量发展的动力源主体功能区战略明确空间秩序基于资源环境承载力划定开发与保护边界新型城镇化战略优化空间载体促进大中小城市和小城镇协调发展协同逻辑：四大战略各有侧重、相互支撑、有机统一，共同塑造区域发展新格局四大区域功能分工与定位02东部地区：创新引领原创科技创新动能国际先进制造业集群52%GDP占全国比重"十四五"期间始终保持在52%左右，东部地区持续发挥经济压舱石作用战略定位通过原创性、颠覆性科技创新为全国提供动能打造具有国际竞争力的先进制造业集群和现代服务业高地"十四五"期间GDP占全国比重始终在52%左右地方实践浙江建设全球科创高地、人工智能创新发展高地上海加快建成人民币资产全球配置中心、风险管理中心广东推进大湾区智能制造、新能源汽车、半导体产业集群不仅要保持自身稳定发展，更要发挥"引领"作用中部地区：产业脊梁粮食能源保障粮食和能源原材料保障能力与现代装备制造及高技术产业并列高水平开放定位以"高水平开放"替代"内陆地区开放高地"定位双重功能凸显保障国家粮食安全与支撑现代产业体系的双重功能战略定位粮食和能源原材料保障能力与现代装备制造及高技术产业并列以"高水平开放"替代"内陆地区开放高地"定位凸显保障国家粮食安全与支撑现代产业体系的双重功能地方实践河南推动重点产业链群成体系成支柱成支撑，建设全国重要的先进制造业基地湖北提升高端精细化工、新能源材料、先进电子材料等高附加值产品占比湖南探索"江苏研发+本地制造"模式，承接高端制造业转移西部地区：战略腹地保护前提下的开放发展在"保护"前提下推进"开放"与"发展"，实现生态保护与经济发展的协调统一战略腹地功能强化国内大循环"战略腹地"功能，突出"对内开放"，构建东西部协同发展格局特色优势产业更加突出特色优势产业发展，因地制宜培育差异化竞争力山西设置可再生能源装机规模、文旅产业增加值增长等转型指标陕西关中科技赋能创新升级、陕北能源革命转型、陕南生态优先绿色升级四川唯一获批的国家战略腹地省份4000亿元2030年AI产业规模目标东北地区：资源转化""战略定位重申"五大安全"战略定位明确"将资源优势转化为发展成效"的具体路径通过"向北开放"等战略激活内生动力地方实践黑龙江实施新一轮农产品精深加工业高质量发展行动辽宁打造智能网联汽车产业创新高地，推进"一圈一带两区"战略吉林推动汽车产业转型升级与冰雪经济发展转型关键：实现从外部"输血"扶持到内生"造血"发展的根本性转变从"输血"到"造血"的根本转变东北地区资源转化核心命题四大区域功能矩阵总览区域核心功能战略升级典型产业方向东部创新引领"率先实现"到"引领建设"人工智能集成电路生物医药中部产业脊梁聚焦粮食保障与高端制造先进制造业新能源材料精细化工西部战略腹地"强化举措"到"大保护大开放"可再生能源特色优势产业算力基建东北资源转化明确资源优势转化路径农产品精深加工智能网联汽车冰雪经济四大功能定位共同构成支撑中国式现代化的完整功能矩阵三大动力源辐射带动03京津冀：疏解引领与协同辐射雄安新区建设全面提速作为疏解承载地，辐射冀中南及华北区域，打造高质量发展的全国样板北京非首都功能疏解取得实质性进展，有序推动教育、医疗、行政等功能向周边转移津冀产业协同升级天津先进制造研发基地、河北产业转型升级示范区建设成效显著"京数蒙算"工程对接内蒙古、宁夏能源与算力资源，构建跨区域算力网络，实现北京数据需求与西部绿色算力的高效匹配，打造"东数西算"标杆示范乌兰察布风光火储一体化提供绿色能源支撑，整合风电、光伏、火电与储能设施，形成多能互补的清洁电力供应体系，保障区域能源安全与低碳转型高端装备制造产业链在高端装备制造、新一代信息技术、新能源领域形成完整产业链，京津冀三地分工协作、优势互补，构建世界级先进制造业集群长三角：龙头带动与沿江辐射核心引擎重点打造人工智能、集成电路、生物医药三大世界级产业集群在算力基建领域率先突破数字贸易、绿色金融领域率先突破辐射路径依托长江经济带辐射中西部四川、安徽承接电子信息、装备制造产业转移青豫特高压工程累计输送绿电突破1000亿千瓦时16万亿元2024年进出口总值长三角核心引擎，占全国比重持续提升36.5%占全国比重26个国家级先进制造业集群粤港澳大湾区：规则联通与双向枢纽辐射效应强度对比深化"一国两制"实践，建设国际科技创新中心在低空经济、商业航天、金融科技等前沿领域形成独特优势广东黄茅海跨海通道等基础设施完善，要素流动更加畅通平陆运河全线通水后，西南省份对接东盟物流成本降低30%以上"湾区标准"向内陆推广，带动西部产业链标准化升级以规则联通为重点，推动制度型开放向内陆延伸内陆省份三类协同模式资源输出型内蒙古、宁夏等清洁能源富集省份，通过特高压通道每年向东部输送绿电超300亿千瓦时宁夏中卫数据中心服务器装机能力超100万台，为东部提供低成本算力支撑产业承接型重点甘肃2023-2025年累计承接东中部产业转移项目7876个，到位资金1.53万亿元湖北、湖南探索"研发+制造"模式，承接光通信、新能源电池等高端制造业战略支撑型四川作为国家战略腹地，承担战略性产业基地与物资储备功能目标到2030年AI产业集聚企业2500家以上重点任务与实施路径04增强区域发展协调性缩小区域发展差距和基本公共服务差距要素市场化配置改革深化要素市场化配置体制机制改革，畅通资源要素流动职业资格医保异地结算逐步实现职业资格跨区域互认、医保异地直接结算建设用地统筹自主权省级政府获得更大建设用地统筹自主权，支持跨区域重大项目用地指标调剂产业转出承接地税收分享探索产业转出地与承接地税收分享机制碳排放配额利益分享建立碳排放配额利益分享机制中西部展会进口展品免税中西部9个国际性展会进口展品免征关税及进口环节增值税促进区域联动发展4万亿元重庆GDP目标"十五五"末迈上台阶，成渝地区双城经济圈核心引擎三大动力源京津冀协同发展进入深度融合阶段长三角一体化持续发挥龙头作用粤港澳大湾区深化规则联通与制度型开放新兴增长极成渝地区双城经济圈：重庆目标"十五五"末GDP迈上4万亿元台阶长江中游城市群：湖北、湖南、江西协同发展关中平原城市群：科技赋能与产业升级双轮驱动优化国土空间发展格局主体功能区优化基于资源环境承载力划定开发与保护边界强化城市化地区、农产品主产区、生态功能区差异化管控推动人口、产业向优势区域集中空间治理创新重点统筹新型城镇化和区域协调发展加快都市圈和副中心城市建设，优化城镇化空间格局推进以人为核心的新型城镇化，促进大中小城市协调发展海洋空间拓展加强海洋开发利用保护，拓展区域发展新空间建设海洋经济示范区，推动海洋产业特色化、高端化发展深入推进新型城镇化超大特大城市治理推进超大特大城市治理现代化城市群都市圈格局以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局宜居县城建设推进宜居县城建设，开展县城体检城乡融合发展坚持城乡融合发展，推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖小城镇建设因地制宜发展小城镇，加强边境小城镇建设；大力发展县域经济，推进兵地融合联动发展城市更新行动到2030年城市更新行动取得重要进展，人居环境明显改善；推动老旧街区厂区、低效产业园区转型升级；培育国际消费中心城市，发展首发经济、银发经济等新业态新质生产力与区域创新布局六大方向协同推进科技自立自强绿色低碳转型新型基础设施高端制造升级民生消费提升安全保障强化区域差异化创新路径创新协同：各区域根据自身禀赋，在国家战略框架下寻找差异化发展路径东部原创性颠覆性科技创新，打造世界级产业集群中部传统产业转型升级与高技术产业培育并重西部特色优势产业创新，算力基建与绿电输出协同东北传统制造业智能化改造，资源型产业精深加工战略导向发展新质生产力为核心导向，推动全要素生产率提升引导区域创新发展，优化国土空间创新布局核心目标以发展新质生产力为导向，引导区域创新发展，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局，形成东中西协同、南北联动的创新格局绿色低碳转型与区域协调区域能源转型分工东中部引入外部绿电，发展本地分布式光伏和氢能西北华北扩大风光大基地、绿氢、储能规模，打造清洁能源供应基地全领域新建园区推进零碳改造，产品碳足迹溯源生态协同保护统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理长江经济带共抓大保护，黄河流域生态保护和高质量发展提升水资源利用效率，落实"双碳"战略绿色产业布局双碳纳入地方干部考核，严格控制化石能源总量西部地区突出"大保护"前提下的开放与发展双碳目标导向考核机制双碳纳入地方干部考核，严格控制化石能源总量西部发展西部地区突出"大保护"前提下的开放与发展以"双碳"目标为导向，引导区域绿色发展保障机制与政策支撑05体制机制创新3大机制体制机制创新战略保障3大创新区域合作模式模式升级3大保障要素流动支撑制度护航战略协同机制建立国家层面统筹调度平台，完善跨区域输电价格机制加强"十五五"专项规划与西部大开发等目标任务有效衔接统筹布局、精心安排，巩固拓展优势、破除瓶颈制约区域合作模式创新深化区域协同发展，加强与兄弟省区市战略对接创新区域合作模式，激发联动发展活力集中推出引领性、集成性改革举措和制度创新成果要素流动保障破解跨省域电力调度、数据流通制度壁垒加快与西部陆海新通道建设相衔接深入实施自贸试验区提升战略精准化政策调控细化区域政策单元，增强区域发展韧性政策精准化方向细化区域政策单元，不断提高区域政策精准性以中心城市和城市群为引领，建立带动区域板块发展的新机制加快建设一批战略腹地城市和低碳绿色城市差异化支持措施针对不同板块制定差异化支持政策实施精准化政策调控，增强区域发展韧性能源富集省份优先布局绿电和算力产业劳动力丰富省份重点承接劳动密集型高端制造业省级规划落地全国31个省份"十五五"规划纲要全部发布多数省份GDP年均增速设定在5%左右各地因地制宜发展，更加注重协同共进协同共进法治保障与开放支撑法治保障积极推进区域协调发展立法为区域与城市发展提供坚强的法治保障对标任务清单、责任清单、时限清单，严格闭环管理开放平台建设核心扩大高水平对外开放，深化与周边国家务实合作加强与其他省区通道、产业、市场、平台共建共享高质量共建"一带一路"，构筑向西开放战略高地民生保障围绕铸牢中华民族共同体意识主线，推进兴边富民行动抓好教育、医疗、就业等工作在保障和改善民生中凝聚人心当前挑战与突破方向制度壁垒跨省域电力调度存在制度壁垒，需完善跨区域输电价格机制数据流通存在制度障碍，需建立统一的数据治理框架部分领域要素自由流动仍受制约同质化竞争部分中西部省份承接产业时定位重叠需避免盲目跟风布局同类产业，结合本地禀赋明确差