（新）不停航施工前检查制度2篇

（新）不停航施工前检查制度(2篇）第一篇不停航施工前检查是保障开放运行状态下民用机场飞行安全、防范施工活动干扰航班正常运行的核心前置管控环节，必须建立覆盖全主体、全区域、全流程的刚性检查制度，从源头上消除人员侵限、设备倒伏、FOD入侵、净空破坏等各类运行风险，确保施工活动与航班运行互不干扰、有序推进。本制度适用于所有在民用运输机场开放运行期间开展的新建、改扩建、维护修缮、设备更新等各类不停航施工活动，无论工程规模大小、参建主体性质，均必须严格执行本制度的所有检查要求，未完成检查或检查不合格的，一律不得开工。不停航施工前检查建立“施工单位自查—监理单位复查—机场管理机构联合检查”三级检查体系，各级检查责任明确、层层把关，任何一级检查不合格不得进入下一环节。组织架构层面，机场管理机构成立不停航施工前检查领导小组，由机场分管安全运行的副总经理任组长，成员包括运行指挥中心、安全监察部、飞行区管理部、空管终端管制室、机场公安分局、应急管理部、建设管理部、通信导航保障部，以及施工单位、监理单位、空管分站的现场负责人，领导小组下设5个专项检查组，分别负责飞行区场地与围界检查、净空与电磁环境检查、人员车辆管控检查、安全应急保障检查、合规性资料审查，每个专项检查组明确组长和成员责任，所有检查人员必须经过民航局认可的不停航施工安全培训，考核合格取得资格证后方可参与检查。第一级为施工单位全面自查，是不停航施工前检查的第一道防线，施工单位项目经理为自查第一责任人，必须组织所有参建班组、职能部门开展全要素拉网式自查，不得遗漏任何一个风险点。自查内容具体包括以下模块：一是人员资质与培训检查，所有进入飞行区施工的人员必须完成民航法律法规、不停航施工安全管理、机场运行规则、应急处置流程的专项培训，考核合格后方可办理飞行区人员通行证，自查必须核对所有人员的培训记录、考核成绩、通行证办理情况，做到一人一档，特殊工种如起重工、电工、焊工、大型机械操作人员必须核查合法有效的操作资格证，不得无证上岗，所有人员必须接受针对性安全技术交底，交底内容明确施工区域边界、运行安全红线、应急疏散路线、与塔台的联络方式，所有交底必须有本人签字，代签漏签一律视为不合格；二是施工设备检查，所有进入飞行区的施工设备必须办理飞行区车辆设备通行证，自查必须核对每台设备的通行证，核查设备的刹车、转向、灯光、制动等关键部件的检验合格证明，大型机械设备如塔吊、挖掘机、摊铺机必须检查防倾覆、防溜逸装置，停放区域必须符合批复的施工总平面图要求，不得超出划定的施工边界，距离跑道中线、滑行道中线的距离必须满足《民用机场飞行区技术标准》要求，即施工围挡距离跑道中线不得小于150米，大型设备停放距离跑道中线不得小于200米，所有设备必须粘贴符合国家标准的高亮度反光标识，夜间施工设备必须配备常亮警示红灯，备用电源必须提前测试，确保断电后警示灯至少能正常工作2小时以上；三是施工材料与FOD排查，所有施工材料必须堆放在批复指定的区域，不得堆放在升降带、跑道端安全区、导航台保护区、净空限制区内，零散材料如袋装水泥、钢筋、管材必须采取固定防风吹散措施，易被风刮动的塑料布、彩条布、防护网必须设置双层锚固，施工产生的建筑垃圾、废弃材料必须全部清理出飞行区，不得留在施工区域周边，自查必须对整个施工区域及周边50米范围内开展拉网式FOD排查，做到徒步清扫不留死角，所有碎石、金属件、塑料垃圾、绑扎丝全部清理出场，FOD排查必须做好记录，每个区域的排查责任人签字确认；四是围挡与警示标识检查，施工区域与运行区域之间必须设置连续封闭的刚性围挡，靠近跑道、滑行道一侧的围挡高度不得低于2.5米，采用钢结构材质，抗风等级不得低于10级，围挡基础必须牢固，不得出现倾斜、松动、缺口，所有围挡转角位置、临运行一侧必须设置间距不超过20米的夜间自发光警示标识，施工出入口必须设置可锁闭的门禁，非施工时间必须锁闭，安排专人24小时看管，施工区域周边按规定设置施工告示牌、安全警示标志，位置清晰、尺寸符合标准；五是合规性资料与应急准备检查，不停航施工方案、施工组织设计必须取得民航管理部门、机场管理机构的正式批复，施工范围、施工时间不得超出批复要求，施工单位与机场、空管、公安等相关单位签订的安全管理协议必须全部签订完毕，应急预案已经编制完成，针对人员误入运行区、设备侵限、FOD入侵、突发恶劣天气等场景的应急处置流程明确，应急演练已经完成，演练记录完整，应急值守人员安排到位，与塔台的专用对讲机频道已经申请，设备调试正常，备用电池配备齐全，应急救援设备如故障牵引车、警示灯、FOD清理工具已经放在指定待命位置，随时可以投入使用。施工单位自查完成后，必须出具正式的自查报告，附所有检查记录表、隐患清单、整改完成证明，自查不合格不得申请监理复查。第二级为监理单位全面复查，监理单位总监理工程师为复查第一责任人，必须对施工单位自查的所有内容进行100%复核，对核心风险区域、关键项目必须开展现场实测实量，不得只核对资料不看现场。复查内容包括：核对施工单位自查记录的真实性，抽查施工人员对安全规则的掌握情况，抽查设备关键部件的状态，实测围挡高度、设备停放位置距离跑道中线的距离，核查材料堆放位置是否符合要求，复核FOD排查是否到位，对重大风险项目如靠近跑道的施工、净空区域的塔吊施工，必须逐台核对设备高度，检查障碍灯安装是否符合要求，复查发现施工单位自查隐瞒隐患、整改不到位的，一律退回重新自查，复查完成后出具正式的复查报告，明确是否具备联合检查条件，复查不合格不得申请机场联合检查。第三级为机场管理机构组织的联合检查，是开工前的最后一道把关，检查领导小组组织各专项检查组开展现场检查，所有参建单位负责人必须到场。联合检查内容分为七个模块：一是合规性审查，核查不停航施工方案的批复文件、各项安全协议、人员设备资质资料，确认所有内容符合民航法规要求，没有未经批复的施工范围变更；二是飞行区场地检查，核查施工区域标高符合设计要求，没有影响飞行的超高障碍物，施工区域排水设施通畅，雨季施工的防洪排水措施到位，围界完整没有缺口，防闯入报警设备正常工作；三是净空与电磁环境检查，核查施工临时构筑物的高度符合净空限制要求，障碍灯安装位置、亮度符合标准，对导航通信信号的影响测试已经完成，空管部门出具合格证明，没有遮蔽导航天线、影响飞行程序的情况，地下管线排查已经完成，所有油管线、通信管线、电缆的位置已经标识清楚，没有挖断管线的风险；四是人员车辆管控检查，核对所有人员设备的通行证，确认无漏办错办，门禁系统、人员进出登记制度落实到位，施工车辆的行驶路线符合批复要求，没有穿越运行区域的可能，非工作时间人员车辆全部退出飞行区的管控措施到位；五是安防反恐检查，施工区域与公共区域隔离到位，防闯入措施落实，公安值守力量安排到位，人员安检制度落实，禁止违禁物品带入施工区域；六是应急保障检查，核对应急点位、应急设备、通信联络，确认突发情况下通报流程清晰，所有值守人员清楚职责，应急演练评估合格，具备处置突发情况的能力；七是问题整改复核，对前期自查复查发现的隐患，逐一核对整改完成情况，确认所有隐患已经整改到位。联合检查完成后，对发现的隐患按照风险等级分级处置：重大隐患即直接威胁飞行安全的隐患，如围挡不牢固、设备侵限、净空超高、FOD清理不到位、通信联络不畅，一律要求停工整改，整改完成后重新组织联合检查，未整改合格绝对不得开工；一般隐患即不直接威胁飞行安全的隐患，如资料不全、标识不清晰，明确整改期限，要求开工前完成整改，整改完成后报监理复核，复核合格后报安全监察部销号。所有隐患实行一隐患一编号台账管理，整改完成一个销号一个，未全部销号不得开工。为保障制度落地，建立明确的责任追究机制：施工单位自查不到位、隐瞒隐患的，给予警告处罚，扣除10%的安全保证金，一年内发生两次的，暂停不停航施工资格三个月，情节严重的清退出场；监理单位复查不到位、漏查重大隐患的，扣除5%至10%的监理费用，一年内发生两次的，取消在本机场的监理投标资格；机场检查人员玩忽职守、该查不查、放行不合格施工的，按照安全管理规定给予处分，情节严重的移送纪检监察部门处理，构成犯罪的移送司法机关。同时建立保障机制，每季度组织检查人员开展业务培训，学习最新的民航法规、检查标准，每半年组织一次不停航施工前检查应急演练，模拟隐患排查、整改、闭环全流程，提升检查能力，建立信息化管理系统，所有检查记录、隐患台账全部录入系统，实现可追溯，不得修改原始记录，建立隐患举报奖励制度，施工人员发现隐患举报核实后给予奖励，调动全员参与风险管控的积极性。针对应急抢修类不停航施工，如跑道出现裂缝、导航设施故障需要紧急抢修，可简化检查流程，但必须完成施工单位自查、监理当场复查、机场联合抽查，确认安全后方可开工，事后3个工作日内补全所有检查手续，不得简化标准、降低要求。第二篇随着我国千万级以上枢纽机场不停航改扩建工程规模持续扩大，参建主体多、施工区域分散、风险点交叉重叠等问题日益突出，传统分段式检查制度存在责任边界不清、盲区较多、响应滞后等短板，必须构建以风险预控为核心、精细化管控为导向的新型不停航施工前检查制度，实现检查覆盖无盲区、风险管控无遗漏，满足大型枢纽机场多区域同步施工、高密度航班运行下的安全管控需求。本制度适用于年旅客吞吐量1000万以上枢纽机场的大型不停航改扩建工程，所有涉及飞行区、净空保护区、航站区运行区域的不停航施工必须严格执行本制度，核心是构建“风险分级分类+网格化全区域覆盖+数字化闭环管控”的检查体系，把风险管控落实到最小作业单元。首先建立施工项目风险分级分类标准，根据施工位置、施工内容、对运行安全的影响程度，将所有不停航施工项目分为三个风险等级，对应不同的检查层级和检查标准：一级为重大风险项目，包括跑道两侧100米范围内施工作业、净空保护区内高度超过30米的临时构筑物施工、主用导航通信监视设施搬迁改造施工、跑道道面修补施工，此类项目直接关系核心运行区域安全，必须由民航地区管理局或监管局牵头，组织机场、空管、施工、监理等单位开展联合检查；二级为较大风险项目，包括滑行道两侧100米至300米范围内施工、远机位停机坪改造施工、不涉及主用导航设施的地下管线改造施工、航站楼改扩建涉及旅客流程调整的施工，此类项目由机场管理机构牵头组织联合检查；三级为一般风险项目，包括飞行区外航站区配套设施施工、不涉及运行区域的内部装修施工、不影响净空与电磁环境的绿化改造施工，此类项目由建设单位组织检查，报机场安全监察部备案。风险分级在施工方案批复环节同步确定，检查层级、检查标准严格按照风险等级执行，不得降低标准。其次构建网格化全区域覆盖的检查责任体系，将整个施工项目区域按照100米×100米的标准划分为若干独立检查网格，临近运行区域的网格缩小为50米×50米，每个网格设置三名检查负责人，分别为施工单位班组安全员、监理单位专业监理员、机场飞行区管理部巡查员，三人共同对本网格的检查质量负责，实行“谁检查、谁签字、谁负责”的终身责任追溯制，每个网格的边界、检查内容、责任人全部公示，明确检查责任，避免出现责任真空。网格检查必须在施工开工前24小时全部完成，检查内容覆盖本网格内所有风险点：一是网格边界确认，核对本网格施工范围是否符合批复要求，是否超出划定的施工区域，是否存在侵入运行区域的可能；二是人员设备核对，核对本网格内所有施工人员、设备的资质、通行证，确认没有无证人员、无证设备进入网格；三是围挡与标识检查，核对本网格临运行一侧的围挡高度、强度、牢固度，确认警示标识完整清晰；四是FOD全面排查，对本网格内所有区域开展拉网式排查，清理所有零散FOD，确认材料堆放加固到位，没有易被风吹动的物品；五是风险点排查，核对本网格内的地下管线、邻近构筑物，确认没有损坏管线、倒伏构筑物的风险。每个网格检查完成后，三名责任人共同签署《网格检查合格单》，没有合格单的网格不得开工，所有网格都取得合格单后，项目整体才能进入下一检查环节。在此基础上，优化不停航施工前检查的专项内容，针对大型枢纽机场不停航施工的新型风险，增加传统检查没有覆盖的专项检查模块：第一是FOD专项前置排查检查。FOD入侵是当前不停航施工威胁飞行安全的头号风险，必须开展“徒步排查+无人机巡查+FOD雷达扫测”三层排查，施工前必须组织足够人员对施工区域及周边50米范围内开展徒步拉网排查，不留任何死角，然后用无人机对施工区域及邻近运行区域开展高空航拍，排查屋顶、围挡顶部、树木上方的零散FOD，最后用FOD探测雷达对整个区域开展扫测，确认没有遗漏的金属、硬质FOD，排查完成后，对所有易被风吹动的防护材料、零散材料采取双层加固措施，覆盖防风网，设置锚固点，FOD排查完成后出具专项排查报告，所有排查记录、影像资料存档，不合格不得进入下一环节。第二是地下管线与电磁环境专项检查。大型枢纽机场地下管线密集，涵盖输油管线、通信电缆、导航信号电缆、高压供电线路，任何开挖不当都可能造成大面积运行中断，施工前必须由机场产权管理单位、管线权属单位共同到场，对施工区域地下管线进行交底，然后采用人工探坑开挖的方式，逐一确认管线的位置、深度、走向，标注在施工现场，核对图纸与实际位置是否一致，确认没有未标识的管线，才能批准开工，防止挖断管线引发行安全事故。电磁环境方面，所有大型施工设备、临时构筑物必须提前开展电磁环境测试，由空管部门专业人员到场测试，确认施工不会对导航、通信、监视信号造成干扰，测试不合格的必须调整施工方案、变更设备位置，重新测试合格后方可开工，涉及导航设施改造的施工，必须完成信号测试、飞行校验，取得合格证明后才能开展施工准备检查。第三是极端天气应对准备专项检查。近年来极端恶劣天气多发，大风、暴雨、高温等极端天气容易引发施工围挡倒伏、材料飘散、积水漫入跑道等风险，施工前必须针对项目所在地的气候特点，开展极端天气应对准备检查：大风天气多发区域，检查围挡的抗风等级，核对临时构筑物的锚固措施，确认所有松散材料都已经转移或加固，抗风强度符合要求；雨季施工检查施工区域排水系统，确认排水坡度符合设计要求，排水管网通畅，应急抽水泵配备到位，排水出口没有堵塞，不会出现积水漫入运行区域的情况；高温季节施工检查人员防暑降温准备，确认应急救援药品、降温设备到位，避免人员中暑引发安全事故。极端天气应对准备不合格的，不得批准开工。第四是跨单位协同机制专项检查。大型不停航改扩建工程涉及机场、空管、施工、监理、公安、油料、航食等十余家单位，协同不畅容易引发信息传递错误、应急处置滞后等风险，施工前必须检查协同机制落实情况：每日施工对接会制度已经建立，明确各单位的对接人员，施工前的准备情况、当日施工范围、时间都能及时通报；塔台与施工现场建立了专用直接联络频道，通信设备测试正常，备用通信手段如卫星电话配备到位，确保主通信中断后能够及时联络；应急处置通报流程已经明确，所有单位都清楚突发情况下的通报顺序、处置职责，跨单位联合应急演练已经完成，所有参与人员都明确自身职责，协同机制不到位的不得开工。检查流程优化为“四步闭环检查法”，第一步是网格单元自查，开工前48小时，所有网格的三名责任人完成本网格检查，签署网格合格单，上报施工单位项目部；第二步是施工项目部汇总抽查，施工项目部对所有网格的合格单进行汇总，对一级二级风险的重点网格开展100%抽查，核查检查质量，汇总所有问题完成整改，形成整体自查报告，上报监理单位；第三步是监理单位专业复核，监理单位按照专业分类，对FOD、管线、电磁环境、极端天气应对等专项内容进行复核，对重点网格开展100%现场复查，出具监理复查报告，明确整改要求，整改完成后才能申请联合检查；第四步是牵头单位联合验收检查，对应风险等级的牵头单位组织相关单位开展联合检查，逐一核对所有网格的合格单，核查专项检查报告，对重点区域开展现场抽查，确认所有隐患整改完成后，出具《不停航施工前检查合格通知书》，施工单位才能下达开工令。建立数字化刚性管控机制，开发不停航施工前检查数字化管理平台，所有网格信息、检查人员信息、检查内容、隐患照片、整改记录全部上传平台，实现一物一码、一隐患一码，扫码即可查询所有检查信息，平台与机场运行指挥中心开工审批系统联网，未完成所有检查环节、隐患未全部销号的，平台自动锁死开工审批流程，无法下达开工令，只有所有环节完成、隐患全部销号后才能自动解锁，实现刚性管控，避免人为干预放行不合格施工。同时引入BIM技术辅助检查，将施工区域的BIM模型、净空限制面、地下管线模型导入平台，检查