《小学教育管理》第二章小学教育政策与法治课件

《小学教育管理》第二章小学教育政策与法治20XX-03-27演讲人:XX小学教育政策与法治概述01小学教育政策02小学教育政策与法治概述03小学教育法治04目录01讲小学教育政策与法治概述一、小学教育政策与法治的概述

2.教育政策

教育政策作为国家政策细分领域的政策内容，其本质与“国家政策”的本质既有异又有同。一方面，教育政策的本质具有国家政策本质的一般特点；另一方面，在当下的政治文化环境下，又具有教育领域特殊的政策本质特点。

第一，教育政策体现了国家教育意志。

教育政策是有关教育的政治行为和政治措施，它是国家对于教育领域如何领导与管理的意志的重要体现。

第二，教育政策关注的是公共教育利益的分配。

教育政策是以公共性为基本导向的。如义务教育作为国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业，具有强制性、免费性、普及性和世俗性，义务教育政策保护了少年儿童的受教育权利，关注了公众对于孩子接受教育的利益诉求。

第三，教育政策具有教育规律性，周期长，不宜频繁更换。

教育政策的效果具有滞后性，这是源于教育具有滞后性。教育落后于同时期社会政治、经济的发展，教育的实施效果需要一定时间、一定过程才能显现。

第四，教育政策注重以人为本。

拉斯韦尔认为政策肯定了人的尊严，政策重点应“放在与人类尊严充分实现相关的知识发展上”。教育政策的制定需要考虑公民的利益诉求，需要以人为核心，不过分追求量化效率，而是兼顾质量与公平。

小学教育政策与法治概述

3.小学教育政策

小学教育政策是教育政策在小学这一教育学段的细分内容，是政党、政府等政治实体在一定历史时期，为实现小学阶段的教育目标和任务而协调教育的内外关系所规定的行动依据和准则。

小学教育政策是在管理小学教育事业过程中制定和执行的，用以确定和调整教育利益关系的行为准则。

小学教育政策与法治概述（二）小学教育法治

1.法治

围绕“法制”与“法治”的论争构成了当代中国理论法学演进的基本脉络，即“刀制”与“水治”之辩。

（1）形式区别说：静态的“法制”与动态的“法治”有学者认为法治与法制本质上存在三点区别：

第一，法制是法律制度的简称，与政治、经济等制度相对应，而法治与人治相对应。

第二，法制是指有一套法律规则以及法律的制定与实施等各种制度，更强调有法可依；法治是与人治相对立的一种治国理论、原则和制度。

第三，历史上任何国家都有法律制度，但不一定实行法治。

小学教育政策与法治概述（2）实质区别说：法治追求权利、自由、民主、程序等基本价值

实质区别说是在形式区别说的基础上，着眼于探讨法治与法制在法的价值层面上的区别，特别是从法治的标准出发建构起了一套评价体系。具体而言，又有以下几种说法：

①十标准说。李步云先生提出我国建设法治国家的五项原则，后发展为以下十项。

②民主标准说。这一观点强调社会主义法治民主集中制的特征，认为法治应建立在民主的基础上，民主是评价法治建设最根本的标准。

③六标准说。该观点提出社会主义法治的六项标准。

④组织结构与价值追求说。应立足于法治与人治相对立的特征来揭示法治的组织结构。第一，约束权力；第二，将个人视为社会生活的主体，体现权利本位。这种观点成为目前认识法治与法制实质区别的重要学说。

小学教育政策与法治概述

2.教育法治

教育法制是教育法律制度的简称，关注的是教育法律制度的完备与完善，属于静态范畴；教育法治既包括静态意义上教育法律制度的总称，还包括动态意义上的教育立法、执法、司法、守法等活动。因此，教育法治主要涵盖教育立法、教育行政执法、教育司法和法治教育四个方面。

根据“法治国家”的基本精神，健全的教育法治应是以一套完备的教育法律法规为核心的，包括相应的法律实践和法律文化在内的法律系统，这是一个以行政法为主体，民法相配合，辅之以必要的刑法手段，并以其他法律手段为适当保障手段的完整的法律调控机制。

二、小学教育政策与法治的产生

（一）现代教育行政及教育政策的出现

1.现代教育行政的产生

在现代社会以前，教育主要是一种家庭的职能和权利。父母对子女的教育，最初是通过家庭生活进行的。在学校和教师出现后，教育部分地委托给学校和教师进行。

从19世纪开始，为了适应社会经济的发展，必须普及教育。这就要求国家扩大直接干预和调整文化教育发展的职能。

20世纪以后，当国家试图扩大其直接干预和调整文化教育发展的行政职能时，就产生了现代教育行政。这样，国家便可以通过行政手段，建立公立免费学校，确立义务性的国民教育制度，并全面组织和发展教育事业。

小学教育政策与法治概述

2.小学教育政策的出现

教育政策因教育政策问题的出现而出现。

教育政策问题的构成要素主要有：第一，教育政策问题是被察觉、被体认的教育问题；第二，教育政策问题是牵涉到社会大多数人利益的教育问题；第三，教育政策问题所涉及的一定是利益、价值观、规范之间相互冲突的问题；第四，教育政策问题是政策机构认为有必要加以解决的问题。

对小学教育管理而言，学生择校问题、教师待遇问题、学校办学体制和经费问题等都属于教育政策问题。这些问题需要教育主管部门通过“政策”的形式，将问题进一步明确化、系统化，综合协调考虑，运用行政手段来加以解决。

小学教育政策与法治概述（二）小学教育法治的演进

教育立法起步很早。

1980年，第五届全国人大常委会第十三次会议通过《中华人民共和国学位条例》。之后，《中华人民共和国义务教育法》（1986）、《中华人民共和国教师法》（1993）、《中华人民共和国教育法》（1995）、《中华人民共和国职业教育法》（1996）、《中华人民共和国高等教育法》（1998）、《中华人民共和国国家通用语言文字法》（2000）与《中华人民共和国民办教育促进法》（2002）等也相继通过，社会主义教育法律体系基本建立。

新时代中国教育法治建设遵循四个基本方向：

①立法上应注重法律规范本身的体系性、逻辑性与合宪性，更加注重程序性权利保障。

②执法上应坚持依法行政，完善程序、职能设置，建立权力清单和负面清单制度，保障依法治教和依法治校。

③司法上应加强司法救济，畅通司法救济渠道，保障司法权的独立行使；应更加注重保障权利人的实体性与程序性权利，更好地协调各方利益。

④守法上应贯彻依法治教的法治理念，引导教育主体自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

三、小学教育政策与法治的功能（二）指引功能：确定的指引和有选择的指引

指引功能是指教育政策与法治对教育行为具有的引导作用。教育政策与法律为社会的发展和教育行为规定了发展和行动的目标，确定了方向。

小学教育政策与法治的指引功能分为确定的指引和有选择的指引两种，前者是义务性规范所具有的作用，后者是授权性规范所具有的作用。

指引功能的形式表现为直接指引和间接指引两种。前者是指教育政策、法律对其调整对象的直接作用。

直接指引，例如，《完善中华优秀传统文化教育指导纲要》提出要“落实立德树人根本任务，进一步加强新形势下中华优秀传统文化教育”，在小学教育教学中不断地加重和渗透中华传统文化成为教育的重点。

间接指引方面，例如，提高教师地位和生活待遇的政策会间接影响人们就业的选择，引导青年学生积极报考师范院校，从而出现“师范专业报考热”。

小学教育政策与法治概述（三）调节功能：遵循教育基本规律

教育政策与法治的调节功能是指教育政策和教育法治在社会发展过程中能起到协调和平衡各种教育关系的作用。

教育政策与法律对社会的干预作用在本质上是对各种利益关系的协调。小学教育政策及教育法律是调整政府与学校、校长与教职工、教师与学生以及学校之间、教师之间关系的重要杠杆，是小学教育有序有效运转的重要保障。

例如，2006年6月，第十届全国人民代表大会常务委员会对《中华人民共和国义务教育法》进行了修订，修订的原因就是要协调当时公共教育资源分配不均衡的现象。

（四）管理功能：最可靠、最稳定的治理

管理功能是指教育政策与法治对教育行为所具有的管理作用。

小学教育工作离不开管理，教育政策和法律是教育行政管理和小学管理的基本依据。作为小学教育管理的基础性制度支撑，小学教育政策与法治对小学治理体系和治理能力现代化起着保障性作用。

小学教育政策与法治概述例如，2006年6月，第十届全国人民代表大会常务委员会对《中华人民共和国义务教育法》进行了修订，修订的原因就是要协调当时公共教育资源分配不均衡的现象。（四）管理功能：最可靠、最稳定的治理管理功能是指教育政策与法治对教育行为所具有的管理作用。小学教育工作离不开管理，教育政策和法律是教育行政管理和小学管理的基本依据。作为小学教育管理的基础性制度支撑，小学教育政策与法治对小学治理体系和治理能力现代化起着保障性作用。【本节小结】【本节小结】【本节小结】02小学教育政策一、小学教育政策的类型

根据决策主体的不同，小学教育政策主要包括：

（一）党的政策文件

1.中国共产党章程

2.中国共产党全国代表大会的决议

在历次党的全国代表大会的决议和报告中，都对教育提出了一些重要的政策主张。

3.党中央制定和批准的文件

在党的全国代表大会闭会期间，由中央委员会执行全国代表大会的决议。

（二）党的领导机关和国家政府机关联合发布的有关小学教育的政策性文件

党中央、国务院联合发布的文件具有法规性和政策性的双重属性。例如，中共中央、国务院2018年颁发的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，是党中央出台的第一个面向教师队伍建设的里程碑式文件。

小学教育政策（三）国家行政机关制定和下发的小学教育政策

1.国务院及其所属部委制定和批准下发的有关小学教育的政策性文件

主要是由教育部作为教育的行政主管部门制定和批准的。如《关于基础教育改革与发展的决定》。

国务院相关部委，如教育部、中宣部等十八部门联合制定的《关于加强新时代中小学科学教育工作的意见》。

国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》、国务院批准由教育部下发的《基础教育课程改革纲要》、国务院转发教育部等部门的《关于建立中小学校舍安全保障长效机制的意见》。

2.地方政府及教育主管等相关部门制定的有关小学教育的政策性文件

各级地方政府及其教育主管部门也会根据具体情况制定教育政策，这些教育政策属于具体教育政策。具体教育政策的表现形式多为各种规定、办法、通知、意见等。

二、小学教育政策的主体主体主要解决教育政策的所属问题，即解决是谁的政策、是谁制定的政策问题。小学教育政策的主体是直接或间接参与小学教育政策制定过程的个人或团体，主要包括行政机关（决策和执行）、社会利益群体、智库、政党、大众传媒等。

（一）官方主体

1.执政党

我国的执政党是中国共产党。中国共产党是我国的领导核心，国家政策的制定首先是以党的名义发布，具有政策导向作用。党的教育方针就是党的路线方针政策、理论政策在教育领域的集中体现，在教育事业发展中具有根本性地位和作用。

2.行政机关

行政机关是政策决策与执行的重要主体，掌握着国家的行政权力，维护着统治阶级的利益。根据《中华人民共和国宪法》第八十五条的规定，中央人民政府是我国最高权力机关的执行机关，是最高国家行政机关；第一百零五条规定，地方各级人民政府是地方各级权力机关的执行机关。

作为国家最高行政机关，国务院制定的行政法规的法律效力仅次于法律，如2018年中共中央、国务院制定的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》。

小学教育政策（二）非官方主体

1.利益群体

利益群体是拥有共同利益诉求的正式或非正式群体。

以“双减”政策为例，学校、教师、学生、家长都是政策的非官方主体，形成了“双减”政策的利益相关者网络。

2.政党

除了执政的中国共产党外，还有八个民主党派，分别是：中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。

除执政党外，其余党派均为非官方主体，他们可以参与国家大政方针和国家领导人人选的协商，参与国家事务的管理，参与包括小学教育领域在内的国家方针、政策、法律、法规的制定与执行，自然也是小学教育政策主体。

3.大众传媒

大众传媒既是一种传递信息的渠道，也是能够代表民意的教育政策主体。

4.智库

智库作为能够针对咨询问题提出较为专业的对策和解决方案，可以针对社会中引起广泛关注、影响深远的问题向上提出建议。

5.专业评价机构和社会组织

随着教育综合改革的逐步深入，“第三方教育评价”作为小学教育领域的重要改革措施，愈发受到国家、省市教育主管部门的重视。

小学教育政策（三）主体职能发挥的制约因素

1.教育政策主体的价值取向

小学教育政策主体的价值取向是一定时期内小学教育政策价值选择的稳定倾向，体现的是小学教育政策的特殊性质与功能。不同的价值取向会使教育政策主体发挥出不同程度的效能。

例如以“人民至上的教育主体观”为自身价值取向，小学教育政策主体就会将“立德”与“树人”贯穿小学教育政策过程的始终。

2.教育政策主体的能力限度

一是自身的能力限度。教育政策从制定到终结的全过程对参与其中的教育政策主体的组织能力、信息筛选与提炼能力、判断能力、沟通能力、评估能力、专业领域把控能力、预测能力等各方面能力有着较高的要求。

二是外部制约因素。限制政策主体职能发挥的外部制约因素多种多样。如利益因素，教育政策的制定需要协调多方利益关系等；再如社会环境影响，不同地域的社会文化、风土人情、风俗习惯间接影响当地教育政策主体的行为和思想，对其职能的发挥也具有影响力。

三、小学教育政策过程

（一）小学教育政策的制定

小学教育政策的制定主要包括四个阶段：小学教育政策问题的确认、小学教育政策议程的设立、小学教育政策方案的形成和小学教育政策的合法化。

1.小学教育政策问题的确认

小学教育政策问题的确认是整个教育政策制定过程的首要环节，确定哪些问题成为教育政策问题也是制定教育政策的逻辑起点。

不是所有的问题都需要上升为教育政策问题，能否正确提出并准确界定小学教育政策问题是整个政策过程成败的关键。

2.小学教育政策议程的设立

从小学教育政策问题确认到正式开始设计小学教育政策方案，中间还有一个必经阶段，即设立小学教育政策议程。被确认的小学教育政策问题只有进入了政策议程后，才有可能得到解决和处理。

小学教育政策议程的设立对整个政策制定过程及政策结果具有决定性的影响，发挥着“看门人”的作用。

小学教育政策

3.小学教育政策方案的形成

小学教育政策问题进入政策议程之后，政府或教育行政部门就要为解决该问题提出具有可行性的政策方案。

小学教育政策方案包括：预期的目标、采取的策略以及可供利用的手段、措施和方法。

小学教育政策方案设计的程序化的步骤：教育政策目标的确立、教育政策方案的设计、教育政策方案的评估以及教育政策方案的选择四个环节，并且每一个环节之间始终是开放的，整个过程也是动态发展的。

4.小学教育政策的合法化

为了保证所选择的小学教育政策方案获得承认或授权，并被大众接受、认可、遵从，还须经过一定的行政或法律程序取得合法地位，只有合法的教育政策方案才能付诸实施，才是真正具有约束效力的小学教育政策。

小学教育政策（二）小学教育政策的执行

教育政策的执行是指执行者根据政策的要求，在认识自身、环境、目标群体等各种影响因素的基础上，不断采取各种积极措施，同各种因素发生相互作用，以实现政策目标的动态过程。

（三）小学教育政策的监测与评估

1.小学教育政策监测

小学教育政策监测强调对政策实施过程进行客观描述，属于事实判断。

2.小学教育政策评估

教育政策评估就是评估主体依据政策所要达到的目标，按照一定的标准和程序，对教育政策的问题确认、制定过程、执行过程、变更过程及政策实施的效率、效益和价值进行判断。政策评估中既有事实判断，又有价值判断。

依据政策评估活动的组织方式划分，可分为正式评估与非正式评估；依据政策评估实施的阶段划分，可分为事前评估、事中评估与事后评估；依据政策评估主体来源划分，可分为外部评估与内部评估。

小学教育政策评估是教育政策评估的类型之一。

【本节小结】

【本节小结】

03小学教育法治一、教育管理法治化与依法治校（一）教育管理法治化

依法治校与现代学校制度的建构往往相伴而行，以学校章程为核心的学校治理规范体系成为全面推进依法治校的重要依托，这也体现在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的总体部署中。

只有具备相应的主客观条件，教育管理的法治化才能得以实现。这些条件的形成和具备，就需要在教育管理的实践中自然生成具有现代法治精神的规范、力量和意识。

小学教育法治（二）依法治校

依法治校要求学校落实以下几方面内容：

1.依法建章立制，完善学校制度建设

制定学校章程制度，是落实学校自主权，促使学校建立和完善自主办学、自我发展和自我约束机制的重要保证。

学校还应当在学校章程的统领下，建立和完善各项规章制度，如教学常规管理制度、教育教学评估制度、教职工岗位职责、教师奖惩制度、财务制度、安全卫生制度等。

2.落实民主管理，完善学校民主监督机制

学校要通过教职工代表大会等组织形式，切实保障教职工参与学校的民主管理和监督，保证教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权。

3.依法维权，建立维护教师、学生权益的运行机制

学校要依照教育法律法规和学校依法制定的各项规章制度，明确学校与教师、学生之间的权利、义务与责任，尊重教师、学生的合法权利，废除侵犯教师、学生合法权益的规章制度。

二、小学教育法治规范体系

（一）纵向规范体系

按教育法规不同的适用范围和效力等级，将小学教育法治的规范体系分为以下层级。

1.教育基本法

《教育法》是对整个教育起宏观调控作用的教育基本法。

《教育法》依据宪法对我国教育目的、任务、基本制度及教育主体的权利和义务做了规定，是我国教育事业改革与发展的根本大法，也是制定小学相关教育法规和在小学开展各种教育活动的基本法律依据。

2.义务教育法

我国并没有像一些国家那样制定专门的初等教育法，而是将小学教育和初级中等教育合在一起纳入义务教育的范畴，并通过《义务教育法》予以调整。

《义务教育法》是小学教育法规体系的核心内容。

《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国残疾人保障法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国消防法》等法律中也有涉及小学教育的条款，属于教育单行法这一层次。

小学教育法治

3.关于小学教育的教育行政法规

（1）制定主体：国务院

（2）效力范围：全国有效

（3）常见类型：

①对某一方面做较为全面、系统的规定，通常称为“条例”，如《教师资格条例》；

②对某一项教育行政工作做部分规定，称为“规定”，如《禁止使用童工规定》；

③对某一项教育行政工作做比较具体的规定，通常称为“办法”或“细则”，如《义务教育法实施细则》。

小学教育法治

4.关于小学教育的教育规章

（1）制定主体：教育部

（2）效力范围：全国有效

（3）常见类型：

教育规章一般由教育部部长以部长令的形式签发，常用名称有规定、办法、规程、条例、标准、细则、通知等，如《小学班主任工作暂行规定》《学生伤害事故处理办法》《中小学德育工作指南》《小学教师职务试行条例》等。

5.关于小学教育的地方性教育法规和政府规章

（1）制定主体：地方人民代表大会

（2）效力范围：各行政区域内有效

（3）常见类型：

一般称为条例、规定、实施办法、补充规定等，如《广东省学校安全条例》《上海市实施<中华人民共和国教师法>的若干规定》。

小学教育法治（二）横向规范体系

按教育法规所规范的内容，横向规范体系分为：

1.关于小学教育性质、目的的基本法律法规

《教育法》《义务教育法》《中国教育改革和发展纲要》《民办教育促进法》《残疾人教育条例》等一系列法律法规，对我国小学教育的社会主义性质和为社会主义现代化建设服务的根本目的做了明确规定。

2.关于小学教育管理的法律规范

《教育法》《义务教育法》《中国教育改革和发展纲要》《民办教育促进法》《小学管理规程》《特殊教育学校暂行规程》《中小学卫生保健机构工作规程》《学生伤害事故处理办法》等法律法规对小学教育管理的机构设置、管理权限、监督检查、评估奖惩等问题做了明确规定，保证了小学教育管理活动的规范运行。

小学教育法治

3.关于小学教育活动的法律规范

①从总体上进行宏观规范的：《国家通用语言文字法》《教学成果奖励条例》《教育督导暂行规定》《流动儿童少年就学暂行办法》等；

②从某一方面进行具体规范的：《中小学德育工作指南》《学校体育工作条例》《学校艺术教育工作规程》《中小学校电化教育规程》《中小学教材编写审定管理暂行办法》《中小学教材价格管理办法》《中小学教辅材料管理办法》《学校卫生工作条例》《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》等。

4.关于实施小学教育所需经费设备的法律规范

我国通过《教育法》《义务教育法》《义务教育学校收费管理暂行办法》《中小学财务制度》《教育系统内部审计工作规定》等法律法规，对小学教育经费的来源与分担、分配与使用等问题做了明确规定，保证小学教育教学活动的顺利开展。

小学教育法治5.关于小学教师及其他教育工作者的教职员法律规范

一是关于教师任职资格的规定，主要有《教师法》《教师资格条例》《小学教师职务试行条例》《教师资格证书管理规定》《中小学教师继续教育规定》《教师和教育工作者奖励规定》《教学成果奖励条例》，这些法律法规对于提高小学教师的素质具有重要的现实意义。

二是关于小学教师职务行为的规定，主要有《教师法》《小学班主任工作暂行规定》《中小学教师职业道德规范》《中小学教育惩戒规则（试行）》等。这些法律法规对于不断提高小学教育教学质量具有指导性意义。

小学教育法治

6.关于学生及其行为的法律规范

学生一方面是教育的对象，在学校活动中应遵守学校相关的规定，履行其法定的义务，另一方面又是教育的主体，其合法权利应得到有效保障。

《教育法》《义务教育法》《小学生守则》《小学生日常行为规范》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等法律法规对小学生在各种教育环境中的权利和义务做了明确的法律规定，以保证小学生身心健康发展。

7.关于小学教育法律责任的教育法律规范

为保证小学教育教学活动的顺利进行，《教育法》《义务教育法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《学生伤害事故处理办法》《禁止使用童工规定》等法律法规对侵害教育法律关系主体权利的国家机关、社会团体和个人依照法律规定给予相应惩处。

三、小学教育法治体系的特征（一）鲜明的中国特色

与其他国家的小学教育法规相比，我国小学教育坚持社会主义方向和社会主义法治原则，遵循教育自身的发展规律，逐步形成了具有鲜明中国特色的小学教育法治体系。

（二）法治对象的整体性

在教育法律的层次上，我国没有针对小学教育进行专门立法，而是从整体上对义务教育阶段进行立法，制定颁布了《义务教育法》，这与许多国家专门制定的《初等教育法》不同。

（三）法治内容的针对性

小学教育有其自身的、不同于中等教育的特点，小学生的身心发展有其特殊性，各地小学教育存在着较大的差距，我国制定了许多专门针对小学教育教学活动的教育行政法规，如《小学管理规程》《小学教师职务试行条例》《小学班主任工作暂行规定》《小学生守则》等，用以调整小学阶段教育中的各种法律关系。

四、小学教育主体的法律地位（一）小学学校的法律地位

1.民事法律地位

我国的公办小学不具备法人资格，仅具有非法人组织的地位。民办小学具备法人资格，且根据性质不同可以分为营利性法人与非营利性法人。

小学的特殊民事权利义务主要体现在财产处分的制约和学校事故的民事责任两个方面。

（1）公办小学的民事法律地位

我国公办小学不是民法上的法人，而是一种为社会提供公共教育服务的非法人组织，受到国家财政的保障并接受管理。

理由有三：

其一，我国的公办小学并不享有自己的独立财产。

小学阶段的义务教育经费由国务院和地方各级人民政府纳入财政预算，公办小学的财产由国家划拨。

其二，我国的公办小学并不能够独立承担民事责任。

公办小学的财产属于国家所有，仅从产权关系来看，其就不应独立于政府享有完全的责任能力。同时，公办小学承担着教育这一重要的公共服务职能，倘若允许其独立承担民事责任，则可能出现学校破产的情形。

其三，我国的公办小学也不享有独立的行为能力。

公办小学具有较强的社会公益性质，在办学招生、教师招聘管理等方面并不享有较高自主权，很大程度上仍受有关行政部门的管理与规制，并不享有独立的行为能力。

小学教育法治（2）民办小学的民事法律地位

《民办教育促进法》第十条明确规定“民办学校应当具备法人条件”，这意味着民办学校只有拥有自己的独立财产并能够独立承担责任，即具备法人条件后方可设立，故民办小学具有法人资格。

《民办教育促进法》第十九条规定“不得设立实施义务教育的营利性民办学校”，故而义务教育阶段的民办小学属于非营利性法人。

（3）小学的特殊民事权利义务

一是财产处分的制约。

小学中存在大量国家所有资产，其对于校内财产的处分必然受到一定的制约。

二是学校事故的民事责任。

①无民事行为能力人在学校受到的人身损害，对学校采取过错推定原则，由学校举证自己无过错方可免责；

②限制民事行为能力人在学校受到人身损害，则采取过错责任原则，由受害方举证学校具有过错，学校方承担民事责任；

③若学生在学校受到的人身损害是由校外的第三人造成的，则由第三人承担侵权责任。

学校根据其过错承担相应的补充责任，并可向第三人追偿。但由于校园事故的复杂性，学校在校园事故中往往都会给予一定的赔偿或帮助。

小学教育法治

2.行政法律地位

（1）面对行政机关时的行政法律地位

①民办小学面对行政机关时，处于行政相对人的法律地位。

②公办小学面对与教育行政部门以外的非主管行政机关时，享有行政相对人的法律地位。

③公办小学面对直属教育行政部门时，其法律地位偏向于政府的下属机构，而非独立的行政相对人。

（2）管理教师、学生时的行政法律地位

一是小学与教师的行政法律关系。

在对教师的聘任与管理上，民办小学更多是一种市场关系，不具有行政主体的法律地位。

公办小学对教师的管理中是否具有行政主体资格尚不明确。从现有规范来看，公办小学具有评定本校教师职务的行政权力。当教师认为学校的职务评定行为侵犯其合法权益时，存在将学校视为行政主体提起行政诉讼的可能性。

二是小学与学生的行政法律关系。

小学对学生做出处分，只是一种内部管理行为。

小学教育法治（二）小学学生的法律地位

①公民：

在宪法层面，小学学生的法律地位是公民。《宪法》第二章“公民的基本权利和义务”共二十四个条文。

②受教育者：

小学学生的另一个基础性法律地位是受教育者。《义务教育法》第四条、《教育法》第五章、《未成年人保护法》第三章等，对受教育者、未成年学生等的法律权利与义务做出了相应的规定。

小学教育法治

1.民事法律地位

学生的民事法律地位，是指由民事法律规范所确认的学生的民事主体资格。

（1）限制、无民事行为能力人

①无民事行为能力人

年龄：不满8周岁（如，低年级小学生）

法律行为：无效，需由法定代理人实施

②限制行为能力人

年龄：已满8周岁，不满18周岁

法律行为：受到限制

（2）合同当事人

学生与学校之间的法律关系较为复杂。

一方面，就入学关系而言，私立学校的人学关系，可以被看作学生与学校之间订立的以教育为内容的民事合同。

另一方面，就在学关系而言，学校向学生收取书费、住宿费、自愿组团出行的春游费等，这也反映了二者之间形成的合同法律关系。

小学教育法治（3）侵权人或被侵权人

①小学生为“侵权人”的情形：监护人责任。

小学生若侵害他人民事权益，则应由监护人承担替代责任，且适用无过错责任的归责原则。

就现行程序法的相关规定来看，在未成年学生侵权的案件中，应由学生本人与其监护人担任共同被告。

②小学生为“被侵权人”的情形：教育机构责任。

小学生受到校内人侵害：学校承担过错推定责任或过错责任

小学生受到校外人侵害：学校若有过错，承担补充责任。

小学教育法治2.行政法律地位

在行政法律关系中，学生的法律地位为“行政相对人”。在不同的行政救济法律关系中，学生具有“申诉人”“行政复议申请人”等不同法律地位。

（1）行政相对人

学生如果违反相关行政法律法规，需要依法承担相应的行政法律责任，但法律对未成年学生通常给予特殊的优待。例如，《行政处罚法》第三十条规定，不满十四周岁的未成年人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教。在此种行政处罚法律关系中，被处罚学生为“行政相对人”。

（2）行政相对人的行政救济途径

①申诉人。

如《北京市中小学学生奖励和处分办法》第二十五至二十八条专门规定了学生处分申诉制度的设置、申诉方式及程序等。

②行政复议申请人。

根据《行政复议法》第十一条第（十一）项之规定，如果学生申请行政机关履行保护其受教育权利的法定职责，但行政机关拒绝履行、未依法履行或者不予答复的，学生便有权申请行政复议。

小学教育法治

3.刑事法律地位

小学生可能因被犯罪行为侵害而成为刑事诉讼中的“被害人”，也可能由于其实施犯罪行为而成为刑事诉讼中的“被告人”或“犯罪嫌疑人”。

（1）被害人

在刑事诉讼中，遭受犯罪行为侵害的小学生的法律地位为“被害人”。

（2）被告人

根据刑法修正案（十一），将《刑法》第十七条做了修改，已满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任；已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质罪的，应当负刑事责任；已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。

小学教育法治（三）小学教师的法律地位

教师的法律地位是教师立法乃至教育立法的核心领域。小学教师法律地位主要涉及小学教师法律地位的法律身份、教师与相关主体的法律关系，以及法律中的教师权利义务等问题。

2018年1月，《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（以下简称《教师改革意见》），确立了教师在承担国家使命和公共教育服务中的重要作用，提出“确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位”。

小学教育法治

1.公办小学教师的法律地位

（1）国家公职人员

公办小学教师的资格准入、编制核定、工资发放等方面，均体现出浓郁的公务性质。

（2）公办小学教师法律地位的特殊性

首先，公办小学教师的职业自由度较强。

其次，公办小学教师须承担道德性责任义务。

最后，公办小学教师纠纷具备行政可诉性。

小学教育法治

2.民办小学教师的法律地位

民办小学教师的法律地位较为复杂。

（1）法律表达与学界讨论

《民办教育促进法》第二十七条规定：“民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位。”有学者认为，民办小学教师的工资主要由民办学校自己支出，更偏向于市场化的管理，因而其教师的法律地位为“民办非企业职员”。也有学者持相似意见，认为民办小学教师属于“学校雇员”。

（2）民办与公办小学教师同等法律地位之思

实践中，民办小学教师的法律地位相比较于公办小学教师的法律地位往往处于弱势，相关立法的规定往往难以落实。

从法理上看，民办小学与公办小学教师的法律地位不可能完全相同，法律规定之“同等”实际上代表的是价值上的等质。现行民办教育法律规范显然缺乏区别于公办小学教师的特殊性权利规定。要形成完整的权利保障规范综合体，民办教育法制、教师法制中的相关内容仍有较大的完善空间。

【本节小结】

小学教育法治经典例题【单项选择题】小学教育政策与法治的功能不包括（）。

A.指引功能

B.调节功能

C.纠错功能

D.规范功能

【正确选项】C『参考解析』小学教育政策与法治的功能主要有规范功能、指引功能、调节功能、管理功能。不包括纠错功能。

小学教育法治【单项选择题】标志着我国义务教育事业进入在法律保障下规范发展阶段的法律是（）。

A.《义务教育法》

B.《教师法》

C.《民办教育促进法》

D.《家庭教育促进法》

【正确选项】A『参考解析』我国于1986年依据《中华人民共和国宪法》制定了《义务教育法》。标志着我国义务教育事业进入在法律保障下规范发展的阶段。

小学教育法治【单项选择题】《教学成果奖励条例》属于（）。

A.关于小学教育性质、目的的基本法规

B.关于小学教育管理的法律规范

C.关于小学教育活动的法律规范

D.关于实施小学教育所需经费设备的法律规范

【正确选项】C『参考解析』教育管理活动涉及的法律法规主要有两类：

①从总体上进行宏观规范的：《国家通用语言文字法》《教学成果奖励条例》《教育督导暂行规定》《流动儿童少年就学暂行办法》等；

②从某一方面进行具体规范的：《中小学德育工作指南》《学校体育工作条例》《学校艺术教育工作规程》《中小学校电化教育规程》《中小学教材编写审定管理暂行办法》《中小学教材价格管理办法》《中小学教辅材料管理办法》《学校卫生工作条例》《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》等。

小学教育法治【单项选择题】小学教育法律规范体系的内容不包括（）。

A.《教育法》

B.《义务教育法》

C.《教师法》

D.《职业教育法》

【正确选项】D『参考解析』小学教育是义务教育、普及教育，不涉及职业教育范畴。小学教育法治【名词解释题】小学教育政策

『参考解析』

小学教育政策是教育政策在小学这一教育学段的细分内容，是政党、政府等政治实体在一定历史时期，为实现小学阶段的教育目标和任务而协调教育的内外关系所规定的行动依据和准则。小学教育政策是在管理小学教育事业过程中制定和执行的，用以确定和调整教育利益关系