电力行业反恐怖防范标准（试行）（电网部分）培训课件

电力行业反恐怖防范标准（试行）（电网部分）培训课件CONTENTS目录01标准概述与法规依据02反恐怖机构与组织体系03反恐怖制度建设04反恐怖人防措施CONTENTS目录05反恐怖物防措施06反恐怖技防措施07应急管理与演练08监督检查与评估改进01标准概述与法规依据标准制定背景与意义

法律法规与政策要求依据《中华人民共和国反恐怖主义法》等法律法规，明确重点目标管理单位反恐职责，为电力行业反恐怖防范工作提供法律基础。

电力设施安全风险严峻电力系统作为关键基础设施，一旦遭受恐怖袭击，可能导致大面积停电、重大人员伤亡和经济损失，引发社会恐慌与连锁反应。

现有标准的适用性局限国家层面缺乏配套实施文件及国家标准，部分行业标准不能完全满足地方电力系统反恐怖防范需求，亟需针对性标准指导实践。

提升行业整体防范能力通过制定统一标准，规范电力企业反恐怖防范工作，明确人防、物防、技防要求，建立长效管理机制，全面提升行业反恐怖防范水平。适用范围与监管职责

标准适用范围本标准适用于中华人民共和国境内电网企业的反恐怖防范工作，明确了发电企业反恐怖防范的工作要求和重要目标的防范标准。

政府部门监管职责政府有关部门、电力监管机构依据本标准对发电企业反恐怖防范工作进行监督、检查和指导，电力监管机构负责协助国家及地方人民政府反恐怖主管部门落实本标准。

企业主体责任发电企业主要负责人为本企业反恐怖防范工作第一责任人，应将反恐怖防范工作纳入当地反恐怖防范工作体系，与政府相关部门建立协调联动机制。规范性引用文件说明引用文件的必要性规范性引用文件是电力行业反恐怖防范标准（试行）（电网部分）实施的技术基础和法律依据，确保防范工作符合国家现行法律法规和技术规范要求。引用文件的范围包括国家法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准等，涵盖反恐怖主义、治安保卫、电力设施保护、安全防范工程等多个领域。引用文件的效力规则注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本标准；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有修改单）适用于本标准。核心法律与行政法规示例包括《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国消防法》《企业事业单位内部治安保卫条例》《电力设施保护条例》《保安服务管理条例》等。关键国家标准与行业标准示例国家标准如GB50348《安全防范工程技术标准》、GB50395《视频安防监控系统工程设计规范》；行业标准如GA1800系列《电力系统治安反恐防范要求》、GA/T75《安全防范工程程序与要求》等。术语与定义解析

恐怖活动指以制造社会恐慌、危害公共安全或者胁迫国家机关、国际组织为目的，采取暴力、破坏、恐吓等手段，造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的行为，以及煽动、资助或者以其他方式协助实施上述活动的行为。恐怖活动组织指为实施恐怖活动而组成的犯罪集团。恐怖活动人员指组织、策划、实施恐怖活动的人和恐怖活动组织的成员。反恐怖防范重要目标指一旦遭受恐怖袭击，会造成重大人员伤亡或对社会秩序、公共安全产生严重影响的场所、建筑、工程、设施等。反恐怖防范重要部位指反恐怖防范重要目标中对功能和使用起决定性作用的区域、设备等。人力防范（人防）指执行反恐怖防范任务的具有相应素质人员和（或）人员群体的一种有组织的防范行为（包括人、组织和管理等）。实体防范（物防）指用于反恐怖防范目的、能阻止或延迟恐怖活动的各种实体防护手段（包括建（构）筑物、屏障、器具、设备、系统等）。技术防范（技防）指利用各种电子信息设备组成系统和（或）网络以提高探测、延迟、反应能力和防护功能的反恐怖防范技术手段。常态反恐怖防范指在社会安全形势稳定的日常状态下，采用的一般性、常规性防范措施和行为。非常态反恐怖防范指在国家对反恐怖工作提出要求的特殊时段或政府有关部门发布恐怖袭击事件预警的情况下，采取的加强性防范措施和行为。02反恐怖机构与组织体系政企联动机制建设要求纳入属地反恐怖防范体系电网企业应在各级党委、政府的统一领导下，将本企业的反恐怖防范工作纳入当地反恐怖防范工作体系，接受政府相关部门的指导和检查。建立反恐怖防范协调联动机制电网企业需与政府相关部门建立反恐怖防范工作协调联动机制，明确信息共享、联合处置等协作流程，形成防范合力。接受政府部门监督检查与指导政府有关部门、电力监管机构应依据相关标准对电网企业反恐怖防范工作进行监督、检查和指导，企业需配合并落实整改要求。组织机构与第一责任人职责01反恐怖防范工作领导小组的设立电网企业应建立与本企业反恐怖防范工作任务相适应的组织机构，成立反恐怖防范工作领导小组，定期组织检查和研究改进防范措施，落实反恐怖防范专项资金，保证反恐怖防范工作机制运转正常。02领导小组及其工作机构的人员管理反恐怖防范工作领导小组及其工作机构中人员变动时应及时进行调整补充，确保组织机构人员健全，职责健全。03主要负责人作为第一责任人电网企业的主要负责人为本企业反恐怖防范工作第一责任人，全面负责本单位的反恐怖防范工作，对反恐怖防范工作负总责。04第一责任人的核心职责第一责任人需牵头落实反恐怖防范专项资金，组织制定并审批反恐怖防范工作制度和应急预案，定期听取反恐怖防范工作汇报，确保各项防范措施有效落实。专项资金保障与机制运转反恐怖防范专项资金设立电网企业应设立反恐怖防范专项资金，用于反恐怖防范设施建设、设备采购、维护保养、人员培训、应急演练等工作，确保反恐怖防范工作的资金需求得到满足。专项资金管理与使用规范专项资金应专款专用，建立健全资金管理制度，明确资金的申请、审批、拨付、使用等流程，加强对资金使用情况的监督检查，提高资金使用效益，防止挤占、挪用。反恐怖防范工作机制运转要求反恐怖防范工作领导小组及其工作机构应定期组织检查和研究改进防范措施，确保反恐怖防范工作机制运转正常。当人员变动时，应及时调整补充，保障工作的连续性和有效性。03反恐怖制度建设反恐怖防范工作制度体系

反恐怖防范核心制度电网企业应建立反恐怖防范工作制度、重要目标和重要部位保卫制度等规章制度，明确各部门及人员职责，并根据实际情况定期进行修订完善。

例会与定期检查制度反恐怖防范工作应建立例会制度，定期组织检查和研究改进防范措施，确保反恐怖防范工作机制运转正常，及时发现并消除各类隐患。

重要目标分类管理制度电网企业应对重要目标按照其规模、性质及遭受恐怖袭击后可能造成的后果进行初步分类，报地方人民政府反恐怖主管部门审核备案，并根据分类采取相应防范措施。

专项资金保障制度电网企业应落实反恐怖防范专项资金，确保反恐怖防范设施的建设、维护、人员培训及演练等工作的正常开展，保障反恐怖防范工作机制有效运转。重要目标分类管理标准

重要目标分类依据电网企业应对重要目标按照其规模、性质及其遭受恐怖袭击后可能造成的人员伤亡、经济损失和社会影响等因素进行初步分类。

一类重要目标范围包括国家和区域级电力调度机构，330千伏及以上跨省跨区输电线路以及相关变电站、换流站，为特级重要电力用户供电的设施，当地人民政府反恐怖主管部门认定的其他设施。

二类重要目标范围包括省级电力调度机构，330千伏及以上变电站和输电线路（不含跨省跨区输电线路以及相关变电站、换流站），为一级重要电力用户供电的设施，当地人民政府反恐怖主管部门认定的其他设施。

三类重要目标范围包括地级和县级电力调度机构，110千伏220千伏变电站和输电线路，为二级重要电力用户供电的设施，当地人民政府反恐怖主管部门认定的其他设施。

分类管理与动态调整电网企业应将分类结果报地方人民政府反恐怖主管部门审核、备案；需要调整时，应及时将调整建议报地方人民政府反恐怖主管部门审核、批准，并根据分类情况采取相应的人防、物防和技防措施。新建改扩建项目"三同时"管理

"三同时"制度定义与法律依据"三同时"制度指新建、改扩建电网工程项目的反恐怖防范设施、系统应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，是落实《中华人民共和国反恐怖主义法》第三十二条重点目标管理单位职责的重要措施。

设计阶段：与主体工程同步规划反恐怖防范设施设计需符合GB50348《安全防范工程技术标准》等规范，根据重要目标分类（如一类目标含330千伏及以上跨省跨区变电站）配置相应人防、物防、技防措施，并纳入项目整体设计方案。

施工阶段：质量与进度同步控制施工过程中应确保反恐怖防范设施（如实体围墙、电子围栏、安防监控系统）的安装符合国家相关标准，与主体工程施工进度保持一致，严禁擅自减少或降低防护标准。

验收与投用：同步达标与备案项目竣工验收时，反恐怖防范设施需与主体工程一同验收，未通过验收的项目不得投入使用。验收合格后应将相关资料报地方人民政府反恐怖主管部门备案，确保防范措施有效落地。设施维护与涉恐信息报送

反恐怖防范设施维护要求电网企业应定期对反恐怖防范设施、系统进行检查、维护、校验，保证设备完好。鼓励采用新技术、新设备，用以提高反恐怖防范水平。

物防设施维护标准物防设施应符合国家相关标准要求，安装牢固可靠。物防系统工程的设计应符合GB50348的规定，定期检查防盗安全门、围墙、阻拦装置等的完好性。

技防设施维护规范技防设施包括视频监控、入侵报警、出入口控制等系统，应按照GB50348、GB50394等标准定期进行功能测试、图像质量检查及系统联调，确保运行正常。

涉恐信息报送责任与要求电网企业应及时向地方人民政府反恐怖主管部门报送涉恐信息。在设备巡视、群众护线护站等工作中发现涉恐信息，应立即向当地公安机关报告。04反恐怖人防措施安全保卫部门设置与人员配置安全保卫部门设置要求

电网企业应设置安全保卫部门，作为反恐怖防范工作的专职管理机构，具体负责本单位的反恐怖防范工作组织、协调和落实。专（兼）职人员配置标准

应根据企业规模和重要目标等级，配置与反恐怖防范工作任务相适应的专（兼）职人员，确保各项防范措施有人负责、有人落实。人员专业知识与技能要求

反恐怖防范专（兼）职人员应掌握必备的专业知识和技能，熟悉《企业事业单位内部治安保卫条例》《保安服务管理条例》等法规及本企业反恐怖防范规章制度、应急预案。人员培训与取证要求

专职人员每年培训时间不少于48课时，兼职人员每年培训时间不少于24课时，并需通过相关业务培训和取证，确保具备履职能力。安保服务人员背景审查

电网企业应加强与当地公安机关的联系，对安保服务公司资质及所派出人员的背景进行严格审查，防止可疑人员上岗。专兼职人员培训与资质要求培训课时标准专职反恐怖防范人员每年培训时间不少于48课时，兼职人员每年培训时间不少于24课时，确保具备必要的专业知识和技能。培训内容要求培训内容应涵盖《企业事业单位内部治安保卫条例》《保安服务管理条例》《保安服务操作规程与质量控制》等法规，以及本企业反恐怖防范规章制度、应急预案等。资质审查要求电网企业应加强与当地公安机关的联系，对安保服务公司资质及派出人员背景进行审查，防止可疑人员上岗，确保人员可靠。业务能力要求专兼职人员需熟悉本企业反恐怖防范工作情况，掌握必备的专业知识和技能，能够有效识别和应对各类涉恐风险。人员背景审查与门禁管理安保人员资质审查电网企业应加强与当地公安机关的联系，对拟聘用的安保服务公司资质及安保服务公司派出人员的背景进行审查，防止可疑人员上岗。外来人员背景审查外来人员进入禁区的，由安保部门或其授权的机构进行背景审查后办理通行手续；进入防护区内从事工程项目建设和施工的单位和个人须到安全保卫部门办理审批、备案等手续。门禁值守与检查登记电网企业应严格门禁管理，在人员、车辆、物资等主要进出口设置24小时值守的固定检查门卫（哨位），配备通讯工具，对进出的人员、车辆、物资进行检查、审核、登记，禁止无关人员和没有内部通行证的车辆进入重要目标。反恐怖巡查与群众护线机制

01重要部位值班守卫与巡逻电网企业应加强重要部位的值班守卫和巡逻工作，落实防范措施，及时发现并消除各类隐患，严防恐怖分子通过各种渠道将各类危险物品带入重要部位。

02设备与输电线路通道巡视电网企业应按照设备巡视工作要求，定期对设备本体、附属设施、输电线路通道环境进行巡视，巡视期间发现涉恐信息，应立即向当地公安机关报告。

03群众护线护站机制建设电网企业应在地方人民政府反恐怖主管部门的指导下，建立群众护线护站机制，随时监控设备运行情况，发现涉恐信息，应立即向当地公安机关报告。

04巡查记录与信息反馈电网企业应规范巡查记录的填写与管理，确保巡视守卫记录完整、准确，对巡查中发现的问题及涉恐信息建立快速反馈机制，保障信息传递畅通高效。05反恐怖物防措施物防设施配置标准与要求

物防设施的核心组成反恐怖防范物防设施主要包括防盗安全门、防盗栅栏、实体围墙、隔离栏（墩）、机动车阻拦装置、应急用品等，是阻止或延迟恐怖活动的实体防护手段。

物防设施的通用标准物防系统工程的设计应符合GB50348《安全防范工程技术标准》的规定，设施本身应符合国家相关标准要求，安装必须牢固可靠，确保有效发挥防护作用。

重要目标出入口物防配置重要目标出入口值班室或保安岗哨应配备消防器材、空气呼吸器、橡胶棒、应急灯、毛巾、口罩等应急用品，以应对突发情况。

安全保卫部门装备配置电网企业安全保卫部门宜配备防暴头盔、防刺服、防护服、防割手套、电警棍、防暴棍、盾牌、空气呼吸器、防毒面具、防爆毯、防冲撞钉及与地方公安部门联网的通讯器材等装备。

电缆隧道物防要求电缆隧道入口处应安装金属防盗门，二类以上重要目标电缆隧道的检查孔应安装具有防盗功能的盖板或门，防止非法进入和破坏。重要目标出入口应急用品配备

值班室/岗哨基础应急用品重要目标出入口值班室或保安岗哨应配备消防器材、空气呼吸器、橡胶棒、应急灯、毛巾、口罩等应急用品，以应对初期突发事件处置需求。

安全保卫部门专业装备配置电网企业安全保卫部门宜配备防暴头盔、防刺服、防护服、防割手套、多发捕捉网发射器、电警棍、防暴棍、盾牌、手铐、催泪罐、空气呼吸器、防毒面具、防爆毯、防冲撞钉及与地方公安部门联网的通讯器材等装备。

应急用品配置标准依据应急用品配备应符合《电力行业反恐怖防范标准（试行）》附录C反恐怖防范物防设施配置要求，确保各类用品性能达标、数量充足，满足应急处置实战需求。安全保卫部门装备配置规范

基础防护装备配置安全保卫部门应配备防暴头盔、防刺服、防护服、防割手套等个人防护装备，以及橡胶棒、应急灯、消防器材、空气呼吸器、毛巾、口罩等基础应急用品，确保值守人员基本安全防护需求。

防暴处突装备配置宜配备多发捕捉网发射器、电警棍、防暴棍、盾牌、手铐、催泪罐、防冲撞钉等防暴处突装备，同时配置防爆毯等爆炸物处置器材，提升应对暴力袭击的处置能力。

通讯与侦查装备配置应配备与地方公安部门联网的通讯器材，确保紧急情况下通讯畅通；同时可根据需要配置便携式X射线安全检查设备、手持式金属探测器等安检设备，强化对可疑物品的识别能力。

装备管理与维护要求所有装备应符合国家相关标准，如防刺服应符合GA68标准，防爆毯应符合GA69标准；建立装备台账，定期进行检查、维护和校验，确保设备完好有效，专人负责管理。电缆隧道与周界实体防护电缆隧道入口防护标准电缆隧道入口处应安装符合GB17565标准的金属防盗门，二类以上重要目标电缆隧道的检查孔还应加装具有防盗功能的盖板或栅栏，防止非法侵入。周界实体围墙建设要求重要目标周界应设置高度不低于2.5米的实体围墙，围墙顶部宜加装防攀爬设施。禁区周界围墙应符合GB50348要求，确保牢固可靠，无明显薄弱部位。出入口控制与阻拦装置在人员、车辆主要进出口设置固定检查门卫（哨位），配备机动车阻拦装置（如阻车桩、破胎器），严格控制外来人员和车辆进入，防止冲撞袭击。防护器材与应急用品配置门岗值班室应配备消防器材、空气呼吸器、应急灯等应急用品；安全保卫部门宜配置防暴头盔、防刺服、防爆毯等防护装备，提升应急处置能力。06反恐怖技防措施技防系统组成与设计标准

技防系统核心组成电力行业技防系统主要由视频安防监控系统、入侵报警系统、出入口控制系统、电子巡查系统及安防系统监控中心构成，形成多层次防护体系。

设计遵循国家标准系统设计应符合GB50348《安全防范工程技术标准》、GB50394《入侵报警系统工程设计规范》、GB50395《视频安防监控系统工程设计规范》等要求，确保技术合规性。

分目标配置差异一类重要目标（如330kV及以上跨省变电站）需配置高清视频监控、脉冲电子围栏、双鉴探测器等；二类目标可适当降低技防密度，三类目标参照执行核心区域防护。

系统互联与供电要求技防系统应支持与公安联网（如GB/T28181协议），供电需满足GB/T15408《安全防范系统供电技术要求》，重要设备应配备UPS应急电源，确保断电后持续工作≥2小时。视频安防监控系统技术要求

系统设计标准依据视频安防监控系统工程设计应符合GB50348《安全防范工程技术标准》和GB50395《视频安防监控系统工程设计规范》的要求，确保系统技术性能达标。

图像质量与覆盖范围系统应采用高清晰度摄像头，重要目标区域图像分辨率不低于1920×1080，帧率≥25fps；监控覆盖应无盲区，重点部位（如变电站出入口、设备区）实现24小时不间断监控。

存储与传输要求录像资料应采用GB/T25724标准编码格式，保存时间不少于90天；传输网络应满足GB/T28181《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》，确保图像实时性与稳定性。

特殊区域技术规范周界区域宜配置智能分析摄像机，支持越界侦测、徘徊预警功能；高压设备区摄像头应具备防爆、防尘、抗电磁干扰性能，符合GB16796《安全防范报警设备安全要求和试验方法》。入侵报警与出入口控制系统配置

01入侵报警系统技术要求应符合GB50394、GB/T32581标准，具备周界防范、区域入侵检测功能，报警响应时间≤2秒，支持与视频监控系统联动。

02一类重要目标报警配置330千伏及以上跨省跨区变电站周界应设置脉冲电子围栏（符合GB/T7946）+振动光纤双探测系统，重要机房安装红外双鉴探测器。

03出入口控制系统技术规范执行GB/T37078—2018标准，一类目标关键区域采用生物识别（指纹/人脸）+IC卡双因子认证，支持防尾随联动互锁（GA576）。

04技防系统联网要求入侵报警、出入口控制数据应接入安防监控中心，支持与地方公安平台（GB/T28181）联网，实现报警信息实时上传与远程控制。电子巡查与安防监控中心建设

电子巡查系统技术规范与配置应符合GA/T644《电子巡查系统技术要求》，在重要目标区域设置离线式或在线式巡查点，一类重要目标巡查点数量不少于15个，二类不少于10个，三类不少于8个，确保覆盖所有重要部位。

视频安防监控系统设计要求依据GB50395《视频安防监控系统工程设计规范》，重要目标出入口、周界、关键设备区应安装高清摄像头，图像分辨率不低于1080P，存储时间不少于90天，禁区监控应具备智能分析功能，可识别异常行为。

安防监控中心建设标准面积应与系统规模相适应，不宜小于20平方米，配备双回路供电和UPS电源，温度控制在18-28℃，湿度30%-75%，安装紧急报警装置并与当地公安机关联网，设备布局符合GB50348《安全防范工程技术标准》。

系统联网与数据传输要求视频监控系统应支持GB/T28181《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》，采用加密传输方式，带宽满足4K/8K高清视频实时传输需求，确保与上级监管平台和公安系统互联互通。07应急管理与演练应急预案制定与管理要求

应急预案编制原则应急预案制定应遵循"突出重点、预防为主、属地负责、分级管理"的原则，结合电力企业实际情况，明确应急组织、响应流程和处置措施。预案内容核心要素应包含风险评估与识别、应急组织机构及职责、预警与信息报告、应急响应程序、应急资源保障、后期处置等关键内容，确保预案的针对性和可操作性。预案评审与备案要求应急预案编制完成后需组织专家评审，并报地方人民政府反恐怖主管部门审核、备案。当重要目标分类调整或法律法规更新时，应及时修订预案并重新备案。应急资源配置标准根据反恐怖防范需要，配备必要的应急物资和设备，如防护装备、通讯工具、应急供电系统等，并建立台账管理，定期检查维护，确保状态完好。应急响应流程与处置机制快速评估威胁等级根据现场情况和情报信息，迅速判断恐怖袭击的威胁程度，确定应对措施的紧急级别，为后续处置提供依据。启动应急预案一旦确认存在恐怖威胁，立即启动预先制定的反恐怖应急预案，明确各部门职责，确保各部门协同作战，快速响应。疏散与隔离迅速组织人员疏散，引导员工和相关人员按照预定路线撤离至安全区域，并对可疑区域进行隔离，防止恐怖活动蔓延和人员伤亡。信息报告与沟通实时向地方人民政府反恐怖主管部门、公安机关及上级单位报告事件情况，保持通讯畅通，确保信息准确传递和指挥统一。后续调查与评估事件结束后，对应急处置过程进行全面调查评估，总结经验教训，优化应急预案和防范措施，提升未来应对能力。反恐怖演练计划与实施

演练目标与原则演练目标是检验应急预案可行性、提升员工应急处置能力、强化各部门协同配合。应遵循"突出实战、注重实效、分级分类、定期开展"的原则，确保演练贴近实际恐怖威胁场景。

演练类型与场景设计常见演练类型包括桌面推演、功能演练和全面演练。场景设计需覆盖物理攻击（如爆炸、闯入破坏）、网络攻击、生化袭击等，参考国内外电力设施恐怖袭击案例，模拟不同等级威