2026年国考申论封闭进阶卷二行政执法答案解析

2026年国考申论封闭进阶卷二行政执法答案解析给定资料资料1近年来，随着“放管服”改革的深入推进，我国营商环境持续优化，市场主体活力不断增强。然而，在行政执法领域，一些地方和部门仍存在“一刀切”、执法简单粗暴、以罚代管等问题，不仅损害了行政相对人的合法权益，也影响了政府的公信力。为此，S市率先探索“柔性执法”新模式，将温度融入执法全过程。S市市场监管局出台了《市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》，明确了包括广告发布、食品经营、电子商务等领域的58项轻微违法行为，只要符合及时纠正、没有造成危害后果等条件，一律不予行政处罚。该局执法大队队长李某介绍：“以前发现小微企业有轻微违规，比如商品标签不规范，我们只能按规定罚款。现在，我们首先进行教育劝导，责令限期整改。如果整改到位，就不予处罚。这种方式给了企业纠错机会，让他们感受到了执法的温度。”在S市某街道，城管执法中队也改变了以往“见摊就收、见违就拆”的做法。针对流动摊贩，他们设立了“便民疏导点”，划定特定区域、特定时段允许摆摊经营，并实行统一管理。摊主王某说：“以前整天提心吊胆，现在有了固定地方，心里踏实了，生意也稳定了。”此外，S市还全面推行行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），确保执法行为在阳光下运行。资料2“互联网+监管”是提升行政执法效能的重要手段。H市依托大数据、云计算、人工智能等技术，构建了“智慧执法”平台，实现了对市场主体的精准监管和风险预警。H市应急管理局通过“智慧执法”平台，对全市危化品企业的生产、储存、运输等环节进行全链条监控。系统自动识别企业存在的安全隐患，并实时向企业负责人和监管部门发送预警信息。一旦发现重大风险，执法人员可立即通过视频连线进行远程核查，并启动应急响应机制。2025年上半年，该局通过平台预警发现并处置安全隐患320起，同比下降15%。在交通执法领域，H市交警部门利用“电子警察”和“大数据分析”，对交通违法行为进行非现场执法。对于轻微交通违法行为，系统会自动发送短信提醒，督促驾驶员自觉改正；对于严重违法行为，则依法从严查处。同时，H市还建立了跨部门信息共享机制，打破了数据壁垒。市场监管、税务、环保等部门的数据在“智慧执法”平台上实现互联互通，形成了“一处违法、处处受限”的联合惩戒格局。资料3行政执法规范化建设是法治政府建设的重要内容。T市通过建章立制、加强培训、强化监督等措施，全面提升行政执法规范化水平。T市司法局每年组织全市行政执法人员公共法律知识培训和专门法律知识培训，考试成绩作为执法人员年度考核和证件年审的重要依据。同时，T市还建立了行政执法案例指导制度，定期发布典型案例，指导执法人员规范行使自由裁量权。针对基层执法力量薄弱、执法扰民等问题，T市积极推进综合行政执法改革，将多个部门的法律、法规、规章规定的行政处罚权集中由一个部门行使，解决了多头执法、重复执法的问题。然而，T市在推进规范化建设过程中也面临一些挑战。部分基层执法人员年龄偏大，知识结构老化，难以适应信息化执法的要求；个别部门存在“运动式执法”现象，平时不作为，发现问题后集中整治，引起群众不满；还有少数执法人员法治意识淡薄，存在吃拿卡要、选择性执法等违纪违法行为。资料4Y县地处山区，矿产资源丰富。近年来，Y县大力发展矿产经济，但也带来了严重的环境污染问题。2025年，中央环保督察组进驻Y县，发现多家矿山企业存在未批先建、超标排放、破坏生态等问题。面对督察组反馈的问题，Y县政府高度重视，立即成立了专项整治工作组，对全县矿山企业进行全面排查。在整治过程中，Y县采取了“断水断电、关停取缔”等强硬措施，并在短时间内关闭了辖区内所有中小型矿山企业。这一做法虽然迅速遏制了环境污染蔓延的势头，但也引发了一些社会矛盾。部分矿山企业主认为，政府“一刀切”关停，没有给企业留出整改过渡期，导致投资血本无归，企业员工失业。当地一些村民也表示，矿山关停后，失去了收入来源，生活陷入困境。企业主张某说：“我们愿意整改，也愿意承担环保责任，但政府不给我们机会，直接关停，太不合理了。”Y县环保局负责人解释道：“当时时间紧、任务重，为了尽快通过督察验收，我们只能采取非常规手段。现在看来，这种做法确实有些简单粗暴。”事后，Y县政府积极调整政策，对符合整改条件的企业，指导其制定整改方案，验收合格后恢复生产；对不符合条件的企业，则依法予以关闭，并妥善做好职工安置和生态修复工作。资料5习近平总书记指出：“法治是最好的营商环境。”行政执法工作面广量大，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。新形势下，行政执法既要保持力度，也要体现温度；既要严格规范公正文明执法，又要创新执法方式，提升执法效能。某大学法学院教授陈教授认为，行政执法的核心在于“为民”。执法者不能只把自己当成“管理者”，更要当好“服务者”。在执法过程中，要充分听取行政相对人的陈述和申辩，耐心做好释法说理工作，让当事人不仅知晓法律，更信服法律。同时，要完善行政执法监督机制，畅通投诉举报渠道，对违法执法行为“零容忍”，确保权力不被滥用。基层执法干部小刘在日记中写道：“作为一名一线执法人员，我深知肩上的责任。每一次执法，不仅是对法律的捍卫，也是对群众利益的守护。我们要学会换位思考，在严格执法的同时，多一份耐心，多一份关怀，让群众在每一个执法案件中都能感受到公平正义。”作答要求一、根据资料1，概括S市推行“柔性执法”的具体做法。（15分）要求：准确、全面、条理清晰；不超过200字。二、根据资料3，分析T市在推进行政执法规范化建设过程中面临哪些挑战，并逐一提出对策建议。（20分）要求：分析准确，对策具体可行；不超过350字。三、Y县在矿山环境整治中采取了“一刀切”的做法，引发了不良后果。假设你是Y县政府办公室工作人员，请根据资料4，起草一份《关于进一步规范环境整治工作避免简单粗暴执法的通知》。（25分）要求：格式规范，内容完整，措施得力；不超过450字。四、资料5中提到“行政执法既要保持力度，也要体现温度”。请结合对给定资料的理解，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：观点鲜明，见解深刻；参考给定资料，但不拘泥于给定资料；思路清晰，语言流畅；总字数1000-1200字。答案与解析一、根据资料1，概括S市推行“柔性执法”的具体做法。（15分）【答案】S市推行“柔性执法”的具体做法包括：1.建立清单制度。出台轻微违法行为不予处罚清单，明确适用领域、条件及情形。2.强化教育引导。对轻微违规行为优先采取教育劝导、责令限期整改等措施，给予纠错机会。3.实施便民管理。设立便民疏导点，划定区域时段，对流动摊贩实行统一规范管理。4.推行阳光执法。全面执行行政执法公示、全过程记录、重大决定法制审核三项制度。【解析】本题属于归纳概括题，主要考查考生从给定资料中提取关键信息的能力。评分标准：1.建立清单制度（3分）：答出“出台清单”、“明确条件/领域”等关键词即可。2.强化教育引导（4分）：答出“教育劝导”、“限期整改”、“纠错机会”等关键词即可。3.实施便民管理（4分）：答出“便民疏导点”、“划定区域时段”、“统一管理”等关键词即可。4.推行阳光执法（4分）：答出“三项制度”或具体展开的“公示、记录、审核”即可。作答思路：阅读资料1，寻找S市的具体行动。第一段：提到“出台《...清单》”、“不予行政处罚”，概括为“建立清单制度”。第二段：提到“教育劝导”、“责令限期整改”、“不予处罚”，概括为“强化教育引导”。第三段：提到“设立便民疏导点”、“划定特定区域”、“统一管理”，概括为“实施便民管理”。第三段末尾：提到“行政执法三项制度”，概括为“推行阳光执法”。注意字数控制，语言要精炼。二、根据资料3，分析T市在推进行政执法规范化建设过程中面临哪些挑战，并逐一提出对策建议。（20分）【答案】挑战及对策如下：1.挑战：部分基层人员年龄偏大、知识老化，难以适应信息化执法。对策：加强信息化技能培训，优化队伍年龄结构，引入专业技术人才。2.挑战：存在“运动式执法”，平时不作为，集中整治引起不满。对策：建立健全常态化执法机制，加强日常监管，落实执法责任制。3.挑战：少数人员法治意识淡薄，存在违纪违法及选择性执法行为。对策：加强法治思想教育与职业道德教育，完善内部监督与外部投诉举报机制，严肃追责问责。【解析】本题属于提出对策题，但需要先概括问题（挑战），再提出对策。对策需要具有针对性。评分标准：1.挑战一及对策（6分）：挑战概括准确得2分，对策可行得4分。2.挑战二及对策（7分）：挑战概括准确得3分，对策可行得4分。3.挑战三及对策（7分）：挑战概括准确得3分，对策可行得4分。作答思路：阅读资料3最后一段。挑战1：“基层执法人员年龄偏大，知识结构老化，难以适应信息化执法”。对策：针对“知识老化、不适应信息化”，应提出“培训”、“引入人才”。挑战2：“运动式执法”、“平时不作为”。对策：针对“运动式”，应建立“常态化机制”；针对“不作为”，应加强“日常监管”和“责任制”。挑战3：“法治意识淡薄”、“吃拿卡要、选择性执法”。对策：针对“意识淡薄”，应“教育”；针对“违纪违法”，应“监督”和“追责”。三、Y县在矿山环境整治中采取了“一刀切”的做法，引发了不良后果。假设你是Y县政府办公室工作人员，请根据资料4，起草一份《关于进一步规范环境整治工作避免简单粗暴执法的通知》。（25分）【答案】关于进一步规范环境整治工作避免简单粗暴执法的通知各乡镇人民政府，县政府各部门：近期，我县在矿山环境整治中存在“一刀切”关停等简单粗暴执法问题，造成了不良社会影响。为规范执法行为，提升治理效能，现就有关事项通知如下：一、坚持依法行政。严格按照法律法规规定开展整治工作，禁止采取断水断电等非常规手段，杜绝“一律关停”等懒政怠政行为。二、实施分类处置。全面排查企业情况，对符合整改条件的，指导制定方案并限期整改；对不符合条件的，依法关闭。三、注重统筹兼顾。给企业留出合理整改过渡期，避免突击式执法。妥善做好职工安置与转产帮扶，维护群众合法权益。四、强化责任追究。加强对整治工作的监督检查，对违规执法、作风粗暴的单位和人员，依法依规严肃问责。Y县政府办公室2025年X月X日【解析】本题属于贯彻执行题（公文写作），要求起草一份“通知”。评分标准：1.标题（3分）：格式正确得3分。2.正文（18分）：背景/目的（3分）：提到“一刀切”问题及规范执法的目的。具体措施（12分）：每条措施3分。依法行政（禁止非常规手段）。分类处置（分类指导、限期整改）。统筹兼顾（过渡期、职工安置）。责任追究（监督问责）。结尾（3分）：逻辑完整，语言通顺。3.落款（4分）：发文机关和日期齐全得4分。作答思路：标题：按照要求直接拟写。主送机关：根据层级关系，写“各乡镇人民政府，县政府各部门”。正文开头：简述背景（资料4中的问题）和发文目的。主体内容：针对资料4中的问题提出改进措施。资料4提到“断水断电、关停取缔”、“简单粗暴”->对策：依法行政，禁止非常规手段。资料4提到“符合整改条件的...恢复生产”、“不符合条件...关闭”->对策：分类处置。资料4提到“没有给企业留出整改过渡期”、“员工失业”->对策：留出过渡期，做好安置。资料4提到“为了尽快通过督察验收...采取非常规手段”->对策：加强监督，杜绝为了考核而乱作为。落款：Y县政府办公室，日期（2025年）。四、资料5中提到“行政执法既要保持力度，也要体现温度”。请结合对给定资料的理解，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（40分）【答案】刚柔并济提升行政执法新效能法治是治国理政的基本方式，行政执法是法治政府建设的“最后一公里”。近年来，随着法治建设的深入推进，行政执法水平有了显著提升，但“一刀切”、简单粗暴等乱象依然存在。习近平总书记强调：“行政执法既要保持力度，也要体现温度。”这一重要论述为新时代行政执法工作指明了方向。在新征程上，我们必须坚持刚柔并济，在维护法律尊严的同时，彰显人文关怀，不断提升行政执法的公信力和群众满意度。保持力度，是行政执法的底线要求。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。如果执法软弱无力，不仅无法震慑违法行为，反而会破坏社会公平正义，助长歪风邪气。资料4中，Y县在环保督察前对矿山污染视而不见，导致环境恶化，正是因为平时执法缺乏力度。保持力度，意味着对严重违法行为必须“零容忍”，对破坏市场秩序、危害群众安全的行为要坚决依法查处。只有铁面无私、严格执法，才能守住安全底线，维护良好的营商环境。正如H市利用“智慧执法”平台精准打击危化品企业安全隐患，有效防范了事故发生，这就是执法力度的体现。只有利剑高悬，才能让法律成为不可触碰的“高压线”。体现温度，是行政执法的时代呼唤。执法的目的不是为了惩罚，而是为了教育、引导和纠正。在执法过程中，如果一味强调严惩，缺乏人情味，容易激化矛盾，甚至引发对抗。S市推行的“柔性执法”模式，通过建立“首违不罚”清单、设立便民疏导点等措施，给了市场主体自我纠错的机会，既规范了经营行为，又保护了其生存发展空间。这种充满温度的执法，不仅没有削弱法律的权威，反而让群众更加信服法律、遵守法律。体现温度，要求执法者转变观念，从“管理者”向“服务者”转变，多一份耐心，多一份换位思考，在法律框架内尽可能采取非强制性手段，实现法律效果与社会效果的统一。刚柔并济，需要创新执法方式与提升队伍素养并举。实现力度与温度的统一，关键在于制度创新和人的因素。一方面，要依托科技手段，推行“互联网+监管”和“非现场执法”，提高执法的精准性和智能化水平，减少对企业不必要的打扰，如H市的跨部门信息共享机制，实现了“无事不扰、有求必应”。另一方面，要加强执法队伍建设，提升执法人员的法治意识和业务能力。要针对T市面临的基层人员老化、知识结构单一等问题，加强培训，淘汰落后思维，培养一支既懂法律又懂政策、既坚持原则又善于做群众工作的执法铁军。同时，要完善监督机制，对“运动式执法”、“选择性执法”等行为严肃问责，确保权力在阳光下运行。徒法不足以自行。行政执法是一项复杂的系统工程，既需要雷霆万钧的力度，也需要春风化雨的温度。唯有坚持严格规范公正文明执法，不断创新执法方式，才能让人民