消防安全责任人履职考核工作指南 (标准版)

消防安全责任人履职考核工作指南(标准版)第一章总则第一节考核目的与依据第二节考核原则与方法第三节考核对象与范围第四节考核周期与程序第二章责任人职责与义务第一节责任人定义与职责范围第二节火灾隐患排查与整改第三节灭火设施管理与维护第四节应急预案制定与演练第五节火灾事故调查与报告第三章考核内容与标准第一节职责履行情况考核第二节风险防控与隐患排查第三节灭火与应急处置能力第四节火灾事故处理与报告第五节考核结果应用与改进第四章考核实施与组织第一节考核组织与职责分工第二节考核流程与实施步骤第三节考核方式与评分标准第四节考核结果反馈与整改第五章考核结果运用与管理第一节考核结果与奖惩挂钩第二节考核结果记录与存档第三节考核结果公开与公示第四节考核结果改进与提升第六章附则第一节适用范围与实施时间第二节争议处理与监督机制第三节本指南解释权与修订说明第七章附件第一节考核评分标准表第二节考核记录与报告模板第三节考核结果应用细则第八章附录第一节火灾隐患排查清单第二节灭火器使用操作指南第三节应急预案演练记录模板第1章总则1.1考核目的与依据本指南旨在规范消防安全责任人履职考核工作，明确考核标准与程序，提升消防安全管理效能，确保消防安全责任落实到位。考核依据主要来源于《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》及《消防安全管理规范》等相关法律法规和标准。通过考核可有效识别消防安全责任人履职过程中存在的问题，督促其履行职责，提升整体消防安全管理水平。根据《2022年全国消防安全形势分析报告》，我国火灾事故中约60%的起因与消防责任落实不到位有关，考核机制具有现实指导意义。考核结果将作为消防部门对责任人绩效评估、奖惩及责任追究的重要依据。1.2考核原则与方法考核遵循“客观公正、科学规范、分级分类、动态管理”的原则，确保考核结果真实反映责任人的履职情况。考核方法采用“定量评价+定性分析”相结合的方式，结合日常巡查、专项检查、事故分析等多维度数据进行综合评定。考核采用“百分制”量化评分，满分100分，得分等级分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。考核过程中，需结合《消防安全管理标准》（GB50140-2019）中关于责任人的职责规定，确保考核内容与标准相匹配。考核结果将通过信息化平台进行公示，接受社会监督，提高考核的透明度与公信力。1.3考核对象与范围考核对象为单位法定代表人、消防安全责任人及相关部门负责人，涵盖企业、机关、事业单位、居民社区等各类组织。考核范围包括消防安全制度建设、消防设施维护、人员培训、应急预案制定、火灾隐患整改等关键环节。根据《消防安全责任制实施办法》规定，考核对象需覆盖所有具有消防管理职能的人员。考核对象需在考核周期内完成相关工作，确保考核结果与实际履职情况相符。考核对象的范围根据单位规模和消防风险等级进行动态调整，确保考核的针对性与有效性。1.4考核周期与程序的具体内容考核周期一般为每季度一次，重大消防隐患或重大火灾事故后应进行专项考核，确保问题及时整改。考核程序包括：制定考核计划、组织实施、数据收集、评分分析、结果反馈、整改落实等环节。考核过程中，需结合单位实际，制定个性化的考核方案，确保考核内容与单位实际情况相匹配。考核结果需形成书面报告，报送上级消防主管部门及单位管理层，作为后续管理决策的重要参考。考核结果纳入单位年度消防工作评估体系，作为绩效考核的重要组成部分，推动消防安全责任落实。第2章责任人职责与义务1.1责任人定义与职责范围消防安全责任人是指单位内部负责组织、实施和监督消防安全工作的主要负责人，通常为单位法定代表人、实际负责人或主管领导。根据《中华人民共和国消防法》第三十条，责任人需全面负责本单位的消防安全管理工作，确保消防制度的落实与隐患的及时整改。责任人职责范围包括制定消防安全制度、组织日常防火巡查、监督消防设施运行、管理消防档案、组织消防培训及应急演练等。相关研究指出，责任人需具备一定的消防专业知识，能够有效履行其职责。责任人需定期对单位的消防设施进行检查，确保其处于正常运行状态，如灭火器、自动喷淋系统、消防电梯等。依据《建筑设计防火规范》GB50016-2014，消防设施的检查频率应符合相关规定。责任人应建立并落实消防安全责任追究制度，对因失职导致火灾事故的人员进行问责，确保消防安全责任落实到位。相关案例显示，责任追究制度的健全对减少火灾事故具有重要意义。责任人需配合政府及消防部门开展消防安全检查，确保单位符合国家消防标准，并及时上报消防安全隐患。1.2火灾隐患排查与整改责任人应定期组织火灾隐患排查，重点检查电气线路、易燃易爆物品存放、消防通道是否畅通、消防设施是否完好等。根据《火灾隐患排查治理规定》（公安部令第58号），排查频次应结合单位实际情况制定。排查过程中，责任人需记录隐患情况，提出整改建议，并督促相关部门落实整改措施。数据表明，定期排查可有效降低火灾发生率，提高单位消防安全水平。对于严重隐患，责任人应立即采取措施整改，如封闭危险区域、切断电源、设置警示标志等。《建筑设计防火规范》GB50016-2014规定，重大隐患需由专业人员进行评估并制定整改方案。整改完成后，责任人需组织验收，确认隐患已消除，方可恢复使用。根据《消防安全管理规范》GB50140-2019，验收应由相关部门或第三方机构进行。责任人应建立隐患整改台账，跟踪整改进度，确保隐患整改闭环管理，防止重复发生。1.3灭火设施管理与维护责任人需确保灭火设施如灭火器、自动喷淋系统、消火栓等处于良好状态，定期进行检查、维护和更换。依据《建筑灭火器配置设计规范》GB50140-2019，灭火器应每季度检查一次，每年更换一次。灭火设施的维护应由专业人员实施，责任人需监督维护计划的执行，确保设施运行正常。数据显示，定期维护可有效延长设施使用寿命，降低故障率。灭火设施的维护记录应完整、准确，包括检查时间、检查人员、存在问题及整改情况等。依据《消防安全管理规范》GB50140-2019，维护记录是消防安全管理的重要依据。责任人应建立灭火设施维护档案，定期更新，确保信息真实、有效，便于后续检查与追溯。对于老化或损坏的灭火设施，责任人应立即组织更换，确保单位消防安全。根据《消防设施检测与维护技术规范》GB50441-2018，更换需符合国家相关标准。1.4应急预案制定与演练责任人需组织制定本单位的火灾应急预案，明确应急处置流程、疏散路线、报警方式、救护措施等内容。依据《企业事业单位应急救援队伍建设规范》GB29639-2013，预案应结合单位实际制定，确保可操作性。应急预案需定期修订，根据单位变化和演练结果进行更新。根据《应急管理条例》（国务院令第599号），预案应每三年修订一次，确保其有效性。责任人应组织消防演练，包括疏散演练、灭火演练、应急指挥演练等，提升员工火灾应对能力。数据显示，定期演练可显著提高员工应急反应能力和安全意识。演练后需进行总结评估，分析问题并改进预案。《企业事业单位应急预案管理办法》规定，预案评估应由专业机构或专家进行，确保科学性和实用性。责任人需确保应急预案与实际演练相结合，强化员工的消防意识和应急处置能力，降低火灾风险。1.5火灾事故调查与报告的具体内容责任人需组织火灾事故调查，查明事故原因，包括直接原因和间接原因，以及是否存在管理疏忽或操作不当。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），调查应由相关部门牵头，责任人在其中发挥主导作用。调查过程中，责任人需收集现场证据，如火灾痕迹、设备状态、人员行为等，并形成调查报告。调查报告应包括事故经过、原因分析、责任认定及整改措施。调查报告需提交上级主管部门和消防部门，作为后续整改和问责的依据。根据《消防安全责任追究办法》（公安部令第106号），报告应如实反映情况，不得隐瞒或夸大。责任人需根据调查结果，督促相关部门落实整改措施，确保事故不再发生。数据显示，及时整改可有效防止类似事故重复发生。责任人需建立事故档案，记录事故经过、处理结果及后续改进措施，作为单位消防安全管理的重要参考。第3章考核内容与标准1.1职责履行情况考核考核内容包括消防责任人是否履行岗位职责，是否定期组织消防培训、检查和演练，是否建立并落实消防安全管理制度。根据《消防安全管理规范》（GB50160-2019），责任人需确保消防设施完好、消防通道畅通，并对员工进行消防知识培训。考核对象需提供年度消防巡查记录、隐患整改台账及消防演练计划，确保职责范围内的工作落实到位。据《消防安全责任制实施办法》（应急管理部令第5号），责任人应定期开展消防检查，发现隐患及时整改。考核结果将结合责任人的出勤率、培训覆盖率及隐患整改率进行综合评价，若存在未履行职责的情况，将扣减考核分值。考核过程中需核查责任人是否参与消防应急演练，是否配合消防部门进行监督检查，是否及时上报重大火灾隐患。考核结果将作为年度绩效考核的重要依据，影响岗位晋升、评优及奖惩机制。1.2风险防控与隐患排查考核重点在于责任人是否建立风险评估机制，是否识别并管控火灾风险点，是否制定相应的防控措施。依据《火灾风险分级管理办法》（应急管理部令第5号），责任人需定期对重点区域进行风险评估。需核查隐患排查的频率、覆盖范围及整改闭环情况，是否建立隐患台账并跟踪整改进度。根据《消防监督检查规定》（公安部令第107号），隐患排查应做到“检查、登记、整改、复查”四步走。考核内容包括隐患整改率、整改及时率及整改效果，若发现重大隐患未及时处理，将影响考核结果。考核需结合日常巡查与专项检查，确保隐患排查全面、系统、无遗漏。考核结果应反馈至相关部门，推动形成持续改进的闭环管理机制。1.3灭火与应急处置能力考核内容包括责任人是否掌握灭火器材使用方法、消防设施操作规范，是否组织灭火演练。依据《灭火器使用与管理规范》（GB50140-2019），责任人需熟悉灭火器、消火栓等设施的使用流程。考核包含应急疏散演练的组织与执行情况，是否制定应急预案并定期演练。根据《应急预案管理办法》（应急管理部令第5号），应急预案应涵盖火灾、地震等突发事件的应对措施。考核涉及消防设施的维护与更新情况，是否定期检查并确保设备处于良好状态。考核需关注责任人是否具备应急指挥能力，能否在火灾发生时快速启动应急响应机制。考核结果将影响责任人是否具备胜任岗位的应急处置能力，若存在不足，需进行专项培训。1.4火灾事故处理与报告考核内容包括火灾事故发生后，责任人是否第一时间启动应急预案，是否组织现场调查与事故分析。依据《火灾事故调查规定》（公安部令第106号），事故调查需遵循“四不放过”原则。考核包括事故报告的及时性、完整性及真实性，是否按要求上报事故信息，是否对事故原因进行深入分析。考核需评估责任人是否组织事故原因调查，是否提出整改措施并落实到位。考核内容包括事故处理的规范性，是否遵循相关法律法规，是否落实整改措施。考核结果将作为事故责任追究与改进措施的重要依据，推动消防安全管理的持续优化。1.5考核结果应用与改进的具体内容考核结果将作为责任人履职能力的评估依据，用于岗位调整、奖惩决定及绩效考核。考核结果需反馈至相关部门，推动形成持续改进的机制，提升消防安全管理水平。考核结果可作为后续培训、演练及隐患整改的依据，确保考核结果的实效性。考核结果应与责任人的个人发展挂钩，促进其在消防安全管理方面的能力提升。考核结果的应用需结合实际情况，确保考核机制与实际工作紧密结合，实现动态管理与持续改进。第4章考核实施与组织4.1考核组织与职责分工考核工作应由消防安全责任人牵头，成立由消防管理、安全监督、业务主管等多部门组成的考核小组，确保职责清晰、分工明确。根据《消防安全管理规定》（GB28001-2018），考核小组需明确各成员的职责范围，如制定考核计划、组织考核实施、收集反馈信息等。考核责任人需具备相关专业背景和管理经验，熟悉消防法律法规及消防安全管理流程。根据《消防安全责任制实施办法》（公安部令第67号），考核责任人应具备至少3年消防安全管理经验，并定期接受培训考核。各单位应明确消防管理部门、安全管理部门及业务部门的职责分工，确保考核工作覆盖全面、无遗漏。例如，消防管理部门负责制定考核标准和组织实施，安全管理部门负责监督考核过程，业务部门负责提供相关数据和资料。考核结果应与年度绩效考核、岗位晋升、奖惩机制挂钩，形成闭环管理。根据《消防安全管理规范》（GB50160-2019），考核结果应作为单位安全生产责任制的重要依据，纳入年度考核指标。考核小组应定期召开会议，通报考核进展、分析问题、提出改进措施，确保考核工作有序推进。根据《消防安全考核评价指南》（GB/T38919-2020），考核小组应每季度召开一次会议，及时调整考核策略。4.2考核流程与实施步骤考核流程应包括制定考核计划、组织实施、数据收集、结果评估和反馈整改等环节。根据《消防安全责任考核实施办法》（公消〔2019〕45号），考核计划需在年度开始前制定，明确考核内容、方式、时间及责任单位。考核实施应按照“自查自纠—实地检查—资料审核—综合评估”四步走模式进行。根据《消防安全检查与评估规范》（GB50483-2010），实地检查应覆盖消防设施、应急预案、人员培训、演练记录等关键环节。考核数据应包括消防设施检查记录、应急预案演练记录、人员培训档案、隐患整改台账等。根据《消防安全管理档案规范》（GB/T38918-2020），数据应按季度归档，确保可追溯性。考核结果应由考核小组综合评估，形成书面报告，并反馈给责任人及相关部门。根据《消防安全责任考核评价办法》（公消〔2020〕12号），考核报告需包括考核结果、问题分析及改进建议。考核结束后，应组织整改落实会议，明确责任人、整改期限及整改要求，确保问题闭环管理。根据《消防安全隐患整改落实管理规定》（公消〔2021〕36号），整改应落实到人、明确时限、跟踪复查。4.3考核方式与评分标准考核方式应采用定量与定性相结合的方式，包括现场检查、资料审核、人员访谈、隐患整改率等。根据《消防安全考核评价指南》（GB/T38919-2020），考核方式需覆盖日常管理、专项检查、隐患整改等多方面内容。评分标准应依据《消防安全责任考核评分细则》（公消〔2020〕12号），分为基础分、实操分、管理分、整改分等维度，确保考核公平、公正、客观。基础分主要考核制度建设、组织管理等；实操分考核消防设施运行、应急演练等。评分应采用百分制，满分100分，其中基础分占40%，实操分占30%，管理分占20%，整改分占10%。根据《消防安全责任考核评分细则》（公消〔2020〕12号），评分应结合实际，避免形式主义。考核结果应以书面形式反馈，明确问题、整改要求及整改时限。根据《消防安全责任考核反馈管理办法》（公消〔2021〕36号），反馈应包括问题清单、整改要求、复查安排等内容。考核结果应纳入年度评优评先、岗位考核、晋升评优等综合评价体系，形成激励与约束并重的机制。根据《消防安全管理人员考核管理办法》（公消〔2022〕15号），考核结果应作为单位年度考核的重要组成部分。4.4考核结果反馈与整改的具体内容考核结果反馈应通过书面报告、会议通报等形式，明确责任人、问题点及整改要求。根据《消防安全责任考核反馈管理办法》（公消〔2021〕36号），反馈应包含问题描述、整改建议、复查安排等内容。整改应落实到具体责任人，明确整改时限、内容及验收标准。根据《消防安全隐患整改落实管理规定》（公消〔2021〕36号），整改应做到“定人、定时间、定措施、定验收”。整改后应进行复查，确保问题彻底解决，防止复发。根据《消防安全隐患整改复查办法》（公消〔2022〕15号），复查应由考核小组或第三方机构进行，确保整改质量。整改过程中应建立跟踪台账，定期汇报整改进展，确保整改落实到位。根据《消防安全隐患整改台账管理办法》（公消〔2022〕15号），台账应包括整改内容、责任人、完成时间、验收情况等。整改结果应纳入年度考核，作为责任人履职能力的重要依据。根据《消防安全责任考核评价办法》（公消〔2020〕12号），整改结果应作为考核结果的重要参考，确保整改实效。第5章考核结果运用与管理5.1考核结果与奖惩挂钩考核结果应与岗位职责、绩效考核挂钩，作为奖惩决策的重要依据。根据《消防安全管理规定》（公安部令第102号）第24条，考核结果应作为消防安全责任人履职能力评估的重要参考，用于绩效薪酬、职务晋升、表彰奖励等决策。建立“一票否决”机制，对考核不合格的消防安全责任人，应取消其职务或岗位资格，依据《消防安全责任追究办法》（消防救援局令第11号）相关规定，明确责任追究程序和措施。对考核优秀的责任人，可给予表彰、奖金激励或优先提拔，符合《机关事业单位工作人员奖励规定》（人社部发〔2019〕68号）中关于奖励机制的相关要求。考核结果应与年度消防工作计划、整改落实情况挂钩，作为年度消防工作评估的重要指标，确保消防安全责任落实到位。建立考核结果与绩效挂钩的激励机制，参考《绩效管理实施指南》（国家管理科学研究院编）相关内容，确保考核结果在激励机制中发挥最大效能。5.2考核结果记录与存档考核结果应以电子档案或纸质档案形式归档，确保信息完整、可追溯。根据《档案管理规定》（国家档案局令第32号）第12条，考核记录应包括考核内容、评分、评语及责任人签字等关键信息。考核结果应按规定分类存档，按年份、岗位、责任人等进行归档管理，确保档案的规范性和可查阅性，符合《档案法》相关要求。考核结果存档应遵循“分类管理、分级保存”原则，确保不同层级的考核结果分别存档，便于后续查阅和审计。考核结果存档应定期检查，确保数据准确、信息完整，避免因档案缺失或损坏影响考核结果的使用。考核结果存档应纳入企业或单位的统一档案管理系统，实现信息共享和数据追溯，符合《企业档案管理规范》（GB/T11643-2019）相关规定。5.3考核结果公开与公示考核结果应按规定在单位内部进行公示，确保信息透明，提高管理效能。根据《信息公开条例》（国务院令第711号）第18条，考核结果应以适当方式公开，包括公示栏、内部网络平台等。公示内容应包括考核结果、评分标准、责任追究程序等，确保员工了解考核机制和相关程序，提升管理规范性。公示期一般不少于5个工作日，确保员工有足够时间反馈意见，提高考核结果的公平性和透明度。公示结果应接受员工监督，对异议进行调查和处理，依据《行政复议法》相关规定，确保考核结果的公正性。公示结果应纳入单位内部管理流程，作为后续考核和奖惩的重要依据，确保考核结果的权威性和执行力。5.4考核结果改进与提升的具体内容考核结果应作为改进消防安全管理工作的依据，制定针对性提升计划，参考《消防安全管理体系建设指南》（消防救援局编）中的改进措施。对考核中发现的问题，应明确整改责任人和整改时限，依据《消防安全整改管理规定》（消防救援局令第12号）要求，落实整改措施。考核结果应与培训计划挂钩，对考核不合格的人员进行专项培训，提升其消防安全意识和履职能力，依据《消防安全培训管理规范》（GB20900-2017）相关规定。建立考核结果反馈机制，定期召开分析会议，总结考核经验，优化考核指标和流程，参考《绩效管理实践与研究》（清华大学出版社）等相关研究成果。考核结果应作为后续考核的依据，形成闭环管理，确保考核机制持续改进，提升消防安全责任人的履职能力与管理水平。第6章附则1.1适用范围与实施时间本指南适用于各级消防安全责任人履行职责的考核工作，涵盖机关、企事业单位、社会团体及个体工商户等各类组织。根据《中华人民共和国消防法》及《消防安全责任制实施办法》相关规定，本指南自2025年1月1日起正式实施。本指南适用于考核对象的年度履职情况评估，考核周期为每年一次，考核结果作为年度消防工作评价的重要依据。考核内容包括消防安全责任落实、隐患排查整治、应急处置能力及培训教育等关键指标。本指南的实施需结合地方消防部门的实际情况，确保考核标准与本地消防管理需求相匹配。1.2争议处理与监督机制在考核过程中若出现争议，应由上级消防主管部门负责调解，确保考核结果的公正性与权威性。争议处理应遵循《行政复议法》及相关法律法规，确保当事人合法权益得到保障。上级消防部门可对考核结果进行复核，必要时可组织第三方机构进行独立评估。监督机制包括定期检查、年度报告及考核结果公示等，确保考核工作的透明度与可追溯性。各级消防管理部门应建立考核监督台账，记录考核过程及结果，作为后续管理的重要依据。1.3本指南解释权与修订说明本指南的解释权归国家消防救援局所有，任何对本指南的疑问或建议，均可通过官方渠道提出。本指南的修订应遵循《中华人民共和国标准化法》及相关技术标准，确保内容的科学性与规范性。修订工作由国家消防救援局组织，修订内容应经专家评审并报请国务院批准后实施。本指南的实施需结合消防管理实践，适时更新考核指标与标准，以适应消防工作的发展需求。修订说明应包含修订背景、依据、主要内容及实施时间，确保修订过程的透明与规范。第7章附件1.1考核评分标准表本表依据《消防安全责任制实施办法》及《消防安全管理规范》（GB50160-2019）制定，涵盖消防安全责任人的履职行为、管理措施、应急响应、培训教育、档案管理等方面，确保考核内容全面、可量化。评分采用百分制，每项指标设定权重，如消防安全制度建设占30%，应急演练占20%，培训教育占25%，档案管理占15%，其他占10%。每项指标均设有具体评分细则，如“制度建设”包括防火分区划分、消防设施配置、应急预案制定等，评分依据《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）执行。考核采用“定量+定性”结合方式，定量部分以评分表为准，定性部分由考核组综合评定，确保结果公平、客观。考核结果将作为年度绩效考核、奖惩决定的重要依据，记录于《消防安全责任人履职考核记录表》中。1.2考核记录与报告模板考核记录应包括时间、考核人、被考核人、考核内容、评分结果、整改建议等基本信息，确保信息完整、可追溯。报告模板包含考核概述、评分结果分析、问题整改建议、后续管理措施等内容，符合《消防安全管理信息系统》（SFS）要求。