2026年传染病疫情报告制度及报告流程

2026年传染病疫情报告制度及报告流程2026年全国传染病疫情报告制度以《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等法律法规为核心依据，结合全球传染病防控新格局与国内公共卫生体系建设升级需求，进一步细化报告主体权责、规范报告流程、强化质量管控，旨在实现传染病疫情早发现、早报告、早处置，最大限度降低疫情传播风险与危害。本制度适用于各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、国境卫生检疫机构、学校、托幼机构、企事业单位等所有承担传染病监测与报告职责的主体，以及涉及传染病防控的相关行政部门。一、核心原则（一）法定性原则所有报告主体必须严格按照法定传染病分类及报告要求履行职责，不得擅自调整报告病种范围、报告时限或报告内容。对于法定传染病以外的新发传染病、不明原因疾病及输入性特殊传染病，需按照国家卫生健康委员会临时发布的防控指南执行报告程序。（二）及时性原则根据传染病危害程度与传播风险，明确不同类别病例的报告时限：甲类传染病（鼠疫、霍乱）及按甲类管理的乙类传染病（新型冠状病毒感染、肺炭疽、传染性非典型肺炎等），确诊或疑似病例需在2小时内完成网络直报；乙类传染病（艾滋病、病毒性肝炎、肺结核等）及丙类传染病（流行性感冒、手足口病、流行性腮腺炎等），确诊或疑似病例需在24小时内完成网络直报；暴发疫情、突发公共卫生事件相关传染病病例，需在发现后立即启动应急报告流程，2小时内完成初次报告并持续更新进展。（三）准确性原则报告内容必须真实、精准，严禁瞒报、谎报、漏报或篡改病例信息。报告卡需完整填写患者基本信息、发病时间、诊断时间、诊断依据、接触史、流行病学史等核心要素，确保数据可追溯、可核实。对于疑似病例，需在明确诊断后12小时内完成报告信息的修正与更新。（四）完整性原则报告流程需覆盖病例发现、诊断、报告、核实、流调、随访全链条，不得遗漏任何环节的信息上报。对于聚集性病例，需同步报告病例数量、聚集地点、传播关联线索等关键内容；对于输入性病例，需详细报告入境口岸、旅行史、接触人群等信息。（五）保密性原则报告主体需严格保护患者隐私，不得泄露患者个人信息、病史及流行病学数据，仅在传染病防控必要范围内共享相关信息。涉及敏感人群、特殊地区的疫情信息，需按照国家保密规定执行分级发布与管理。二、报告主体及权责划分（一）医疗机构各级各类医院、社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、诊所、门诊部等医疗机构是传染病疫情报告的责任主体，具体权责包括：1.落实首诊负责制，首诊医生在接诊过程中需对有传染病相关症状的患者进行常规排查，疑似或确诊传染病病例需立即启动报告流程；2.设立专门的传染病管理科室或专职人员，负责传染病报告卡的审核、网络直报及与疾控机构的对接工作；3.对本院医务人员定期开展传染病诊断标准、报告流程及防控知识培训，确保全员掌握报告要求；4.配合疾控机构开展流行病学调查、密切接触者追踪及样本采集工作，及时提供病例诊疗记录、接触史等相关资料；5.对本院内出现的聚集性病例或院内感染事件，需立即启动内部应急响应，并同步报告当地疾控机构及卫生健康行政部门。（二）疾病预防控制机构国家级、省级、市级、县级疾控机构是传染病疫情的监测、分析与处置主体，具体权责包括：1.负责辖区内传染病疫情的实时监测与分析，通过网络直报系统及时核实病例信息，对异常病例、聚集性病例发出预警；2.接到疫情报告后，需在规定时限内开展现场流行病学调查，核实病例诊断、传播途径、危险因素及密切接触者范围；3.定期汇总辖区内传染病疫情数据，形成月度、季度、年度分析报告，报送同级卫生健康行政部门及上级疾控机构；4.指导医疗机构开展传染病防控工作，包括病例隔离、消毒处置、医务人员防护等；5.负责新发传染病、输入性传染病的风险评估与应急处置，制定专项防控方案并组织实施。（三）国境卫生检疫机构海关总署直属的国境卫生检疫机构负责入境人员、货物及交通工具的传染病监测与报告，具体权责包括：1.对入境人员开展体温监测、症状排查及核酸/抗原检测，发现疑似或确诊传染病病例立即通报口岸疾控机构；2.对来自疫情高风险地区的货物、交通工具进行检疫消毒，排查传染病传播风险；3.及时将入境传染病病例信息录入国家传染病网络直报系统，并配合地方疾控机构开展后续流调与处置工作；4.定期向国家卫生健康委员会报送入境传染病监测数据，参与输入性传染病防控策略制定。（四）重点场所责任主体学校、托幼机构、企事业单位、养老机构等重点场所需设立健康监测专员，具体权责包括：1.建立日常健康监测制度，对场所内人员的体温、症状进行每日排查；2.发现发热、咳嗽等传染病相关症状人员，需立即引导其前往医疗机构就诊，并同步报告当地疾控机构；3.发生聚集性病例时，需配合疾控机构开展密切接触者排查、场所消毒及防控措施落实工作；4.定期组织场所内人员开展传染病防控知识培训，提高自我防护意识。（五）个人责任任何单位和个人发现传染病患者或疑似患者时，均有权向当地疾控机构或卫生健康行政部门报告；传染病患者及密切接触者需配合疾控机构开展流调、隔离、检测等工作，如实提供个人信息及接触史。三、报告病种分类管理（一）法定传染病分类1.甲类传染病：鼠疫、霍乱，实行强制管理，确诊或疑似病例需立即隔离并启动最高级别的应急报告流程；2.乙类传染病：新型冠状病毒感染、艾滋病、病毒性肝炎、肺结核、狂犬病、流行性乙型脑炎等27种，实行严格管理，确诊病例需及时报告，部分病种（如肺炭疽、传染性非典型肺炎）按甲类管理；3.丙类传染病：流行性感冒、手足口病、流行性腮腺炎、风疹等11种，实行监测管理，重点关注聚集性病例及暴发疫情。（二）特殊监测病种1.新发传染病：如新型未知病原体引起的传染病，一旦发现疑似病例，需立即报告国家级疾控机构，由专家组进行风险评估并制定报告标准；2.输入性传染病：埃博拉出血热、猴痘、中东呼吸综合征等境外输入性传染病，实行入境全流程监测，确诊病例需在2小时内完成网络直报；3.不明原因疾病：出现原因不明的发热、肺炎、腹泻等聚集性病例，需立即报告当地疾控机构，开展病因溯源与应急处置。四、疫情报告流程（一）常规传染病报告流程1.病例发现与诊断：首诊医生通过临床症状、实验室检测结果确诊或疑似传染病病例后，立即填写电子传染病报告卡，完整录入患者姓名、性别、年龄、住址、发病时间、诊断时间、诊断依据、接触史等信息；2.院内审核：医疗机构传染病管理专职人员在30分钟内完成报告卡审核，核对信息完整性与准确性，对疑似病例标注“疑似”字样，对确诊病例标注具体病种；3.网络直报：审核通过后，通过国家传染病网络直报系统完成上报，系统自动生成报告编号与时间戳；4.疾控核实：县级疾控机构在收到报告后1小时内完成信息核实，对疑似病例需联系医疗机构追踪后续诊断结果，确诊后及时更新报告信息；5.随访与更新：对于需要随访的病例（如艾滋病、肺结核），医疗机构需定期将患者治疗进展、病情变化等信息录入直报系统，直至病例治愈或结案。（二）暴发疫情报告流程1.暴发识别：医疗机构发现同一科室、同一社区、同一学校等范围内，短时间内（通常为7天）出现3例及以上同一种传染病病例，或出现不明原因聚集性病例，立即判定为暴发疫情；2.初次报告：医疗机构在发现暴发疫情后1小时内，通过电话或书面形式报告当地疾控机构及卫生健康行政部门，同时在2小时内通过网络直报系统完成暴发疫情初次报告，内容包括暴发地点、病例数量、发病时间、主要症状等；3.现场处置与进展报告：疾控机构接到报告后，立即组织流调队伍赶赴现场，开展病例核实、传播途径调查、密切接触者追踪等工作，每日通过直报系统更新疫情进展，包括新增病例数、处置措施落实情况、风险评估结果等；4.结案报告：暴发疫情平息后（连续14天无新增病例，或末次病例发病后最长潜伏期内无新增病例），疾控机构在7天内完成结案报告，总结疫情原因、处置效果及防控建议。（三）突发公共卫生事件相关传染病报告流程1.事件触发：当传染病疫情达到突发公共卫生事件标准（如甲类传染病在县域内出现2例及以上病例，乙类传染病在县域内出现10例及以上聚集性病例），立即启动突发公共卫生事件报告流程；2.应急上报：医疗机构或疾控机构在发现事件后2小时内，通过突发公共卫生事件报告管理信息系统完成初次报告，同时上报同级卫生健康行政部门及上级主管单位；3.动态更新：在事件处置过程中，需每日报告事件进展，包括病例数变化、防控措施、医疗救治情况等；4.终止报告：事件得到有效控制，符合终止条件后，由卫生健康行政部门发布终止公告，疾控机构完成结案报告。（四）输入性传染病报告流程1.口岸监测发现：国境卫生检疫机构在入境人员排查中发现疑似或确诊传染病病例，立即通报口岸疾控机构，将患者转至定点医疗机构隔离治疗；2.信息互通：口岸疾控机构在2小时内完成网络直报，并将病例信息同步推送至患者目的地疾控机构；3.属地处置：目的地疾控机构接到信息后，立即开展密切接触者追踪、场所消毒等工作，定期向口岸疾控机构反馈处置进展；4.后续随访：定点医疗机构需将患者治疗情况、出院时间等信息及时录入直报系统，直至病例结案。五、报告质量控制机制（一）报告卡规范管理国家卫生健康委员会统一制定电子传染病报告卡模板，明确必填项、选填项及逻辑校验规则。医疗机构需严格按照模板填写，确保信息完整、逻辑合理，如发病时间不得晚于诊断时间，年龄与症状需匹配，接触史需明确具体对象与时间。直报系统设置自动校验功能，对不符合规范的报告卡予以退回，提示填报人员修正。（二）网络直报系统技术保障2026年升级后的国家传染病网络直报系统新增AI预警模块，通过分析病例就诊地点、时间、症状、实验室检测结果等数据，自动识别聚集性病例、异常升高的病例数及潜在的新发传染病线索，及时向疾控机构发出预警提示。系统同时实现与医院电子病历系统、海关入境监测系统、学校健康监测系统的互联互通，实现数据实时共享与自动抓取，减少人工填报误差。（三）培训与考核机制各级卫生健康行政部门每年组织至少2次传染病报告专项培训，培训对象包括医疗机构医务人员、疾控人员、重点场所健康监测专员等，培训内容涵盖传染病诊断标准、报告流程、直报系统操作、隐私保护等。培训后需进行考核，考核合格者方可承担传染病报告职责。每季度对辖区内报告主体的报告质量进行抽查，抽查比例不低于10%，重点检查报告及时性、准确性与完整性。（四）质量评估与反馈县级疾控机构每月对辖区内传染病报告情况进行评估，形成质量评估报告，内容包括报告及时率、准确率、漏报率、预警响应率等指标，通报至各医疗机构并提出整改要求。市级疾控机构每季度对县级疾控机构的报告质量进行复核，省级疾控机构每半年开展一次全省范围内的报告质量专项检查，国家级疾控机构每年组织全国性的传染病报告质量评估，发布年度评估报告并推广先进经验。（五）数据共享与协同机制建立跨部门、跨区域的数据共享机制，卫生健康、海关、公安、教育、农业农村等部门定期召开联席会议，通报传染病监测数据，协同开展防控工作。对于跨区域传播的传染病病例，相关地区疾控机构需及时共享流调信息，联合开展密切接触者追踪与处置。六、责任追究与激励机制（一）责任追究1.医疗机构迟报、漏报、瞒报甲类传染病病例的，给予警告处分，情节严重的吊销医疗机构执业许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予降级、撤职或开除的行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任；2.疾控机构未及时核实疫情报告、未开展流调或处置不力的，对单位给予通报批评，对直接负责的主管人员给予行政处分；3.国境卫生检疫机构未按规定开展入境监测或报告的，依照《中华人民共和国国境卫生检疫法》予以处罚；4.重点场所未落实健康监测或报告职责，导致疫情扩散的，给予警告或罚款，对直接负责的主管人员给予行政处分；5.个人隐瞒传染病接触史或拒不配合防控工作的，给予警告或罚款，造成疫情传播的依法追究刑事责任。（二）激励机制1.对及时发现并报告新发传染病、输入性传染病或暴发疫情的医疗机构及个人，给予10万-50万元的现金奖励，并纳入职称评审、评优评先的优先条件；2.对传染病报告质量连续3年排名辖区前列的医疗机构，给予专项经费支持，用于传染病防控设施建设与人员培训；3.对在传染病疫情报告与处置中表现突出的疾控人员，给予通报表扬，并优先晋升职务或职称。七、保障措施（一）信息化建设保障国家卫生健康委员会持续加大对传染病网络直报系统的投入，每年安排专项经费用于系统升级、维护与技术支持，确保系统稳定运行。鼓励地方开发区域性传染病监测辅助系统，与国家级系统实现数据互联互通，提升监测效率与预警能力。（二）人员队伍保障建立国家级、省级、市级、县级四级传染病应急处置队伍，每支队伍配备流行病学、临床医学、实验室检测、消毒处置等专业人员，定期开展应急演练，提升处置能力。基层医疗机构配备专职