拆旧复垦工作实施方案

x县全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案为贯彻落实《x省人民政府关于印发全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案（试行）的通知》（粤府函〔20xx〕x号）、《x省自然资源厅关于印发x省农村建设用地拆旧复垦管理办法（试行）的通知》（粤自然资规字〔20xx〕x号）文件精神和市委、市政府、市自然资源局对拆旧复垦工作的统一部署，结合我县实际，制定本工作方案。一、指导思想全面贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过实施拆旧复垦工作，将复垦腾退出来的建设用地指标（以下简称复垦指标）优先保障所在村建设需要后，节余部分以公开交易方式流转用于城镇建设，交易所得用于支持我县新农村建设和农民增收，落实国家乡村振兴战略，探索城乡融合发展新路径，有效促进美丽乡村建设。二、目标任务20xx年集中力量推进全县拆旧复垦工作，根据拆旧复垦潜力调查和各乡镇（街道）人民政府（办事处）实际情况，总目标分解至十个乡镇，每个乡镇需完成不低于x亩的任务。拆旧复垦工作以各乡镇（街道）人民政府（办事处）为主导，结合村民意愿重点推动我县农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地拆旧复垦工作，促进我县美丽乡村建设，使拆旧复垦成为我县实施乡村振兴战略的重要抓手。三、工作原则（一）尊重意愿。贯彻农村宅基地“一户一宅”原则，充分尊重农民意愿，引导和鼓励村民自愿参与，成果与村民共享。村庄整治的实施内容和方式广泛听取群众意见，但严重影响村容村貌且存在安全隐患的建筑物必须拆除。（二）保障权益。切实保护农民集体土地所有权和房屋所有权，保障农民的知情权、参与权和受益权。（三）保留特色。切实保护名镇名村、传统古院落、历史古迹和代表性建筑，不得利用拆旧大规模归并村庄、大拆大建。（四）严格管理。加强复垦土地质量验收监管，严禁弄虚作假、以次充好。强化后期管护，未经批准，严禁擅自用于非农建设。四、实施步骤（一）拆旧阶段（20xx年x月x日-x月x日）1．村委会根据村庄规划和农村集体经济组织或农户等土地使用权人提出的拆旧意愿，召开会议，并经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，统一向乡镇（街道）人民政府（办事处）提交拆旧申请。2．各乡镇（街道）人民政府（办事处）根据提交的申请进行审查、实地核实、实地测绘，并在所在地村委会及拆旧房屋所在村民小组进行公示。公示后无异议的，乡镇（街道）人民政府（办事处）出具同意拆旧意见，并将出具的同意拆旧意见和拟拆旧房屋影像、照片等信息报县自然资源部门备案。3．拆旧工作完成后，各乡镇（街道）人民政府（办事处）应当根据相关权利人的授权委托向县不动产登记机构申请注销不动产权证书，对纳入建设用地复垦范围的土地登记造册，向土地使用权人核发《退出建设用地证明书》。（二）复垦阶段（20xx年x月x日-x月x日）1．各乡镇（街道）人民政府（办事处）作为复垦项目业主向县自然资源部门申报和组织实施农村建设用地复垦项目。2.县自然资源部门对复垦项目立项审批同意后，各乡镇（街道）人民政府（办事处）应组织编制复垦项目规划设计书，按规定程序征求属地村民意见并公示。公示无异议，报县自然资源部门和县财政部门审批。3.复垦项目规划设计书确定后，按标准开始组织实施，并确保工程建设质量。严格按土地整治有关规定执行项目法人制、招投标制、合同制、监理制、公告制。（三）验收阶段（20xx年x月x日-x月x日）复垦项目竣工后，根据项目规划设计方案和复垦相关标准要求，由县自然资源部门组织有关专家，并会同县财政、农业农村、林业部门组织验收并核发验收意见函。（四）上报备案阶段（20xx年x月x日-x月x日）复垦项目（含复垦为耕地的项目）验收后，由县自然资源部门逐级向省报备。复垦后形成的农用地仍由原土地使用权人或由村民委员会安排按农用地用途使用。五、成本预算拆旧费用支出应当根据拆旧房屋工程量情况合理确定，作为成本从复垦指标交易所得中扣除，亩均拆旧费用支出应不超过x万元。由村委会实施拆旧的，拆旧费用支出应当经村民会议或村民代表会议讨论同意，由各乡镇（街道）人民政府（办事处）审核确认。复垦成本在复垦指标交易所得中列支。复垦为非耕地的农用地时，项目亩均复垦成本应不超过x万元。复垦为水田等耕地的，复垦成本从复垦指标交易所得中列支额度不超过x万元，复垦成本超过x万元的部分，从耕地储备指标交易所得中列支。六、指标管理和收益分配完成复垦项目报备后形成的复垦指标交易按《x省耕地储备指标交易管理暂行办法》的规定执行。复垦指标收益扣除成本后，净收益按x%、x%、x%、x%和x%的比例分配给县级财政、镇级财政、村委会、土地所有权人和土地使用权人。县、镇、村民委员会及土地所有权人获得的复垦指标收益应当全部用于美丽乡村建设。七、保障措施（一）高度重视，成立机构为切实做好我县拆旧复垦工作，完成目标任务，成立了x县拆旧复垦工作领导小组，各成员单位要通力配合，各司其职，定期对工作开展情况进行检查指导。（二）明确分工，落实责任1.县自然资源部门负责制定本辖区内拆旧复垦方案，组织开展拆旧复垦工作，及时协调解决实施过程中出现的新情况、新问题。对各乡镇（街道）人民政府（办事处）提出的复垦项目进行立项，对复垦规划设计书进行审批，组织相关部门、专家对复垦项目进行验收、备案，并受县政府委托承办购买出售复垦指标相关工作。2．县住建部门负责农村旧房屋等建（构）筑物拆除的管理工作。3．县财政部门负责筹措资金、监管及收益转拨工作，并联合自然资源部门做好复垦项目规划设计书的审批工作。4.县农业农村、林业等相关部门按照本方案和各自的职责配合做好各项工作。5．各乡镇（街道）人民政府（办事处）作为拆旧复垦工作业主单位，根据村庄规划，负责组织实施农村旧房屋等建（构）筑物拆除，开展农村建设用地复垦项目，做好已复垦土地后期管护监管。6．各村委会负责协助镇级人民政府做好本村范围内农村建设用地拆旧复垦工作。（三）经费保障县财政部门负责筹措项目资金和工作经费，并对资金使用情况进行监管。县财政部门按每亩x万元经费拨付到各乡镇实施拆旧复垦工作，复垦项目验收、报备后，形成的复垦指标公开交易所得费用中扣除成本后，净收益按比例分配，县、镇及土地所有权人获得的收益全部用于进行下一轮的拆旧复垦工作，促进美丽乡村建设。（四）加强宣传培训各乡镇（街道）人民政府（办事处）要编发宣传资料，并通过广播电视、报纸等传统媒体，微信、微博等新媒体进行广泛宣传，加强政策指引和技术培训，营造全社会参与、支持农村建设用地拆旧复垦工作的良好氛围。（五）加强监督管理纪检监察、审计部门、镇级人民政府及村民委员会要加强协调配合，实现全过程监管。加强复垦地块的后续监管，探索多种形式的承包经营和管护方式。x镇20xx年旧村复垦项目实施方案范文（2）村委会、镇直（办）各有关单位：为认真做好农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作，充分调动镇村对旧村复垦工作的积极性，进一步规范农村土地整治旧村复垦项目资金管理，切实推进旧村复垦项目工作，根据《x县人民政府办公室关于进一步做好农村土地整治旧村复垦工作的通知》，《x县人民政府关于印发x县农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作方案（试行）的通知》（x政综[20xx]x号）、《x县人民政府办公室关于x县农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目资金拨付办法的通知》（x政协[20xx]x号）、《x县人民政府办公室关于进一步规范农村土地整治旧村复垦项目资金使用管理的通知》（x政协[20xx]x号）和《x县人民政府办公室关于农村土地整治旧村复垦项目资金拨付的补充通知》（x政办[20xx]x号）等有关文件精神和县级小城镇综合改革试点镇的要求，结合我镇实际，特制定以下方案：一、指导思想农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩是通过对旧村低效利用的建设用地进行整治，把建设用地复垦为耕地，一部分改建为新村。农村新增耕地形成的挂钩指标用于城市建设，城市从土地出让收益中转移部分资金到农村。开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作必须以科学发展观为指导，从统筹城乡发展、促进土地节约集约利用，加快社会主义新农村建设出发，通过对田、水、路、林、村综合整治，达到耕地向适度规模经营集中，居住向中心村集中，产业向园区集中，切实做到建设用地不增加，耕地不减少，质量不降低，新农村建设和城乡统筹协调发展。二、目标和任务我镇旧村复垦面积x亩，新增挂钩指标为x亩。任务：在文件批准后一年内实施完成。三、责任分工1．为加强对农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作的领导，项目成立以镇党委书记为总负责，镇长为组长，分管领导为副组长，党政办、国土所、财政所、农技站等部门负责人以及项目村包村干部为成员的x镇农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩领导小组（以下简称领导小组），负责制定工作方案，协调实施中的重大问题。领导小组下设办公室（设镇国土资源所内）。项目区所在的村相应成立项目实施领导小组，具体负责实施工作。2．x镇人民政府为土地整治项目的业主单位，领导小组负责审核x镇农村土地整治项目实施方案以及协调工作，由于旧村复垦项目所涉人员广，情况复杂，需村两委做大量工作。经x镇人民政府通过邀标方式确认太平村福建金怡矿业集团有限公司为施工方、元丰村福建亿科建设工程有限公司为施工方。项目村项目实施领导小组负责村旧房拆除、土地整理复垦的具体实施工作。3．镇国土资源所主要负责x镇农村土地整治项目实施方案组织实施以及政策技术指导。4．镇财政所主要负责农村土地整治项目专项资金的使用和管理工作。四、实施步骤（一）实施范围组织实施上罗村旧村复垦面积为9.76亩先进行村庄拆平，田内土方平整，增肥地力措施。1.方案实施。领导小组负责组织项目村按照县人民政府审批同意的农村土地整治项目实施方案全面、及时、有效地开展农村土地整治项目工作。2.检查督促。镇农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作领导小组组织专门的人员对全镇各个土地整治项目工作开展情况进行日常检查督促，协调解决工作中出现的情况和问题。3.竣工验收。土地整治项目按实施方案全面完成后，镇人民政府以书面方式向县人民政府提出验收申请。县人民政府组织有关人员进行初验合格后，申请市级验收。（二）经批准同意实施的项目工程建设，必须依照有关规定落实项目业主负责制、工程招投标制、工程监理制、资金审计制和廉政建设制度。（三）土地整治项目规划施工方案由镇领导小组组织相关单位参加进行会审，并经镇人民政府批准后方能实施。（四）按照镇人民政府批准的拆迁补偿方案，由村民委员会与被拆迁人签订拆迁安置补偿合同，明确拆迁安置补偿方式、补偿数额和旧房拆除完成时限。（五）经批准同意实施的项目建设要确保复垦耕地的数量和质量。对拆旧区的土地复垦整理必须严格按照批准的规划设计方案要求进行，确保拆旧复垦地块耕地与建设地块占用的耕地相比，数量不减少，质量不降低。（六）经批准同意实施的项目建设要确保验收达标过关。必须按照批准的规划设计方案确定的位置实施，保证复垦耕地的数量和质量验收达标过关。（七）项目竣工验收1.验收内容项目区规划实施情况、拆迁农户满意程度调查、复垦耕地及增加的耕地有效面积的数量和质量、资金使用与管理情况、工程质量、土地权属管理、档案资料管理、工程管护措施、后续利用等。2.验收程序（1）镇自查。由领导小组负责组织；（2）县级初验。由县土地整治和建设用地增减挂钩领导小组牵头，县国土资源局、监察局、财政局、农业局、城乡规划建设局等部门参加。（3）市级验收。由市国资源、农业部门共同组织对项目复垦新增耕地的验收。五、资金补助及拨付开展农村土地整治项目工作的资金由县人民政府实行补助和奖励政策。1.补助标准。按照县人民政府批准的农村土地整治项目实施方案按时按质完成的，按照拆后实际净增的耕地面积计算（以上级有关部门验收合格面积为准），完成规划设计旧村复垦任务。其中拆迁费按项目区内宅基地房屋等设施拆除后的实际面积每亩补助砖混结构（砖木二层）x元/m²；砖木结构（住宅）x元/m²；二层土木结构（有屋面有楼板）x元/m²；二层破旧（含一层砖木附属房）x元/m²；一层土木结构（有屋面）x元/m²；有墙体（x米以上）无屋面：x元/m²；晒谷场：x元/m²；屋内空坪及空地：x元/m²。工程施工费x万元/亩。2.资金拨付方式。按上级文件要求，村民旧房拆除补偿款经领导小组审核通过后由镇财政垫付补偿资金转入相关农户。工程施工费经县级验收合格后一次拨清。拨付各种款项前先经国土所及分管领导审核，后报镇长签发拨付。3.加强项目验收后续管理。旧村复垦项目完成省、市、县验收后，各项目村还应抓紧落实有关整改要求，加强后期利用管护，各项目村要建立旧村复垦项目后续管护制。为确保旧村复垦不抛荒、有耕种，三年都能接受省、市、县的不定期抽验，应从项目补助资金中预留x元/亩作为新增耕地的后续管护工作经费。其中，从工程项目中预留x元/亩；村级基础设施配套费预留x元/亩；第一年经省市县复验合格拨付预留资金x元/亩；其中工程费x元，基础费x元。第二年合格拨付预留资金x元/亩；其中工程款x元/亩，基础费x元/亩。第三年合格拨付预留资金x元/亩；其中工程款x元/亩，基础费x元/亩。同时，各村要特别注意加强执法巡查工作，防止改变耕地用途。六、考核奖励1.各村能按工程实施要求施工，完成进度、保质、保量、保时提供给镇领导小组及县、市、省各级验收并顺利通过，则再奖励村级基础设施配套费：x万元/亩。2.在镇统筹经费中按净增耕地x万元/亩，补给国土所作为工作经费使用。拨付方式同上工程款方式拨付