2026年度防汛工作：山洪灾害防治非工程措施建设课件

2026年度防汛工作：山洪灾害防治非工程措施建设目录02防治目标与原则01项目背景与现状03非工程措施建设内容04实施步骤与计划05资源需求与管理06风险控制与评估项目背景与现状01山洪灾害风险概况地形与气候诱发因素我国山区面积广阔，局地强降雨频发，陡峭地形与短历时暴雨叠加，极易引发山洪泥石流，具有突发性强、成灾快的特点。预警与响应能力不足部分小流域监测站点密度不够，预警信息传递存在“最后一公里”瓶颈，基层群众避险意识和转移预案实操性有待提升。承灾体脆弱性突出山区村镇、交通线路及旅游景点多位于山洪沟道下游，部分区域房屋选址不当、防洪标准偏低，人口与财产暴露度较高。2026年度防汛重点分析极端降雨事件频发受气候变化影响，2026年预计局地短时强降雨增多，需重点防范突发性山洪对低洼村落和沟口居民点的冲击。依托已建成的雨量站、水位站及山洪灾害监测平台，强化数据实时传输与阈值动态调整，确保预警信息提前30分钟以上送达责任人。重点排查基层防汛责任落实、避险转移路线标识清晰度及应急演练覆盖率，确保高风险区群众知晓率与自救能力达标。监测预警能力提升群测群防体系完善非工程措施建设必要性弥补工程措施不足山洪灾害防治不能仅依赖工程措施，如堤防、水库等，非工程措施如预警预报、预案演练、宣传教育等，能有效弥补工程措施在应对极端天气和突发灾害时的局限性，提升整体防灾减灾能力。01增强基层应急处置能力通过修订山洪灾害防御预案、绘制山洪风险图、推进“一村一图”“一镇一图”“一沟一图”等业务场景应用，为基层提供雨情、预警、风险范围等基础数据服务，提升基层干部和群众的应急处置与自救互救能力。提升预警信息传递效率非工程措施建设重点在于完善预警信息传递机制，如建设一键叫应系统、卫星电话覆盖、村级山洪预警喇叭等，确保预警信息在夜间、暴雨、山区信号不稳定等条件下仍能快速、准确地传递到户到人，解决“最后一公里”问题。02非工程措施建设包括加强宣传教育和演练，如组织村级防汛演练、发放避险指南、普及山洪灾害识别和逃生知识，帮助群众掌握“向沟道两侧高地转移”等关键避险技能，克服麻痹侥幸思想，提升主动避险意识。0403强化群众防灾避险意识防治目标与原则02总体防治目标设定强化基层防御推动群测群防体系标准化建设，增强社区自主避险能力，形成“政府主导、部门联动、群众参与”的防灾格局。完善预警机制建立“天空地”一体化监测网络，实现雨水情数据实时采集、动态分析和精准预警，确保预警信息及时传递至基层单位和受威胁群众。降低灾害风险通过非工程措施建设，构建覆盖全域的山洪灾害监测预警体系，减少因山洪导致的人员伤亡和财产损失，提升区域综合防灾能力。具体实施原则科技赋能优先补充高风险区域监测站点，优化小流域多参数综合观测站布局，解决监测盲区和数据滞后问题。重点突出长效运维资源整合采用数智化技术升级监测预警平台，整合物联网、大数据分析等手段，提升山洪灾害预报的时效性和准确性。制定设施运行维护标准，定期开展设备检修和隐患排查，确保汛期监测预警系统稳定运行。统筹国家和地方财政资金，结合中小微企业采购政策，高效利用专项资金，避免重复建设和资源浪费。关键绩效指标01.监测覆盖率实现山洪灾害易发区雨水情监测站点覆盖率达95%以上，数据采集频率达到分钟级，满足实时预警需求。02.预警响应率确保预警信息发布后30分钟内传递至全部责任人和受威胁群众，基层应急响应启动率达100%。03.设施完好率通过运维项目保障现有设备故障率低于5%，关键设备汛前检修完成率达100%，确保设施持续发挥防灾效能。非工程措施建设内容03监测预警系统建设预警响应机制优化制定分级预警阈值和响应流程，明确责任主体及行动措施，确保预警信息及时转化为避险行动。预警信息发布平台搭建整合气象、水文数据，建立多级联动预警平台，实现短信、广播、APP等多渠道信息快速推送。雨量水位监测站布设在重点山洪沟道及隐患区域加密布设自动化监测设备，实时采集降雨量、水位等关键数据。宣传教育培训体系通过社区讲座、宣传手册及新媒体平台，向公众普及山洪灾害成因、预警信号及避险自救技能。普及防灾减灾知识针对山区居民、基层干部和学校师生开展实战演练，提升应急响应和疏散转移能力。重点人群专项培训结合“全国防灾减灾日”等节点，定期更新宣传内容，确保防灾意识持续强化。建立长效宣传机制依托省级山洪灾害预警平台，对强降雨落区和重点村实行点对点“靶向叫应”，确保预警信息第一时间直达基层责任人和受威胁群众，实现预警信息传递的闭环管理，做到预警到户、责任到人。应急响应机制设计预警“叫应”机制落实对受山洪威胁的村庄逐一明确转移路线和安置场所，确保在灾害发生前能够迅速、有序地组织群众转移；同时，做好安置点的物资储备和基本生活保障，确保转移群众的基本需求得到满足。转移避险与安置保障对山洪监测站点、简易预警设备等全面开展汛前检修维护，确保关键时刻“测得到、报得出”；同时，建立运行维护项目，针对现有预警设施、监测设备开展全面维修养护、故障隐患排查整治，保障各类设施设备汛期稳定运行，持续发挥防灾减灾效能。设施设备运行维护机制实施步骤与计划04时间进度安排010203前期准备阶段（2026年1-3月）完成项目立项、资金审批及技术方案设计，组织专家论证并确定实施区域。建设实施阶段（2026年4-9月）开展监测预警系统安装、群测群防体系培训、避险转移路线规划等核心措施建设。验收评估阶段（2026年10-12月）对建设项目进行实地验收，评估防灾效果，优化应急预案并形成总结报告。责任分工机制政府主导与部门协同由地方政府统筹协调，水利、应急、气象等部门按职能分工负责监测预警、应急处置和灾后重建工作。乡镇、村组负责日常巡查、隐患上报及群众转移预案的具体实施，确保责任到人。委托专业机构开展风险评估、设备维护及数据校核，形成技术保障闭环管理。基层单位落实执行第三方技术支撑方案审查与批复完成2026年4月底前，完成所有新建与升级改造的雨量站、水位站及视频监控站的建设与调试，实现数据实时采集与上传，覆盖重点防治区域，确保监测网络无盲区。监测站点建设完工预警系统联调联试2026年5月底前，完成预警信息发布平台与气象、水文数据的对接测试，实现预警信息在15分钟内通过短信、广播、微信等多渠道精准推送至基层责任人，并组织一次全流程应急演练，验证系统响应能力。2025年12月底前，完成《大连市2026年度山洪灾害防治非工程措施建设实施方案》的专家审查与行政批复，明确建设内容、资金预算及时间节点，作为后续工作的法定依据。关键里程碑设置资源需求与管理05需组建由水利工程师、气象专家、地质灾害防治人员等组成的专业技术团队，负责山洪监测系统的设计、安装及数据分析，确保项目高效推进。专业团队组建人力资源配置方案运维人员培训群测群防体系针对自动监测站、预警平台等设备的日常维护，需对基层人员进行专项技术培训，提升设备故障排查和应急处理能力。在重点区域配备村级防灾信息员，负责雨情巡查、预警信息传递及群众疏散引导，形成“专业+群众”的联防网络。预算优先用于自动雨量站、多参数观测站等监测设备的采购及升级，确保数据采集的精准性和实时性，覆盖高风险流域。分配资金用于预警平台软件优化及大数据分析模块开发，提升山洪预测模型的准确性和响应速度。预留资金用于设备定期维护、通信信道租赁及系统耗材更换，保障长期稳定运行。设置专项应急资金，用于突发设备损毁修复或极端天气下的临时监测设施增补，确保防灾连续性。资金预算与分配设备采购专项技术开发投入运维保障费用应急储备金技术支持与协作多部门数据共享与气象、国土、应急管理部门建立数据互通机制，整合降雨、地质、历史灾情等数据，构建综合预警模型。产学研合作联合高校及科研机构开展小流域洪水模拟技术攻关，试点新型传感器和物联网技术应用，提升监测智能化水平。跨区域联防联控与相邻市县建立山洪灾害联防协议，共享监测资源并协同制定应急预案，降低流域性灾害风险。风险控制与评估06潜在风险识别分析山洪灾害历史数据分析通过对历史山洪灾害事件的数据分析，识别高风险区域和易发时段，为防治措施提供科学依据。重点关注降雨强度、地形地貌、土壤类型等因素的综合影响。现有设施运行状况评估全面排查现有山洪灾害监测预警设施的运行状态，识别设备老化、数据传输延迟、站点覆盖不足等技术短板，确保设施可靠性。群测群防体系漏洞排查分析现有群测群防体系的组织架构、责任落实和应急响应流程，识别人员培训不足、信息传递不畅、联动机制缺失等管理漏洞。监控机制建立监测站点优化布局根据地形特征和灾害风险等级，科学规划雨水情监测站点的分布密度，填补监测空白区域，形成全覆盖的监测网络。02040301预警信息发布平台整合气象、水利、应急等多部门数据，构建统一的山洪灾害预警信息发布平台，实现预警信息的快速生成、精准推送和多渠道发布。实时数据采集系统建立自动化、智能化的数据采集系统，实现降雨量、水位、土壤湿度等关键参数的实时监测和传输，确保数据准确性和时效性。应急响应联动机制明确各级防汛责任人的职责分工，建立跨部门、跨区域的应急响应联动机制，确保预警信息能够迅速转化为实际行动。效果评估标准制定山洪灾害预警准确率的量化评估标准，包括预警提前时间、灾