汛期 24 小时值班巡查制度课件

汛期24小时值班巡查制度2026/06/19汇报人：防汛值班培训组目录01汛期值班巡查制度概述02值班组织架构与人员配置03值班岗位职责与分工04值班巡查操作流程05值班纪律与信息报送06应急响应与处置汛期值班巡查制度概述章节副标题01制度依据与法律基础《中华人民共和国防洪法》明确各级防汛指挥机构在汛期应实行值班制度《中华人民共和国突发事件应对法》要求建立应急值守与信息报告机制《防汛条例》规定汛期必须落实值班带班制度，确保信息畅通值班巡查是防汛应急体系的"第一道防线"监测预警、信息传递、应急处置的起点和枢纽水利部系列通知要求关于汛期值班值守工作的系列通知要求省级防汛抗旱条例各省（自治区、直辖市）防汛抗旱条例及实施细则地方应急预案规范地方防汛抗旱应急预案及值班工作规范制度定位值班巡查是防汛应急体系的"第一道防线"，是监测预警、信息传递、应急处置的起点和枢纽依法防汛汛期24小时值班巡查制度的建立有明确的法律与政策依据，是依法防汛的刚性要求2026年汛期形势与挑战宁防十次空，不放一次松极端暴雨中心北抬北方地区暴雨洪涝风险突出台风登陆偏多偏强可能北上影响内陆地区短时强降水强度提升15%—20%较常年同期明显增强主汛期降水明显偏多东北、华北中东部、华东东南部、华南松辽、海河、黄河下游、珠江流域将出现较重汛情，防洪压力显著区域性和阶段性洪涝灾害显著灾害影响范围大、持续时间长多灾耦合叠加风险洪涝、台风、地质灾害等链生效应不容忽视制度核心原则与目标①全面覆盖所有防汛重点区域、关键环节纳入值班值守范围，不留盲区②责任到人明确各层级值班人员职责，实现责任闭环管理③风险导向以风险防控为核心，强化动态监测与快速响应④持续改进定期评估值班值守工作成效，优化制度流程值班组织架构与人员配置章节副标题02领导带班与值班架构在岗带班带班领导需在机关办公区在岗带班，确保指挥中枢始终有人值守。主汛期时段主汛期（7月至8月）及节日在岗带班时间：09:00至20:00常规时段其他时期在岗带班时间：09:00至17:30应急响应发生预警、应急响应或突发事件时，须24小时在岗带班，非在岗带班不得离开市主城区，确保通信畅通。带班领导职责组织应对处置紧急情况和突发事件审核签发值班信息督促检查值班工作加强统筹协调，确保机关正常运转离岗报批因工作需离开机关办公区，应至少提前1天向上级总值班室报批，离岗时间一般不超过半天值班人员编组模式双首席制气象首席负责"落区、落时、落量"水利首席负责"落洪、落位、落能"背靠背签字方可发布内部红色警示AB角+CD角编组A角：在编业务骨干，驻守指挥中心B角：经专项培训的技术人员，驻守指挥中心C角：熟悉地形的基层人员，前置到风险点D角：应急志愿者，前置到风险点形成"双中心—双终端"闭环30分钟热备份所有AB角人员居住地距指挥中心车程不超过30分钟汛期一律取消出差、休假值班时段划分与排班2026年汛期5月1日—9月30日主汛期7月—8月防汛关键期7月16日—8月15日班次时间人员配置白班09:00—17:30主班1人+副班1人夜班17:30—次日09:00主班1人+副班1人每月25日前编制发布次月值班安排表，并报上级总值班室备案主班人员24小时在岗值班，严禁离开值班室副班人员常态待班，严禁离开市主城区，保持通讯畅通；发生预警或突发事件时立即到岗值班岗位职责与分工章节副标题03带班领导岗位职责工作要求：带班领导因特殊情况不能带班的，按规定自行协调其他领导带班，并及时通知值班人员报上级备案带班领导是汛期值班工作的核心决策者，承担组织指挥与统筹协调的首要责任组织应对处置组织应对处置本地区本部门本系统紧急情况和突发事件审核签发信息审核签发值班信息，确保信息准确、报送及时督促检查履职督促检查值班人员在岗履职情况调度权根据汛情需要调度人员、物资、设备停工权极端天气下有权下达停工指令转移权险情发生时有权启动人员转移方案主班人员岗位职责24小时全天候值守严禁离开值班室雨·水·汛三情紧盯实时掌握变化动态3类数据动态监测河道·水库·降雨上传下达信息枢纽联系左右·沟通内外核心职责24小时在岗值班严禁离开值班室全天候紧盯三情雨情、水情、汛情变化动态监测关键数据河道水位、水库蓄水量、降雨量起草报送值班信息传达上级指示批示发挥枢纽作用上传下达、联系左右、沟通内外监测预警"四个第一时间"接收研判发布叫应跟踪发展变化及时发布预警信息收集上报险情灾情按要求及时报送刚性约束严禁转移值班电话禁止将值班电话转移至个人手机严禁无关工作禁止从事与值班无关的工作副班人员岗位职责常态待班严禁离开市主城区待命期间必须在主城区范围内活动保持通讯24小时畅通确保随时可联系，不得关机或失联熟悉当日值班情况和重点监控区域掌握主班动态，了解关键点位分布待命状态·随时响应应急增援按主班通知立即到岗发生预警、应急响应或突发事件时迅速集结与主班共同履行24小时在岗值班职责到岗后转入联合值守，强化值班力量协助完成信息报送、指令传达等工作配合主班开展应急处置全流程协作代班规定：无法到岗须请示带班领导同意，自行协调符合条件人员代班，并报上级总值班室备案巡查人员岗位职责巡查对象水库大坝、溢洪道、放空设施堤防险工险段、穿堤建筑物山洪灾害易发区、城市易涝点矿区周边废弃老窑、地面塌陷坑、采动裂隙可能影响安全的水库、湖泊、河流、涵闸、堤防工程巡查职责按规定频次开展现场巡查，强降雨期间加密巡查发现异常情况第一时间报告值班室记录巡查时间、地点、发现的问题及处理情况对重点隐患部位实行盯守制度工作标准汛前全面查、汛中重点查、汛后回头查确保不留死角值班巡查操作流程章节副标题04值班交接班流程→→→1交接时间白班→夜班：17:30夜班→白班：次日09:00留10分钟交叉验证时间2交接内容•交清当班重要事项及处理情况•移交需继续办理的事项•交接值班设备、通讯器材运行状态•交接上级最新指示和待办事项3交接要求•须在值班场所当面进行•履行书面交接手续并签字确认•接班人员未到岗前，交班人员不得离岗•交接工作脱节导致责任事故的，按交接记录明确责任归属4责任归属•交接工作脱节导致责任事故的，按交接记录明确责任归属•书面签字记录作为追溯依据•确保"交得清、接得明"雨水情监测与研判监测内容体系降雨量实时监测核心关注短时强降水、累计降雨量河道水位动态监测重点重点监控超警河段水库蓄水量监测严控严控汛限水位山洪灾害预警平台运行监控实时平台状态监控研判方法0—2小时短临预报研判基准雷达回波水情工情综合分析气象+水利首席联合背靠背签字信息接入三源数据统一接入气象雷达水利遥测城市内涝监测刷新机制以5分钟为步长自动刷新人工补位触发任一路数据延迟超过10分钟巡查操作规范巡查频次要求时段常规巡查加密巡查非降雨期每日不少于2次—一般降雨每日不少于4次重点部位每2小时1次强降雨每日不少于6次重点部位每1小时1次应急响应期持续巡查重点部位盯守巡查记录要求使用统一规范的巡查记录表记录时间精确到分钟记录内容客观真实、要素齐全发现异常须附初步判断和建议措施巡查安全雷雨天气严禁实施爆破作业夜间巡查须两人同行，配备照明和通讯设备发现滑坡、泥石流前兆立即撤离并报告预警信息发布与叫应级别颜色触发条件响应要求蓝色预警蓝色降雨持续，需关注加强监测，做好防范准备黄色预警黄色降雨增强，接近阈值加密巡查，通知相关人员橙色预警橙色降雨超阈值，险情可能发生启动应急响应，准备转移红色预警红色严重险情，威胁生命安全立即转移，全力抢险叫应机制落实直达基层一线的临灾预警"叫应"和跟踪反馈机制语音+视频"双通道"：对乡镇值班室强制开启云视讯，夜间保持常亮30秒内无应答，直接拨打应急卫星电话并同步录音杜绝"电话接不住、微信已读不回"值班纪律与信息报送章节副标题05值班纪律红线值班纪律是不可触碰的红线，任何违反行为都将严肃追责严禁脱岗、漏岗值班人员必须24小时坚守岗位严禁擅自离岗不得以任何理由离开值班室严禁电话转移不得将值班电话转移至个人手机严禁从事无关工作值班期间不得处理与值班无关的事务严禁瞒报迟报不得隐瞒、延迟上报重要信息严禁代岗未经批准换班须请示带班领导同意并备案依法依规追责违反值班纪律造成后果的，依法依规追究责任重大险情从重处理发生重大汛情、突发险情未第一时间报告的，从重处理记录造假严肃问责值班记录弄虚作假的，一经查实严肃问责核心要求坚决杜绝脱岗、漏岗及迟报、漏报、误报等问题，做到在岗在位、履职尽责值班日志记录规范客观真实内容客观真实、要素齐全、详略得当，确保记录反映实际情况精确及时较大及以上突发事件记录时间精确到分钟，确保时效性规范工整手工记录字迹工整，电子记录不得随意更改，保证可追溯性雨情水情值班期间雨情、水情、汛情变化情况实时记录指示传达接收和传达的上级指示批示完整记录突发事件突发事件及处置过程详细记录，时间精确到分钟巡查问题巡查发现的问题及处理结果逐项登记交接事项交接班重要事项明确记录，确保工作连续性双签字制度纸质值班日志每页由"记录人+复核人"双签字确认书写规范使用不可褪色墨水笔书写，确保长期保存不模糊电子备份每日08:30前扫描成PDF上传灾备云，实现双保险保存期限保存期限不少于5年，值班记录定期编号归档以备查考信息报送流程与要求雨情、水情、工情、险情、灾情"五情"信息上级指示批示及落实情况突发事件及应急处置进展每日汛情简报和工作简报信息类型报送时限报送方式一般汛情信息接报后1小时内值班系统+电话较大险情灾情接报后30分钟内值班系统+电话+传真重大突发险情接报后立即电话直报+同步书面坚决杜绝瞒报、误报、漏报、迟报信息报送须经带班领导审核签发情况不明的先报事实，续报详情严禁擅自对外发布未经审核的汛情信息值班督查与考核电话抽查不定期对各级值班情况进行电话查岗视频巡查通过云视讯系统检查值班室在岗情况现场检查"四不两直"方式突击检查系统监控通过调度指挥系统监控值班日志填报情况人员在岗值班人员是否在岗在位日志规范值班日志是否规范记录预警处置预警信息是否及时接收和处置交接完备交接班手续是否完备通讯畅通通讯设备是否畅通绩效挂钩值班工作纳入年度绩效考核表扬激励对表现突出的予以通报表扬追责问责对违反纪律的严肃追责问责定期通报定期通报值班督查情况应急响应与处置章节副标题06风险阈值与熔断机制以县域为单位建立"降雨—水位—流量—淹没"四维阈值由水利、自然资源、住建、交通四部门联合背书汛期不得随意调整，确需调整须报防指审批并公示级别触发条件响应措施一级熔断1小时雨量≥50mm且雷达回波≥45dBZ公交停运、地下商场关闭二级熔断3小时雨量≥100mm或河道超警0.5m学校停课、工地停工三级熔断库水位超汛限且继续上涨下游人员转移执行要求：熔断指令由值班员直发行业主管部门，同步抄送监察部门备案，确保"下一次比上一次更准"突发险情应急处置生命至上把保障人员安全放在首位快速响应接报后立即启动应急响应科学处置按预案流程规范操作协同配合各部门联动形成合力1接报研判值班人员接报后立即核实情况，报告带班领导→2启动响应带班领导研判后启动相应级别应急响应→3指令下达向相关单位和人员下达应急处置指令→4现场处置抢险队伍赶赴现场，开展应急处置→5跟踪反馈持续跟踪处置进展，及时上报最新情况→6响应结束险情解除后，总结评估，恢复正常值班关键要求：值班员拥有"一事一授权"的调度权、停工权、转移权，防止层层请示耗完窗口期应急响应后评估与改进评估内容每一次响应都比上一次更精准48小时联合回检每完成一次应急响应，48小时内由应急、水利、气象三家联合开展回检工作，确保响应过程可追溯实测数据验证运用实测数据对预警阈值合理性进行科学验证，确保阈值设置与实际风险相匹配动态