自治区烟花爆竹安全生产重大隐患标准培训

自治区烟花爆竹安全生产重大隐患标准培训CONTENTS目录01烟花爆竹安全生产概述02重大隐患判定标准总述03生产环节重大隐患标准04储存环节重大隐患标准CONTENTS目录05经营与运输环节重大隐患06设备与管理重大隐患07重大隐患治理措施08典型案例分析与警示01烟花爆竹安全生产概述行业特性与安全风险

烟花爆竹的高危属性烟花爆竹属于易燃易爆物品，其生产、经营、储存、运输、燃放及废弃销毁全过程均具有高度危险性，原材料如烟火药、黑火药等具有高度敏感性和爆炸性。

生产工艺的复杂性与危险性生产过程涉及配料、混合、压药、装药、筑药等多个危险工序，对设备设施安全性能及操作人员技能要求极高，任何环节疏漏均可能引发连锁事故。

事故后果的严重性与社会影响行业生产场所多邻近居民区、学校等敏感区域，一旦发生事故，极易造成群死群伤、重大财产损失及恶劣社会影响，如非法生产、储存等行为安全隐患极大。安全生产法规政策体系国家法律法规依据依据《中华人民共和国安全生产法》《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规，对烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等各环节进行严格规定，明确企业安全生产主体责任与监管要求。部门规章与技术标准参考《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》（安监总管三〔2017〕121号）等部门规章，以及《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）、《烟花爆竹安全与质量》（GB10631—2025）等国家标准，规范生产经营行为与安全技术要求。自治区专项标准要求自治区出台《自治区烟花爆竹安全生产重大隐患标准》，结合地方实际，细化重大隐患判定情形，如生产场所选址、安全距离、“三超一改”、防雷防静电设施等具体标准，强化区域安全监管针对性。标准制定背景与意义行业安全形势严峻烟花爆竹作为传统节日用品，其生产、经营、储存、运输和燃放全过程具有高危属性，易引发火灾、爆炸等事故，严重威胁人民群众生命财产安全。近年来，尽管监管力度加大，但违规生产经营导致的事故仍时有发生，如超范围、超人员、超药量生产及改变工房用途等行为，为事故埋下重大隐患。监管与规范需求迫切随着烟花爆竹行业规模扩大，企业数量众多，竞争激烈，部分企业为追求经济利益忽视安全管理，存在安全管理制度不健全、安全设施不完善、人员资质不达标等问题。为有效识别和治理重大隐患，亟需统一、明确的判定标准，为安全监管提供科学依据，推动行业向规范化、集约化、安全环保方向发展。法律法规体系完善需要该标准依据《中华人民共和国安全生产法》《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规制定，参考《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）、《烟花爆竹批发仓库建设标准》（建标125）等国家标准，是对现有法律法规的细化和补充，进一步完善了烟花爆竹安全生产法规体系，为行业安全管理提供了更具操作性的技术规范。保障安全与促进行业发展标准的制定与实施，旨在准确判定、及时整改烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患，有效防范遏制重特大事故发生，保障从业人员和公众安全。同时，通过明确安全要求，引导企业落实安全生产主体责任，淘汰落后产能，推动全产业链向高质量转型，实现行业安全与发展的有机统一。02重大隐患判定标准总述重大隐患定义与特征

重大隐患的定义重大隐患是指可能导致重大人员伤亡、财产损失或环境破坏的潜在不安全因素，具有较大危险性和整改难度，依据《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》进行判定。

重大隐患的核心特征隐蔽性：隐患常隐藏于生产经营细微环节，需专业排查识别；突发性：隐患触发后事故可能短时间内迅速蔓延；破坏性：事故后果多造成人员伤亡、财产损失及环境污染；长期性：部分隐患如管理机制缺失需系统性整改才能消除。

重大隐患的分类等级根据隐患性质和危害程度，可分为特别重大、重大和较大三个等级，需依据《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》中20种情形采取相应措施进行整改和治理。标准适用范围与对象

标准适用范围本标准适用于自治区内从事烟花爆竹生产、销售、储存、运输、使用等相关活动的单位和个人。

生产环节适用对象包括烟花爆竹生产企业，涉及原材料采购、生产加工、成品检验等全过程，涵盖非危险品生产区、危险品生产区、危险品总仓库区等场所。

经营环节适用对象涵盖烟花爆竹经营批发企业和零售点，包括经营场所的选址、产品质量监管、销售证件持有等方面。

储存与运输环节适用对象适用于烟花爆竹储存仓库的管理单位及从事烟花爆竹运输的单位和个人，涉及储存条件、运输车辆、合法手续等要求。隐患判定基本原则01依法依规判定原则必须严格依据《中华人民共和国安全生产法》、《烟花爆竹安全管理条例》及《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》等法律法规、部门规章和国家标准进行判定。02风险导向判定原则以可能导致重大人员伤亡、财产损失或环境破坏的潜在风险为核心，识别具有较大危险性和整改难度的潜在不安全因素。03标准对应判定原则对照《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）、《烟花爆竹批发仓库建设标准》（建标125）等相关标准的具体要求，检查实际情况是否存在不符合项。04动态识别判定原则需考虑生产经营活动的动态变化，如工房用途改变、周边环境变化等，定期开展隐患排查，确保重大隐患得到及时识别和更新。03生产环节重大隐患标准选址与安全距离要求

外部安全距离规定烟花爆竹生产场所（生产线）和经营批发仓库的选址必须符合城乡规划要求，与居民点、学校、工业区、旅游区、铁路和公路运输线、高压线路、无线通讯塔、水源地、农牧渔业基地等的外部安全距离，需严格遵守《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）和《烟花爆竹批发仓库建设标准》（建标125）的有关要求。

内部安全距离规定厂区内库房、值班室、公用建构筑（锅炉房、独立变电所、水塔、高位水池及消防蓄水池、办公室、食堂、汽车库、有明火或散发火星的建筑物）等之间的内部安全距离，同样需符合上述国家标准和建设标准的要求，确保各区域之间的风险隔离。

安全距离不足的危害工（库）房内、外部安全距离不足，一旦发生事故，极易导致事故范围扩大，冲击波、火焰等可能迅速波及周边区域，造成更严重的人员伤亡和财产损失。例如，某企业因安全距离不足，爆炸事故引发相邻厂区及居民区受损，造成重大损失。"三超一改"现象识别超范围生产经营指生产经营的产品种类、危险等级超出许可范围，如C级爆竹企业生产B级大爆竹，将导致工艺交叉、防护失效，易引发重大事故。超人员核定数量工（库）房实际作业人员超过核定人数，人员密集易引发连锁反应扩大伤亡，2010年以来多起重特大事故均存在此违法行为。超药量存储滞留工（库）房实际药量超过核定值，超过防护屏障能力，风险急剧上升，是事故主因，如某企业为赶订单擅自增加药量生产。改变工房使用用途擅自变更工（库）房设计用途或私搭乱建，破坏原有安全布局，导致安全距离不足、设施失效，常伴生超量超员等违规行为。厂区分区设置规范

分区设置的核心要求烟花爆竹生产经营场所必须根据相关规定分别设置非危险品生产区、危险品生产区、危险品总仓库区、燃放试验场和销毁场、行政区，确保各区域功能明确、风险隔离。

工厂围墙设置标准工厂围墙必须符合国家标准要求，完整无缺，能够有效阻止无关人员进入和防止事故扩大。围墙的高度、材质等应满足《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）的规定。

分区设置不符合标准的隐患工厂围墙缺失或者分区设置不符合国家标准，会导致各区域之间的安全距离不足，风险交叉，一旦发生事故，极易造成蔓延扩大，引发更严重的人员伤亡和财产损失。特种作业人员资质管理特种作业人员持证上岗要求烟花爆竹生产经营单位的特种作业人员，包括从事药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序和仓库保管、守护的人员，必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。未持证上岗的危害与案例特种作业人员未持证上岗，意味着他们可能没有经过专业的培训和考核，不具备相应的操作技能和安全知识，在烟花爆竹生产这种高危行业中，一个小的操作失误就可能引发重大事故。如2011年广西壮族自治区玉林市南胜烟花爆竹厂“9·29”事故就是从事混药、装药、搬运的特种作业人员无证上岗，操作失误导致事故发生，造成3人死亡、2人受伤。带药检维修设备设施的禁止性规定作业人员带药检维修设备设施属于重大事故隐患。在有药工房进行设备检修时，应将工房内的药物、有药半成品、成品搬走，清洗设备及操作台、地面、墙壁的药尘，修理结束应清理修理现场。带药检维修，摩擦、撞击、静电等均会引发爆炸，无关人员没有撤离会导致事故扩大。如2013年广西壮族自治区岑溪市三堡镇炮竹厂“11·1”重大事故的直接原因就是在带药检修切引机、无关人员没有撤离检查现场的情况下发生爆炸，造成12人死亡、16人受伤。04储存环节重大隐患标准储存场所基础条件要求选址与规划合规性储存场所选址需符合城乡规划要求，与居民点、学校、工业区、铁路公路运输线、高压线路等外部安全距离，以及与厂区内值班室、办公室、食堂等内部安全距离需符合《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）和《烟花爆竹批发仓库建设标准》（建标125）的有关要求。建筑结构与耐火等级储存场所的建筑结构、耐火等级必须符合相关标准要求，同时安全出口及门窗的设置应满足紧急疏散和防爆泄爆的需要，确保在发生事故时能够有效降低损失。环境条件控制储存场所必须坚实、平稳、通风良好、干燥、无明火、无静电和阳光直射，应根据烟花爆竹特性控制好温湿度等环境因素，防止产品受潮、变质或引发自燃等危险。安全设施配置储存场所应按要求设置防雷、防静电设施，并定期进行检测确保有效；同时需配备符合标准的消防设施，且消防设施需经消防验收合格后方可投入使用，未经验收或验收不合格的不得使用。分区与围墙设置烟花爆竹储存场所应根据相关规定设置非危险品区、危险品区等分区，且工厂应设置符合国家标准的围墙，以实现有效隔离和防护，防止无关人员进入及事故扩大。超量存放与混存风险工（库）房超量存放的危害工（库）房实际滞留、存储药量超过核定药量，会超过安全防护设施的防护能力，导致事故扩大风险急剧上升，是历年烟花爆竹企业发生重特大事故的主要原因。氧化剂与还原剂混存的风险将氧化剂、还原剂同库储存、违规预混或者在同一工房内粉碎、称量，极易引发化学反应，导致燃烧、爆炸事故，严重威胁生产安全。烟花爆竹与其他危险物品混存的风险烟花爆竹仓库存放其它爆炸物等危险物品，这些物品性质不稳定、感度高，储存条件、爆炸特性与烟花爆竹不同，摩擦、撞击、静电等极易引发爆炸。防雷防静电设施规范

防雷设施设置要求烟花爆竹1.1级建构筑物应做一类防雷；生产工序危险等级为1.1级，但药量小于10KG、单人操作、建筑面积小于12平方米的建构筑物以及1.3级建构筑物可做二类防雷。

防静电设施配备标准直接接触烟火药的工序，应设置防静电装置，作业人员应按规定穿防静电工作服或纯棉工作服、防静电工作鞋。危险工作间地面、工作台面，作业使用的工具、器具，生产涉及的机械设备、金属管道均应做到防静电。

定期检测与维护要求防雷防静电设施应定期进行检测，检测周期不应大于6个月。当作业环境湿度低于60%（其中黑火药工房的环境湿度低于65%）时，企业应采用喷雾等方式对环境增湿。

设施失效的重大隐患风险防静电、防火、防雷设备设施缺失或者失效，可能因雷电和静电引发的电火花引起燃烧、爆炸事故。如2013年江西省抚州市金山出口烟花制造有限公司“6·21”雷击引发仓库爆炸事故，造成3人死亡、45人受伤。安全防护屏障设置标准防护屏障设置范围

烟花爆竹生产场所1.1级工房、库房和经营批发场所1.1级仓库必须按要求设置防护屏障。防护屏障核心作用

防护屏障能够有效阻挡爆炸产生的冲击波和碎片，防止事故范围扩大，降低对周边人员和设施的危害。防护屏障缺失或不达标后果

防护屏障缺失或者不符合要求，一旦发生爆炸，冲击波和碎片会无阻挡地扩散，导致事故后果严重扩大，如某企业因防护屏障强度不足，爆炸时被冲垮，造成周边多栋建筑受损和人员伤亡。防护屏障建设依据

防护屏障的设置、形式、结构等应严格遵照《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）等相关国家标准的具体要求。05经营与运输环节重大隐患销售场所选址安全要求

禁止设置区域严禁在居民区、学校、机关、医院等人口密集场所，易燃物品或易火灾、易爆炸危险物品周围，以及地下室、密闭楼道配电间、建筑后门、紧急疏散通道等部位设置销售场所。

与居民居住场所安全距离零售点不得与居民居住场所设置在同一建筑物内，必须保持足够的安全距离，以防止事故发生时对居民造成直接危害。

周边环境安全条件销售场所周边应远离铁路和公路运输线、高压线路、无线通讯塔、水源地、农牧渔业基地等外部敏感区域，确保符合城乡规划要求及相关安全标准。产品质量监管规范

严禁生产销售不合格产品销售场所应加强对销售烟花爆竹质量的监管，不得销售过期、翻新、改装、质量不合格的产品，严禁储存劣质烟花。

严格管控违禁药物使用生产使用违禁药物主要指氯酸钾等敏感药物，此类药物配制的烟火药机械感度高，极易引发事故。不应使用双（多）基火药，不应直接使用退役单基火药（使用时安定剂含量≥1.2%），不应使用砷化合物、汞化合物等，爆竹类、喷花类等产品不应使用铅化合物（检出限量为0.1%）。

规范产品分类与质量要求依据GB10631—2025《烟花爆竹安全与质量》强制性国家标准，产品分类细化为爆竹类、玩具类、摩擦类等11大类25小类，明确混合包装（含两种及以上不同类别产品）的包装、标志和产品要求，从源头降低安全环保风险。

强化出口产品质量安全GB10631—2025标准新增出口产品质量安全要求，并附录与ISO标准、美国标准、欧盟标准的分类对照内容，助力产品适配国际市场规则，提升出口竞争力。运输资质与车辆要求

运输资质合法合规烟花爆竹运输必须取得相应的运输证明和手续，严禁使用不具备危险化学品运输资质的车辆运输军工硝和烟花爆竹。

运输车辆安全标准运输车辆必须符合道路运输安全要求，配备必要的消防器材、防雨、防潮、防静电等设施，确保运输过程安全。

驾驶员与押运员资质驾驶员、押运员必须经过专门安全培训并持证上岗，熟悉烟花爆竹的危险特性及应急处置方法，严禁无证或违规操作。零售点安全条件标准

01经营场所选址安全要求严禁在居民区、学校、机关、医院等人口密集场所，易燃物品或易火灾、易爆炸危险物品周围，以及地下室、密闭楼道配电间、建筑后门、紧急疏散通道等部位设置零售点。

02与居住场所设置规范零售点不得与居民居住场所设置在同一建筑物内，需保持独立的物理空间，以杜绝火灾爆炸事故对居民生活的直接威胁。

03经营场所火源管控严禁在零售场所使用明火，严禁吸烟，并应设置明显的禁火标志，配备必要的灭火器材，确保经营环境的消防安全。

04产品储存与摆放要求零售点应专柜经营烟花爆竹，产品堆放整齐、分类存放，严禁超量储存，严禁存放过期、翻新、改装、质量不合格及违禁超标产品。06设备与管理重大隐患涉药机械设备安全要求

涉药机械设备需通过安全性论证涉及烟火药、黑火药、引火线等危险物质的机械设备，必须按照《烟花爆竹用烟火药和生产机械设备安全论证导则》要求，经第三方机构对防爆性能、安全结构、工艺适配性等参数进行系统性安全论证，确保符合国家相关标准。

严禁擅自更改设备结构或改变用途任何涉药设备改造需重新进行安全论证，不得擅自改变结构、改变用途。例如，将造粒机用于混药、拆除防爆电机外壳散热、调高压药机压力至设计值的120%等行为，均直接判定为重大事故隐患。

在用涉药机械设备管理要求严禁职工自行携带未经安全性论证的工器具、机器设备进厂进行涉药作业。企业应建立涉药机械设备台账，定期进行维护保养和安全性检查，确保设备处于良好运行状态。消防设施配置与验收

消防设施配置标准烟花爆竹生产场所和经营批发仓库区应根据《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）等要求，配置足够的消防水源和必需的消防器材，如灭火器、消防沙、消防水带等，确保消防设施的种类、数量和设置位置符合国家标准。

消防设施验收要求烟花爆竹生产场所和经营批发仓库的消防设施必须经过消防验收，验收合格后方可投入使用。未经消防验收或验收不合格而投入使用的，属于重大安全事故隐患。

消防设施维护管理企业应建立消防设施维护管理制度，定期对消防设施进行检查、维护和保养，确保其完好有效。消防器材应定期检查，过期、损坏的应及时更换，消防通道应保持畅通，严禁堵塞或占用。安全生产责任制建立

全员安全生产责任制的内涵安全生产责任制是根据"安全第一、预防为主、综合治理"的安全生产方针，将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产方面应做的事情和应负的责任加以明确规定的一种制度，要求与岗位相匹配，覆盖全员。

主要负责人的安全职责主要负责人是安全生产第一责任人，需依法经考核合格，对本单位的安全生产工作全面负责，包括建立健全安全生产责任制、组织制定安全管理制度和操作规程、保证安全投入等。

安全生产管理机构及人员职责安全生产管理人员需依法经考核合格，负责组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案，组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况等。

岗位人员的安全职责各岗位人员需严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品，接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。

责任制考核与奖惩机制应建立安全生产责任制考核机制，将考核结果与薪酬、评优等挂钩，对认真履行职责、避免事故发生的给予奖励，对未履行职责导致事故的进行问责，确保责任制落到实处。隐患排查制度实施要求明确排查责任主体与频次烟花爆竹生产经营单位主要负责人为隐患排查第一责任人，需组织建立从管理层到一线岗位的全员排查责任制。排查频次需严格执行“日巡查、周排查、月总结”制度，每日由班组长对作业现场环境、员工防护装备等进行检查；每周由安全管理部门联合技术部门对设备安全参数、工艺执行情况等进行全面排查；每月召开专题会议分析隐患趋势并制定整改计划。规范隐患排查流程与标准隐患排查需严格遵循“现场勘查-资料收集-风险评估-隐患登记”流程。现场勘查应覆盖生产、储存、运输等所有环节，重点检查安全距离、防爆防雷设施、药量存储等关键要素；资料收集需包括法规标准、管理制度、设备档案等；风险评估应依据《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》，对排查出的隐患进行等级划分（特别重大、重大、较大），并建立统一编号的隐患登记台账，明确整改责任人、整改时限和验收标准。强化隐患整改闭环管理对排查出的重大隐患，需立即停产整改，并实施“整改-验收-销号”闭环管理。整改过程中应制定专项方案，落实监控措施，确保整改期间安全；整改完成后，由企业安全管理部门组织验收，验收合格的方可销号，验收不合格的需重新制定整改措施。隐患整改情况需及时录入安全生产风险监测预警系统，实现动态跟踪管理，重大隐患整改完成率需达到100%。建立排查与奖惩挂钩机制将隐患排查治理工作纳入企业安全生产考核体系，实行“隐患一票否决”制度。对及时发现并有效整改重大隐患的个人或班组给予奖励；对未按规定排查、瞒报漏报隐患或整改不力的部门及责任人，予以通报批评、经济处罚直至降职免职。同时，企业应建立隐患举报奖励制度，鼓励员工、周边群众及社会各界举报安全隐患，对查证属实的举报给予适当奖励。07重大隐患治理措施政府监管职责强化

明确各级政府监管职责强化各级政府在烟花爆竹安全监管中的统筹协调和工作指导职责，确保监管责任层层落实，避免监管盲区。

健全安全生产监管体系建立健全覆盖烟花爆竹生产、经营、储存、运输等全环节的安全生产监管体系，形成监管合力，提升整体监管效能。

加大执法检查与惩处力度严厉打击烟花爆竹非法生产、经营、储存、运输和燃放等行为，对存在重大安全隐患的企业依法从严查处，形成有效震慑。

督促企业落实主体责任加强对烟花爆竹生产经营企业的监督检查，推动企业严格落实安全生产主体责任，建立健全安全管理制度，及时整改安全隐患。企业主体责任落实完善安全生产管理制度体系企业应建立健全与岗位相匹配的全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线员工的安全职责。制定并实施生产安全事故隐患排查治理制度，形成“隐患登记-评估-整改-验收-销号”的闭环管理流程，确保隐患及时发现并消除。强化从业人员安全培训教育严格落实特种作业人员持证上岗制度，确保从事药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序及仓库保管、守护的人员经专门安全作业培训并取得相应资格。加强全员安全意识和操作技能培训，定期组织应急演练，提高员工风险辨识和应急处置能力。保障安全投入与设施维护企业应保证必要的安全投入，用于配备、维护、保养消防器材、防雷、防静电、防爆等安全设施设备，确保其完好有效。定期对涉药机械设备进行安全性论证和维护，严禁使用未经安全性论证或擅自更改、改变用途的设备，及时淘汰落后产能和工艺。严格规范生产经营行为严禁“三超一改”（超范围、超人员、超药量，改变工房用途）、分包转包生产线、工房、库房组织生产经营等违法违规行为。不得出租、出借、转让、买卖、冒用或者伪造许可证，确保生产经营的产品种类、危险等级在许可范围内，不使用国家禁止或限制使用的原材料及违禁药物。隐患整改流程与要求

隐患整改闭环管理流程建立"隐患登记-评估分级-制定方案-实施整改-验收销号"的闭环管理流程，采用统一编号系统，确保每条隐患可追溯，明确各环节责任主体与完成时限。

重大隐患整改优先原则对判定为重大事故隐患的情形，必须立即停产停业整改，整改期间应采取有效安全防范措施，严禁冒险作业。整改完成后需经专业机构或监管部门验收合格方可恢复生产。

隐患整改保障措施企业应保障整改资金投入，配备必要的人力、物资和技术支持。对涉及改变工房用途、调整安全距离等重大工程性整改，需委托有资质单位进行设计施工，并严格执行"三同时"制度。

整改效果跟踪与验证整改完成后，企业需组织内部验收，重点验证安全设施有效性、操作规范执行情况及员工培训效果。监管部门可通过现场核查、资料审查等方式