矿长安全生产责任制考核细则培训课件

矿长安全生产责任制考核细则培训课件CONTENTS目录01考核制度概述与法律依据02矿长安全生产核心职责03考核指标体系构建04考核评分标准详解CONTENTS目录05考核实施流程06考核结果运用07典型案例分析与经验借鉴01考核制度概述与法律依据考核制度制定目的与意义压实安全生产主体责任通过量化考核与责任追溯，明确矿长作为安全生产第一责任人的职责，确保全员安全生产责任制落实到位，实现重大隐患动态清零。规范安全生产管理行为依据《安全生产法》《煤矿安全规程》等法规，建立科学的考核指标体系，引导矿长及各级管理人员依法依规开展安全管理，杜绝非法违法组织生产。提升矿山本质安全水平通过考核推动安全投入有效实施、安全培训常态化开展、隐患排查治理闭环管理，促进矿山安全质量标准化建设，从根本上防范生产安全事故。形成正向激励约束机制将考核结果与矿长绩效薪酬、评优评先、职务晋升直接挂钩，对责任落实到位的予以奖励，对失职渎职的严肃追责，营造"重安全、抓落实"的良好氛围。核心法律法规依据国家安全生产法律框架

《中华人民共和国安全生产法》明确矿山企业安全生产主体责任，规定矿长作为主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，需建立健全并落实全员安全生产责任制。矿山行业专项法规

《中华人民共和国矿山安全法》《煤矿安全规程》（2022年版）、《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2020）等，对矿山开采、通风、防治水、爆破等关键环节的安全管理及矿长职责提出具体技术规范和操作要求。安全生产责任制专项规定

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《应急管理部关于强化生产经营单位安全生产主体责任落实的指导意见》（应急〔2020〕14号）等文件，要求企业建立健全安全生产责任制考核机制，将考核结果与绩效薪酬、职务晋升挂钩。地方性考核法规政策

如《自治区矿长安全生产考核记分办法》（2025年10月发布），明确矿长考核记分标准，对证照不全组织生产、瞒报事故等严重违法违规行为一次记12分，考核结果与矿长任职资格挂钩。考核基本原则与适用范围

考核基本原则以落实安全生产责任为核心，以防范事故为目标，确保考核聚焦关键、突出实效；坚持实事求是、公开透明，以事实为依据、标准为准绳；细化考核内容和评分标准，增强可操作性和准确性；将考核结果与评优评先、绩效薪酬等挂钩，形成激励与约束机制；建立考核结果反馈与整改机制，实现闭环管理。

适用范围适用于各类矿山企业（包括煤矿、金属非金属矿山、尾矿库等）的安全生产责任制考核工作。考核对象涵盖矿山企业主要负责人（包括实际控制人、法定代表人）、分管安全负责人、其他分管负责人、各职能部门负责人、区队（车间）负责人、班组长及一线岗位从业人员。考核主体包括矿山企业自行组织的内部考核、上级集团公司考核、属地应急管理部门及行业主管部门的监督检查考核。02矿长安全生产核心职责安全生产第一责任人职责

法律法规贯彻执行认真贯彻执行党和国家的安全生产方针、政策和有关安全工作的指令、规定，保证煤矿在生产、建设过程当中遵守国家有关安全生产的法律、法规、规章、标准和技术规范。安全生产责任体系建立建立健全完善煤矿及各级领导、职能机构，建立健全各岗位人员安全生产责任制及考核细则、安全生产规章管理制度、安全技术操作章程及企业内部安全质量标准体系，严格考核落实。安全管理机构与人员配备健全安全管理机构，配齐安全生产管理人员，并保证煤矿生产、管理过程当中所配备的各类特种作业人员符合要求；加强班组安全建设，带头并监督落实现场跟班带班制度。安全生产教育和培训组织组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，确保从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程。安全费用投入保障保证本单位安全费用投入的有效实施，用于改善安全生产条件，配备必要的安全设施、设备和器材，进行安全生产宣传、教育、培训等。安全生产工作督促检查督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，对检查中发现的问题及时处理，重大隐患要立即组织整改。生产安全事故应急救援预案制定与实施组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，定期组织应急救援演练，提高从业人员应急处置能力，确保在事故发生时能够迅速、有效地组织抢救。安全生产会议组织负责每周至少组织1次安全生产例会，每个月至少组织1次安全生产办公会议，研究解决安全生产过程当中存在的不足，部署下一阶段安全生产工作。职业病危害防治工作负责是本单位职业病危害防治工作的第一责任人，对本单位职业病危害防治工作全权负责，组织落实职业病防治措施，保障从业人员的职业健康。事故组织抢救与报告煤矿发生事故时，立即组织指挥抢救，并保护好事故现场，防止事态进一步扩大；及时、如实上报生产安全事故，配合事故调查处理工作。制度建设与责任体系构建

安全生产责任制度体系建立健全覆盖全员、全流程的安全生产责任制度，包括各岗位安全生产责任制、安全生产规章制度及安全技术操作规程，形成“横向到边、纵向到底”的制度网络。

安全管理机构与人员配置健全安全管理机构，配齐配强安全生产管理人员，确保特种作业人员持证上岗率达100%，加强班组安全建设，落实领导带班下井制度。

责任清单与考核机制制定矿长、分管负责人、职能部门、区队、班组及岗位人员的安全生产责任清单，明确考核指标与扣分标准，将考核结果与薪酬、晋升挂钩，实行“一票否决”制。

安全投入保障制度保证安全费用投入的有效实施，按规定足额提取和使用安全费用，专项用于安全设施建设、设备更新、隐患治理等，确保资金使用合规高效。安全投入保障与管理机构设置

安全费用提取与使用标准依据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，煤矿企业安全费用按原煤实际产量每吨不低于15元提取，专项用于瓦斯治理、智能化改造等19类支出，2025年要求安全投入占营收比例不低于3%。

安全管理机构三级管控架构设立安全生产考核领导小组，实行矿长（总负责）-安全副矿长/总工程师（月度考核）-职能部门负责人（专业数据提供）三级管控，安全管理部需配备专职安全员不少于从业人员总数的2%。

安全管理人员配备要求煤矿必须设置专职安全管理部门，高风险矿井按每50名下井人员配备1名专职安全员，特种作业人员持证上岗率100%，2025年新规要求安全管理团队中注册安全工程师占比不低于30%。

安全投入监督考核机制建立安全费用使用台账，每月审计投入合规性，重大安全投入项目（如瓦斯抽采系统改造）需经矿长办公会审议，考核不合格单位扣减年度安全绩效奖10%-30%，整改不到位暂停相关项目审批。隐患排查治理与风险管控隐患排查机制建设矿长需每月组织1次覆盖生产各系统的隐患排查，建立"三违"（违章指挥、违规作业、违反劳动纪律）行为整改台账，确保重大隐患整改率100%，一般隐患整改率不低于98%。风险分级管控要求建立风险清单覆盖采掘、爆破、通风等关键环节，每季度更新1次；高风险区域制定专项防控方案，每月提交评估报告；矿长每月对重大风险管控措施落实情况开展不少于1次分析评估。重大隐患判定与处置依据《煤矿重大事故隐患判定标准》，对超能力生产、瓦斯超限作业等情形实施"一票否决"；发现重大隐患须立即停产整改，整改完成后经上级部门验收合格方可恢复生产，整改过程需记录在案并由专人跟踪。应急管理与事故处置职责

生产安全事故应急救援预案制定与实施矿长需组织制定本单位生产安全事故应急救援预案，明确应急组织、程序、措施等内容，并按规定报送备案。每年至少组织一次全矿性应急演练，验证预案的科学性和可操作性，针对演练中发现的问题及时修订完善。

事故应急指挥与抢救组织煤矿发生事故时，矿长应立即启动应急预案，组织指挥抢救工作，调动应急救援队伍和资源，迅速控制事态发展，防止事故扩大。同时，负责保护事故现场，为事故调查提供条件。

事故报告与信息上报矿长须按照国家有关规定，在事故发生后立即如实上报生产安全事故，不得迟报、漏报、谎报或瞒报。报告内容包括事故发生时间、地点、伤亡情况、简要经过等。

事故调查处理与善后工作矿长应组织或参与事故调查，坚持“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），明确事故责任，制定防范措施。同时，妥善处理事故善后工作，保障受害方合法权益。03考核指标体系构建考核指标体系总体框架安全生产责任指标涵盖责任落实、培训教育和制度执行三方面。责任落实要求签署安全生产责任书；培训教育要求新员工上岗前培训不少于40学时，老员工每年复训不少于24学时；制度执行要求每月制度执行率不低于95%。风险防控指标聚焦风险识别、评估和控制。风险识别要求建立覆盖关键环节的风险清单，每季度更新；评估采用风险矩阵法，高风险区域制定专项防控方案；控制要求重大隐患整改率100%，一般隐患整改率不低于98%。事故预防指标旨在减少事故发生和损失。事故发生率目标为零死亡事故，轻伤事故率控制在0.5%以下；整改率要求事故发生后48小时内启动调查，30天内完成整改；安全投入要求不低于营业收入的2%，事故报告需及时、无瞒报。安全生产责任落实指标

责任链条完整性指标覆盖矿长、分管负责人、区队长、班组长及一线岗位的安全生产责任书签订率需达到100%，确保责任层层传递、无遗漏。

制度执行规范性指标班前会制度、隐患排查制度等核心安全制度月度执行率不低于95%，通过现场检查与记录验证确保制度落地。

领导带班履职指标矿长每月下井带班不少于15次，关键作业环节（如爆破、贯通）现场监督率100%，带班记录完整可追溯。

责任督查频次指标每月组织1次覆盖全矿各系统的责任落实专项督查，形成问题清单并跟踪整改，督查结果纳入月度考核。风险防控与隐患治理指标

01风险识别与评估指标建立覆盖采掘、爆破、通风等关键环节的风险清单，每季度更新一次，确保风险点无遗漏。采用风险矩阵法结合可能性和严重性分级，高风险区域制定专项防控方案并每月提交评估报告。

02隐患排查与整改指标重大隐患整改率100%，一般隐患整改率不低于98%，整改过程需记录在案并由专人跟踪。矿长每月组织开展一次覆盖生产各系统和各岗位的事故隐患排查，对重大事故隐患制定专项治理方案并实施。

03应急准备与演练指标每年至少组织一次全矿性应急演练，演练后需评估改进措施。按规定建立应急救援组织，完善应急救援条件，确保应急救援预案的有效实施，提升风险防控动态优化能力。事故预防与应急准备指标事故发生率控制指标目标值为零死亡事故，轻伤事故率控制在0.5%以下，需统计月度事故次数，包括轻伤、重伤和死亡事故。隐患整改完成率指标重大隐患整改率100%，一般隐患整改率不低于98%，整改过程需记录在案并由专人跟踪。应急演练实施指标每年至少组织一次全矿性应急演练，演练后需评估改进措施，确保风险防控动态优化。安全投入保障指标按年度预算投入安全资金，投入比例不低于营业收入的2%，资金用于设备更新、防护设施安装等。事故报告规范指标事故发生后立即上报，瞒报或迟报将直接扣分，确保信息透明，事故发生后48小时内启动调查。教育培训与制度执行指标01安全培训覆盖率与学时要求新员工上岗前安全培训不少于40学时，老员工每年复训不少于24学时，培训内容需涵盖矿山风险识别和应急处理，确保培训覆盖率100%。02特种作业人员持证上岗率瓦斯检查工、爆破工、提升机司机等特种作业人员必须100%持证上岗，证件复审合格率不低于98%，严禁无证或过期证件上岗作业。03安全生产制度执行率班前会制度、隐患排查制度等核心安全制度月度执行率不低于95%，通过现场检查与记录核查相结合的方式验证执行真实性，杜绝形式主义。04安全培训效果考核达标率培训后考核采用理论与实操结合方式，员工安全知识考核合格率需达到90%以上，实操技能考核合格率不低于85%，未达标者需进行补训补考。04考核评分标准详解定量评分细则与权重分配

考核总分构成采用基础分100分+加减分项模式，考核周期为12个月，关键岗位与普通岗位实行差异化指标。

核心考核维度及分值安全生产责任指标占30分，风险防控指标占40分，事故预防指标占30分，形成科学的三维度考核体系。

矿长/副矿长考核指标权重责任体系建设15分、重大灾害治理30分、隐患排查治理25分、领导带班履职15分、应急与培训15分，突出核心职责权重。

扣分标准设定原则实行扣分制，避免模糊表述，如矿长未组织月度责任督查扣3分/次，重大隐患未整改扣30分/次，确保考核结果可衡量、可追溯。定性评价标准与实施方法

制度执行规范性评价通过现场检查评估班前会记录完整性、隐患排查制度执行真实性等，如记录缺失或执行不力则扣分，规范执行得满分。

应急准备有效性评价观察应急演练过程，评估人员疏散有序性、响应速度和处置能力，演练混乱或未达预期效果的给予相应扣分。

事故报告质量评价审核事故报告内容详实度、原因分析深入性及改进措施可行性，报告敷衍了事或关键信息缺失的判定为不合格。

定性评价等级划分与对应分值采用A（优秀：10-12分）、B（良好：8-9分）、C（合格：6-7分）、D（不合格：0-5分）四级等级制，由考核小组独立评定。

定性评价实施流程结合检查记录、访谈和现场观察，依据事实进行综合评价，确保评价过程公开透明，结果客观反映责任落实真实情况。加减分项设置与适用情形

加分项设置与适用情形主动发现重大隐患并成功整改，每次加2-5分；提出安全创新建议被采纳并产生实效，每次加1-3分；全年实现安全生产零事故，额外加5分。

减分项设置与适用情形未按时完成安全培训，每人次扣1分；瞒报、迟报生产安全事故，每次扣10分；安全投入不足或挪用安全费用，扣3-5分；特种作业人员无证上岗，每人次扣2分。

加减分幅度控制原则加减分幅度累计控制在±10分内，避免因单项加减分过大导致考核结果失真，确保考核的公平性和平衡性。一票否决情形界定

证照不全或违规生产生产矿山证照不全仍组织生产、建设项目审批手续不全施工建设、被责令停产停工但继续生产或建设、未按规定复产复工验收擅自恢复生产或建设的，一次记矿长12分，直接判定考核不合格。

事故瞒报与图纸作假谎报或者瞒报事故、图纸作假、隐瞒采掘工作面或下井人数的，属于严重违法违规行为，纳入一票否决情形，矿长考核记12分。

重大灾害与事故责任发生较大及以上生产安全事故，或存在超层越界开采、非故障关闭破坏监控系统及人员定位系统等严重情形的，矿长考核记12分，考核结果为不合格。

煤矿特殊严重违规煤矿超能力、超强度、超定员组织生产，煤与瓦斯突出矿井未实施防突措施，高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统或系统不能正常运行的，一次记矿长6分，累计记分达12分即触发一票否决。05考核实施流程考核组织架构与职责分工考核领导小组构成成立安全生产责任考核领导小组，实行三级管控架构。组长由矿长担任，牵头组织年度考核并审批考核结果与奖惩方案；副组长为总工程师、安全副矿长，负责月度/季度考核实施与隐患扣分依据审核；成员包括各职能部门负责人，提供专业领域考核数据并执行现场检查扣分。考核领导小组核心职责考核领导小组主要职责为制定考核细则、组织考核实施、审批奖惩方案以及受理考核申诉，确保考核工作有序开展并公正处理相关争议。安全管理部职责安全管理部牵头日常考核工作，负责记录隐患扣分、建立考核档案，并对接监管部门记分系统，是考核数据收集与管理的关键部门。生产技术部职责生产技术部提供采掘部署、灾害治理等技术领域考核数据，核查技术措施落实情况，为考核工作提供专业技术支持与依据。基层班组职责基层班组需自查自纠隐患并上报，配合考核检查工作，同时落实整改措施，是考核工作在基层落地执行的重要单元。日常数据采集与记录规范数据采集责任主体与分工考核小组依据"谁执法、谁记分"原则，现场记录隐患扣分并同步录入企业安全考核系统；安全管理部负责日常考核数据汇总，每月25日前形成月度考核初稿。关键数据采集范围与标准涵盖隐患整改记录（重大隐患整改率100%、一般隐患整改率≥98%）、领导带班下井记录（每月不少于15次）、安全培训档案（新员工培训≥40学时/年、复训≥24学时/年）、特种作业人员持证上岗情况（100%持证）等核心数据。记录规范性要求与保存期限数据记录需包含检查时间、地点、问题描述、责任主体、扣分依据等要素，采用"一隐患一记录"原则；原始记录保存期限不少于3年，电子数据备份至少2份并异地存储。数据真实性核查机制通过现场检查记录与监控系统数据比对（如人员定位系统、瓦斯监测数据）验证记录真实性，对弄虚作假行为按《自治区矿长安全生产考核记分办法》一次记12分。月度巡查与季度考评实施

01月度巡查机制实行"谁执法、谁记分"原则，考核小组成员对现场检查发现的问题实时记录，同步录入企业安全考核系统；安全管理部每月25日前收集隐患整改、带班记录、培训档案等数据，形成月度考核初稿。

02季度考评流程季度末5日内，考核领导小组审核月度考核初稿，在矿区公示3个工作日受理申诉并复核；向各责任主体下达《考核结果告知书》，明确扣分原因与整改要求。

03数据采集规范日常数据采集涵盖隐患排查记录、领导带班下井次数（每月不少于15次）、特种作业人员持证上岗率、安全培训学时（新员工≥40学时/老员工≥24学时）等量化指标，确保考核依据可追溯。年度总评与等级评定程序

年度总评数据核算汇总4个季度考核得分，加减专项分数后得出年度最终得分。基础分为100分，考核周期为每年1月1日至12月31日。

等级评定标准划分分为优秀（≥90分）、合格（70-89分）、不合格（＜70分）三个等级。考核结果需报送上级集团与属地应急管理部门备案。

年度考核报告备案年度考核结束后，形成“个人-班组-区队-企业”四级考核报告，于次年1月内将年度考核结果报送上级集团与属地应急管理部门备案。考核结果申诉与复核机制

申诉申请条件与时限矿长对考核结果有异议的，可在收到考核结果告知书之日起5个工作日内，向考核领导小组提交书面申诉申请，说明申诉理由并提供相关佐证材料。

申诉受理与审查流程考核领导小组在收到申诉申请后3个工作日内完成形式审查，对符合条件的予以受理并组建复核小组；不符合条件的书面告知申诉人并说明理由。

复核组织与证据核实复核小组由考核领导小组以外的专业人员组成，通过查阅考核原始资料、现场核查、约谈相关人员等方式核实申诉事项，必要时可组织第三方机构参与评估。

复核结果裁定与反馈复核小组在受理申诉后10个工作日内形成复核意见，报考核领导小组审批。审批结果在3个工作日内书面反馈申诉人，复核结论为最终裁定。06考核结果运用个人奖惩与薪酬挂钩办法

矿长/副矿长薪酬挂钩标准矿长年薪中安全考核权重不低于40%，优秀（≥90分）安全绩效奖上浮30%，合格（70-89分）正常发放，不合格（＜70分）扣除全部安全绩效奖并暂停职务培训。部门负责人奖惩措施优秀部门奖励工作经费10万元，负责人年薪上浮15%；不合格部门负责人予以降职处理，扣除当月安全奖。基层班组及员工激励机制优秀班组每人奖励2000元并授予"安全标兵班组"称号；一线工人实行"安全积分制"，积分可兑换奖金或休假，违章一次扣除20%月度积分。一票否决情形与责任追溯发生死亡事故、瞒报事故或重大隐患整改不力的，取消责任主体年度评优资格，扣除相关人员全部安全绩效，情节严重的移交纪检部门追责。部门与班组奖惩实施细则

优秀部门奖励标准对考核优秀的部门，奖励工作经费10万元，部门负责人年薪上浮15%，以激励部门持续提升安全管理水平。

优秀班组激励措施评为“安全标兵班组”的集体，每人奖励2000元，同时作为班组评优评先的重要依据，增强班组凝聚力和安全责任感。

不合格单元惩处办法考核不合格的部门负责人予以降职处理，班组全员扣除当月安全奖，并责令限期整改，整改不力将进一步追责。

专项加减分机制主动发现重大隐患并整改的，每次加2-5分；未按时完成培训的，每人次扣1分；全年无事故的额外加5分，加减分幅度控制在±10分内。责任追溯与整改要求

责任追溯机制建立“考核-整改-复查-销号”闭环台账，对考核不合格主体，下达《限期整改通知书》，明确整改责任人、完成时限及整改措施。

整改落实要求确保整改“五落实”（人员、时间、资金、措施、质量），重大隐患整改率需达100%，一般隐患整改率不低于98%，整改过程全程记录存档。

复查与问责整改后仍不达标者，由矿长约谈负责人；情节严重的移交纪检部门追责；对因责任落实不力导致事故的，依法追究相关人员责任。考核结果与职务晋升关联优秀等级晋升优先资格年度考核结果为优秀（≥90分）的矿长及管理干部，在职务晋升、评优评先中享有优先推荐资格，可作为晋升高级管理岗位的核心参考依据。合格等级晋升基础条件考核结果为合格（70-89分）的人员，具备正常晋升资格，但需结合日常安全管理表现综合评估；连续两年合格者方可参与中层及以上管理岗位竞聘。不合格等级晋升限制措施考核不合格（＜70分）的人员，暂停职务晋升资格1年，需参加强制安全培训并通过复考；连续两年不合格者，由任免单位建议调整工作岗位。重大贡献破格晋升通道对主动排查重大隐患避免事故、提出安全创新建议被采纳并产生显著效益的人员，可不受考核等级限制，经考核领导小组审批后破格晋升。07典型案例分析与经验借鉴考核优秀案例经验分享某煤矿"隐患闭环管理"优秀实践该矿建立"隐患排查-登记-整改-验收-销号"全流程闭环机制，2024年重大隐患整改率达100%，一般隐患整改周期缩短至48小时内，考核年度实现"零死亡、零重伤"目标，矿长考核得分95分，获省级"安全生产先进单位"称号。金属非金属矿山"安全积分制"