2026版《煤矿安全规程》全面解读与安全生产管理实践

2026版《煤矿安全规程》全面解读与安全生产管理实践CONTENTS目录01规程修订背景与核心价值02重大灾害防治精准化要求03设备工艺与生产系统升级04过程监管与安全管理强化CONTENTS目录05落后产能淘汰与智能化发展06企业安全管理体系建设07规程宣贯与实施保障策略01规程修订背景与核心价值规程修订历程与权威性定位

01规程修订历程回顾《煤矿安全规程》自1951年首次颁布以来，已历经16次修订，其中包括9次全面修订和6次部分修改。最新修订于2025年7月7日经应急管理部第17次部务会议审议通过，并于7月24日公布。

02最新版本基本构成新版《煤矿安全规程》共六编，34章，777条。与上版相比，新增56条，实质性修改353条，是一次全面、系统且彻底的修订。

03规程的权威性与法律地位《煤矿安全规程》是矿山安全生产法律法规体系的重要组成部分，在煤炭行业具有极高的权威性，是煤矿安全生产行为的基本准则，也是煤矿安全监管监察执法、煤炭行业管理的主要依据。

04规程的核心价值与意义《煤矿安全规程》是煤矿安全生产活动的“根”，是煤矿技术管理、安全管理的“魂”，是保护340万矿工的“安全锁”和“护身符”，其每一个条款都是事故和鲜血的凝练，是70多年煤矿安全生产实践的总结。2026版修订规模与实施时间节点修订规模与条款调整2026版《煤矿安全规程》共777条，相较于上版，新增56条，实质性修改353条，是一次全面系统的修订。修订原则与核心亮点修订以“实用、管用、好用、能用”为导向，突出“实、准、放、清、智”五大亮点，即实践总结、精准施策、适当放宽、清晰可执行、智能化导向。正式实施时间新规程将于2026年2月1日起正式施行，为煤矿企业留出充足时间进行设备升级、制度完善和人员培训。修订原则与"实准放清智"五大亮点修订原则：实用、管用、好用、能用本次修订以"实用、管用、好用、能用"为核心导向，旨在解决煤矿安全生产实际问题，提升规程的可操作性和执行效果，确保各项条款能够切实落地。亮点一：实践总结（实）深入总结多年煤矿安全生产经验教训，将实践中验证有效的措施上升为规程条款，如老空水探放视频监控全覆盖等，体现从实践中来、到实践中去。亮点二：精准施策（准）针对不同灾害类型和风险等级制定差异化管控措施，例如冲击地压四级分区管理，强冲击区作业人数≤9人，中等区≤15人，实现精准防控。亮点三：适当放宽（放）在确保安全的前提下，对部分条款进行合理调整，优化管理流程，为煤矿企业留出合理的发展空间，激发行业活力。亮点四：清晰可执行（清）条款表述更加明确具体，如反风操作时间明确为10分钟内完成，隐蔽工程视频记录保存≥6个月，避免模糊表述，便于企业执行和监管监察。亮点五：智能化导向（智）全稿提及"智能"3次、"无人/不设专人"23次、"远程"11次，明确地质勘查、井下作业、监测监控等环节智能化技术应用要求，推动煤矿"无人则安、少人则安"。规程在安全生产中的"根魂"作用安全生产活动的根本遵循

《煤矿安全规程》作为矿山安全生产法律法规体系的重要组成部分，是煤矿安全生产行为的基本准则，是煤矿安全监管监察执法、煤炭行业管理的主要依据，为一切煤矿安全生产活动提供了"根"本遵循。技术与安全管理的灵魂核心

规程是煤矿技术管理、安全管理的"魂"，深入总结了多年来煤矿安全生产的经验教训，充分吸收技术进步和装备升级新成果，其每一个条款都是事故和鲜血凝练成的，是70多年以来煤矿安全生产实践的总结。矿工生命安全的坚实保障

规程被称为保护340万矿工的"安全锁"和"护身符"，所有煤炭从业人员基本做到"人手一册"，通过明确安全标准和操作规范，为矿工生命安全和健康提供了坚实保障，体现了"条条规程血染成，绝不再用血来验证"的行业共识。行业高质量发展的基础支撑

规程是煤炭行业高质量发展的"根"，具有基础性、根本性、普及性、专业性等特点，不仅是煤矿企业的重要遵循，也是煤炭领域相关大专院校、科研院所和装备制造企业的重要指导，推动行业向本质安全和智能化方向发展。02重大灾害防治精准化要求瓦斯防治：异常管理与区域预抽标准

低瓦斯矿井瓦斯异常防治制度新《煤矿安全规程》要求低瓦斯矿井必须建立瓦斯异常防治制度，以应对瓦斯涌出异常等突发情况，提升瓦斯管理的全面性和前瞻性。

高瓦斯区域地面预抽强制规定规程明确规定，瓦斯压力≥3MPa的区域必须实施地面预抽，通过超前治理从源头上降低瓦斯浓度，防范瓦斯突出等重大事故风险。

盲巷与密闭区实时监测要求为强化过程监管，规程要求对盲巷、密闭区进行实时监测，确保能够及时发现瓦斯积聚等隐患，保障井下作业环境安全。

突出矿井区域治理与“先抽后建”原则开采有突出危险煤层的新建矿井必须严格遵循“先抽后建”原则，更加突出瓦斯超前治理、区域治理和地面治理的重要性，从根本上提升突出矿井的安全保障能力。水害治理：老空水监控与底板加固验证老空水探放视频监控全覆盖新《煤矿安全规程》明确要求老空水探放工作实现视频监控全覆盖，确保探放水作业过程的规范性和可追溯性，提升水害防治的监管力度。底板承压水治理的注浆加固要求针对底板承压水治理，规程规定必须采取注浆加固措施，通过向底板岩层注入浆液，提高岩层的承载能力和抗渗性能，从源头上降低突水风险。底板加固效果的验证机制规程强调底板承压水治理需验证加固效果，要求煤矿企业在实施注浆加固等治理措施后，必须通过专业手段对加固效果进行检测和评估，确保达到预期的安全标准。防灭火管理：动火作业与自燃煤层管控

动火作业安全强化措施新《煤矿安全规程》要求动火作业增加视频监控和围挡要求，确保作业过程可追溯且有效隔离火源，降低火灾风险。

自燃煤层开采专项设计要求针对自燃煤层开采，规程明确规定必须编制专项设计，以系统规划防灭火措施，从源头预防煤层自燃引发的火灾事故。

火区关键环节管理规范深刻吸取事故教训，新规程进一步规范了危险性较大的火区密闭、启封等环节的管理要求，强化了防灭火工作的过程控制。冲击地压防治四级分区管理体系

四级分区划分标准新《煤矿安全规程》新增冲击地压防治专章，明确将冲击地压危险程度划分为无冲击危险区、弱冲击危险区、中等冲击危险区和强冲击危险区四个等级，实施差异化管理。

各分区作业人数限制为保障作业安全，规程规定强冲击危险区域同时作业人数不得超过9人，中等冲击危险区域同时作业人数不得超过15人，通过严格控制人员密度降低风险。

强冲击危险区核心防治措施针对强冲击危险区，规程强制要求必须实施煤层预卸压措施，从源头上降低冲击地压发生的可能性，提升区域安全保障能力。冲击地压区域作业人数限制与卸压措施冲击地压危险区域四级分区管理新《煤矿安全规程》新增冲击地压防治专章，将冲击地压危险区域划分为无、弱、中、强四个等级进行分区管理，为差异化管控提供基础。不同危险区域作业人数严格限制为保障作业人员安全，规程明确规定：强冲击危险区域同时作业人数不得超过9人，中等冲击危险区域同时作业人数不得超过15人。强冲击危险区必须实施煤层预卸压针对高风险区域，规程强制要求强冲击危险区在进行采掘作业前必须实施煤层预卸压措施，以降低冲击地压发生的风险和强度。03设备工艺与生产系统升级爆破作业全程监控与运输安全新规爆破作业全程视频监控要求新《煤矿安全规程》明确规定，爆破作业必须实施全程视频监控，确保作业过程的规范性和可追溯性，强化对高风险作业的过程监管。雷管炸药混合运输条款调整取消雷管炸药混合运输的例外条款，进一步规范危险物品运输管理，杜绝因混合运输可能引发的安全隐患，提升运输环节的安全性。爆破作业视频记录管理作为高风险作业之一，爆破作业的视频监控记录属于隐蔽工程视频记录范畴，需保存不少于6个月，为后续安全检查和事故追溯提供依据。井下空压机与钢丝绳安全标准提升

井下空压机类型限制与强制要求新《煤矿安全规程》明确规定，井下严禁使用活塞式或滑片式空压机，强制要求使用螺杆式空压机，以提升设备运行的安全性和可靠性。

钢丝绳安全系数的提升标准钢丝绳安全系数显著提高，新标准规定其安全系数≥7.2-0.0005H（H为钢丝绳悬挂长度，单位：米），进一步保障提升运输环节的安全。锂电池单轨吊使用条件与坡度限制

坡度限制核心要求锂电池单轨吊在坡度＞15°时，必须制定专项安全措施；其最大允许使用坡度≤25°。

安全技术措施前置条件在坡度超过15°的巷道使用锂电池单轨吊前，需完成专项措施的编制与审批，明确制动、防滑等安全保障方案。

设备使用管理要点使用中应严格监控锂电池状态及单轨吊运行情况，确保制动系统可靠，严禁在未采取专项措施时超坡度运行。采掘工作面数量管控与工艺禁止条款

采煤工作面数量限制新《煤矿安全规程》明确规定，一个矿井同时回采的采煤工作面个数不得超过3个，旨在控制井下作业强度，降低安全风险。

煤巷掘进工作面数量限制规程要求煤（半煤岩）巷掘进工作面个数不得超过9个，同时强调严禁以掘代采，确保采掘平衡和安全生产秩序。

高风险矿井采掘工艺禁止针对高瓦斯矿井或突出矿井，新规程明确禁用前进式采煤工艺，以强化瓦斯治理和突出预防，提升开采安全性。

落后支护工艺淘汰为提升支护安全可靠性，新规程禁止使用木支护工艺，推动煤矿企业采用更加先进、稳固的支护技术和材料。04过程监管与安全管理强化高风险作业视频监控全覆盖要求

监控覆盖范围新《煤矿安全规程》明确要求高风险作业视频监控全覆盖，具体包括爆破作业、探放水作业、动火作业等关键环节，确保作业过程可实时监控与追溯。

隐蔽工程记录要求隐蔽工程的视频记录保存期限需≥6个月，为工程质量追溯和安全责任认定提供可靠依据，强化过程监管的刚性化。

爆破作业监控细则爆破作业全程实施视频监控，同时取消雷管炸药混合运输的例外条款，通过技术手段与制度规范双重保障爆破环节安全。

动火作业监控升级动火作业在原有安全措施基础上，新增视频监控和围挡要求，进一步提升作业过程的可视化管理和风险防控能力。隐蔽工程视频记录保存规范

保存期限要求根据2026年新《煤矿安全规程》规定，隐蔽工程视频记录保存时间不得少于6个月，确保工程质量可追溯、责任可认定。

记录覆盖范围视频记录需覆盖所有隐蔽工程施工全过程，包括但不限于井下巷道支护、设备安装基础、防水密闭工程等关键隐蔽环节的施工情况。

存储管理规范视频存储介质应具备防篡改、抗损坏性能，采用加密存储方式，明确专人负责管理，定期检查存储设备运行状态及数据完整性，确保记录可随时调取查验。反风操作时间量化与技术前置要求

反风操作时间明确规定新《煤矿安全规程》对反风操作时间作出明确量化要求，规定反风操作必须在10分钟内完成，以确保在发生灾变时能够迅速改变风流方向，保障井下人员安全撤离和救灾工作开展。

锂电池充电硐室技术前置条件针对锂电池在煤矿井下的安全使用，规程要求锂电池充电硐室必须具备独立通风系统，并配备自动灭火装置，从技术源头上防范锂电池充电过程中的火灾风险。

氢气浓度监测标准为防止井下氢气聚集引发爆炸等危险，规程明确技术前置要求，规定井下氢气浓度监测值必须≤0.5%，确保作业环境的气体安全处于可控范围。锂电池充电硐室安全配置标准

独立通风系统要求锂电池充电硐室必须配备独立通风系统，确保充电过程中产生的氢气等有害气体能够有效排出，防止积聚引发安全隐患。

自动灭火装置配置硐室内应强制安装自动灭火装置，以便在发生火情时能够迅速响应并启动灭火程序，最大限度减少火灾损失和人员伤亡风险。

氢气浓度监测标准需设置氢气浓度监测装置，实时监测硐室内氢气浓度，确保其数值≤0.5%，一旦超标立即发出警报并采取相应处置措施。05落后产能淘汰与智能化发展明令淘汰的技术工艺与设备清单淘汰的采煤工艺高瓦斯矿井及突出矿井严禁采用前进式采煤工艺，以消除因采空区瓦斯积聚等带来的安全隐患。淘汰的设备类型井下禁止使用活塞式或滑片式空压机，强制更换为螺杆式空压机；同时，淘汰非阻燃输送带及木支护工艺。设备安全系数调整提升钢丝绳安全系数至≥7.2-0.0005H（H为钢丝绳悬挂高度），强化设备运行安全性。淘汰的运输例外条款取消雷管与炸药混合运输的例外条款，严格执行分开运输规定，降低爆炸物运输风险。智能化技术应用的核心导向条款01多维度高频次强调智能化发展方向新《煤矿安全规程》全稿提及“智能”3次、“无人/不设专人”23次、“远程”11次、“视频监视”23次，充分体现了对智能化技术应用的高度重视和明确导向。02关键环节智能化应用明确要求明确在地质勘查、井下作业、监测监控等多个环节的智能化技术应用要求，为煤矿智能化发展指明了具体路径和重点领域。03推广自动化与智能化开采模式积极推广自动化、智能化开采技术，旨在减少井下作业人数，通过“无人则安、少人则安”的理念，从根本上提升煤矿安全生产水平，为煤矿智能化发展注入强劲政策动力。无人化与远程操作的推广要求

政策导向与核心目标新《煤矿安全规程》全稿提及“无人/不设专人”23次、“远程”11次，明确将智能化技术应用作为提升煤矿本质安全水平的重要路径，旨在通过推广自动化、智能化开采，减少井下作业人数，实现“无人则安、少人则安”。

井下作业场景应用方向规程明确在地质勘查、井下作业、监测监控等多个环节推广无人化与远程操作技术。例如，在高风险作业区域可通过远程控制技术减少现场人员，在冲击地压等危险区域严格限制作业人数，强冲击区作业≤9人，中等区≤15人。

配套技术与监管要求为保障无人化与远程操作的安全实施，规程要求高风险作业（如爆破、探放水、动火等）视频监控全覆盖，隐蔽工程视频记录保存≥6个月，确保远程监管的有效性和过程可追溯性。同时，智能化设备的应用需满足相关安全技术标准，如锂电池单轨吊在特定坡度下需专项安全措施。智能化开采对井下作业人数的影响政策导向：推动“少人则安”目标新《煤矿安全规程》全稿提及“无人/不设专人”23次、“远程”11次，明确推广自动化、智能化开采，减少井下作业人数，为煤矿“无人则安、少人则安”注入政策动力。技术应用：多环节减少人工需求在地质勘查、井下作业、监测监控等环节明确智能化技术应用要求，通过智能化装备和系统替代人工操作，降低井下作业人员数量。灾害区域：严格限制作业人数新规程规定冲击地压强冲击区作业人数≤9人，中等冲击区≤15人，结合智能化开采技术，可进一步减少高风险区域人员暴露，提升安全保障水平。06企业安全管理体系建设技术负责人与五职矿长配置要求

煤矿企业技术负责人配备新《规程》明确要求煤矿企业必须配备技术负责人，建立健全并落实安全技术管理体系，强化企业层面的安全技术决策与保障能力。

煤矿五职矿长配置煤矿必须配备符合要求的“五职矿长”，确保煤矿安全生产管理核心岗位人员到位，夯实煤矿安全生产管理基础。

灾害防治专业副总工程师针对不同灾害类型的煤矿，新《规程》要求应当分别配备相应的副总工程师，以加强对特定灾害防治的专业技术管理与指导。灾害防治专门机构设置标准

机构设立依据煤矿企业必须根据煤矿的灾害类型、灾害程度、生产能力等因素，设置相应的安全生产管理机构和专门的灾害防治机构。

负责人资质要求灾害防治机构负责人须具备煤矿相关专业的大专以上学历，并拥有5年以上的相关工作经验。

机构职能定位专门的灾害防治机构负责针对矿井瓦斯、水害、火灾、冲击地压等重大灾害进行专项研究、方案制定、措施落实及效果评估。安全技术措施审批流程优化

明确分级审批责任主体新规程增加了需技术负责人及总工程师审批的事项。例如，冲击地压危险性的区域评价需经煤矿企业技术负责人审批，而局部评价则需经煤矿总工程师审批，强化了技术管理责任。突出重大灾害防治措施审批重点针对冲击地压、瓦斯、水害等重大灾害防治