2025年深入开展养老服务领域突出问题整治工作实施方案

2025年深入开展养老服务领域突出问题整治工作实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强养老服务监管、整治养老服务领域乱象的决策部署，切实解决侵害老年人合法权益的突出问题，规范养老服务市场秩序，提升养老服务质量安全水平，结合全国养老服务工作实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众反映强烈的养老服务领域突出问题，统筹发展和安全，以零容忍态度整治各类侵害老年人权益的违法违规行为，健全养老服务综合监管体系，推动养老服务高质量发展，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。（二）工作原则坚持问题导向，紧盯群众举报多、风险隐患大的突出主体，靶向整治；坚持依法依规，严格依照法律法规规章开展整治，规范执法程序；坚持分类施策，区分不同问题性质和风险等级，精准处置；坚持标本兼治，既要解决当前突出问题，又要完善长效监管机制，从源头上防范问题复发。（三）工作目标到2025年12月底，实现全国各类涉养老服务经营服务场所排查覆盖率100%，群众举报线索核查办结率100%，排查发现突出问题整改完成率达到95%以上，养老服务诈骗案件立案数较2024年下降30%以上，养老机构重大安全责任事故零发生，套取财政补贴资金问题清零率达到98%以上，农村互助养老服务设施正常运行率提升至85%以上，养老服务市场秩序明显规范，老年人养老服务满意度提升15%以上，养老服务综合监管体系更加健全。二、整治范围与重点问题（一）整治范围本方案整治范围覆盖所有养老服务领域主体，包括：已备案养老机构、未备案养老服务场所、居家社区养老服务中心（站）、农村互助幸福院、养老服务企业运营的旅居养老项目、其他以“养老”名义开展服务的涉老经营场所。（二）重点整治问题1.养老服务领域诈骗与非法集资问题（1）以预定养老床位、办理养老会员、投资养老项目、销售养老公寓、旅居养老卡等名义，承诺高额回报、保本返利，非法吸收公众资金；（2）假借“养老护理”“康养调理”名义，虚假宣传产品功效，销售假冒伪劣保健品、医疗器械，诈骗老年人钱财；（3）诱导老年人办理“养老贷”“以房养老”抵押贷，侵占老年人房产；（4）与第三方机构勾结，依托养老场所开展传销、非法集资活动，机构负责人失联、资金链断裂，损害老年人合法权益；（5）违规收集、买卖老年人个人信息，为诈骗团伙提供信息支撑，侵犯老年人隐私与财产安全。2.养老服务财政补贴资金申领使用违规问题（1）虚构床位数量、虚增入住老人人数、伪造老人身份信息与入住材料，套取养老机构床位建设补贴、运营补贴；（2）伪造居家养老服务记录、虚增服务次数、虚假打卡，套取政府购买居家养老服务补贴、高龄津贴、失能老年人护理补贴；（3）挪用、侵占财政补贴资金，将补贴用于非养老用途，如房地产开发、其他投资项目；（4）承接政府购买养老服务的机构，通过拆分项目、虚报成本等方式套取项目资金，违规转包项目。3.养老服务质量安全突出问题（1）消防安全方面：养老机构未通过消防验收或备案，疏散通道、安全出口数量不足、堵塞封闭，消防设施器材过期失效，未建立微型消防站、未定期开展消防演练，夜间值班脱岗，使用易燃可燃装修材料，失能老年人照料区未设置防火分隔与应急逃生设施，存在重大火灾隐患；（2）食品卫生安全方面：养老机构食堂未取得食品经营许可，从业人员无健康证上岗，食材采购未索证索票，生熟食品混放，食品过期变质，集体用餐未按要求留样，发生食品安全事件；（3）护理安全方面：未按分级护理标准提供服务，压疮、坠床、噎食等意外风险防范不到位，未与周边医疗机构签订转诊协议，无应急医疗救援预案，虐待、遗弃老年人，克扣、侵占老年人财物；（4）设施设备安全方面：老旧养老设施电梯、锅炉等特种设备未按要求年检，无障碍设施不达标，地面、坡道防滑防护缺失，康复设备老化失修存在安全隐患。4.市场主体违规经营与资产管理乱象（1）未按规定办理养老机构备案，擅自开展养老服务经营活动，伪造、变造、出借备案证书；（2）收费不透明，未按规定公示收费项目、收费标准，强制收费、价外加价，无故拖延、拒绝退还老年人预付费，违规设置不合理违约金；（3）擅自改变政府投资建设的养老服务设施用途，将居家社区养老服务中心、街道乡镇养老照料中心改为办公用房、商业商铺出租，挪用中央预算内投资建设的养老项目用地用房，改变养老用途；（4）养老护理员等从业人员未按要求取得职业技能等级证书，内设医疗机构医务人员无执业资质上岗。5.农村互助养老服务设施运行不规范问题（1）长期闲置，闲置时间超过1年以上未开展任何养老服务；（2）擅自改变用途，将农村幸福院改为村级仓库、加工厂、私人办公场所；（3）无专人管理、无运行经费、无服务内容，沦为“摆设型”设施；（4）集体资产被侵占，违规对外承包租赁，收益未用于养老服务。三、实施步骤（一）部署排查阶段（2025年1月—3月）1.动员部署。各省（区、市）于2025年2月底前完成省级整治工作专班组建，3月15日前出台本地区具体实施方案，完成首轮业务培训，培训覆盖所有县级民政监管人员、乡镇街道民政经办人员，参训人员考核合格率不低于98%。2.拉网排查。实行“三查一核”工作法：一是机构自查，所有纳入整治范围的养老服务主体对照整治清单逐项自查，2025年3月25日前向属地县级民政部门提交《养老服务领域突出问题自查表》，自查隐瞒问题的，后续查实后依法从重处罚；二是属地普查，县级民政部门牵头组织乡镇街道、公安派出所、市场监管所开展拉网式排查，逐场所填写《排查问题台账》，建立“一户一档”，明确问题类型、风险等级、整改责任人，2025年3月底前完成全部普查；三是层级抽查，市级按不低于30%的比例抽查本地区排查情况，省级按不低于10%的比例抽查，抽查发现排查覆盖率低于90%的，责令全部重新排查；四是线索核办，各县级行政区至少设立3条以上举报渠道（电话、邮箱、微信公众号），在社区、行政村、养老机构公告栏公布，对2020年1月以来所有信访举报线索逐一梳理核办，新举报线索7个工作日内完成初步核查，查实问题的给予举报人1000元—5000元奖励，奖金从当地综治专项经费列支。（二）集中整治阶段（2025年4月—9月）对排查发现的问题，按照“小问题立改、一般问题限期改、重大问题依法查”的原则分类处置：1.诈骗与非法集资问题：民政部门发现涉嫌违法犯罪线索，3个工作日内移送公安机关，配合做好涉案人员排查、入住老年人安置、权益保护工作；对存在非法集资风险仍正常经营的，纳入重点监管名单，每月监测资金流动；对负责人失联、资金链断裂的，及时发布风险提示，协助做好老年人费用清退与安置；对单个老年人预收费超过机构12个月服务费标准、预收资金总额超过机构上年度营业收入50%的，责令1个月内清退超额部分，逾期未清退的，列入养老服务异常名录，暂停享受所有财政补贴。2.套取补贴资金问题：经查实后，责令全额退回套取资金，并处套取金额2倍以上5倍以下罚款，3年内不得申请任何养老服务财政补贴，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任，对监管失职、内外勾结的公职人员，移交纪检监察机关处理。3.质量安全问题：消防安全存在一般隐患的，责令15日内整改，存在重大火灾隐患无法保障安全的，责令立即停业整顿，逾期未整改的依法取缔，2025年9月底前完成所有养老机构存量火灾隐患整改，实现隐患动态清零；食品卫生、护理安全存在违规问题的，责令立即整改，情节严重的责令停业整顿，依法吊销相关资质。4.违规经营问题：未备案擅自经营的，责令60日内补办备案，符合条件的予以备案，不符合条件的责令停止招收新入住老人，限期分流现有老人，逾期不执行的依法强制执行；擅自改变养老服务设施用途的，责令3个月内恢复用途，无法恢复的由属地政府收回重新调配用于养老服务。5.农村互助养老设施问题：闲置不满1年的，督促乡镇1个月内落实运行经费、配备专人，恢复服务；闲置1年以上3年以下的，调整功能转型为村级养老服务站，开展助餐、助洁等日间服务；闲置3年以上的，由村级集体经济组织收回，重新规划用于养老服务，不得挪作他用。每月开展至少1次多部门联合执法，建立问题整改销号制度，完成一个销号一个，整改不到位不得销号。（三）巩固提升阶段（2025年10月—12月）1.整改回头看。县级对所有排查发现问题100%复查，市级按不低于20%的比例抽查，省级按不低于10%的比例督查，对整改不到位、虚假整改的，重新启动整治程序，依法从重处罚。2.总结评估。各省（区、市）对本地区整治工作开展总结评估，梳理典型案例，分析问题原因，形成总结报告于2025年12月20日前报民政部。3.完善制度。针对整治中发现的共性问题，完善监管制度，补齐监管漏洞，建立长效监管机制。四、保障措施（一）强化组织领导，压实工作责任各地要将养老服务领域突出问题整治纳入年度重点工作，成立由民政部门主要负责同志任组长，相关部门分管负责同志为成员的整治工作专班，每两个月召开一次调度会，通报进度，解决问题，压实县级民政部门主体责任、乡镇街道属地责任，建立养老机构包保责任制，每个养老机构明确1名包保责任人，负责日常监管与隐患排查，对责任落实不到位的严肃追责。（二）明确部门分工，形成整治合力民政部门：牵头统筹整治工作，负责组织排查、建立台账、移送线索、行业监管；公安机关：依法打击养老诈骗、非法集资、虐待老人、侵犯个人信息等违法犯罪，追赃挽损，配合做好风险处置；市场监管部门：查处无照经营、虚假宣传、价格欺诈、违法广告，规范养老市场经营行为；消防救援机构：监督检查消防安全，督促整改火灾隐患，开展消防教育培训；财政部门：监管养老财政补贴资金，配合查处套取挪用行为，保障整治工作经费；卫生健康部门：监管养老机构内设医疗机构执业行为，规范医疗护理服务；住房城乡建设部门：负责养老设施消防设计审查验收，指导老旧养老设施消防改造；银保监部门：督促金融机构做好非法集资监测，指导养老机构预收费资金监管。（三）严格督导考核，强化问责问效民政部每季度对各省整治进度进行通报，对进度滞后、问题突出的省份进行约谈，将整治工作成效纳入养老服务绩效考核，对整治成效突出的地区给予通报表扬，在中央预算内投资、财政补贴资金分配中给予倾斜；对排查不力、隐瞒问题、发生重大安全事故或重大诈骗案件的，依规依纪追究相关责任人责任。（四）完善制度建设，健全长效机制一是建立未备案养老机构动态清零机制，每季度开展滚动排查，年底实现存量未备案机构动态清零；二是全面