《经济学》-第十二章 宏观经济政策

12.1宏观经济目标与需求管理一、充分就业充分就业是指一切生产要素(包括劳动)都有机会以自己愿息的报酬参加生产的状态。于是符合就业条件愿息就业但末能就业，称为失业。失业一般分为:摩擦失业、自愿失业和非自愿失业。充分就业并不是指人人都有工作而是指消除“非自愿失业”而允许存在“自愿失业”和“摩擦性失业”的现象。也就是说，将会维持一定的失业率，但这个失业率要在社会可允许的范围之内，即能为社会所接受，就是实现了充分就业。下一页返回12.1宏观经济目标与需求管理二、物价稳定物价稳定是一般价格稳定而通货膨胀率较低，这种通货膨胀率能为社会所接受，对经济也不会产生不利的影响。如果物价水平不断上涨，或下跌，都不利于生产，也不利十分配，物价上涨会引起恶性的通货膨胀现象，使社会生产陷于停顿，因此维持物价水平的稳定是经济政策的目标之一。上一页下一页返回12.1宏观经济目标与需求管理三、经济增长社会上每个人都希望生活水平不断提高，这就要求经济快速、稳定地增长。经济增长是指在一段时间内社会所生产的人均产量和人均收入的增长。通常的表示方法是实际国民收入年平均增长率，经济增长是达到一个适度的增长率，这种增长率既能满足社会发展的需要，又是人口增长和技术进步能达到的。上一页下一页返回12.1宏观经济目标与需求管理四、国际收支平衡国际收支平衡是指既无国际收支赤宇又无国际收支盖余。因为国际收支赤宇和盖余，都会对国内经济发展带来不利的影响。要实现既定的经济目标，政府运用的各种政策手段，必须相互配合、协调一致。政府在制定经济政策时，要考虑充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡这4个目标的相互作用，否则，就达不到预期的效果，甚至起到相反的作用。因为经济目标不但存在相互性，同时也存在矛盾。充分就业与物价稳定存在矛盾，因为要实现充分就业，就必须运用扩张性财政政策和货币政策，而这些政策又会由于财政赤宇的增加和货币供给量的增加而引起通货膨胀。上一页下一页返回12.1宏观经济目标与需求管理五、需求管理需求管理是通过对总需求的调节，以实现总需求等于总供给，达到既无失业又无通货膨胀的目标。在总需求小于总供给时，经济生活中就会出现由于需求不足而产生的失业，这时就要运用扩张性的政策工具来刺激总需求;在总需求大于总供给时，经济生活中就会出现由于需求过度而发生的通货膨胀，这时就要运用紧缩性的政策工具来抑制总需求。需求管理包括财政政策与货币政策，具体内容如下所述。上一页下一页返回12.1宏观经济目标与需求管理在凯恩斯主义出现之前，财政政策的目的是为政府的各项开支筹措资金，以实现财政收支平衡，它所影响的主要是收入分配以及资源在私人公共部门之间的配置。在凯恩斯主义出现之后，财政政策被作为重要的需求管理工具，以实现既定的政策目标。它包含了三个方面的选择:①开支政策，即开支多少以及用于哪些方面的开支。②征税政策，即征收多少税以及采用何种手段征税;③赤宇政策，即确定赤宇的规模大小和分配方法。上一页返回12.2宏观财政政策一、财政支出与税收西方国家的政府通过财政支出和税收来影响社会的总需求。1.财政支出财政支出是指政府用于国防、教育、道路、医院和其他公共事业的所有费用，它包括各级政府所花费的费用。例如在美国，联邦政府、州政府、地方政府的开支总和就是美国的财政支出。按支付方式的不同，财政支出主要分为两类(1)政府购买(2)转移性支付下一页返回12.2宏观财政政策

2.税收西方国家制定税收政策有两个标准原则:一是公平原则，即这种税收是否公平;二是效率原则，即是否干扰了市场经济。3.公债公债(bond)是政府资个的来源之一，是指政府债务。政府借债通常是发行政府债券，按时间的长短，借债可分为短期借债、中期借债、长期借债。短期一般指期限在1年内，中期一般期限为1年以上5年以下，长期一般期限在5年以上。政府债券有短期债券、中期债券和长期债券。上一页下一页返回12.2宏观财政政策二、财政政策的应用财政支出对于国民收入是一种扩张性的力量，因此，增加财政支出可扩大总需求，增加国民收入。减少政府支出可以缩小总需求，减少国民收入。当然，政府支出对国民收入作用的大小还取决于政府投资乘数的大小。政府税收对于国民收入是一种收缩性的力量，因此，增加政府税收可以缩小总需求，减少国民收入;减少政府税收可以扩大总需求，增加国民收入。上述原则可以应用在以下两个时期。上一页下一页返回12.2宏观财政政策

1.经济萧条时期此时存在通货紧缩缺口，总需求小于总供给，失业率上升，国民收入小于充分就业的均衡，总需求不足，所以政府应该通过增加政府支出、减少税收来消除紧缩缺口，即实行松的财政政策，以便刺激总需求的扩大，实现充分就业。(1)在财政支出方面,采取增加财政支出政策，包括增加公共工程的开支、政府购买、转移性支付等，这样一方面直接增加了总需求，另一方面又刺激了私人消费与投资，间接增加了总需求。(2)在税收方面,减少政府税收(包括免税或退税)也可以扩大总需求。上一页下一页返回12.2宏观财政政策

2.经济膨胀时期此时存在通货膨胀缺口，总需求大于总供给，存在过度需求，会引起通货膨胀，所以政府应该减少政府支出、增加税收以便抑制总需求，消火膨胀缺口，即实行紧的财政政策，以达到消除通货膨胀和实现充分就业的目标。(1)在财政支出方面，减少公共工程的开支、政府购买、转移性支付等，这样一方面直接减少了总需求，另一方面又抑制了私人消费与投资，间接减少了总需求。(2)在税收方面，增加政府税收也可以缩小总需求。这是因为:增加个人所得税可以减少个人的可支配的收入，从而减少消费;减少公司所得税可以减少公司的投资;增加间接税也会抑制消费与投资。上一页下一页返回12.2宏观财政政策三、财政政策的自动稳定器西方经济学家认为，由于财政制度本身的某些特点，一些财政支出与税收政策本身有某种自动调整经济的灵活性，这种灵活性有助于经济的稳定，对需求管理起到了自动配合的作用。这些具有自动配合作用的财政政策被称为自动稳定器(thebuilt-instabilizer)或内在稳定器。自动稳定器是在经济社会中减轻各种事变对国民生产总值的冲山的机制，财政制度本身在经济波动时，会自发地发生作用，减轻和缓和经济的波动，因此具有自动稳定器的功能，主要的自动稳定器包括所得税，失业救济个，农产品的支持价格等，具体有以下几个作用。上一页下一页返回12.2宏观财政政策(1)政府税收自动变化。当经济萧条时，国民产出水平下降，个人收入减少;在税率不变的情况下，政府税收会自动减少，人们的可支配收入也会自动地减少一些，这有利于促进消费和保证总需求。在实行累进税的情况下，当经济处于萧条时，国民生产总值下降，个人收入和公司利润减少，符合纳税规定的个人和公司也减少，在纳税人和公司中应缴的税额也相应地减少。个人所得税的征收额和公司所得税的征收额，会在政府降低税率前自动减少一部分。政府税收下降的幅度会超过收入下降的幅度，从而可起到抑制衰退的作用。上一页下一页返回12.2宏观财政政策

(2)政府支出自动变化。当经济萧条时，失业率提高，社会保险金收入减少，而社会保险基金中的失业救济金和其他福利开支就会自动增加，这在一定程度上抵消了个人收入的减少，防止了消费支出的减少和总需求不足，缓和了萧条。同时，也会刺激经济复苏。在经济繁荣时期，失业率降低，社会保险金收入增加，失业救济金和其他福利开支也会自动减少，从而抑制可支配收入和消费的增长，从而抑制通货膨胀。(3)农业的支持价格。政府对农产品价格通常实行维持制度，当经济萧条时，国民收入减少，农产品价格下降，根据农业的支持价格方案，政府采取保护价格收购农产品，向农场主支付货币使他们的收入增加，从而增加有效需求，缓和萧条。上一页下一页返回12.2宏观财政政策在经济处于繁荣时期，国民收入增加，农产品价格上升，根据农业的支持价格方案，政府向市场抛出农产品，吸收货币，步印制农产品的价格上升，从而起到了抑制个人收入增加的作用，进而抑制了通货膨胀四、财政赤字与盈余财政赤宇(financialdef面t)是财政支出大于收入的差额。它往往是实行财政扩张政策的结果，即是政府扩大政府支出和减税的结果。财政盖余(financialsurplus)指政府财政收入超过支出的余额，它是政府实行紧缩性财政政策的结果，即是增税和减少政府支出的结果。上一页下一页返回12.2宏观财政政策凯恩斯主义经济学家认为，财政政策不仅是必要的，而且也是可能的。政府实行赤字财政政策是通过发行公债来进行的。公债并不直接卖给公众或厂商，不然可能会减少公众与厂商的消费和投资，使赤字财政政策起不到应有的刺激经济的作用。公债由政府财政部发行，卖给中央银行，中央银行向财政部支付货币，财政部就可以用这些货币来进行各项支出，刺激经济。中央银行购买的政府公债可以作为发行货币的准备金，也可以在个融市场上卖出。上一页下一页返回12.2宏观财政政策五、财政政策的挤出效应挤出效应(crowdingouteffect)是指政府支出增加所引起的私人消费和投资减少的作用。具体地说，政府财政支出增加，引起利率上升，而利率上升会引起储蓄增加、私人消费和投资减少。财政政策的挤出效应如图12-1所示。图12-1是IS-LM模型，当IS曲线为

时，

与LM相交于,决定了国民收入为

，利率为

。政府支出增加，即自发总需求增加，IS曲线从

向右上方平行移动至

，

与LM相交于，国民收入为Y，利率为r,在上一页下一页返回12.2宏观财政政策财政政策挤出效应的大小取决于多种因素。在实现了充分就业的情况下，挤出效应最大，即挤出效应为1，也就是政府的支出增加等于私人支出的减少，扩张性财政政策对经济没有任何刺激作用。在没有实现充分就业的情况下，挤出效应一般大于0而小于1,其大小主要取决于政府支出增加所引起的利率上升的大小。利率上升高，则挤出效应大;反之，利率上升低，则挤出效应小。主张国家干预的凯恩斯主义者认为，财政支出的挤出效应必须具体问题具体分析。(1)在经济萧条时，有效需求不足，私人宁愿把货币保留在手中而不愿支出，或者商业银行的贷款根本贷不出去，这才需要政府支出去填补支出不足，这时不存在挤出效应的问题。只有在充分就业时，才存在挤出效应.上一页下一页返回12.2宏观财政政策(2)影响私人投资的因素除了利率外，还有预期收益率。(3)财政支出上升，对利率的影响有两种情况。当货币供应量能随支出增加而增加时，则利率不会上升，私人投资也不会减少;当货币供应量不变或很少增加时，则会出现利率上升的情况，但是如果利率上升相对于预期收益率的上升微不足道时(即私人投资因利率和预期收益率的同步变化而不受影响的)，挤出效应就不会发生。上一页返回12.3货币政策一、银行制度银行是以创造信用、供给信用、出售信用为主要业务的一种机构。银行的经营对象不是有形的物品，而是无形的劳务即信用，银行按其职能可以分为中央银行和商业银行两类。1.中央银行中央银行是政府银行，政府银行的业务与商业银行不同。政府银行的主要职能包括发行货币、发行政府债券、买卖政府债券、管理商业银行。中央银行接受商业银行的存款，作为商业银行的准备金，负责对商业银行的贷款，控制货币供给与信用状况，控制货币发行量，制定和执行政府的货币政策。它代表政府为社会服务，不以营利为目的。下一页返回12.3货币政策2.商业银行商业银行是以营利为目的，主要业务为吸收存款、贷款、外汇兑换等。商业银行自己拥有的资本额有限，贷款的资个来源于它吸收的存款，商业银行不能把吸收来的全部存款都放出去，必须把一定数额的存款留下，这就是准备金。二、货币政策的主要工具中央银行增加或减少商业银行的准备金，从而增加或减少货币的供给和信贷。降低或提高利息率的主要政策手段有三个:调整法定准备率;公开市场业务;调整贴现率。上一页下一页返回12.3货币政策1.调整法定准备率准备率是指由法律规定的商业银行准备金对存款的比例。准备率的高低因不同的银行类型，存款种类，存款期限和数量而有差别，法定准备率有最低限和最高限。在存款限定条件下，法定准备率的高低直接影响商业银行发放贷款的数额，因为西方国家厂家得到商业银行的贷款，一般不是取出现个，而是把所得贷款作为活期存款存入与自己有业务来往的商业银行以便随时开支票使用。因此，商业银行发放贷款的数量增加，意味着存款增加，由于商业的活期存款就是货币，也就息味着货币流通量增大，这就是乘数原理在银行存、贷款活动中的体现。上一页下一页返回12.3货币政策银行的货币创造同法定准备率呈反比关系。法定准备率高，银行能够创造的货币少;法定准备率低，银行能够创造的货币多。因此，可以用调整法定准备率来影响货币供给与利息率。在经济萧条时期，中央银行降低法定准备率，使银行可以创造更多的货币，增加货币供给量，投资增加，刺激总需求的扩大，收入、就业和价格都提高，摆脱萧条。在通货膨胀时期，中央银行提高法定准备率，使银行减少可创造的货币，减少货币供给量，投资减少，压缩总需求，使得收入、就业和价格都降低，抑制通货膨胀。上一页下一页返回12.3货币政策2.公开市场业务公开市场业务(openmarketoperation)又称公开市场活动，是指中央银行在个融市场上买进或卖出政府债券，以控制货币供给和利率的政策行为。西方经济学家认为这是中央银行稳定经济最重要、最灵活的政策手段。在经济萧条时期，总需求小于总供给，中央银行买进政府债券，把货币投放市场。在通货膨胀时期，中央银行卖出政府债券，虽然个人或企业可开出支票向中央银行购买债券，但支票的付款银行必须向中央银行支付现款。从而使银行系统的存款额成信紧缩。上一页下一页返回12.3货币政策3.调整贴现率贴现是指以末到期的票据向银行兑换现款。现在通常把中央银行向商业银行贷款叫贴现，其贷款利率叫贴现率(discountrate)。商业银行经过贴现得到的票据可向中央银行再贴现，这样中央银行就能够通过调整再贴现率来调节金融市场。这种措施又叫中央银行的利息率政策或贴现率政策或再贴现率政策。上一页下一页返回12.3货币政策三、酌情使用的货币政策西方经济学家认为，酌情使用的货币政策同财政政策一样，也要“逆经济风向行事”。当经济萧条时，总需求不足，失业率上升，中央银行实行扩张性货币政策，刺激总需求，克服萧条，增加就业。当出现通货膨胀时，物价上涨，总需求增加，中央银行实行紧缩性货币政策，降低总需求，抑制通货膨胀。交替使用二者称为补偿性货币政策。通过酌情使用货币政策调整总需求(即总支出)的行动，通常也叫经济微调。上一页下一页返回12.3货币政策四、其他货币政策手段除上述三项主要政策手段外，中央银行有时还采用一些次要手段1.道义上劝告道义上劝告(moralsuasion)指中央银行通过各种方式和机会，对商业银行在放款、投资等方面采取的办法和行为，给子指导和劝说，希望商业银行在货币政策方面同中央银行相互配合。这种措施只是劝告，没有行政强制与法律约束。上一页下一页返回12.3货币政策2.“热头规定”的局部控制热头是指购买有价证券必须支付的现款。热头规定可以控制金融巾场的活动，管理巾场信用，影响货币供给和利息率。3.控制利息率上限控制利息率上限主要是控制商业银行支付给定期存款的最高利息率，这样可使定期存款减少，短期存款与债券增加，便于中央银行控制。上一页下一页返回12.3货币政策4.控制分期付款条件中央银行规定消费者购买耐用消费品的分期付款条件，包括应付现金的比例和分期付款的最长年限。这样，通过调节信贷，以达到鼓励或者限制消费需求的目的。5.控制抵押贷款条件用控制不动厂的抵押贷款，来影响建造住宅的支出，中央银行对抵押贷款签约时，应立即支付的现金和偿还年限都作出规定。这是控制建造住宅的一项有力措施。上一页返回12.4收入政策和人力政策一、收入政策收入政策(incomepolicy)，又称工资与物价管制政策，是政府为了降低一般价格水平上升的速度，而采取的强制性或非强制性的限制货币工资和价格的经济政策。西方经济学家把收入政策定义为:目的在于为影响或控制价格、货币工资和其他收入的增长率而采取的货币和财政措施以外的政府行动。1.收入政策的理论基础收入政策的理论基础是成本推动通货膨胀理论，现代社会中西方各国的物价总是缓慢上涨。有些经济学家认为当社会达到充分就业时，有效需求增加，使物价上涨，这是需求拉动的通货膨胀。下一页返回12.4收入政策和人力政策另一些经济学家认为是成本推动通货膨胀。现代劳动力市场不是一个完全竞争市场，而是一个不完全竞争市场。工会是一种垄断组织，不断要求增加工资，如果工资率的提高与劳动生产率提高是一致的，物价不会上涨。但是，如果工会的要求超过劳动生产率的提高，当工资率提高后，企业为了避免利润率降低会将工资率增加后所引起的成本的增加，加在物价上，物价便上涨。如果工资率不断提高，物价会不断上涨，这就出现物价普遍上涨的现象。上一页下一页返回12.4收入政策和人力政策2.收入政策主要措施(1)实行工资-物价管制(2)工资-物价指导线。(3)企业和工会签订工资-物价协议(4)税收控制工资和物价二、人力政策人力政策也叫劳工市场政策是针对“劳动力市场的不完全性”，解决失业与职位空缺并存矛盾，增加就业机会的政策。上一页下一页返回12.4收入政策和人力政策

1.人力政策的理论依据当前资本主义世界存在着比较严重的失业现象，其中相当大的一部分是结构性失业，是由于劳动力结构和经济结构的差异而造成的。(1)劳动力本身结构问题(2)同经济结构变化有关(3)与某些地区经济结构的变化有关(4)与寻职成本过高有关上一页下一页返回12.4收入政策和人力政策2.人力政策的主要措施人力政策是对劳动力供给发生作用的政策，主要措施有以下几个。(1)劳动力的再培训(2)发展职业介绍事业(3)增加劳动力的流动性(4)发展劳动密集型产业上一页返回12.5相机抉择和政策目标的矛盾与协调一、相机抉择相机抉择(thediscretionaryapproaches)是指政府在进行需求管理时，应根据宏观经济活动状态的客观要求和各项政策手段的特点，机动地决定和选择某项或某几项政策手段。政府在进行相机抉择时要做到以下的几点。(1)认真分析各项政策手段的特点。宏观财政政策和宏观货币政策各具特点，主要表现在以下几个方面。①猛烈程度的不同②政策效应“时滞”不同下一页返回12.5相机抉择和政策目标的矛盾与协调③政策影响范围不同④政策阻力不同因此，在运用政策手段时，要根据财政政策和货币政策的特点，结合具体的经济状况配合使用。在经济发生严重萧条时，就要采取作用猛烈的扩张性政策，刺激经济。在萧条不大严重时，则采用作用较缓和的扩张性政策。在通货膨胀严重时，采取猛烈的紧缩措施。在通货膨胀不太严重时，则采取较缓和的紧缩性措施。具体如何运用，没有固定模式，政府应从经济状态出发，灵活运用。上一页下一页返回12.5相机抉择和政策目标的矛盾与协调(2)要根据宏观经济活动状态采取不同的政策手段。宏观经济活动状态是经济政策发生作用的领域，是选用政策手段的现实依据。如果经济出现严重衰退时，就不该采取作用较缓慢的手段，而要采取作用猛烈的手段，如大幅度增加政府支出，举办公共工程等。如果经济运行中出现衰退的苗头时，就不该采取作用猛烈的手段，而采取某些作用较缓慢的手段，如有计划地收购债券，缓慢增加货币供给量，降低利息率等。上一页下一页返回12.5相机抉择和政策目标的矛盾与协调(3)要善于把各项政策手段搭配起来使用。政府宏观经济政策具有“逆经济风向行事”的特点，经济形势“紧”(失业，萧条)，采用“松”的经济政策，经济形势“松”(膨胀)，采用“紧”的经济政策。但也不是绝对的，要看具体情况再把各种政策手段搭配起来使用。可能搭配的形式有以下几种。①“双松”的搭配。如果社会总需求不足，可以采用“双松”政策，即扩张性财政政策和扩张性货币政策，能有效刺激需求。②“双紧”的搭配。如果出现严重通货膨胀时，可以采用“双紧”政策，即紧缩性财政政策和紧缩性货币政策能有效地压缩总需求。上一页下一页返回12.5相机抉择和政策目标的矛盾与协调③“松紧”或“紧松”的搭配。“松紧”搭配是把扩张性财政政策与紧缩性货币政策配合运用，以便在刺激总需求时，不会引起比较严重的通货膨胀。“紧松”搭配是把收缩性财政政策和扩张性货币政策配合运用，以便既能降低利息率增加投资，又可以减少政府支出，稳定价格水平。二、政策目标矛盾与协调1.政策目标间的矛盾这里介绍充分就业、物价稳定和经济增长三者之间的相互矛盾。上一页下一页返回12.5相机抉择和政策目标的矛盾与协调(1)充分就业和物价稳定的矛盾。根据凯恩斯的理论，充分就业和物价稳定是可以相互协调的，没什么矛盾。因为总需求大于总供给引起通货膨胀，总需求小于总供给造成失业和衰退，只要消除了需求不足而又不造成过旺需求，就可以同时实现充分就业和物价稳定。(2)经济增长和充分就业的矛盾。在资本主义经济现实中，经济增长并不一定就能自然解决就业问题，相反，它与就业存在矛盾，经济增长与失业并存。原因在于:第一，在现代化大生产中，经济增长主要不是依靠增加劳动力，而是依靠劳动者文化技术水平的提高，采用新技术和先进管理。因此，经济增长不吸收劳动力反而排斥劳动力。上一页下一页返回12.5相机抉择和政策目标的矛盾与协调第二，经济增长率越提高，经济结构的变动就越快越大，被淘汰的旧行业中的工人要另找工作，但又不适应新行业要求。第三，随着科学技术的进步，“技术陈旧率”和“知识老化”变快，这将造成原有部分在职工人的失业。这些都说明，经济增长并不能保证充分就业，反而造成了新的失业。

(3)经济增长和物价稳定的矛盾。在经济发展中:第一，为保证经济增长，就要刺激投资，降低利息率，但降低利息率造成信贷膨胀，引起物价上涨。第二，实现经济增长必须使投资者的利润率提高，提高资本边际效率。只有刺激物价上涨，降低实际工资，投资者刁-有利可图，从而增加投资。第三，经济增长中总需求也要扩大，如果供给的变动比较缓慢，需求大于供给，物价就会上涨。上一页下一页返回12.5相机抉择和政策目标的矛盾与协调

2.政策目标的协调上述政策目标间的三个矛盾，不可能单纯依靠需求管理而得到解决。由于经济增长是长期问题，必须研究供给方面的问题。西方经济学为协调政策目标，采取的对策有以下几个。(1)财政支出政策的微观化。财政支出政策的微观化又队}财政结构政策是指通过财政支出促进部门结构的合理变化，使有利于经济增长的行业优先发展。(2)财政收入政策的微观化。财政收入政策的微观化是通过税收结构变化和征收范围调整，来