教学材料《经济法》-第三章

第一节消费者权益保护法一、消费者权益保护法概述

(一)消费和消费者的概念消费可以分为生产消费和生活消费。生产消费是指生产过程中生产器材、原材料、燃料、机械、电子产品等生产资料和劳动力的消费。生活消费是指公民对衣、食、住、行等生活必需的日用品的消费，同时也包括为满足精神文化生活所需要的消费活动。本书所称消费专指生活消费。消费的主体即是消费者。一般都认为消费者是指从事生活消费的主体。把消费者限于个别社会成员，这是国际上通行的做法。我们认为，消费者是指为满足生活需要而购买，使用商品或接受服务的个体社会成员.下一页返回第一节消费者权益保护法(二)消费者权益保护法的概念和调整对象消费者权益保护法是调整在保护消费者的过程中发生的经济关系的法律规范的总称。它有广义和狭义之分:狭义的消费者权益保护法，仅指1993年10月31日通过，1994年1月1日施行的《中华人民共和国消费者权益保护法》，广义的消费者权益保护法，包括所有含有保护消费者权益内容的法律、法规。消费者权益保护法的调整对象主要指该法所调整的社会关系。消费者权益保护法调整的是以保护消费者权益为中心所发生的一切社会关系，包括以下几方面:生产经营者与消费者之间的关系;国家与生产经营者之间的关系;国家与消费者之间的关系;其他个人或组织对经营者的监督关系。上一页下一页返回第一节消费者权益保护法二、消费者的权利和生产经营者的义务(一)概述消费者的权利是指由国家法律所确认的，在消费领域消费者能够作出或者不作出一定行为以及其要求生产经营者相应作出或者不作出一定行为的许可和保障。生产经营者的义务是指法律规定或者消费者与生产经营者约定的，在消费过程中生产经营者必须对消费者作出一定行为或者不作出一定行为的约束。该义务分为法定义务和约定义务两种类型。上一页下一页返回第一节消费者权益保护法(二)消费者的权利我国《消费者权益保护法》专章规定了消费者的9项法定权利:(1)安全保障权。即消费者在购买、使用商品或接受服务时享有人身、财产安全不受到损害的权利。

(2)真情知悉权。即消费者享有知悉其购买、使用的商品或接受的服务的真实情况的权利。

(3)自主选择权。即消费者在购买、使用商品或者接受服务时，有根据自己的意志加以选择，择优选取的权利。

(4)公平交易权。即是指消费者在购买商品或者接受服务时所享有的获得质量保障和价格合理、计量正确等公平交易的条件的权利。上一页下一页返回第一节消费者权益保护法(5)依法求偿权。即消费者在购买、使用商品或接受服务时受到人身、财产损害的，享有依法获得赔偿的权利。

(6)依法结社权。即消费者享有依法成立维护自身合法权益的社会团体的权利。

(7)获取知识权。即消费者享有获得有关消费和消费者权益保护方面的知识的权利。

(8)维护尊严权。即消费者在购买、使用商品或接受服务时，享有其人格尊严、民族风俗习惯得到尊重的权利。(9)批评监督权。即消费者享有对商品和服务以及保护消费者权益工作进行监督的权利。上一页下一页返回第一节消费者权益保护法(三)生产经营者的义务(1)依法定或合同的约定履行义务(2)听取意见和接受监督的义务(3)保护人身和财产安全的义务(4)不作虚假宣传的义务(5)标明经营者真实名称和标记的义务(6)出具凭据和单据的义务(7)提供符合要求的商品和服务的义务(8)承担“三包”和其他责任的义务(9)不当免责禁止的义务。(10)尊重消费者人格尊严的义务上一页下一页返回第一节消费者权益保护法三、消费者权益争议的解决和法律责任的确定

(一)消费者权益争议的解决

《消费者权益保护法》第34条规定了解决争议的五种途径和方式。五种方式的约束力度和效力是依次增强的。

(1)与经营者协商和解

(2)请求消费者协会调解

(3)向有关行政部门申诉

(4)根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机关仲裁

(5)向人民法院提起诉讼上一页下一页返回第一节消费者权益保护法(二)赔偿责任主体和责任归属赔偿责任主体是有关争议的认定、消费者请求权的落实以及最终解决争议的关键问题.《消费者权益保护法》第35条至第39条列举了消费者购买、使用商品后，合法权益受到侵害时的各种情况和具体关系。从中可看出，以下的经营者可能构成争议的赔偿责任方(赔偿责任主体)，即:①生产者，②销售者，③服务者，④企业分立、合并后，承受原企业权利义务的单位，⑤营业执照的出借人、出租人，⑥展销会的举办者、柜台出租者，⑦广告经营者。上一页下一页返回第一节消费者权益保护法

以上各类主体都是直接向消费者提供商品和服务的经营者，或虽未直接提供但却为其他经营者提供必要营销条件的关系人。《消费者权益保护法》从保护消费者利益出发，设置了连带责任制度。分两种情况，一种是传统意义上的连带责任，被损害的消费者或其他受害人，可以向其中的任一方责任主体提出赔偿要求;另一种是消费者或其他受害人，只能向特定的责任方提出请求，尔后再由付出赔偿金的一方向其他应负责的责任方追偿此种实为先行赔偿、代位赔偿上一页下一页返回第一节消费者权益保护法(三)消费者可向任一方提出赔偿请求的

(1)消费者或其他受害人，因商品缺陷造成人身、财产损害的，可以向销售者要求赔偿，也可以向生产者要求赔偿。销售者和生产者都有义务履行对消费者和受害人的赔偿。向谁索赔由消费者和受害人决定。

(2)使用他人营业执照的违法经营者，在提供商品或服务时，损害了消费者合法权益的，消费者可向其要求赔偿，也可向营业执照的持有人要求赔偿。上一页下一页返回第一节消费者权益保护法(四)消费者须先向特定一方提出赔偿请求的(1)消费者在购买、使用商品时，其合法权益受到损害的，可向销售者要求赔偿。销售者赔偿后，属于生产者责任或者属于向销售者提供商品的其他销售者责任的，销售者有权向生产者或其他销售者追偿

(2)消费者因购买、使用商品或者接受服务，其合法权益受到损害时，原企业分立、合并的，可以向变更后承受其权利义务的企业要求赔偿(3)消费者在展销会、租赁柜台购买商品或者接受服务，其合法权益受到损害的，可以向销售者或服务者要求赔偿。

(4)消费者因经营者利用虚假广告提供商品或者服务，其合法权益受到损害的，可以向经营者要求赔偿。上一页下一页返回第一节消费者权益保护法四、法律责任

(一)民事责任

《民法通则》第六章规定了“民事责任”。民事责任分为两大类:违反合同的民事责任和侵权责任。侵权民事责任中又分一般侵权责任和特殊侵权责任。经营者所要承担的民事责任也属这几类责任。

(1)经营者违反《产品质量法》和其他法律、法规应承担的民事责任，《消费者权益保护法》第40条规定了9项，主要以修理、重作、更换和赔偿损失等方式承担民事责任。上一页下一页返回第一节消费者权益保护法(2)致人伤害的民事责任。(3)致人死亡的民事责任。(4)侵犯其他人身权的民事责任。(5)造成财产损坏的民事责任。(6)违反约定的民事责任。(7)提请行政机关认定不合格商品的民事责任。(8)欺诈行为的民事责任。

(二)行政责任

《消费者权益保护法》第50条规定了经营者应负的行政责任，共9项责任形式有:责令改正、警告、没收违法所得、罚款、责令停业整顿、吊销营业执照。上一页下一页返回第一节消费者权益保护法(三)刑事责任经营者侵犯消费者和受害人合法权益，构成犯罪的，承担刑事责任，主要条款有

(1)致人伤害的刑事责任(《消费者权益保护法》第41条)(2)致人死亡的刑事责任(《消费者权益保护法》第42条)(3)以暴力、威胁等方法，拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行职务时的刑事责任(《消费者权益保护法》第52条)(4)《消费者权益保护法》第53条还规定了国家机关工作人员严重玩忽职守、包庇经营者时的刑事责任。上一页返回第二节产品质量法一、产品质量法概述(一)产品和产品质量产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。作为法律意义上的产品的概念，首先是经过加工制作的产品，即生产者、销售者能对其产品质量施以控制的产品。显然，人们直接从自然界获取的农产品、矿产品不能使用产品质量法;其次，产品质量法的产品还必须是用于销售的产品，即是商品。如果其产品不用于销售，那么该产品不属于国家进行产品质量监督管理的范围，即不适用产品质量法。产品质量，通常是指产品满足需要的适用性、安全性、可靠性、耐用性、可维修性、经济性等特征的总和。下一页返回第二节产品质量法(二)产品质量法概念和适用范围产品质量法，是调整在生产、流通以及监督管理过程中，因产品质量而发生的各种经济关系的法律规范的总称。产品质量法的适用范围是:在中华人民共和国从事产品生产、销售活动，必须遵守产品质量法。建设工程不适用产品质量法规定;但是，建设工程使用的建筑材料、结构配件和设备，属于产品质量法规定的产品范围的，适用产品质量法。军工产品质量监督管理办法，由国务院、中央军事委员会另行制定。因核设施、核产品造成损害的赔偿责任法律、行政法规另有规定的，依照其规定。上一页下一页返回第二节产品质量法二、产品质量监督管理体制(一)产品质量监督机构和其它机构职责根据《产品质量法》的规定:国务院产品质量监督部门主管全国产品质量监督工作。国务院有关主管部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作。县级以上地方产品质量监督部门主管本行政区域内的产品质量监督工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作。法律对产品质量的监督部门另有规定的，依照有关法律的规定执行。上一页下一页返回第二节产品质量法按现行的结构设置看，地(市)级、县级产品质量监督机构是上一级质量技术监督局的直属机构。国家质量技术监督局是国务院的直属机构。国家质量技术监督局对全国产品质量工作，进行宏观上、政策上的指导。国务院有关主管部门，如国家工商行政管理局、其他法律对一些特殊产品的质量的监督部门已有规定的，应依照有关特别法的规定执行。如依照食品卫生法的规定，食品卫生监督管理工作由卫生行政主管部门负责;依照药品管理法的规定，药品质量监督管理工作由卫生行政主管部门负责。上一页下一页返回第二节产品质量法(二)产品质量监督制度根据《产品质量法》规定，国家为保证产品质量而采取的宏观管理和具体措施主要包括以下方面:1.产品质量检验制度依规定，产品质量应当经检验机构检验合格，检验机构必须具有相应的检测条件和能力，并经有关部门考核合格后，方可承担检验工作。未经检验的产品视为不合格产品。2.标准化制度依规定，我国现行的标准形式分国家标准、行业标准、地方标准和企业标准，其中，前两者又分为强制性标准和推荐性标准。上一页下一页返回第二节产品质量法3.企业质量体系认证制度企业质量体系认证是指认证机构根据企业申请，对企业的产品质量保证能力和质量管理水平进行综合性评审，并对合格者颁发认证证书的活动。依规定，我国企业质量体系认证的依据是国际通用的质量管理标准，即国际标准化组织(ISO推荐各国采用的IS09000《质量管理和质量保证》系列国际标准。企业根据自愿原则向国务院产品质量监督管理部门或其授权部门认可的认证机构申请企业质量体系认证。经认证合格的，由认证机构颁发企业质量体系认证证书。上一页下一页返回第二节产品质量法4.产品质量认证制度产品质量认证是指依据产品标准和相应的技术要求，经认证机构确认并通过颁发认证书和认证标志，来证明某一产品符合相应标准和技术要求的活动。依规定，我国参照国际先进的产品标准和技术要求，推行产品质量认证。企业根据自愿原则向国务院产品质量监督管理部门或其授权部门认可的认证机构申请产品质量认证。

5.产品质量监督检查制度国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度，对可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品以及用户、消费者、有关组织反映有质量问题的产品进行抽查。监督抽查工作由国务院产品质量监督管理部门规划和组织。县级以上地方人民政府管理产品质量监督工作的部门在本行政区域内也可以组织监督抽查，但是要防止重复抽查。产品质量抽查的结果应当公布。上一页下一页返回第二节产品质量法6.产品质量社会监督制度依规定，用户、消费者有权就产品质量问题，向产品的生产者、销售者查询;向产品质量监督管理部门、工商行政管理部门及有关部门申诉，有关部门应当负责处理。保护消费者权益的社会组织可以就消费者反映的产品质量问题建议有关部门负责处理，支持消费者对因产品质量造成的损害向人民法院起诉。另外，社会舆论单位也对产品质量具有监督作用。上一页下一页返回第二节产品质量法三、生产者、销售者的产品质量义务产品质量义务是指产品生产者、销售者在保证产品质量方面所应为的行为，包括作为的义务和不作为的义务。(一)生产者的产品质量义务根据《产品质量法》规定，生产者的产品质量义务主要有以下内容:(1)应当保证所生产的产品内在质量符合法定要求。(2)应当附加产品标识，并要符合法定要求。(3)产品包装应当符合要求。(4)应当遵守产品质量方面的不作为义务。上一页下一页返回第二节产品质量法(二)销售者的产品质量义务根据《产品质量法》规定，销售者的产品质量义务主要有以下内容;(1)应当执行进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他标识。

(2)应当采取措施，保持销售产品的质量。

(3)销售的产品应当附有标识，并符合法定要求。这与生产者的该项产品质量义务相同。

(4)应当遵守产品质量方面的不作为义务。上一页下一页返回第二节产品质量法四、违反产品质量义务的法律责任违反产品质量义务的法律责任，即产品质量责任，是指生产者、销售者以及对产品质量负有直接责任的人违反产品质量义务应承担的法律后果，包括民事责任、行政责任和刑事责任。(一)产品质量的民事责任1.产品合同责任也称产品瑕疵担保责任，是指销售者提供的产品违反合同约定，致使用户、消费者造成财产损害所应承担的民事责任。

2.产品侵权责任也称产品责任，是指生产者、销售者因产品存在缺陷而造成他人人身、缺陷产品以外的其他财产(即他人财产)损害时所应承担的赔偿责任。上一页下一页返回第二节产品质量法(二)产品质量的行政责任生产者、销售者违反产品质量义务，不仅承担民事责任，还要承担行政责任。行政责任主要有责令改正、责令停止生产(或销售)没收违法生产(销售)的产品、没收违法所得、罚款、吊销营业执照等形式

(三)产品质量的刑事责任生产者、销售者违反产品质量义务，情节严重，构成犯罪的，要承担刑事责任。对此，《产品质量法》和《刑法》都作出规定，尤其是《刑法》在第140~150条专门规定了生产、销售伪劣商品罪及其刑事责任。主要涉及以下方面:(1)在产品中掺杂、掺假，以假允真，以次允好，或以不合格产品冒允合格产品，销售金额在5万元以上;(2)生产、销售假药、劣药，已经或足以严重危害人体健康;上一页下一页返回第二节产品质量法(3)生产、销售不符合卫生标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或其他严重食源性疾患;(4)生产、销售掺入有毒、有害物质的食品;(5)生产、销售不符合保障人体健康和保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料、电器、压力容器、易燃易爆产品等，造成严重危害后果;(6)生产、销售假农药、假兽药、假化肥、假种子，使农业生产遭受较大损失;(7)生产、销售不符合卫生标准的化妆品，造成严重后果。上一页返回第三节竞争法律制度一、竞争法概述(一)竞争的概念和功能竞争法是规范竞争行为、调整竞争关系和维护竞争秩序的法。竞争一般是指商品生产经营者在市场经营活动中，为了取得有利的产销条件而进行的相互争胜活动。竞争机制的功能和作用具体来讲，主要有以下几项:(1)通过竞争实现价值规律的作用。(2)竞争对经济的宏观调控具有积极的作用。(3)竞争对微观经济活动的激励作用。下一页返回第三节竞争法律制度(二)竞争法的基本原则每个法律部门都有自己的基本原则。竞争法也应该具有体现有效调整竞争关系的指导思想和基本准则。竞争法的基本原则主要有以下几项:1.自由竞争原则2.公平竞争原则3.合法竞争原则二、反不正当竞争法(一)不正当竞争的概念所谓“不正当竞争”，依照我国《反不正当竞争法》的定义，是指经营者违反《反不正当竞争法》的规定，损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为。上一页下一页返回第三节竞争法律制度(二)不正当竞争行为的表现类型我国《反不正当竞争法》不仅对“不正当竞争”的概念作出了明确的界定，而且在其第二章，对我国目前存在的不正当竞争行为的方式和手段归纳为以下几种类型。

1.假冒行为假冒行为是假借和冒充其他经营者或其商品的名称、商标、质量和产地标志等，以使人混淆产生误解的行为。

2.限购排挤行为是指公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，为了排挤其他经营者而限定他人购买其指定的经营者的商品的行为。上一页下一页返回第三节竞争法律制度3.商业贿赂行为是指经营者采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品的行为。4.虚假广告行为是指经营者利用广告或者其他方法，以商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传的行为。5.侵犯商业秘密行为是指经营者通过不正当手段，违法获取、披露、使用或者允许他人使用权利人的商业秘密的行为。6.降价排挤行为是指经营者为了排挤竞争对手而以低于成本的价格销售商品的行为。上一页下一页返回第三节竞争法律制度7.搭售行为是指经营者在销售商品时，违背购买者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的条件的行为。8.不正当奖售行为不正当奖售是指经营者违反法律规定而进行的不正当的有奖销售行为。9.低毁商誉行为是指经营者捏造、散布虚假的事实，损害竞争对手的商业信誉和商品声誉的行为。10.通谋投标行为是指投标者之间串通投标，抬高或压低标价，以及投标者为排挤竞争对手而与招标者相互勾结的行为。11.行政垄断行为和地方封锁行为上一页下一页返回第三节竞争法律制度(三)反不正当竞争立法1.反不正当竞争法的概念和立法宗旨反不正当竞争法是指调整在维护公平竞争、制止不正当竞争过程中发生的社会关系的法律规范的总称。制定任何法律都必须遵循一定的指导思想，确立自己的立法宗旨。我国《反不正当竞争法》在第一章第1条就明确规定了立法宗旨，即:为保障社会主义市场经济健康发展，鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争行为，保护经营者和消费者的合法权益。上一页下一页返回第三节竞争法律制度(四)对不正当竞争行为的监督和制裁

1.对不正当竞争行为的监督、检查

(1)监督检查机关。《反不正当竞争法》第3条规定:县级以上人民政府工商行政管理部门对不正当竞争行为进行监督检查;法律、行政法规规定由其他部门监督检查的，依照其规定。

(2)监督检查机关的职权。监督检查机关在监督检查不正当竞争行为时，享有四种职权，即询问权、查询复制权、检查权和处罚权。此外，《反不正当竞争法》还规定监督检查机关工作人员监督检查不正当竞争行为时，应当出示检查证件。上一页下一页返回第三节竞争法律制度2.不正当竞争行为的法律责任

(1)经营者的法律责任。经营者违反《反不正当竞争法》的规定，给被侵害的经营者造成损害的，应当承担损害赔偿责任，这是经营者应承担的民事责任。若被侵害的经营者的损失难以计算，则侵权人支付的赔偿额应等于其在侵权期间因侵权所获得的利润。此外，侵权人还应当承担被侵害的经营者因调查该经营者侵害其合法权益的不正当竞争行为所支付的合理费用。经营者除因致人损害应承担损害赔偿的民事责任外，因其所从事的不正当竞争行为的类型的不同，还应当承担其行政或民事法律责任。上一页返回第四节价格法一、价格法概述价格法是调整价格关系的法律规范的总称。价格法的调整对象概括地讲是指与价格的制定、运行和调控、监督检查有关的各种关系。具体地讲是指以下各种关系:(1)价格的制定关系;(2)价格的运行关系;(3)国家调控价格总水平的关系;(4)各级价格主管部门及广大消费者对价格的监督检查关系。下一页返回第四节价格法二、经营者的价格行为《价格法》规定，经营者进行价格活动，享有下列权利:(1)自主制定属于市场调节的价格。

(2)在政府指导价规定的幅度内制定价格。

(3)制定属于政府指导价、政府定价产品范围内的新产品的试销价格，特定产品除外。

(4)检举、控告侵犯其依法自主定价权利的行为。上一页下一页返回第四节价格法

同时规定，经营者不得有下列不正当价格行为:(1)相互串通、操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法利益;(2)在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，为了排挤竟争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益;(3)捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨的;(4)利用虚假的或者使人误解的价格手段，诈骗消费者或者其他经营者与其进行交易;上一页下一页返回第四节价格法(5)提供相同商品或者服务，对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视;(6)采取提高等级或者压低价格;(7)违反法律、法规的规定牟取暴利;(8)法律、行政法规禁止的其他不正当价格行为三、政府的定价行为在市场经济条件下，政府的定价行为在某些方面也是非常必要的，它体现出政府对价格形成的直接调控，包括政府定价和政府指导价两种形式。上一页下一页返回第四节价格法1.政府定价行为的适用范围

《价格法》规定，下列商品和服务价格，政府在必要时实行政府指导价或政府定价:(1)与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格;(2)资源稀缺的少数商品价格;(3)自然垄断经营的商品价格;(4)重要的公用事业价格;(5)重要的公益性服务价格上一页下一页返回第四节价格法2.政府定价行为的目录管理

《价格法》规定，政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央和地方的定价目录为依据。中央定价目录由国务院价格主管部门制定、修订，报国务院批准后公布;地方定价目录由省(自治区、直辖市)人民政府价格主管部门按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定，经本级人民政府审核同意，报国务院价格主管部门审定后公布。省级以下地方各级政府不得制定定价目录。上一页下一页返回第四节价格法3.政府定价行为的主体《价格法》主要规定了两级主体:一是国务院价格主管部门和其他有关部门。二是省级政府价格主管部门和其他有关部门。4.实施政府定价行为的基本要求根据《价格法》规定，制定政府指导价、政府定价有以下基本要求:(1)应当依据有关商品或者服务的社会平均成本和市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力，实行合理的购销差价、批零差价、地区差价和季节差价上一页下一页返回第四节