《赋能与革新：优化营商环境的公共价值领导力》教学设计-面向领导干部专题研讨班

《赋能与革新：优化营商环境的公共价值领导力》教学设计——面向领导干部专题研讨班

  一、课程定位与前沿理念阐述

  本教学设计面向具有丰富行政管理经验、处于决策岗位的领导干部（通常为厅局级、县处级正职或关键职能部门负责人），属于高级公务员专题研讨班的领导力发展核心课程。课程立足于新时代国家治理体系与治理能力现代化的宏观战略，超越传统行政管理与招商引资的单一视角，将“优化营商环境”重新定义为一项复杂的公共价值创造与系统性领导力实践。课程深度融合公共管理学、制度经济学、组织行为学及数字治理理论，旨在培养学员以战略远见、系统思维和创新勇气，引领本地区、本领域的营商环境实现从“便利化”到“法治化、国际化、市场化”的深刻变革，最终服务于高质量发展与人民福祉提升的终极目标。

  二、教学核心目标体系

  （一）认知与理解层面目标

  1.深度解构：引导学员超越政策文本表面，深度解构“营商环境”作为一个多维生态系统（涵盖政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、开放环境、要素环境等）的内在复杂性与动态关联性，理解其与区域核心竞争力、社会公平正义、创新驱动发展之间的深层逻辑。

  2.理论贯通：帮助学员掌握前沿的公共价值管理、新制度经济学中的交易成本理论、公共政策评估框架以及“放管服”改革的深层理论依据，能够运用这些理论工具分析营商环境建设中的关键矛盾与瓶颈。

  3.全球与历史视野：使学员具备宽广的全球视野，洞悉世界银行营商环境评价体系（DB）的演进、局限及后DB时代国际竞争新标准，同时结合中国改革开放以来营商环境变迁的历史逻辑，把握当前改革的时代方位。

  （二）能力与技能层面目标

  1.系统性诊断能力：培养学员运用科学的指标体系、大数据分析和利益相关者调研等方法，对本辖区营商环境进行精准“画像”和系统性诊断的能力，能够识别“冰山之下”的深层次体制性障碍。

  2.创新性设计与执行能力：训练学员掌握政策创新与流程再造的核心方法，能够主导设计兼具突破性、合规性与可操作性的改革方案，特别是在数字政府建设、跨部门协同、事中事后监管、法治保障等关键领域提出切实可行的实施路径。

  3.战略性沟通与动员能力：提升学员作为改革领导者，对内统一思想、凝聚共识，对外有效沟通、塑造预期，构建“亲清”政商关系，动员市场与社会多元主体共同参与营商环境生态建设的领导艺术。

  （三）价值观与素养层面目标

  1.筑牢公共价值本位：强化学员以人民为中心、以市场为主体、以法治为基石的价值取向，将优化营商环境的根本目的锚定在激发市场活力、促进社会公平、增进人民福祉上，抵制形式主义、短期功利主义倾向。

  2.培育变革领导力品格：塑造学员敢于担当、勇于创新、善于协同、恪守诚信的领导品格，在深化改革中展现“刀刃向内”的勇气和“功成不必在我”的境界。

  3.树立底线思维与风险意识：增强学员在推动市场化改革中的法治意识、契约精神、国际规则意识，以及防范化解因改革可能引发的经济、社会、安全等各类风险的能力。

  三、教学内容模块与逻辑架构

  本课程以“认知革新—战略规划—突破攻坚—评估引领”为逻辑主线，分为四大核心模块：

  模块一：范式重构——从“管理便利”到“价值共创”的认知升维。重点探讨营商环境作为复杂适应系统的特征、公共价值理论视角下的营商环境评价新框架、全球营商环境竞争格局演变与中国道路。

  模块二：战略擘画——基于系统诊断的营商环境顶层设计。核心内容包括营商环境多源数据融合诊断方法、关键利益相关者分析与期望管理、基于SWOT-PESTEL整合分析模型的区域营商环境战略规划制定。

  模块三：攻坚克难——关键领域的突破路径与领导实践。深度剖析政务服务数字化转型与智能审批、基于信用的新型监管机制构建、市场主体平等保护与产权司法保障、产业生态与创新土壤培育、跨境贸易与投资自由化便利化等五大攻坚领域的改革难点与创新案例。

  模块四：评估引领——以评促改与持续改进的文化构建。聚焦营商环境评价指标体系的本土化设计与应用、第三方评估的组织与结果运用、改革成效的公共沟通与叙事构建、建立持续学习与改进的组织机制。

  四、教学策略与方法论

  本课程摒弃单向灌输，采用高度沉浸、互动生成、知行合一的教学策略，主要方法包括：

  1.高阶案例研讨：选用正反面、国际国内具有极端典型性或前沿探索性的深度案例（如深圳综合改革试点、新加坡亲商服务体系、某地因政策不连续导致的投资失败案例等），进行结构化研讨，引导学员层层深入，自己得出结论。

  2.情境模拟与实战推演：设计如“重大项目跨部门协调会”、“应对国际商协会质询”、“处理因政策调整引发的企业群体性诉求”、“主导一次营商环境专项巡察”等高压情境，进行角色扮演和决策推演。

  3.行动学习工作坊：以学员带来的真实工作挑战（如“如何破解我市工程建设项目审批中的隐性壁垒”）为课题，在导师引导下，运用课程工具进行小组研讨，形成初步解决方案，并制定行动计划。

  4.专家对话与前沿讲座：邀请顶尖学者、中央政策制定者、优秀地区主官、知名企业家、国际组织专家进行对话或讲座，提供多元、权威、前瞻的视角冲击。

  5.数字工具深度应用：利用政策仿真平台、营商环境数据可视化平台、在线协作工具等，让学员在模拟环境中体验政策设计的影响，进行数据分析实践。

  五、教学实施过程详案（总计16学时，分四次进行，每次4学时）

  第一次课程：破冰启航与范式重构（4学时）

  第一学时：问题导入与现状锚定

  1.开场活动（15分钟）：不直接提及“营商环境”，而是让学员以“我最近接触的一位企业家/投资者最大的困扰或最迫切期待”为题进行简短分享。教员将关键词快速记录并可视化。

  2.概念重构讲授（30分钟）：基于学员分享，引出核心议题。系统讲授“营商环境1.0（简化审批）到4.0（生态系统）”的演进历程，明确提出本课程的核心命题：优化营商环境本质上是地方政府创造公共价值、构建新型治理能力的核心竞赛。介绍复杂系统理论视角下的营商环境模型。

  3.小组研讨（15分钟）：各组基于教员提供的某地区基础资料，初步讨论“如果将该地区视作一个‘产品’，其吸引投资的‘用户体验’旅程图可能包含哪些关键触点与痛点？”

  第二学时：全球视野与理论奠基

  1.专题讲座与对话（40分钟）：邀请国际商务专家深度解读世界银行B-READY新框架及其背后的理念变迁，对比中国评价体系，分析其异同及深层含义。重点讨论国际高标准规则（如CPTPP、DEPA中相关条款）对国内改革的倒逼与引领作用。

  2.理论精讲（35分钟）：精讲“交易成本理论”与“公共价值管理理论”。用交易成本理论分析行政审批、市场监管、纠纷解决等环节如何实质影响企业成本；用公共价值理论阐述好的营商环境应创造的集体期望、服务价值与合法性。

  第三学时：深度案例解构（一）——价值迷失的教训

  1.案例呈现（20分钟）：播放一段经编辑的纪实访谈，呈现某资源型城市因政策反复、新官不理旧账、地方保护主义导致重大投资项目流产、区域口碑崩塌的完整故事。

  2.结构化研讨（50分钟）：引导各组运用“公共价值战略三角模型”（授权环境、运作能力、价值主张）分析该案例失败的根本原因。讨论焦点：主政者在哪些关键决策点上出现了价值偏离？体制内哪些惯常做法实际上在持续损耗公共价值？

  3.全班汇谈（20分钟）：各组汇报核心观点。教员总结提炼“营商环境建设中的十大价值陷阱”，如“重招商轻安商”、“重优惠轻规则”、“重硬件轻软件”、“重速度轻公平”等。

  第四学时：个人反思与学习契约

  1.个人静默反思与撰写（25分钟）：学员根据前三学时的冲击，独立完成“我的营商环境领导力初步反思”，内容包括：（1）我对营商环境核心内涵的理解发生了怎样的变化？（2）对照价值陷阱，我过去主导或参与的相关工作中，可能存在哪些认知或行为上的盲区？（3）本次学习我最希望解决的三个关键问题。

  2.组建行动学习小组（20分钟）：基于相近关切领域或互补背景，学员组建4-6人的行动学习小组，并共同签署《学习契约》，明确小组研讨规则、保密承诺、互助责任。

  3.布置实践课题（15分钟）：要求各小组在下次课前，通过非正式调研，选定一个本组共同关心的、具体的营商环境优化真实课题，并完成初步问题界定。

  第二次课程：战略诊断与攻坚设计（4学时）

  第五学时：系统诊断工具与方法

  1.工具讲授（40分钟）：详细讲解“营商环境生态系统诊断地图”工具的使用。该工具整合了政策文本分析、政务服务流程追踪、企业生命周期成本调查、网络舆情情感分析、第三方评估数据对标等多个维度。重点教授如何设计针对性强的小微问卷、如何进行有效的企业家深度访谈。

  2.小组工作坊（50分钟）：各小组运用诊断工具框架，对自己选定的实践课题进行初步诊断分析。教员与助教巡回指导，帮助各组聚焦真问题、选择合适合规的诊断方法。

  第六学时：攻坚领域前沿（一）——数字政府与智慧监管

  1.前沿案例分享（30分钟）：请一位在政务服务数字化改革方面走在前列地区的官员（或播放其深度访谈），分享“一网通办”背后打破数据孤岛、重塑权力流程、构建“城市大脑”的艰难历程与核心心得。

  2.情景模拟（45分钟）：模拟一场“智慧监管方案论证会”。学员分角色扮演市场监管局长、大数据局长、中小企业代表、平台企业代表、法学专家，就推行“基于人工智能算法的风险预警与差异化监管”方案的可行性、风险点、伦理边界进行辩论。教员引导大家思考技术赋能与权力边界、效率与公平、创新与安全的关系。

  3.精讲点拨（15分钟）：教员总结数字时代营商环境优化的核心原则：“用户导向、数据驱动、规则透明、包容审慎”。

  第七学时：攻坚领域前沿（二）——法治保障与产权保护

  1.专家对话（40分钟）：邀请法学专家与资深法官/律师，围绕“涉企司法案例”展开对话。重点讨论：如何界定和打击“隐性地方保护主义”？在合同执行、破产办理、知识产权保护中，如何体现对各类市场主体的一视同仁？行政诉讼如何有效规范政府行为？

  2.案例研讨（35分钟）：剖析一个典型的产权纠纷涉政府案例。小组讨论：若作为当地主官，如何在尊重司法独立的前提下，依法依规、积极主动地推动历史遗留问题的化解，并建立预防机制？

  3.观念强化（15分钟）：强调“法治是最好的营商环境”不是标语，而是需要具体化为：立法听取企业意见的刚性程序、司法公正的可感指标、行政执法“谦抑性”的普遍认同、政府带头守信践诺的硬约束。

  第八学时：战略规划制定工作坊

  1.战略工具导入（30分钟）：讲授“营商环境战略画布”工具，引导学员从“减少企业综合成本”、“提升企业成长预期”、“增强区域生态吸引力”三个价值维度，思考改革举措的布局。

  2.小组战略规划制定（60分钟）：各行动学习小组围绕本组课题，制定一个简明的“三年攻坚战略规划”，内容需包括：愿景目标、关键挑战、核心价值主张、3-5项突破性举措、风险预估与应对、关键里程碑。要求使用战略画布进行可视化呈现。

  3.小组间闪电展示与互评（30分钟）：每组用5分钟展示战略规划核心，其他组和教员进行质询与反馈。

  第三次课程：变革领导与协同执行（4学时）

  第九学时：领导变革的软技能

  1.影视案例教学（45分钟）：观看精选的影视片段（如《奠基者》中改革面临的内部阻力桥段），分析改革推动者在面临既得利益格局、官僚惯性、舆论质疑时的领导行为与沟通策略。

  2.角色扮演（45分钟）：设计情境——“你作为新上任的优化营商环境办公室主任，需要在一次全市干部大会上，就即将推出的一项触及部门利益的重大改革（如‘综合执法体制改革’）进行动员讲话。”学员轮流扮演，其他人扮演不同心态的听众（支持者、观望者、抵触者）。结束后进行多维反馈，重点分析如何构建“共同的危机感”、描绘“清晰的愿景”、提供“充分的赋能”、展示“坚定的决心”。

  3.核心技巧总结（30分钟）：提炼变革领导力的关键沟通技巧：用数据说话、用故事共情、用愿景引领、用坦诚建立信任、用小的胜利积累动能。

  第十学时：构建亲清政商关系工作坊

  1.情景辨析（40分钟）：呈现一系列政商交往中的模糊情境案例（如企业家的家庭宴请、节日礼品、出国考察邀请、子女就业求助等），分组讨论“如何既保持‘亲’的真诚服务，又守住‘清’的廉洁底线”？探讨建立规范化、常态化政企沟通机制的具体形式。

  2.最佳实践分享（35分钟）：介绍某些地区建立的“企业家服务中心”、“营商环境观察员”、“政企早茶会”等制度化沟通平台的设计与运作机制，分析其成功要素。

  3.小组演练（30分钟）：各组设计一套适用于本地区/本系统的“亲清政商交往正面清单、负面清单和倡导清单”，并进行阐述。

  第十一学时：跨部门协同与执行保障

  1.沙盘模拟（70分钟）：进行“重大项目全生命周期服务”跨部门协同沙盘模拟。学员被分配至发改、规划、住建、环保、水务、电力等不同角色，共同为一个虚拟的重大产业项目提供从签约到投产的全程服务。过程中设置各种意外障碍（如规划调整、管线迁改争议、环保标准更新等），考验协同效率、问题解决能力和契约精神。

  2.复盘与反思（35分钟）：模拟结束后，立即进行复盘。讨论：哪些机制促进了协同？哪些壁垒造成了内耗？如何从“部门主义”走向“整体政府”？教员引入“横向领导力”、“流程所有者”、“协同绩效考评”等概念与工具。

  第十二学时：行动学习小组中期咨询

  各行动学习小组在教员和催化师的指导下，就本组战略规划的可行性、实施路径的细化、可能遇到阻力及预案进行深入探讨。教员提供针对性工具和资源建议，帮助各组完善方案。此为承上启下的关键环节，为最终成果汇报做准备。

  第四次课程：评估赋能与未来引领（4学时）

  第十三学时：科学评估与以评促改

  1.专题讲座（40分钟）：由资深评估专家讲解营商环境评价指标设计的原理、常见误区（如“唯指标论”、“数据造假”）。重点探讨如何设计引入企业获得感、满意度等主观指标的评估体系，以及如何科学运用第三方评估结果。

  2.模拟评估设计（50分钟）：各小组转换角色，作为“第三方评估机构”，为另一个小组的课题改革方案，设计一套简易的“成效评估指标体系”及数据采集方法。随后进行交叉评议。

  3.观念提升（30分钟）：强调评估的目的不是排名，而是发现问题、诊断病因、促进学习。建立一种“不怕发现问题，就怕隐藏问题”的组织学习文化。

  第十四学时：未来趋势与前沿展望

  1.趋势报告（50分钟）：教员分享全球营商环境未来趋势报告，涵盖：绿色低碳转型对营商环境的新要求、产业链供应链韧性建设、数字经济新业态监管（如平台经济、人工智能）、应对人口结构变化的劳动力市场政策等。

  2.世界咖啡汇谈（40分钟）：围绕“面向2035，我们的营商环境需要为哪些未来做好准备？”设置数个话题站（如绿色转型站、数字融合站、老龄友好站、全球化新格局站）。学员轮转参与讨论，贡献观点。

  3.引领性思维总结（30分钟）：总结未来营商环境领导者必须具备的三种思维：韧性思维（应对不确定性）、共生思维（与市场社会共成长）、预见性思维（主动塑造未来规则）。

  第十五学时：行动学习成果最终汇报与答辩

  1.成果展示（90分钟）：各行动学习小组进行20分钟最终成果汇报，需完整呈现从问题诊断、战略规划到实施路径、评估方案的完整思考。汇报形式鼓励创新（如情景剧、模拟新闻发布会、白皮书发布等）。

  2.专业答辩（40分钟）：由教员、特邀专家（可能是来自企业、咨询机构或上级部门的代表）及其他学员组成评审团，对每个小组进行15分钟的质询答辩，问题尖锐、务实，直指方案痛点。

  第十六学时：个人领导力发展计划与课程闭环

  1.个人反思与计划制定（40分钟）：学员对照课程初期的反思笔记，回顾整个学习旅程的收获与冲击。独立制定一份“我的营商环境领导力发展行动计划”，明确回到岗位后立即可以启动的1-2项具体行动、中期学习目标以及需要寻求的支持。

  2.同行承诺与祝福（30分钟）：在小组内分享个人计划的核心内容，并相互给予反馈、建议与承诺支持。以一种庄重而温暖的方式，建立持续的同侪学习网