42国家战略与政策（情境教学课件）地理人教版选择性必修3

4.2国家战略与政策————鄂尔多斯:“能源之城”的绿色突围之路———————————————————第四章

保障国家安全的资源、环境战略与行动———————————新人教版选必三普通高中地理课程标准（2017年版）中华人民共和国教育部制定人民教育出版社举例说明环境保护政策、措施与国家安全的关系。1.结合实例，说明资源领域政策、措施与国家安全的关系。2.结合实例，说明环境领域政策、措施与国家安全的关系。3.结合材料，说明推动公众参与解决资源和环境问题的途径。学习目标课程标准逻辑建构情境导入：鄂尔多斯:“能源之城”的绿色突围之路情境1：国家能源“压舱石”的安全考验一、保障资源领域国家安全目标：资源持续、可靠、有效供给措施管控战略资源开发→沙戈荒新能源大基地建设加强战略资源储备→能源法规定储备制度完善运输通道安全→公铁联运＋电力外送情境2：从“死亡之海”到“蓝色绿洲”二、保障环境领域国家安全目标：保障自然条件不受威胁措施划定生态保护红线→占国土面积26.92%强化风险预警防控→天空地立体监测体系处置突发环境事件→重污染天气应急预案情境3：从“沙进人退”到“绿富同兴”三、推动公众参与必要性：公民社会责任措施履行法律义务→环保法规定的公民责任培养环境意识→先建后补激发内生动力参与社会监督→信息公开＋公众举报情境导入鄂尔多斯如何在能源保障、生态守护和全民参与中走出一条可持续发展之路?

鄂尔多斯，这座因“羊煤土气”闻名全国的资源型城市，正在经历一场深刻的绿色变革。这里既是国家能源战略的核心基地，承担着保障全国能源供应安全的重任；又是我国北方重要的生态安全屏障，肩负着防沙治沙、守护黄河“几字弯”的时代使命。鄂尔多斯:“能源之城”的绿色突围之路一、保障资源领域国家安全1.鄂尔多斯为什么被称为国家能源“压舱石”？如果它出问题，全国会怎样？2.国家为什么要出台《能源法》，专门规定能源储备制度？3.鄂尔多斯的煤炭和电力为什么要发展“公铁联运”和多元外送通道？

鄂尔多斯是我国重要的能源和战略资源基地，2025年全市在建及拟建新能源规模近6100万千瓦，正在向“2030年突破1亿千瓦”目标加速迈进-。2025年9月，我国最大的“沙戈荒”风电光伏基地——库布齐沙漠中北部新能源大基地全面开工建设，规划建设光伏800万千瓦、风电400万千瓦-。作为国家能源“压舱石”，鄂尔多斯的煤炭保供、新能源开发和能源运输安全直接关系到全国能源安全大局。情境一：国家能源“压舱石”的安全考验一、保障资源领域国家安全1.鄂尔多斯为什么被称为国家能源“压舱石”？如果它出问题，全国会怎样？

鄂尔多斯是我国重要的能源和战略资源基地，2025年全市在建及拟建新能源规模近6100万千瓦，正在向“2030年突破1亿千瓦”目标加速迈进-。2025年9月，我国最大的“沙戈荒”风电光伏基地——库布齐沙漠中北部新能源大基地全面开工建设，规划建设光伏800万千瓦、风电400万千瓦-。作为国家能源“压舱石”，鄂尔多斯的煤炭保供、新能源开发和能源运输安全直接关系到全国能源安全大局。情境一：国家能源“压舱石”的安全考验•鄂尔多斯是全国重要煤炭、天然气、新能源基地，关系国家能源持续、可靠、有效供给。•若出问题，将冲击全国能源供应安全，影响经济社会稳定。一、保障资源领域国家安全1.保障资源领域国家安全的目标保障经济社会发展所需的资源能持续、可靠和有效地供给其中战略资源的开发、储备和运输尤为重要海上石油钻井平台石油储备石油运输管控战略资源的开发加强战略资源的储备完善资源运输通道的建设和安全一、保障资源领域国家安全2.国家为什么要出台《能源法》，专门规定能源储备制度？

2025年1月1日，《中华人民共和国能源法》正式施行，涵盖了能源规划、能源储备和应急等内容，填补了我国在能源法律法规顶层设计上的空白。情境一：国家能源“压舱石”的安全考验应对供应中断、平抑价格波动、稳定市场预期。从法律层面确保“手中有油（能），心中不慌”。一、保障资源领域国家安全2.保障资源领域国家安全的措施（1）有效管控战略资源的开发思考:能源战略、能源规划、能源综合规划和能源专项规划有什么区别？根据本国的资源储量和消费需求，结合国际市场，国家制定战略资源开发战略，并通过具体的规划细化该战略。能源战略是总领能源规划是在能源战略下的规划，包括能源综合规划和能源专项规划。能源综合规划是以一定时间跨度为计划的总体规划能源专项规划是针对某类能源的具体规划。我国能源生产和消费革命战略（2016-2030）2020年非化石能源占比15%；能源自给能力保持在80%以上2021-2030年能源消费总量控制在60亿吨标准煤以内，非化石能源占比20%左右，天然气占比达15%左右展望2050年能源消费总量基本稳定，非化石能源占比超过50%案例一、保障资源领域国家安全2.保障资源领域国家安全的措施（2）加强战略资源储备以保障国家安全为宗旨，储存对国家安全和国民经济可持续发展具有深远影响和作用的战略资源，以备非常时期利用。制定战略资源储备政策，需要根据本国战略资源的特点，综合分析各方面的因素，明确储备资源的种类及其储备规模。石油储备制度案例阅读课本P101案例，思考：1、我国石油储备基地分布有什么特点？为什么这样布局？2、建立石油储备制度有何作用？世界许多国家把建立石油战略储备作为保障石油供应安全的首要措施。中国也建立了多个石油储备基地。石油储备制度案例1、我国石油储备基地分布有什么特点？为什么这样布局？①主要分布在沿海地区。②储存和分配石油的运输条件便利，靠近石化工业（或靠近能源消费市场）。石油储备制度案例2、建立石油储备制度有何作用？①满足国内石油需求，保障经济发展（保障供应）；②应对突发事件，保障国家能源安全（减少风险）；③带动基础设施建设；④带动相关产业发展，促进就业；⑤稳定价格，避免在国际市场受制于人。一、保障资源领域国家安全3.鄂尔多斯的煤炭和电力为什么要发展“公铁联运”和多元外送通道？

鄂尔多斯的煤炭和新能源电力如何安全运送到全国各地？在冬季煤炭运输旺季，准格尔旗的S24线、S103线作为煤炭外运重要通道，重载货车往来不息，公路养护部门全面升级养护举措保障运输安全-。同时，鄂尔多斯正在建设多条煤炭铁路专用线和新能源外送通道-。情境一：国家能源“压舱石”的安全考验避免单一通道受自然灾害、突发事件影响而中断。多元运输网络增强资源供给的安全韧性。一、保障资源领域国家安全2.保障资源领域国家安全的措施（3)完善资源运输战略通道建设和安全世界主要能源进口国为保障石油运输安全采取了掌控强大的油轮船队、运输通道多元化和紧急状况下的军事保障等一系列措施。中国五大能源战略通道：中亚油气管道、中俄油气管道(东、西两线)、海上进口通道、中缅油气管道、中巴油气管道。一、保障资源领域国家安全2.保障资源领域国家安全的措施（3)完善资源运输战略通道建设和安全中国五大能源战略通道：中亚油气管道中俄油气管道(东、西两线)海上进口通道中缅油气管道中巴油气管道主要着眼点主要措施典例保障资源领域国家安全

有效管控战略资源的开发严格审核稀土矿资源的开矿许可加强战略资源储备我国目前已经建设多处石油储备基地完善资源运输战略通道建设和安全保护措施我国建设的西气东输工程已经安全运行多年课堂小结二、保障环境领域国家安全1.鄂尔多斯划了2.34万平方公里的生态保护红线，红线内能建工厂吗？为什么？2.为什么要用“卫星遥感+无人机+视频监控”搞“天空地”立体监测？3.一旦发生煤化工企业泄漏事件，按什么步骤来应急处置

鄂尔多斯地处黄河“几字弯”腹地，是我国北方防沙带的关键区域，境内有库布其沙漠和毛乌素沙地两大沙漠-。鄂尔多斯划定了约2.34万平方公里的生态保护红线；公安部门联合相关部门运用“卫星遥感+空中巡视+视频巡查+地面巡逻”等方式，开展常态化全天候无死角监测预警和隐患排查，目前已接入黄河干流和十大孔兑沿线3000多路视频；发布《重污染天气应急预案》，建立了完整的应急预案体系。经过几代人的不懈努力，库布其沙漠治理率达到40%，入黄河泥沙量由2700多万吨降至400多万吨-。然而，随着能源开发和城市扩张，生态保护压力依然巨大。情境二：从“死亡之海”到“蓝色绿洲”二、保障环境领域国家安全1.鄂尔多斯划了2.34万平方公里的生态保护红线，红线内能建工厂吗？为什么？

鄂尔多斯地处黄河“几字弯”腹地，是我国北方防沙带的关键区域，境内有库布其沙漠和毛乌素沙地两大沙漠-。鄂尔多斯划定了约2.34万平方公里的生态保护红线；公安部门联合相关部门运用“卫星遥感+空中巡视+视频巡查+地面巡逻”等方式，开展常态化全天候无死角监测预警和隐患排查，目前已接入黄河干流和十大孔兑沿线3000多路视频；发布《重污染天气应急预案》，建立了完整的应急预案体系。经过几代人的不懈努力，库布其沙漠治理率达到40%，入黄河泥沙量由2700多万吨降至400多万吨-。然而，随着能源开发和城市扩张，生态保护压力依然巨大。情境二：从“死亡之海”到“蓝色绿洲”不能进行大规模生产活动和工程建设。•红线区域具有重要生态功能或敏感脆弱，必须强制性保护。二、保障环境领域国家安全1.保障环境领域国家安全的目标

做好环境的常规保护、环境风险的预警防控、突发环境事件的应对等工作。

保障人民赖以生存发展的大气、水、土壤等自然条件不受威胁和破坏。要求二、保障环境领域国家安全2.保障环境领域国家安全的措施划定生态保护红线定义:生态保护红线所圈定的空间范围是具有重要生态功能、必须强制性保护的区域。主要类型:

一是具有重要生态功能区域

二是生态环境敏感脆弱区域具体要求:在生态红线内的区域,不能进行大规模的生产活动和工程建设。知识拓展：我国的重点生态功能区和生态脆弱区的分布我国生态脆弱区的分布国家重点生态功能区示意二、保障环境领域国家安全2.为什么要用“卫星遥感+无人机+视频监控”搞“天空地”立体监测？

鄂尔多斯地处黄河“几字弯”腹地，是我国北方防沙带的关键区域，境内有库布其沙漠和毛乌素沙地两大沙漠-。鄂尔多斯划定了约2.34万平方公里的生态保护红线；公安部门联合相关部门运用“卫星遥感+空中巡视+视频巡查+地面巡逻”等方式，开展常态化全天候无死角监测预警和隐患排查，目前已接入黄河干流和十大孔兑沿线3000多路视频；发布《重污染天气应急预案》，建立了完整的应急预案体系。经过几代人的不懈努力，库布其沙漠治理率达到40%，入黄河泥沙量由2700多万吨降至400多万吨-。然而，随着能源开发和城市扩张，生态保护压力依然巨大。情境二：从“死亡之海”到“蓝色绿洲”实现全天候、无死角监测。做到环境风险“早发现、早预警、早处置”，提升防控能力。二、保障环境领域国家安全2.保障环境领域国家安全的措施②强化环境风险的预警和防控风险预警：通过对风险信息的分析、推断，发布具有警示性的信息以及相关的对策建议。风险防控：根据风险预警的结果采取相应的应对措施，以提升应急响应水平和风险规避水平。我国已建立大气、水等环境污染监测网络，对常规污染指标进行预警。二、保障环境领域国家安全3.一旦发生煤化工企业泄漏事件，按什么步骤来应急处置

鄂尔多斯地处黄河“几字弯”腹地，是我国北方防沙带的关键区域，境内有库布其沙漠和毛乌素沙地两大沙漠-。鄂尔多斯划定了约2.34万平方公里的生态保护红线；公安部门联合相关部门运用“卫星遥感+空中巡视+视频巡查+地面巡逻”等方式，开展常态化全天候无死角监测预警和隐患排查，目前已接入黄河干流和十大孔兑沿线3000多路视频；发布《重污染天气应急预案》，建立了完整的应急预案体系。经过几代人的不懈努力，库布其沙漠治理率达到40%，入黄河泥沙量由2700多万吨降至400多万吨-。然而，随着能源开发和城市扩张，生态保护压力依然巨大。情境二：从“死亡之海”到“蓝色绿洲”风险控制→应急准备→应急处置→事后恢复→信息公开建立科学、有序、高效的应急管理机制。二、保障环境领域国家安全2.保障环境领域国家安全的措施③妥善处置突发环境事件事前事中事后过程披露三、推动公众参与1.库布其治沙的“先建后补”政策，为什么能把农牧民从“破坏者”变成“守护者”？2.作为中学生，你能为家乡生态保护做哪些事？

在库布其沙漠治理中，有一个引人深思的转变：曾经因过度放牧加速沙漠化的农牧民，如今成了治沙的主力军。鄂尔多斯创新推出“先建后补”政策——农牧民自己先在沙地种植，验收达到标准后政府给予补贴，让农牧民从“要我管”变成“我要管”。同时，“以工代赈”等政策让农牧民通过承建项目、投工投劳等方式，人均增收超过3万元，实现了生态效益与经济效益双赢-。鄂尔多斯还探索建立了生态保护与农牧民利益紧密联结机制，让保护者切实受益。情境三：从“沙进人退”到“绿富同兴”三、推动公众参与1.库布其治沙的“先建后补”政策，为什么能把农牧民从“破坏者”变成“守护者”？

在库布其沙漠治理中，有一个引人深思的转变：曾经因过度放牧加速沙漠化的农牧民，如今成了治沙的主力军。鄂尔多斯创新推出“先建后补”政策——农牧民自己先在沙地种植，验收达到标准后政府给予补贴，让农牧民从“要我管”变成“我要管”。同时，“以工代赈”等政策让农牧民通过承建项目、投工投劳等方式，人均增收超过3万元，实现了生态效益与经济效益双赢-。鄂尔多斯还探索建立了生态保护与农牧民利益紧密联结机制，让保护者切实受益。情境三：从“沙进人退”到“绿富同兴”公众参与是解决资源、环境问题的重要力量。通过利益联结机制激发内生动力，实现“绿富同兴”。三、推动公众参与1.推动公众参与的重要性资源、环境与每个公民息息相关。参与防治环境污染和解决资源、环境问题行动是公民的社会责任。制定相关的政策、措施引导公众树立正确的资源观、环境观推动公众参与资源和环境保护行动是保障资源、环境领域国家安全的重要途径。观念行动三、推动公众参与2.作为中学生，你能为家乡生态保护做哪些事？

在库布其沙漠治理中，有一个引人深思的转变：曾经因过度放牧加速沙漠化的农牧民，如今成了治沙的主力军。鄂尔多斯创新推出“先建后补”政策——农牧民自己先在沙地种植，验收达到标准后政府给予补贴，让农牧民从“要我管”变成“我要管”。同时，“以工代赈”等政策让农牧民通过承建项目、投工投劳等方式，人均增收超过3万元，实现了生态效益与经济效益双赢-。鄂尔多斯还探索建立了生态保护与农牧民利益紧密联结机制，让保护者切实受益。情境三：从“沙进人退”到“绿富同兴”•履行义务：垃圾分类、节约用电用水。•培养意识：宣传环保知识，践行绿色生活方式。•参与监督：通过环保举报平台反映问题，参加环保志愿活动。三、推动公众参与2.推动公众参与的措施(1)推动公众履行相关法律义务许多国家都制定相应的法律法规，对公众参与环境保护作出规定，明确提出保护环境是公民的法定义务，要求每个公民认真履行相关法律义务，并将节约资源、保护环境的意识转化到日常行为中，用法律和相关制度来规范自己的行为。《中华人民共和国环境保护法》规定的公众环保义务在《中华人民共和国环境保护法》中，规定了公众在以下方面的环保义务一切单位和个人都有保护环境的义务。(第6条第1款)公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。(第6条第4款)国家鼓励和引导公民、法人和其他组织使用有利于保护环境的产品和再生产品，减少废弃物的产生。(第36条第1款)三、推动公众参与2.推动公众参与的措施(2)培养公众的环境意识通过宣传教育，使公众认识节约资源、保护环境是每一个人不可推卸的责任和义务，资源、环境法律和政策才能得以顺利实施。维护资源、环境领域的国家安全才能变成每个人的自觉行动。节约能源资源践行绿色消费选择低碳出行分类投放垃圾减少污染产生呵护自然生态公民生态环境行为规范示例类别具体内容节约能源资源合理设定空调温度(夏季不低于26℃，冬季不高于20℃)，及时关闭电器电源，多走楼梯少乘电梯，人走关灯，一水多用，节约用纸，按需点餐不浪费践行绿色消费优先选择绿色产品，尽量购买耐用品，少使用一次性用品和过度包装商品，不跟风购买更新换代快的电子产品，外出自带购物袋、水杯等，闲置物品改造利用或交流捐赠选择低碳出行优先步行、骑行或公共交通出行，多使用共享交通工具，家庭用车优先选择新能源汽车或节能型汽车分类投放垃圾学习并掌握垃圾分类和回收利用知识，按标志单独投放有害垃圾，分类投放其他生活垃圾，不乱扔、乱放减少污染产生不焚烧垃圾、秸秆，少烧散煤，少燃放烟花爆竹，抵制露天烧烤，减少油烟排放，少用化学洗涤剂，少用化肥、农药，避免噪声扰民呵护自然生态爱护山水林田湖草生态系统，积极参与义务植树，保护野生动植物，不破坏野生动植物栖息地，不随意进人自然保护区，不购买、不使用珍稀野生动植物制品，拒食珍稀野生动植物三、推动公众参与2.推动公众参与的措施(3)推动公众参与资源、环境事务的社会监督

采取各种有效措施，保障公众依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利，推动公众参与资源、环境事务的社会监督。推动公众参与资源环境事务社会监督的主要措施类别具体内容加强宣传动员培育公众参与资源、环境保护的热情，广泛动员公众参与资源、环境保护事务，维护自身的环境权益推进资源、环境信息公开通过政府门户网站、政务微博等便于公众知晓的方式，公开资源、环境管理信息和环境质量信息。定期公布重点企业污染物排放情况畅通公众表达及诉求渠道建设政府、企业、公众三方对话机制，开辟有效的意见表达和投诉渠道，搭建公众参与和沟通的对接平台完善法律法规建立健全环境公益诉讼机制，加大公众参与资源、环境保护的司法保障加大对相关社会组织的扶持力度对相关社会组织及其成员进行专业培训；积极支持社会组织开展资源、环境保护宣传教育、咨询服务、环境违法监督和法律援助等活动，鼓励社会组织为完善资源、环境保护法律法规和政策制定积极建言献策公地悲剧

无论是美国西部大草原的过度放牧，还是鄂尔多斯曾经“沙进人退”的困境，都说明了一个道理：产权不明晰、责任不落实，公共资源必然走向枯竭。

鄂尔多斯的绿色突围之路告诉我们：从国家能源战略的顶层设计，到生态保护红线的空间管控，再到农牧民“先建后补”的制度创新——国家战略与政策，正是避免“公地悲剧”的根本之策。从国家战略到全民行动，我们每个人都不是生态安全的旁观者，而是美丽中国的守护者。本课小结课堂小结国家战略与政策保障资源领域国家安全有效管控战略资源开发加强战略资源储备完善资源运输战略通道建设和安全保护措施保障环境领域国家安全划定生态保护红线强化环境风险的预警和防控妥善处置突发环境事件推动公众参与推动公众履行相关法律义务培养公众的环境意识推动公众参与资源环境事务的社会监督随堂演练可控核聚变是面向未来的终极能源方案之一，其燃料氘可从海水中提取，每升海水中约含0.03克氘，其核聚变所释放的能量相当于300升汽油。目前我国在核聚变领域的研究处于世界前列。下表为各类100MW电站一年所需的燃料和排放物统计表。据此完成下面小题。1．若核聚变发电进入商业化阶段，大型核聚变能源基地最先布局在（

）A．中部交通枢纽 B．西北内陆无人区C．东南沿海城市 D．东北老工业基地2．实现核聚变能源应用将有力保障我国能源安全，关键在于它能（

）A．实现能源供需平衡配置 B．彻底改变能源消费结构C．避免远距离输电的风险D．实现能源供给自主可控C

D

电站类型燃料排放物燃煤电站140万吨原煤CO213.25万吨，SO212.79吨，NOx18.27吨等燃气电站2.4亿标准立方米天然气CO23.81万吨，SO2750吨，NOx150吨裂变电站28吨浓缩铀2.3吨强辐射核废料聚变电站181kg氘、272kg氚408kg氦随堂演练黑龙江和乌苏里江是中国与俄罗斯的界河，盛产鳜鱼等名优鱼类。每年6月11日至7月15日和10月1日至10月20日黑龙江和乌苏里江全线禁渔。完成下面小题。3．黑龙江、乌苏里江全线禁渔的主要目的是（

）A．促进旅游业发展 B．保障鱼类产卵和繁育C．躲避风浪确保安全 D．集中劳动力供给种植业4．为保障渔业资源可持续利用，黑龙江和乌苏里江地区可采取的措施是（

）A．大力发展远洋渔业 B