烤烟生产包保责任制度

烤烟生产包保责任制度一、烤烟生产包保责任制度

第一条为规范烤烟生产管理，明确各级责任主体，确保烤烟生产任务顺利完成，提高烟叶质量，促进烟农增收，依据国家烟草专卖局及地方相关政策法规，制定本制度。

第二条本制度适用于烤烟生产全过程，包括烟叶种植、育苗、移栽、田间管理、烘烤、收购等环节，涵盖各级烟草部门、烟叶站、烟草合作社及烟农等相关责任主体。

第三条烤烟生产包保责任制度坚持“统一领导、分级负责、责任到人、考核到位”的原则，确保烤烟生产各项工作有序开展。

第四条省级烟草专卖局负责制定烤烟生产总体规划和政策，监督指导各级烟草部门落实烤烟生产包保责任制度，协调解决生产过程中重大问题。

第五条市级烟草专卖局负责制定本地区烤烟生产实施方案，明确各区县烤烟生产任务，组织协调区县烟草部门落实包保责任。

第六条区县级烟草专卖局负责具体落实烤烟生产包保责任，包括制定烤烟生产计划、组织烟叶种植、开展技术培训、提供生产资料、监督烟叶质量等。

第七条烟叶站负责辖区内烤烟生产的日常管理，包括烟叶种植面积核实、育苗指导、移栽协调、田间管理监督、烘烤技术支持、烟叶收购组织等。

第八条烟草合作社负责烟农的生产组织和技术服务，包括烟苗供应、技术培训、生产资料配送、田间管理指导、烘烤服务、烟叶收购协调等。

第九条烟农作为烤烟生产的基本单位，负责按照烤烟生产技术规范进行种植，保证烟叶质量，按时完成烟叶交售任务。

第十条各级烟草部门及烟叶站应建立健全烤烟生产包保责任体系，明确各级责任主体的具体职责和任务，确保责任落实到位。

第十一条省级烟草专卖局对市级烟草专卖局、市级烟草专卖局对区县级烟草专卖局、区县级烟草专卖局对烟叶站和烟草合作社实行目标责任考核，考核结果与绩效挂钩。

第十二条烟叶站对烟农实行包保责任制，明确包保责任人，定期走访烟农，了解生产情况，提供技术指导，帮助解决生产难题。

第十三条烟草合作社对烟农实行全程服务，提供育苗、移栽、田间管理、烘烤等环节的技术支持和生产资料配送，确保烟叶生产顺利进行。

第十四条各级烟草部门及烟叶站应加强对烤烟生产的监督检查，对发现的问题及时进行整改，确保烤烟生产各项工作符合技术规范和标准。

第十五条烟农应积极配合各级烟草部门及烟叶站的工作，如实提供生产情况，及时反映生产中遇到的问题，共同促进烤烟生产提质增效。

第十六条对于在烤烟生产包保责任制度落实过程中表现突出的单位和个人，给予表彰奖励；对于未履行责任或履职不到位的单位和个人，依法依规进行问责。

第十七条本制度由省级烟草专卖局负责解释，自发布之日起施行。各级烟草部门及烟叶站应根据本制度制定具体实施细则，确保制度有效落实。

二、烤烟生产包保责任制度具体实施办法

第一条各级烟草部门及烟叶站应依据烤烟生产包保责任制度，结合本地区实际情况，制定年度烤烟生产包保实施方案，明确各责任主体的包保对象、包保任务、包保措施及考核办法。

第二条省级烟草专卖局负责制定烤烟生产总体规划和政策，协调解决各级烟草部门在烤烟生产过程中遇到的重大问题，指导各级烟草部门落实烤烟生产包保责任制度。

第三条市级烟草专卖局负责制定本地区烤烟生产实施方案，明确各区县烤烟生产任务，组织协调区县烟草部门落实包保责任，监督指导区县烟草部门开展烤烟生产包保工作。

第四条区县级烟草专卖局负责具体落实烤烟生产包保责任，包括制定烤烟生产计划、组织烟叶种植、开展技术培训、提供生产资料、监督烟叶质量等，确保烤烟生产各项工作有序开展。

第五条烟叶站负责辖区内烤烟生产的日常管理，包括烟叶种植面积核实、育苗指导、移栽协调、田间管理监督、烘烤技术支持、烟叶收购组织等，确保烤烟生产技术规范落实到位。

第六条烟草合作社负责烟农的生产组织和技术服务，包括烟苗供应、技术培训、生产资料配送、田间管理指导、烘烤服务、烟叶收购协调等，确保烟农生产顺利进行。

第七条烟农作为烤烟生产的基本单位，负责按照烤烟生产技术规范进行种植，保证烟叶质量，按时完成烟叶交售任务，积极配合各级烟草部门及烟叶站的工作。

第八条各级烟草部门及烟叶站应建立健全烤烟生产包保责任体系，明确各级责任主体的具体职责和任务，确保责任落实到位，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

第九条省级烟草专卖局对市级烟草专卖局、市级烟草专卖局对区县级烟草专卖局、区县级烟草专卖局对烟叶站和烟草合作社实行目标责任考核，考核结果与绩效挂钩，确保烤烟生产包保责任制度有效落实。

第十条烟叶站对烟农实行包保责任制，明确包保责任人，定期走访烟农，了解生产情况，提供技术指导，帮助解决生产难题，确保烟农生产顺利进行。

第十一条烟草合作社对烟农实行全程服务，提供育苗、移栽、田间管理、烘烤等环节的技术支持和生产资料配送，确保烟叶生产顺利进行，提高烟叶质量。

第十二条各级烟草部门及烟叶站应加强对烤烟生产的监督检查，对发现的问题及时进行整改，确保烤烟生产各项工作符合技术规范和标准，提高烟叶质量。

第十三条烟农应积极配合各级烟草部门及烟叶站的工作，如实提供生产情况，及时反映生产中遇到的问题，共同促进烤烟生产提质增效。

第十四条对于在烤烟生产包保责任制度落实过程中表现突出的单位和个人，给予表彰奖励；对于未履行责任或履职不到位的单位和个人，依法依规进行问责，确保烤烟生产包保责任制度有效落实。

第十五条各级烟草部门及烟叶站应根据烤烟生产包保责任制度，结合本地区实际情况，制定具体实施细则，确保制度有效落实，促进烤烟生产提质增效。

第十六条各级烟草部门及烟叶站应加强烤烟生产包保责任制度的宣传培训，提高各级责任主体的责任意识和履职能力，确保烤烟生产包保责任制度有效落实。

第十七条各级烟草部门及烟叶站应建立健全烤烟生产包保责任制度的监督机制，加强对制度落实情况的监督检查，确保制度有效落实，促进烤烟生产提质增效。

第十八条各级烟草部门及烟叶站应加强烤烟生产包保责任制度的考核评估，定期对制度落实情况进行考核评估，及时发现问题，及时整改，确保制度有效落实。

第十九条各级烟草部门及烟叶站应加强烤烟生产包保责任制度的创新完善，根据烤烟生产发展变化，及时调整完善制度，确保制度适应烤烟生产发展需要。

第二十条各级烟草部门及烟叶站应加强烤烟生产包保责任制度的协调配合，各级责任主体之间应加强协调配合，形成工作合力，确保烤烟生产包保责任制度有效落实。

第二十一条各级烟草部门及烟叶站应加强烤烟生产包保责任制度的信息共享，各级责任主体之间应加强信息共享，及时沟通生产情况，确保烤烟生产包保责任制度有效落实。

第二十二条各级烟草部门及烟叶站应加强烤烟生产包保责任制度的档案管理，建立健全烤烟生产包保责任制度档案，确保制度落实情况有据可查。

第二十三条各级烟草部门及烟叶站应加强烤烟生产包保责任制度的法制建设，依据国家烟草专卖局及地方相关政策法规，制定完善烤烟生产包保责任制度，确保制度合法合规。

第二十四条各级烟草部门及烟叶站应加强烤烟生产包保责任制度的文化建设，培育烤烟生产包保责任文化，提高各级责任主体的责任意识和履职能力，确保烤烟生产包保责任制度有效落实。

三、烤烟生产包保责任制度监督考核

第一条各级烟草部门应建立健全烤烟生产包保责任制度的监督考核机制，明确监督考核主体、内容、方式及程序，确保监督考核工作规范有序进行。

第二条省级烟草专卖局负责对市级烟草专卖局、市级烟草专卖局负责对区县级烟草专卖局、区县级烟草专卖局负责对烟叶站和烟草合作社的烤烟生产包保责任落实情况进行监督考核，考核结果作为绩效评价的重要依据。

第三条区县级烟草专卖局应定期对辖区内烟叶站的烤烟生产包保责任落实情况进行监督考核，重点考核烟叶站对烟农的包保责任落实情况，确保烟叶站认真履行包保职责。

第四条烟叶站应定期对辖区内烟农的烤烟生产包保责任落实情况进行监督考核，重点考核烟农对烤烟生产技术规范的执行情况，确保烟农按要求进行生产。

第五条烟草合作社应定期对烟农的烤烟生产包保责任落实情况进行监督考核，重点考核烟草合作社对烟农的技术服务和生产组织情况，确保烟草合作社认真履行包保职责。

第六条各级烟草部门及烟叶站应建立烤烟生产包保责任制度的监督检查制度，定期或不定期对烤烟生产包保责任落实情况进行监督检查，及时发现并纠正存在的问题。

第七条省级烟草专卖局应组织对市级烟草专卖局、市级烟草专卖局应组织对区县级烟草专卖局的烤烟生产包保责任落实情况进行抽查，确保监督考核工作取得实效。

第八条区县级烟草专卖局应组织对烟叶站和烟草合作社的烤烟生产包保责任落实情况进行抽查，确保监督考核工作取得实效。

第九条烟叶站应组织对烟农的烤烟生产包保责任落实情况进行抽查，确保监督考核工作取得实效。

第十条各级烟草部门及烟叶站应建立烤烟生产包保责任制度的考核评估制度，定期对制度落实情况进行考核评估，及时发现问题，及时整改。

第十一条省级烟草专卖局应组织对市级烟草专卖局、市级烟草专卖局应组织对区县级烟草专卖局的烤烟生产包保责任制度落实情况进行考核评估，评估结果作为绩效评价的重要依据。

第十二条区县级烟草专卖局应组织对辖区内烟叶站和烟草合作社的烤烟生产包保责任制度落实情况进行考核评估，评估结果作为绩效评价的重要依据。

第十三条烟叶站应组织对辖区内烟农的烤烟生产包保责任制度落实情况进行考核评估，评估结果作为绩效评价的重要依据。

第十四条各级烟草部门及烟叶站应建立烤烟生产包保责任制度的奖惩制度，对在制度落实过程中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，对未履行责任或履职不到位的单位和个人依法依规进行问责。

第十五条省级烟草专卖局应建立对市级烟草专卖局、市级烟草专卖局应建立对区县级烟草专卖局的烤烟生产包保责任制度落实情况的奖惩制度，奖惩结果作为绩效评价的重要依据。

第十六条区县级烟草专卖局应建立对辖区内烟叶站和烟草合作社的烤烟生产包保责任制度落实情况的奖惩制度，奖惩结果作为绩效评价的重要依据。

第十七条烟叶站应建立对辖区内烟农的烤烟生产包保责任制度落实情况的奖惩制度，奖惩结果作为绩效评价的重要依据。

第十八条各级烟草部门及烟叶站应建立烤烟生产包保责任制度的申诉制度，对考核评估结果有异议的单位和个人，可依法依规提出申诉，确保监督考核工作的公平公正。

第十九条各级烟草部门及烟叶站应加强烤烟生产包保责任制度的宣传培训，提高各级责任主体的责任意识和履职能力，确保监督考核工作取得实效。

第二十条各级烟草部门及烟叶站应加强烤烟生产包保责任制度的信息公开，及时公布监督考核结果，接受社会监督，确保监督考核工作取得实效。

四、烤烟生产包保责任制度保障措施

第一条各级烟草部门应将烤烟生产包保责任制度的落实纳入年度工作重点，提供必要的经费保障，确保制度实施所需的人员、物资、技术等各项资源得到有效配置，为制度的顺利运行奠定坚实的物质基础。

第二条建立健全烤烟生产包保责任制度的组织保障机制，明确各级烟草部门及烟叶站、烟草合作社的职责分工，形成上下联动、协同配合的工作格局，确保制度落实工作有人抓、有人管、有人负责，避免出现推诿扯皮现象。

第三条加强烤烟生产包保责任制度的人才队伍建设，通过培训、学习、实践等多种方式，提高各级责任主体的业务能力和管理水平，特别是要加强对基层烟叶站技术人员和烟草合作社服务人员的培训，提升其服务烟农的能力和水平，确保制度落实有合格的人员保障。

第四条完善烤烟生产包保责任制度的科技支撑体系，加强与科研院所、高等院校的合作，引进和研发先进的烤烟生产技术，推广应用优良品种、高效植保、绿色防控等技术，提高烤烟生产的科技含量和效益水平，为制度落实提供强有力的技术支撑。

第五条建立健全烤烟生产包保责任制度的物资保障机制，确保烤烟生产所需的生产资料，如种子、化肥、农药、农膜等，能够及时足量供应到生产一线，满足烟农的生产需求，避免因物资短缺影响烤烟生产进度和质量。

第六条加强烤烟生产包保责任制度的信息化建设，利用现代信息技术，建立烤烟生产信息管理平台，实现烤烟生产信息的实时采集、传输、处理和应用，提高信息管理的效率和水平，为制度落实提供信息支持。

第七条建立健全烤烟生产包保责任制度的政策保障机制，根据烤烟生产发展的需要，及时出台相关政策措施，如烟叶价格政策、生产补贴政策、风险保障政策等，调动烟农的生产积极性，保障烟农的合法权益，为制度落实创造良好的政策环境。

第八条加强烤烟生产包保责任制度的风险防范机制，建立健全烤烟生产风险预警体系，加强对自然灾害、病虫害、市场风险等的监测和预警，及时采取应对措施，降低风险发生的可能性和危害程度，保障烤烟生产的稳定发展。

第九条建立健全烤烟生产包保责任制度的激励机制，对在制度落实过程中表现突出的单位和个人，给予表彰奖励，如物质奖励、精神奖励、晋升奖励等，激发各级责任主体的积极性和创造性，形成争先创优的良好氛围。

第十条建立健全烤烟生产包保责任制度的约束机制，对在制度落实过程中存在问题的单位和个人，依法依规进行问责，如批评教育、通报批评、经济处罚、行政处分等，确保各级责任主体认真履行职责，维护制度的严肃性和权威性。

第十一条加强烤烟生产包保责任制度的宣传引导，通过多种渠道和方式，宣传制度的内涵和要求，提高各级责任主体的责任意识和法治观念，营造良好的制度实施氛围，为制度落实提供思想保障。

第十二条加强烤烟生产包保责任制度的监督检查，建立健全监督网络，加强对制度落实情况的监督检查，及时发现和纠正存在的问题，确保制度得到有效执行，维护制度的严肃性和权威性。

第十三条加强烤烟生产包保责任制度的考核评估，定期对制度落实情况进行考核评估，总结经验，查找不足，不断完善制度，提高制度的科学性和有效性，确保制度能够适应烤烟生产发展的需要。

第十四条加强烤烟生产包保责任制度的创新完善，根据烤烟生产发展的新形势、新任务、新要求，及时调整完善制度，增强制度的适应性和可操作性，确保制度能够发挥最大的作用，促进烤烟生产的持续健康发展。

第十五条加强烤烟生产包保责任制度的协调配合，各级烟草部门及烟叶站、烟草合作社之间应加强协调配合，形成工作合力，共同推进制度的落实，避免出现各自为政、相互矛盾的现象，确保制度能够顺利实施。

第十六条加强烤烟生产包保责任制度的信息共享，各级烟草部门及烟叶站、烟草合作社之间应加强信息共享，及时沟通生产情况，共同研究解决生产中的问题，提高制度的实施效率，确保制度能够取得实效。

第十七条加强烤烟生产包保责任制度的档案管理，建立健全烤烟生产包保责任制度档案，对制度实施过程中的各项资料进行收集、整理、归档，确保制度落实情况有据可查，为制度的总结和评估提供依据。

第十八条加强烤烟生产包保责任制度的法制建设，依据国家烟草专卖局及地方相关政策法规，制定完善烤烟生产包保责任制度，确保制度合法合规，为制度的实施提供法制保障。

第十九条加强烤烟生产包保责任制度的文化建设，培育烤烟生产包保责任文化，提高各级责任主体的责任意识和法治观念，形成人人有责、人人尽责的良好氛围，为制度的落实提供文化保障。

五、烤烟生产包保责任制度实施效果评估与改进

第一条各级烟草部门应定期对烤烟生产包保责任制度的实施效果进行评估，全面总结制度实施过程中的经验做法，分析存在的问题和不足，提出改进措施，确保制度不断优化完善，更好地适应烤烟生产发展的需要。

第二条评估烤烟生产包保责任制度实施效果应坚持客观公正、科学严谨的原则，采用多种评估方法，如问卷调查、实地考察、数据分析等，全面准确地反映制度的实施情况和效果。

第三条评估烤烟生产包保责任制度实施效果应重点关注以下几个方面：一是烤烟生产任务的完成情况，二是烟叶质量水平的提高情况，三是烟农收入的增加情况，四是烤烟生产风险的控制情况，五是制度实施过程中存在的问题和不足。

第四条各级烟草部门应建立烤烟生产包保责任制度实施效果的评估指标体系，明确评估指标、评估标准、评估方法等，确保评估工作的规范性和科学性。

第五条省级烟草专卖局应组织对市级烟草专卖局、市级烟草专卖局应组织对区县级烟草专卖局的烤烟生产包保责任制度实施效果进行评估，并将评估结果作为绩效评价的重要依据。

第六条区县级烟草专卖局应组织对辖区内烟叶站和烟草合作社的烤烟生产包保责任制度实施效果进行评估，并将评估结果作为绩效评价的重要依据。

第七条烟叶站应组织对辖区内烟农的烤烟生产包保责任制度实施效果进行评估，并将评估结果作为绩效评价的重要依据。

第八条各级烟草部门应将烤烟生产包保责任制度实施效果的评估结果及时反馈给被评估单位，并督促其认真整改存在的问题，确保制度实施效果得到持续改进。

第九条各级烟草部门应根据烤烟生产包保责任制度实施效果的评估结果，及时调整完善制度，增强制度的针对性和可操作性，确保制度能够更好地适应烤烟生产发展的需要。

第十条各级烟草部门应加强对烤烟生产包保责任制度实施效果评估结果的分析研究，总结经验，查找不足，提出改进措施，为制度的进一步完善提供参考依据。

第十一条各级烟草部门应将烤烟生产包保责任制度实施效果评估结果向社会公开，接受社会监督，提高制度的透明度和公信力。

第十二条各级烟草部门应建立健全烤烟生产包保责任制度实施效果评估的激励机制，对在制度实施效果评估工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，激发各级责任主体的积极性和创造性。

第十三条各级烟草部门应建立健全烤烟生产包保责任制度实施效果评估的约束机制，对在制度实施效果评估工作中存在问题的单位和个人依法依规进行问责，确保评估工作的规范性和严肃性。

第十四条各级烟草部门应加强烤烟生产包保责任制度实施效果评估的培训工作，提高评估人员的业务能力和水平，确保评估工作的科学性和准确性。

第十五条各级烟草部门应加强烤烟生产包保责任制度实施效果评估的信息化建设，利用现代信息技术，建立评估信息管理平台，实现评估信息的实时采集、传输、处理和应用，提高评估工作的效率和水平。

第十六条各级烟草部门应加强与科研院所、高等院校的合作，开展烤烟生产包保责任制度实施效果评估的专题研究，提高评估工作的科学性和前瞻性。

第十七条各级烟草部门应建立健全烤烟生产包保责任制度实施效果评估的专家咨询机制，邀请相关领域的专家参与评估工作，提高评估工作的权威性和公信力。

第十八条各级烟草部门应建立健全烤烟生产包保责任制度实施效果评估的反馈机制，及时将评估结果反馈给被评估单位，并督促其认真整改存在的问题，确保评估工作取得实效。

第十九条各级烟草部门应建立健全烤烟生产包保责任制度实施效果评估的持续改进机制，根据评估结果，及时调整完善制度，增强制度的针对性和可操作性，确保制度能够更好地适应烤烟生产发展的需要。

第二十条各级烟草部门应建立健全烤烟生产包保责任制度实施效果评估的宣传引导机制，通过多种渠道和方式，宣传评估工作的意义和作用，提高各级责任主体的重视程度，营造良好的评估氛围。

六、烤烟生产包保责任制度附则

第一条本制度由省级烟草专卖局负责解释，各级烟草部门在执行过程中遇到的问题，应及时向上级烟草部门报告，共同研究解决。

第二条各级烟草部门应根据本制度，结合本地实际情况，制定具体的实施细则，确保制度的贯彻落实。

第三条本制度自发布之日起施行，原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。

第四条各级烟草部门应加强对本制度的宣传教育，提高各级责任主体的责任意识和法制观念，确保制度得到有效执行。

第五条各级烟草部门应建立健全本制度的监督考核机制，定期对制度执行情况进行监督考核，确保制度得到有效落实。

第六条各级烟草部门应建立健全本制度的奖惩机制，对在制度执行过程中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，对未履行责任或履职不到位的单位和个人依法依规进行问责。

第七条各级烟草部门应加强本制度的建设，不断完善制度内容，提高制度的科学性和可操作性，确保制度能够适应烤烟生产发展的需要。

第八条各级烟草部门应加强本制度的协调配合，各级责任主体之间应加强协调配合，形成工作合力，共同推进制度的落实。